工业和信息化主管部门负责同志.docx

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工业和信息化主管部门负责同志

工业和信息化主管部门负责同志

座谈会传达贯彻提纲

7月22日—24日，全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会在上海举行。

会议主题是，分析形势，交流经验，进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保全面完成全年重点难点工作任务，促进工业经济平稳较快发展。

张德江副总理为会议专门作了重要批示，提出了希望和要求。

李毅中部长作了题为“把握形势，攻坚克难，狠抓落实，加快发展方式转变和产业结构调整”的专题报告。

奚国华副部长就加快推进“三网融合”试点工作、苗圩副部长就培育和发展战略性新兴产业工作分别作了讲话。

会议结束前，李毅中部长作了会议总结讲话。

会议安排五个省市进行大会经验交流，我委谢力群主任就浙江省淘汰落后产能工作进行了交流发言。

现将会议主要精神和贯彻落实意见报告如下。

一、座谈会的主要精神

（一）正确把握当前形势，清醒认识工业发展面临的新情况和新问题

李部长在报告中指出，今年以来，工业经济总体上延续了去年下半年回升向好的运行态势，呈现出五大特点：

一是工业经济平稳较快增长。

上半年，国内生产总值同比增长11.1%，增速同比加快3.7个百分点。

全国规模以上工业增加值同比增长17.6%，增速同比加快10.6个百分点。

二是企业经营状况继续好转；三是内需拉动作用进一步增强，外贸出口加快恢复；四是工业投资结构有所改善；五是结构调整取得进展，节能减排扎实推进。

报告指出，工业经济正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期。

根据目前情况预测，下半年增速将略高于10%，全年增速可达到13%左右，年初提出的11%预期目标可以完成。

报告同时强调，既要看到保持工业经济平稳较快增长具有很多有利条件，又要清醒认识工业发展面临的新情况和新问题。

从国际看，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过了人们的预期，世界经济尚未走出金融危机阴影；国际贸易保护主义趋势加强；重要原材料价格高位震荡；尤其是危机以后西方发达国家提出“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等发展战略和思路，重新重视实体经济，在新能源、节能环保、信息网络等领域抢占国际产业和科技发展制高点，对我国相关产业带来影响和冲击。

从国内看，工业经济运行也出现了值得关注的新情况、新问题：

一是工业经济增速回落，今年以来规模以上工业增加值增速回落趋势明显，当前经济增长中不稳定、不确定因素增多；二是企业生产经营难度加大；三是节能减排任务艰巨。

（二）全面完成今年和“十一五”的工作任务，突出抓好重点难点工作

针对突出矛盾和问题，下半年工信系统要突出抓好以下六项重点难点工作：

1、加强节能减排。

一要进一步增强大局意识、责任意识，各行各业都要积极开展能效水平对标达标活动。

二要狠抓政策措施的完善和落实。

严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，加大节能技术改造力度，认真开展能耗限额标准执行情况专项督查；三要加快建立应急调控预案，必要时再关停一批高能耗企业，确保完成“十一五”节能目标。

2、加快淘汰落后产能。

一要严格工作进度，尽快公告淘汰落后产能企业名单；二要严格落实政策，加快完善淘汰落后产能界定标准，加大对未完成任务地区和企业的行政处罚力度，实行区域限批；三要加强督促检查；四要坚决防止落后产能转移。

同时要继续推进企业兼并重组，加强行业分类指导。

3、进一步优化中小企业发展环境。

一是突出解决融资难问题，改善中小企业融资环境；二是按照国务院意见要求，推动有关部门尽快提出鼓励民间资本进入垄断性行业和领域的具体措施；三是继续加大对中小企业结构调整的支持力度；四是进一步完善中小企业社会化服务体系。

4、强化工业质量品牌建设。

一要加强产品标准和对标达标工作；二要鼓励企业运用新技术研发推广适应不同需求的新产品，引导消费需求，促进消费升级；三要开展创建自主品牌工作。

四要开展质量诚信体系建设。

五要推动工业产品质量信誉建设。

5、扎实推进三网融合。

落实三网融合总体方案和试点方案的部署要求，一要积极稳妥抓好试点，探索有效的业务运营模式，确保试点工作顺利进行；二要加强规范和引导，推动试点示范；三要积极引导三网融合与信息化工程和行业应用相结合，带动相关技术、产品、软件的研发和生产，推动产业链上下游协调发展。

要继续推进信息网络的发展，一要加快3G和TD发展；二要大力推进城乡宽带网络、宽带业务应用，部署下一代互联网（IPv6）过渡发展规划；三要务实推进物联网发展；四要推进集成电路、平板显示等核心产业布局与重点项目建设。

6、切实维护网络与信息安全。

一要加强与相关部门的沟通协作，健全和完善工作机制；二要切实做好网络信息安全保障工作；三要认真履行办公室职责，努力做实应急预案。

（三）积极谋划“十二五”发展，加快发展方式转变。

报告指出，科学编制和有效实施“十二五”工业和信息化各项规划，要重点把握好六个重大问题：

一是明确“十二五”工业和信息化的发展思路和规划框架体系。

工信部的“十二五”规划体系已经确定，包括1项总体规划，即工业转型升级规划纲要，还有16项行业规划、27项专题规划、3项区域规划。

二是准确把握时代特征，统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系。

三是突出产业结构优化升级的重点，培育发展战略性新兴产业。

发展战略性新兴产业，要着力突破关键核心技术；要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系；要处理好生产服务业和先进制造业的关系；要充分发挥政府引导和市场推动的共同作用。

四是加强技术改造和自主创新，提高工业发展的质量和水平。

五是加快构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系，提高产业可持续发展能力。

六是着力优化产业空间布局，促进区域协调发展。

（四）做好下半年工作的几点要求

李毅中部长的总结讲话，主要结合7月22日召开的中央政治局会议精神，对做好下半年工作提出三点要求：

一要把思想和行动切实统一到中央的决策部署上来。

李毅中指出，正确看待当前形势，需要把握三点：

第一，只要按照中央决策部署，贯彻落实一揽子计划，工业经济可以保持较长时间发展，不会出现大起大落。

对此要增强信心。

今年工业经济增速回落属于正常态势，只要保持在可控范围内就不值得大惊小怪。

第二，保增长、调结构和管理通胀预期是一个矛盾的综合体，凸显出“两难”问题。

一切工作都要以保持经济平稳较快发展为前提。

第三，宏观调控的主基调就是稳定政策。

要落实一揽子计划、促进工业经济平稳较快发展的工作力度不减弱，转变发展方式、调整优化产业结构的各项工作不放松。

无论是解决长期存在的体制性、结构性问题，还是解决经济运行中突出的紧迫性问题，都要在保持经济平稳较快发展的前提下进行。

二要按照中央部署认真抓好下半年重点难点工作的落实。

同时要加强形势跟踪分析研判。

特别要高度关注国际国内经济金融形势和政策措施的发展趋势，密切关注国家宏观调控的政策取向，及时发现苗头性、倾向性的问题，提出应对政策和措施建议。

三要把握好工作的渠道、切入点和着力点。

创新和改进工作方式；抓“三定”职责到位，加快转变政府职能。

二、会议精神贯彻落实意见

我委要结合我省工业经济实际，切实贯彻落实好此次会议精神和拟于7月30日召开的第六次省政府全体会议精神。

下半年的经信工作要紧紧抓住节能降耗和转型升级两大中心工作，攻坚克难，狠抓落实。

一方面，以铁的决心、铁的手段和铁的纪律，确保全面完成节能降耗目标任务。

另一方面，以块状经济转型和龙头骨干企业培育为抓手，加快推进工业转型升级，努力巩固来之不易的经济回升向好局面，确保工业经济平稳较快发展。

（一）迎难而上，下死决心打好节能降耗攻坚战

按照省政府的统一部署，下死决心，加大力度，统筹协调，全力打好节能降耗的攻坚战。

（一）加强督促检查，全面落实省政府节能降耗12条新措施。

8月初，组织督查组对各市落实节能降耗措施、完成节能降耗目标情况进行全面督查；9月份，组织开展对各市“十一五”节能降耗目标完成情况预考核，对未能完成目标进度要求的地区，及时提出警示，并采取包括区域限电等一系列更为严厉的措施，力争三季度末达到目标进度。

（二）加强预警监测，及时解决落实节能降耗措施过程中的突出问题。

密切关注各地、各行业节能降耗动态和问题。

对全社会和各市的电耗情况争取每半个月进行一次预分析，每个月进行一次全面分析，及时针对问题提出解决方案。

会同有关部门制定下达各市用电增幅控制指标。

从8月份起，对各市用电增幅控制指标完成情况实行逐月考核。

进一步完善全省节能降耗预警调控预案，必要时启动应急预案。

同时，督促完成目标进度不到位的地区，及时启动预警调控方案。

（三）加强调控监督，严格控制高耗能企业用电。

抓紧制定实施超能耗限额企业电价加价等惩罚性政策。

结合电力迎峰度夏，继续落实对八大高耗能行业1160多家企业，分期分批执行阶段性集中检修停减产让电的措施，并加强检查监督，防止反弹。

对镇海炼化、宁钢、杭钢、晋巨公司等能耗大户，督促其通过限产、停产或调整产品结构等措施，控制新增产能。

严控新上高耗能项目，对已经建成尚未投产的一率暂缓投产，暂缓供电。

加强重点用能企业监督，组织开展能耗限额对标执法检查，对难以达标的坚决予以停产整改；对整改无望的坚决予以淘汰。

严格清理发电厂库存盈煤，真实体现发电煤耗。

（四）加强政策引导，加快淘汰落后产能，积极推进企业的兼并重组。

加快制定符合我省实际的落后产能界定标准，严格落实工作责任，尽快公告淘汰落后产能的企业名单，并组织实施。

尽快关停温州电厂、台州电厂、华能长兴电厂6台10万千瓦级发电机组。

加快实施节能改造项目，加大节能产品、节能技术的推广应用。

深入推动社会节能，加大建筑、交通运输、商用及民用等各领域节能工作力度，依法严肃查处违规用能行为。

抓紧制定实施出台固定资产投资项目节能评估和审查办法、超能耗产品电价加价管理办法。

研究制订企业兼并重组的政策意见，消除企业兼并重组的制度障碍。

切实做好节能降耗宣传引导。

（二）突出重点，加大力度推进工业转型升级

全面落实省委省政府关于“四大”的决策部署，将推动块状经济向现代产业集群转型和培育行业龙头骨干企业作为工作重点和抓手，结合7个重点产业规划实施和推动战略性新兴产业的发展，积极发挥信息技术对工业转型升级的推动作用，积聚力量、形成合力，多途径、全方位加快工业经济转型升级。

1、上下联动，抓好块状经济转型升级示范区建设。

认真贯彻落实省政府即将出台的《关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干政策意见》，继续实施块状经济向现代产业集群转型升级“六六工程”，抓紧落实第一批示范区实施方案中950个转型升级项目，8月召开块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设现场会，对示范区建设情况进行总结并进行再动员、再部署，同时公布第二批示范区名单，并迅速组织编制试点方案，经信委将选择6个示范区重点挂钩联系，着重对现代产业集群的形成模式、评价体系和标准等进行探索和研究。

完善省、市、县联动建设现代产业集群的工作机制，通过试点带动全省312个年销售产值10亿以上块状经济的转型升级。

2、分类指导，加大培育行业龙头骨干企业的力度。

加强对146家行业龙头骨干企业的分类指导，完成行业龙头骨干企业战略规划编制工作，并推动地方政府制订有针对性的政策和措施。

省经信委将组织服务组，选择12家行业龙头骨干重点企业重点联系，了解情况，研究对策，帮助解决企业发展中的难点问题，推动面上工作。

适时召开行业龙头骨干企业工作现场会，选择一批规划落实、工作创新的行业龙头骨干企业进行典型经验交流，检查相关政策扶持措施落实情况和企业战略规划编制情况，研究部署下一步的思路和任务。

认真贯彻落实省政府即将出台的《关于支持行业龙头骨干企业加快发展的若干意见》，加大对行业龙头骨干企业技术创新、兼并重组等方面的支持力度。

3、加强引导，积极促进工业结构调整和创新发展。

继续推进重点优势产业转型升级，努力完成装备制造等7个重点产业转型升级规划的年度目标任务。

加快培育发展战略性新兴产业。

出台并实施新能源等5个战略性新兴产业发展规划。

认真实施好新能源“六个一百加一个基地”计划。

围绕提高企业创新发展能力，加大政策引导和工作推进力度，继续加强检查抓好1024项总投资2067亿元的年度技术改造“双千工程”重点项目和207项“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划项目。

积极开展构建技术创新联盟和产学研合作联盟试点。

继续做好国家级企业技术中心推荐申报工作，完成年度确定的新认定省级企业技术中心50家目标和对已有591家省级企业技术中心的综合评价。

4、积极探索，继续做好“两化”融合工作。

进一步深化信息技术在经济社会发展中的应用。

组织实施好产业集群试验区“两化”融合方案和印染、造纸行业信息技术应用行动计划，继续抓好146家行业龙头骨干企业的信息技术应用，继续推动农村信息化综合平台建设。

抓紧研究制订全省推进三网融合工作方案，并积极引导三网融合与信息化工程和行业应用相结合，带动相关技术、产品、软件的研发和生产。

在《浙江省信息化促进条例》出台后，加大贯彻落实的力度。

切实加强信息安全管理，抓好电子信息产业12个国家基地园区和18个省级基地园区的平台建设。

继续推进和强化国家级和省级信息产业特色基地（园区）的基础设施和公共服务平台建设。

深化落实《浙江省电子信息产业转型升级规划》，编制发布电子信息产业专项资金项目指南。

（三）强化服务，努力完成工业经济发展的各项目标任务

当前，国内外经济环境仍然复杂多变，新情况、新问题不断出现，影响经济增长的不稳定、不确定因素增多，必须保持清醒冷静的头脑，密切跟踪工业经济的发展态势，强化服务，力求全面完成今年工业经济发展的各项目标任务。

1、完善机制，做好经济运行监测、分析和预警工作。

逐步建立健全统一高效的工业运行监测网络，加快推进工业企业基本数据库建设，健全完善监测分析的指标体系，增强工作的主动性、针对性和有效性，及时掌握、分析主要经济指标的变化情况，适时提出对策措施及建议。

2、加强衔接，做好煤电油运等生产要素的保障协调。

建立完善全省煤电油运监测预警系统，加强与企业、部门、以及相关地方政府的沟通协调，积极协调生产要素的供应，研究不同时段、不同企业要素需求的优化配置，优先保证重点企业生产需求。

加强电力计划管理和综合协调，优化电力资源配置，综合考虑节能降耗因素，采用错避峰限电等措施，确保经济发展稳定有序。

3、强化服务，建立健全服务企业的长效机制。

继续深入开展“双服务”和“深化作风建设年”活动，进一步优化企业发展环境，增强企业转型升级的能力。

做好困难企业的帮扶工作，切实为企业解决各种实际困难和制约企业发展的一些共性问题。

全面落实帮扶企业的相关政策，组织开展企业减负检查，切实减轻负担。

深入贯彻落实国务院和省政府促进中小企业发展的政策意见，努力破解中小企业融资难题，继续抓好中小企业信用担保体系建设和中小企业公共服务体系建设。

4、认真谋划，抓紧编制工业和信息化“十二五”规划。

科学编制全省工业和信息化发展“十二五”规划，对于加快工业发展方式转变，深入推进“两化融合”，具有重要意义。

要集思广益，加快形成全省“十二五”工业和信息化发展的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务和重要举措。

要完善规划体系，加快编制全省“十二五”节能、国民经济和社会信息化、生产性服务业、信息服务业发展等专项规划，以及重点产业规划和行业龙头骨干企业发展战略规划。

要做好规划之间的衔接，加强与全省经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展等规划的衔接，加强与产业布局、优势行业和特色产业规划的衔接，确保“十二五”规划的有效实施。