大中型水库闸标准化管理操作手册编制指南.docx

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大中型水库闸标准化管理操作手册编制指南

江西省大中型水库（闸）管理手册

编制指南（试行）

2017年12月

编制说明

一、本指南适用于我省已建成并投入运行的大中型水库（闸）工程。

二、管理操作手册的编制可根据具体工程管理的实际需要或内容属性，分类分册编制。

调度运行、检查观测、维修养护、信息化管理等关键工作需要编制口袋本，方便查阅和使用。

三、聘请物业公司、专业公司或技术队伍（统称物业公司）参与工程管理的，管理单位或责任主体应要求物业公司依据本指南编制管理操作手册。

四、本指南主要涉及工程的安全管理和运行管理工作，管理单位的其他日常事务性工作不在管理操作手册编制范围之内。

五、管理操作手册应根据管理工作的实际情况适时进行修订、完善，以满足工程管理需要。

每一次修订需注明版本号、生效时间、编制和审批人。

目录

1总则1

1.1管理目标1

1.2适用范围1

1.3编制依据1

1.4制订与发放1

1.5手册培训2

2基本情况3

2.1工程概况3

2.2管理组织4

2.3岗位设置4

2.4岗位职责4

2.5管理范围4

2.6管理设施5

2.7公众安全6

3运行调度7

3.1调度制度7

3.2防汛调度7

3.3兴利调度8

3.4应急管理9

4安全监测10

4.1巡测制度10

4.2巡视检查10

4.3安全观测11

4.4资料分析12

5维修养护13

5.1维养制度13

5.2日常维护13

5.3经费测算14

5.4大修抢修15

5.5更新改造16

6其他17

6.1信息化管理17

6.2环境保护18

6.3档案管理18

6.4管理考核19

6.5口袋本20

附录1工程概况（样式）21

附录2岗位职责表（样式）22

附录3年度安全运行管理报告编写提纲（样式）23

附录4参考文献27

1总则

1.1管理目标

根据水库（闸）的功能和未来发展规划，制定工程的管理目标、管理方针。

根据水库（闸）的实际情况，确定本手册编制的目的。

1.2适用范围

写明本手册适用于哪些部门、哪些人员等。

1.3编制依据

写明编制本手册的主要依据，包括法律法规、规程规范和相关文件、设计文件等（可以附件列出）。

1.4制订与发放

写明手册生效时间、编制和审批人

版本号编制规则为：

XXXX-YYYY（第*版）

XXXX——水库名称的首个拼音符号，如“团结水库”为“TJSK”

YYYY——编制或修订本手册的年份，如“2017”

说明手册发放到哪些人。

1.5手册培训

说明手册培训的对象、内容、时间、计划；强调新进员工的培训。

2基本情况

2.1工程概况

写明水库地理位置、集雨面积、工程等级、防洪标准、建筑物基本特征、功能作用、工程效益范围等。

见附录1。

附工程特性表，主要列出水文特性、水库特性、建筑物特性等基本参数。

附基本图表，主要如下：

（1）水位-面积-库容关系表（曲线）

（2）水位-泄流量关系表（曲线）

（3）工程地理位置图

（4）枢纽平面布置图

（5）大坝（或主坝、副坝）典型断（剖）面图

（6）溢洪道平面布置图、纵断面图

（7）隧洞（涵管）平面布置图、纵断面图

（8）智能巡查设施平面布置图

（9）安全监测设施布置图

（10）安全监测设施考证表

（11）重要设施设备基本情况表

2.2管理组织

1、简述管理单位的性质、隶属关系。

说明上级安全管理责任人、技术管理负责人。

2、简述单位内部组织结构，绘制组织结构框图。

强调技术负责人。

2.3岗位设置

编制“岗位—事项—人员”对应表。

如表2.1。

注：

理清工作事项，并根据现有管理人员的工作能力、技术水平和专业特点，分配到相应的岗位和事项中。

可一人多岗、一岗多人，但严禁无事设岗或有事无岗。

巡视检查、安全监测、闸门启闭操作等关键岗位人员配备应满足工程管理需要。

表2.1“岗位—事项—人员”对应表（表头样式）

所在部门

岗位名称

工作事项

管理人员姓名

A

B

1、

2、

3、

1、

2、

3、

注：

管理人员采用AB角制，即工作事项由A主要负责，当A请假时，由B暂代。

2.4岗位职责

明确所有岗位的管理职责。

参见附录2。

2.5管理范围

1、明确管理范围和保护范围。

已取得土地证的工程，对照《条例》补缺；也可以土地证上划定的坐标范围为管理范围。

未取得土地证的工程，按《条例》规定进行量测划定，报相关部门。

注：

《江西省水利工程管理条例》第23条：

水库库区设计洪水位以下（包括库内岛屿），大坝两端周边和下游坝脚外，大型水库不少于100米，中型水库不少于50米（非主要副坝可适当减少），水电站大坝两端、下游坝脚外，厂房周边不少于50米，溢洪道、泄水闸两侧各10-20米。

管理范围边缘外延100-500米为保护范围。

大型水闸上下游河道各200-500米、左右边墩翼墙外50-200米，中型水闸上下游河道各100-250米、左右边墩翼墙外25-100米。

根据实际需要划定保护范围。

2、在管理范围和保护范围的边界依法设置界牌（界桩）等固定标志。

每一个固定标志要明确坐标，列出清单。

附管理范围和保护范围图。

图上标示出：

（1）管理范围红线

（2）保护范围蓝线

（3）固定标志

（4）重要建筑物

3、列出管理范围内其他非本工程的建筑物、排污口等台账，包括所属、位置、范围、建设时间等。

2.6管理设施

说明安全生产设施、管理用房及办公设施情况；各种情况下进入大坝等建筑物的交通方式及路况；水库通讯、报警情况；大坝安全监测设施及水雨情测报情况；备用电源等。

2.7公众安全

1、注册登记

简述注册登记时间、证号；信息变更流程等。

2、安全鉴定

简述安全鉴定时间、安全类别、存在问题及处理计划等；鉴定承担单位、批复主管部门；制订下次定鉴的计划。

3、安全措施

说明水库（闸）建筑物及其附近的安全保护措施、警示和通告等情况。

说明管理人员工作安全保护措施要求等。

3运行调度

3.1调度制度

制定水库（闸）运行调度制度、防汛抗旱工作制度、防汛值班工作制度、闸门启闭机运用管理制度等。

3.2防汛调度

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用数据指标的依据，如有关批复文件、规程规范等。

3、明确汛期间的值班安排等。

4、描述调度原则、调度运用方式及判别条件。

5、列出防洪调度可能涉及的重要指标，如防洪高水位、汛限水位、允许下泄流量等。

6、按照防汛调度的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）预测预报

（2）洪水情况分析

（3）指令接收和传达

（4）闸门启闭机操作

（5）预警

（6）情况报告

（7）记录

（8）编制报告

7、针对部分工作提出质量标准或要求。

8、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）启闭机、机电设备的操作规程

（3）相关表格

3.3兴利调度

分灌溉调度、发电调度、供水调度、航运调度、生态调度等情况，分别单独编写。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如有关批复文件、规程规范等。

3、描述调度原则、调度运用方式。

4、列出兴利调度可能涉及的重要指标，如需水量（分时间段）、最低控制水位、最大引用流量等。

5、按照兴利调度的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）指令接收和传达

（2）闸门启闭机操作

（3）情况报告

（4）记录

（5）编制报告

6、针对部分工作提出质量标准或要求。

7、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）启闭机、机电设备的操作规程

（3）相关表格

3.4应急管理

分一般事件处理、突发事件应急处理等情况，分别单独编写。

1、简述事件启动条件、应急工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关文件、文本。

3、按照应急管理的工作程序编写程序性文件。

主要分一般事件处理流程、突发事件应急预案。

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）突发事件应急预案

（3）抢险组织及队伍名单（列出队伍成员的姓名和联系方式）

（4）防汛物料和设施的分布图、调运图

（5）相关表格

4安全监测

4.1巡测制度

制定水文观测制度、巡查制度、监测制度、资料分析制度等。

4.2巡视检查

分日常巡视检查、汛前巡视检查、汛后巡视检查、特别巡视检查等情况，分别单独编写。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件和规程规范。

3、明确时间安排。

4、明确巡查路线。

5、列出检查内容（分建筑物部位）

6、按照巡视检查的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）准备工作

（2）现场查看

（3）拍照或录像

（4）记录

（5）情况报告

7、针对部分工作提出质量标准或要求。

8、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）巡查路线图，图上标示出建筑物名称、起止点、带箭头的巡查线路、智能巡查定位设施。

（3）智能巡检仪的操作规程

（4）相关表格

4.3安全观测

分库水位观测、降雨量观测、变形观测、渗流压力观测、渗流量观测、应力应变观测、温度观测等以及资料整编分析等情况，每一个项目均单独编写。

主要的工作如：

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件和规程规范。

3、明确时间安排。

4、描述观测方式方法。

5、按照安全观测的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）准备工作

（2）人工测量或自动化采集

（3）数据检查、校对

（4）记录

（5）情况报告

（6）编制报告

6、针对部分工作提出质量标准或要求。

7、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）自动化观测设施的线路布置图，图上标示出建筑物名称、观测设施名称、相关设备名称、电缆线路。

（3）各种仪器设备的操作规程

（4）相关表格

4.4资料分析

分年度观测资料整理分析、五年观测资料整编分析工作事项要求，分别编写。

5维修养护

5.1维养制度

制定养护工作制度、维修工作制度、大修工作制度、设备保养工作制度等。

5.2日常维护

分大坝、溢洪道、涵洞、金属结构、机电设备、监测设施、监视监控设施、管理设施等养护维修保养情况，分别单独编写。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件和规程规范。

3、明确时间安排。

4、列出维护项目和内容（分建筑物部位）

5、按照维修养护的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）编制计划

（2）项目申请

（3）施工准备工作

（4）组织施工

（5）拍照或录像

（6）清理现场

（7）记录

（8）验收

（9）情况报告

（10）编制报告

6、针对部分工作提出质量标准或要求。

7、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）质量安全保证体系

（3）较复杂项目的施工工艺

（4）施工机械、器具的操作规程

（5）相关表格

5.3经费测算

对日常维养经费按相关规定要求进行测算。

主要内容：

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件、检查报告和定额。

3、按照经费测算的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）准备工作

（2）组织测算

（3）检查校对

（4）编制报告

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

5.4大修抢修

分大修、抢修情况，分别单独编写。

主要内容：

1、简述工作主要内容、工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如检查报告、研究报告和规程规范。

3、按照大修的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）编制计划

（2）项目申请

（3）组织设计

（4）项目招标

（5）施工监督检查

（6）验收

（7）记录

（8）情况报告

（9）编制报告

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）相关表格

5.5更新改造

分金属结构、机电设备、管理设施等情况，分别单独编写。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如检查检测报告、评估报告和规程规范。

3、按照更新改造的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）编制计划

（2）更新改造申请

（3）组织招标

（4）监督检查

（6）验收

（7）记录

（8）情况报告

（9）编制报告

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）相关表格

6其他

6.1信息化管理

分省级运管平台系统、水库运管平台系统建设、办公自动化系统、资料数据化系统等信息化管理，分别单独编写系统的管理方式和操作流程、系统维护等。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件和规程规范。

3、按照相关工作的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）启动前检查

（2）资料收集

（3）数据输入

（4）校对

（5）计算、分析、管理

（6）整理汇编

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）平台系统的操作规程

6.2环境保护

分水质检测、建筑物保洁、庭院保洁、绿化、景观设施保洁、标识标牌管理（设立、更新、保护）等情况，分别单独编写。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件和规程规范。

3、明确时间安排。

4、按照相关工作的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）准备工作

（2）组织实施

（3）检查监督

（4）拍照或录像

（5）记录

5、针对部分工作提出质量标准或要求。

6、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）相关表格

6.3档案管理

分工程建设档案、工程管理档案等，分别单独编写。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关的文件和规程规范。

3、按照档案管理的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）整理存放

（2）归档

（3）建档立卡

（4）登记

（5）图书、期刊购买

（6）借阅

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）相关表格

6.4管理考核

分年度安全运行管理报告、职工内部考评、上级部门考核等情况，分别单独编写。

年度安全运行管理报告格式见附录3。

1、简述工作目标。

2、列出引用或使用的依据，如相关文件、制度。

3、按照考核工作的工作程序编写程序性文件。

主要的工作如：

（1）填写考核材料

（2）部门审核

（3）领导审查

（4）上级部门考核

（5）反馈

（6）编写年度安全报告

4、针对部分工作提出质量标准或要求。

5、附件。

（1）流程图或流程表（必须标明岗位、事项、顺序标线或序号、有关要求等）

（2）相关表格

6.5口袋本

按照不同岗位，将管理手册的主要内容摘抄编制各类岗位口袋本。

包括：

（1）工作目标；

（2）岗位职责；

（3）工作流程（程序）；

（4）仪器设备操作规程；

（5）质量技术标准；

（6）相关工程简图及工程特性表。

附录1工程概况（样式）

××水库位于××县（或市、区）××乡（或镇）××村，距城区××km，坐落在××水系××河（或江、水），坝址以上控制流域面积（或集水面积）××km2，是一座具有××功能的××型水利（枢纽）工程。

水库于××年××月动工兴建，××年××月完（竣）工，经××年、××年加固达现有规模。

水库按××年一遇洪水设计，××年一遇洪水校核，正常蓄水位××m（××高程，下同），相应库容××万m3，设计洪水位××m，相应库容××万m3，校核洪水位××m，相应库容××万m3。

主体建筑物有：

××、××、××等（注：

要注明建筑物的数量）。

其中大（或主）坝为××坝（坝型），坝顶高程××m，最大坝高××m，坝顶长××m。

××副坝为××坝（坝型），坝顶高程××m，最大坝高××m，坝顶长××m。

溢洪道位于××，进口设××堰，××结构，××孔，溢流净宽××m，设××闸控制，××启闭机启闭，最大泄流量××m3。

××涵洞位于××，进口型式为××，底高程××m，洞（管）身为××结构，长××m，出口××（消能设施），进（或出）口设××闸控制，××启闭机启闭，最大流量××m3。

水库下游有××（城镇），××万人口，××万亩农田，××（重大基础设施）。

水库工程最近除险加固概况。

附录2岗位职责表（样式）

岗位名称

所属部门

工作内容与工作职责：

1、

2、

3、

4、

岗位资格要求：

岗位技能要求：

岗位文件：

附录3年度安全运行管理报告编写提纲（样式）

1.基本情况

1.1.工程概况

简要介绍水库大坝所在位置与流域、工程规模主要功能等工程情况。

1.2.管理情况

简要说明水库管理单位基本情况，工程安全责任落实、管理范围确权划界及主要管理制度等情况。

1.3.建设与运行简况

简要说明工程建设、改建扩建、近期除险加固情况，指标参数重大变更。

1.4.问题处理情况

上年度安全运行管理报告指出的工程问题及整改处理情况。

2.工程安全检查

2.1.日常检查

介绍水库管理单位大坝安全日常巡视检查的情况，主要包括检查组人员组成、检查内容和过程、巡视检查的线路规定，巡查发现的异常部位及其现象。

通过描述和记录，揭示其严重程度，并做出分析判断。

2.2.年度检查

汛前、汛后、高寒地区冻融期及其他重要节点，由水库管理单位和有关主管部门开展的安全检查活动，分别介绍自检及上级检查组人员组成、检查内容和过程；主要检查意见和建议，存在的主要问题；对检查意见的处理落实情况。

2.3.定期检查

由安全评价单位、水库主管部门和管理单位实施的大坝安全现场检查，包括检查的时间、背景、人员和内容等，描述检查结论和处理情况。

2.4.特别检查

运行中遭遇特大洪水、强烈地震、库水位骤降骤升、极枯水位、极端气温、工程出现重大异常等组织的检查、检测、探测，包括是否有大洪水、地震、工程险情等情况，是否做过特别检查？

如果有，则应说明：

特别检查的原因。

同年度检查，说明检查组主要结论和水库处理结果。

2.5.小结

根据所有检查的情况对大坝工程安全情况做出初步判断。

建议今后的巡视检查重点部位和检查内容。

3.运用调度

3.1.调度依据

水库调度规程编制情况，水库调度原则，年度调度计划（防洪、兴利）及主管单位批复意见，其他调度依据（水量调度、联合调度）。

3.2.年度调度情况

根据水情记录或相邻水文站点的入库洪水情况。

洪水调度中发生的事故、处理和评价。

主要说明没有按照调度规则调度的原因和后果以及处理情况。

如发生超标准洪水的调度情况及是否出现问题和处理情况。

3.3.工程水毁情况

年度工程水毁及处理情况。

3.4.小结

总结本年度运用调度情况。

4.大坝安全监测

4.1.监测项目及设备

简要说明大坝监测项目及布置，监测仪器及主要参数，监测频次及方法，仪器设备检查和校验及问题处理等情况，附重要图表。

4.2.监测数据采集与处理

变形、渗流压力（扬压力）、渗流量等数据采集、处理方式，存在问题及处理情况。

4.3.监测资料整编与分析

资料整编分析单位、周期和方法，主要结论和意见。

应甄别监测数据可靠性，通过测值过程分析、相关性分析和对比分析等方法，分析大坝变形、渗流等情况。

附重要图表。

4.4.安全监测分析结果

年度监测反映的工程安全状况、存在问题及处理情况。

4.5.小结

结合安全检查分析判断大坝是否安全。

5.工程维修养护

5.1.维修养护计划安排

针对年初或上年度末制定的工程维修养护计划，说明审批及方案情况（主要维修养护内容）。

5.2.维修养护实施情况

重点说明维修养护方案组织实施和验收情况，主要成效。

5.3.下年度维修养护建议

对工程维护的情况做出评价，解决了哪些问题，遗留下哪些问题?

结合检查测试等提出下年度的维护重点和实施计划建议等。

6.应急管理

如发生突发事件，起用应急预案以及实施的实际情况。

6.1.应急预案编制和演练

大坝安全管理应急预案编制情况（编制、审查、备案和修订），应急预案宣传和演练情况。

6.2.应急准备

应急队伍，物资储备，应急装备。

道路、电力等保障条件等情况。

6.3.应急响应

年度发生的突发事件（洪水、地震、工程险情等）应急响应、处置情况，主要成效、经验及教训。

7.安全鉴定与安全生产

7.1.安全鉴定

上次安全鉴定组织实施、安全分类及主要结论，鉴定意见的落实情况。

下次安全鉴定计划。

7.2.安全生产

年度安全生产情况。

7.3.其他事项

年度开展的与大坝安全有关的专题研究及主要结论。

其他有关水库大坝安全的重要事项。

8.结论与工作安排

8.1.大坝安全情况

大坝安全状况，有效鉴定的大坝安全分类，年度大坝安全运行主要成效、经验与不足，目前工程存在的主要问题。

8.2.整改措施与安排

工程问题的处置措施和安排，管理工作的改进计划。

8.3.其他意见与建议

向主管部门或地方政府提出的有关请求事项或意见建议。

附录4参考文献

（一）法律

1、《中华人民共和国水法》（2002年修订，2009年修改，2016年修改）

2、《中华人民共和国水污染防治法》（1984年公布，1996年修正，2008年修订，2017年修正）

3、《中华人民共和国防洪法》（1997年公布，2009年修改，2015年修改，2016年修改）

4、《中华人民共和国安全生产法》（2002年公布）

5、《中华人民共和国突发事件应对法》（2010年公布）

（二）法规和法规性文件

1、《中华人民共和国水文条例》（2007年公布，2013年修订，2016年修订，2017年修改）

2、《中华人民共和国抗旱条例》（2009年）

3、国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知（2002年）

4、中华人民共和国水污染防治法实施细则（2000年）

5、中华人民共和国防汛条例（1991年发布，2005年修正，2010年修改）

6、《水库大坝安全管理条例》（1991年发布，2010年修改）

7、《水利工程管理考核办法》（2016年）

8、《水库大坝注册登记管理办法》（1997年）

9、《水库大坝安全鉴定办法》（2003年）

10、《水文监测环境和设施保护办法》（2011年公布，2015年修改）

11、《水库降等与报