在市编办务虚工作会议上的讲话.docx

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在市编办务虚工作会议上的讲话

突出重点加强管理

推动机构编制工作科学发展

——在市编办务虚工作会议上的讲话

袁锡辉

机构编制工作是提高党的执政能力、巩固国家政权建设的重要基础和保障，加强机构编制管理事关经济社会发展的大局，必须管住管好。

一、提高认识，增强做好工作的责任感和使命感。

一是工作要求越来越高。

中共湘潭市委经济工作会议提出了2011年全市经济社会发展的总体要求，要围绕加快建设“两型社会”，加快推进“率先发展、率先富裕”的目标，突出“推动大开放，建设新湘潭”主题，坚持“两型”引领，“四化”带动，着力调整结构，着力改革创新，着力改善民生，着力维护稳定，推动湘潭科学赶超、跨越发展。

重点要抓好四个方面的工作：

第一，把城市发展作为今年经济工作的首要任务，完善功能，提升品位，增强城市集聚资源，促进发展的功能。

第二，以提升优势产业和发展战略性新兴产业为重点，加快产业结构优化升级和发展方式转变。

第三，以确保农民收入稳定增强为目标，突出发展都市农业，实现农业发展方式转变。

第四，以保障改善民生和发展社会事业为关键，维护大局稳定，建设和谐社会。

要做好这些重点工作，势必要通过改革创新，必然要打破一些陈旧的管理体制，对机构编制资源的优化配置提出新的要求。

完善体制机制，促进科学发展是机构编制工作的根本任务。

机构编制部门要自觉将思想和行为统一到这些决策和部署上来，充分发挥职能作用，进一步解放思想，以改革创新精神，着力破解影响和制约发展的体制机制问题，为经济社会又好又快发展提供持久动力。

二是改革任务越来越重。

改革是体制机制的自我完善与整合，是经济社会发展的动力，诸多深层次矛盾必须靠深化改革来解决。

目前，机构编制部门负责的行政管理体制改革、事业单位分类改革、深化乡镇机构改革、医疗卫生体制改革，特别是加快推进高新区、示范区建设发展中承担的改革等相互叠加推进，任务非常繁重。

同时，改革势必涉及利益格局的调整，可能引发社会各界的不同声音，面临着不容回避的阻力。

因此，必须妥善处理改革、发展和稳定的关系。

既要坚定不移地推进改革，又要从实际出发以稳妥渐进的方式加以深化。

这不仅要求正确把握改革规律，讲求工作方式方法，还需要有敢为人先的胆量和魄力，机构编制部门的压力和责任更加艰巨。

三是管理难度越来越大。

尽管随着机构编制管理制度的不断健全，各项工作的科学化、规范化水平进一步提高，但是受部门利益和传统观念的影响，一方面，由于对机构编制管理的有关政策规定、审批程序不太了解，条条干预机构编制现象依然比较严重。

特别是借考核、评比、验收等，要求增加机构编制的问题依然非常突出。

另一方面，现在有些部门、单位的观念陈旧，一提到加强某项工作就首先想到增设机构、增加编制和领导职数或机构升格。

机构编制是重要的执政资源，配置的科学与否，事关党的路线、方针、政策的落实和群众的根本利益。

作为机构编制管理者，必须始终保持清醒的政治头脑，善于协调，敢于碰硬，科学管理，确保党和国家的政权稳固、政令畅通。

二、转变观念，切实提高机构编制管理水平。

新形势下，过去计划经济体制下形成的传统管理模式已经不能适应现代管理的需要，机构编制工作正在由封闭管理向开放管理、由静态管理向动态管理、由经验式管理向科学化管理、由行政执行型管理向依法法规管理转变。

做好机构编制管理工作要正确处理好三个关系：

一是精简与需要的关系。

对机构编制来说，精简与需要既是矛盾的，又是统一的，精简是为了更好地适应需要，既不能无视需要盲目精简，也不能过于强调需要反对精简。

精简是机构调整和编制核定必须遵循的原则，但是精简不是越少越好，一个地区的机构编制总量必须与经济发展水平相适应。

随着党委、政府工作重点的转移，随着管理对象、环境、条件等因素的变化，一些部门的职能任务有的需要强化，有的逐渐弱化。

因此，在机构编制资源配置上，要坚持统筹规划、科学调度、规模适度、突出保民生、保重点、保难点，确保党委、政府中心工作需要。

二是客观与微观的关系。

机构编制管理是宏观管理与微观管理的有机结合。

从客观上讲，机构编制管理主要是针对机构和人员编制总数整体的管理，具体任务是制定管理政策、原则以及对机构和人员的规划、监督和检查。

机构编制干部必须站在党委、政府决策的角度上分析研究工作，加强客观管理，充分发挥机构编制资源的整体效能。

从微观上讲，机构编制管理主要是对具体部门单位机构和人员编制的管理。

要在进一步完善现有机构编制管理机制的基础上，积极学习借鉴外地成功经验，充分挖掘潜力，不断拓展工作领域，创新管理办法，切实替党委、政府配置好、管理好、使用好有限的机构编制资源。

三是管理与服务的关系。

机构编制既关系上层建筑，又影响经济基础，必须科学管理、从严控控制。

管理是为了更好地服务发展，机构编制管理要着眼经济社会发展，切实把握办事原则，坚持依法行政，不该办的要坚决顶住，应该办的不仅要快办而且要办好。

机构编制工作对上事关党委、政府的执政意图的贯彻执行，对下与部门单位和个人的切身利益紧密相连，编制部门及其干部必须准确定位，要在积极履行好监管职能的同时，进一步转变职能，强化服务意识，深入调查研究，确保决策的科学、民主。

三、突出重点，推动机构编制工作科学发展。

机构编制工作要以“完善体制机制、服务科学发展”为主线，积极适应转方式调结构，加快推进“两型社会”建设，实现“率先发展、率先富裕”的目标，科学谋划、准确定位、抓住重点、全力突破。

一是在服务中心工作，深化改革创新上求突破。

转方式调结构，推进“两型社会”建设，是湘潭乃至全省经济社会发展的中心任务，机构编制工作必须紧紧围绕这个中心，结合实际，着力创新体制机制。

重点推进六项改革。

①围绕建设人民满意政府，不断提高行政效能，继续深化政府机构改革，按照“转变职能，优化结构，强化责任，严控编制”的总体要求，继续做好部分部门的“三定”工作，并对涉改部门执行“三定”规定的情况进行督查评估。

②围绕建设现代宜居滨江新城，提高城市管理水平，创新城市管理体制，建立健全“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，推动管理权限下放、工作重心下移，构建城市管理长效机制。

③围绕提升产业核心竞争力，加速推进新型工业化，加快资源节约和环境保护机制创新，有序推进主要污染物排污权交易试点，积极开展生态补偿试点，争取国、省支持建立湘江流域水污染跨区域经济补偿机制。

④围绕保障和改善民生，全面加快社会建设和管理。

加快实施社会重点领域体制改革，进一步提高社会管理能力。

深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，合理配置公共卫生资源，调整和完善管理体制，强化食品药品监督管理。

⑤围绕推进改革农村发展，着力转变政府职能，深化乡镇机构改革，坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效能，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层行政管理体制和运行机制。

⑥围绕推进重点建设项目，积极引入市场机制，深化投融资体制改革，整合各类财政性专项资金，切实发挥扶持资金的引导、激励作用，着力提高政府投融资公司市场化发展水平，加快重点项目建设，形成多元化投融资机制。

二是在发展社会事业、保障改善民生上求突破。

随着经济社会发展，满足人民群众日益增长的公共服务需求的任务更加艰巨。

事业单位是承载社会事业发展的重要基础，但是事业单位功能不清、布局结构不合理、服务质量和效率不高等问题，已制约影响社会事业发展，需要深化事业单位改革。

要积极推进事业单位分类改革，将主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；将主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；对面向社会提供公益服务的，要强化公益性，继续保留，但要改革管理体制、运行机制，探索法人治理结构，改革人事制度、收入分配制度、社会保障制度，完善财政支持政策。

要坚持统筹推进，配合做好相关行业体制改革工作。

在推进医疗卫生体制改革上，重点是核定乡镇卫生服务机构编制，探索公共医疗卫生机构管办分离的经营机制。

在深化文化体制改革上，重点是整合文化市场综合执法职能，加强文化市场管理。

通过改革，探索建立基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、布局机构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制。

三是在实施科学管理，提高服务能力上求突破。

按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”的要求，以巩固政府机构改革成果为重点，以实施实名制为抓手，进一步创新机构编制管理，着力满足经济社会发展需要。

一是完善编制使用报批制度，严格按审批计划进人，严格执行《机构编制管理证》和人员出入编审核制度。

认真落实编制总量控制、机构“撤一建一”的要求，科学规划机构编制总量，探索建立议事协调机构的管理办法，实行事业机构编制年度立项制度。

二是科学配置机构编制资源。

坚持从严控制、区别对待、有保有压的原则，根据职能任务的变化，有效盘活用好现有编制资源，有针对性地向重点领域倾斜。

三是加大机构编制监督检查力度。

深入开展政府机构改革评估工作，对市直各部门“三定”规定执行情况和县市区政府机构改革方案的落实情况进行评估。

进一步查找体制机制中存在的突出问题，为继续深化改革奠定基础。

四是加强事业单位监管。

在规范事业单位日常登记管理的基础上，积极探索事业单位法人履职评估机制，研究推行事业单位法人年度报告公示制度，全面推进事业单位登记管理信息化建设。

四、提高素质，切实加强干部队伍建设。

机构编制工作在党和国家工作大局中处于重要的位置，各级领导非常重视，要求也很高。

机构编制部门及其干部要保持清醒的头脑，坚持理论武装，增强大局观念，养成务实作风，树立廉政形象，以更加奋发有为的精神状态，推动各项工作落到实处。

一是要切实提高理论素养和业务水平。

人与人之间的差别就在于善不善于学习，善不善于思考，善不善于总结。

只有把个人名利抛开，人就站得高了，想得远了；加强政策业务学习，办事能力就提高了。

新体制下编办工作的任务对各级机构编制部门提出了更高的要求，必须建立一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的高素质专家型队伍，每一名工作人员都要成为编制工作的专家。

就像温家宝总理讲的那样，要达到五个熟悉：

既要熟悉党委、政府的职责，熟悉党委、政府的动作，又要熟悉党委、政府部门的职责分工，还要熟悉各项重大改革的进程。

机构编制部门要适应经济社会发展需要，进一步增强责任感和紧迫感，大力加强自身建设，着力提高能力素质，为推动机构编制部门创新发展提供坚强的组织保证。

今年要重点读好三本书——《把信送给加西亚》、《机构编制政策法规汇编》、《中共党史第二卷》，写好两篇心得体会文章，组织一次政策法规和业务知识的测试。

二是要善于改革创新。

在工作中，要善于抓重点、破难点、创亮点，要始终坚持没有创新就没有进步，只有创新才有发展的科学发展观，坚持在创新中寻找工作思路，在创新中寻找工作办法。

在工作思路、工作机制、工作方法上不能多年一贯制。

要善于开拓思维、打破思想旧观念的束缚，在实干创新中争创一流业绩，谋求新发展，作出新贡献。

三是要强化服务意识。

机构编制工作有时要与群众面对面打交道，有些事项涉及群众个人利益，我们要从广大人民群众的愿望出发，做到理解群众、尊重群众。

对来人来访要热情接待，坚持杜绝“生、冷、硬、横”现象的发生。

我们既要坚持原则不让步，又要做到人性化服务，还要注意对符合政策规定的要限时办结，不推不拖；对不符合政策规定的要耐心解释，取得群众的理解与配合，尽可能消除误解，把不和谐因素消除在萌芽状态，人人争当协调员。

四是要做事先做人。

人有职务高低，只是岗位不同，责任大小不同。

编办与其它党政部门是平等的，没有哪个部门重要，哪个部门不重要，哪个部门大，哪个部门小。

我们编办就是负责机构编制管理的，不管哪个部门，都要严格按政策原则、规章制度来办理，这一点决不含糊。

但是我们人与人之间，人格上都是平等的，都要互相尊重，你尊重别人，别人就尊重你。

对人的态度上要和蔼，我们编办讲服务，体现在哪里，就体现在工作态度上、待人接物上。

严格按照规章制度办事，但是态度上一定要和蔼。

领导来也好，普通群众来也好，我们要一视同仁，热情服务。

五是要加强作风建设。

要进一步转变作风，在锐意进取，攻坚克难中狠抓落实、推进工作。

好的工作作风就是执行力、战斗力，也是生产力。

一是要以治懒治乱为重点，深化作风整顿。

目前干部队伍作风中的突出问题，仍然是工作标准不变，缺乏争创一流的思想；工作质量不变，缺乏精雕细琢的态度；突出的表现就是有的同志不想事、不干事，或者应付了事、交差了事，做一天和尚撞一天钟；有的同志岗位优越感强烈，私欲开始膨胀，骄娇之气抬头。

要继续深化开展“创先争优”和“两转一增强”活动，大力加强作风整顿。

二是要强化考核为手段，完善激励约束机制。

面对当前繁重的工作任务，要从领导干部开始，明确各自目标，将目标量化并逐级分解，一级抓一级，一级对一级负责，使各项工作责任主体明确。

要对各项责任目标进行严格考核，实行绩效考核制和责任追究制，严格问责。

同志们：

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年工作对“十二五”规划的顺利实施意义重大。

希望大家团结拼搏，开拓进取，扎实工作，在新的一年取得新的成绩，作出新贡献。