2019两会工作报告解读学习（含内容）.pptx

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2019两会两会全面解全面解读读政府工作政府工作报报告告关/注/民/生/聚/焦/热/点目目录录CONTENT2018年工作内容年工作内容二二2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向三三2019年政府工作任年政府工作任务务四四2018年工作成果年工作成果一一2018年工作成果年工作成果第一部分第一部分经济经济增速与用增速与用电电、货货运等运等实实物量指物量指标标相匹配；相匹配；国国际际收支基本平衡。

收支基本平衡。

2018年工作成果年工作成果6.6%国内生产总值增长国内生产总值突破90万亿元2.1%居民消费价格上涨城镇新增就业1361万人5%调查失业率经济运行保持在合理区间2018年工作成年工作成果果消费拉动经济增长作用进一步增强;60%服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收;3.1%单位国内生产总值能耗下降3.1%;质量和效益继续提升。

经济结构不断优化2018年工作成果年工作成果嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世;新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级;日均新设企业超过1.8万万户，市场主体总量超过1亿亿户;新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

发展新动能快速成长2018年工作成年工作成果果01国务院及地方政府机构改革顺利实施;市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升；02对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展;03首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设;04货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。

05改革开放取改革开放取得新突破得新突破2018年工作成果年工作成果防范化解防范化解重大重大风险风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳；精准脱精准脱贫贫农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人；污污染防治染防治细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。

三大攻三大攻坚战坚战开局良好开局良好提高个人所得税起征点，提高个人所得税起征点，设设立立6项项专项专项附加扣除；附加扣除；加大基本养老、基本医加大基本养老、基本医疗疗等保障力度，等保障力度，资资助各助各类类学校家庭学校家庭困困难难学生近学生近1亿亿人次。

人次。

万套户2018年工作成果年工作成果人民生活持续改善6.5%人均可支配收入增长620棚户区住房改造190万农村危房改造2018年工作内容年工作内容第二部分第二部分一年来，深入一年来，深入贯彻贯彻以以习习近平同近平同志志为为核心的党中央决策部署，核心的党中央决策部署，坚坚持持稳稳中求中求进进工作工作总总基基调调，统统筹筹稳稳增增长长、促改革、促改革、调结调结构、惠民生、构、惠民生、防防风险风险，稳稳妥妥应对应对中美中美经贸经贸摩摩擦，着力擦，着力稳稳就就业业、稳稳金融、金融、稳稳外外贸贸、稳稳外外资资、稳稳投投资资、稳预稳预期，期，主要做了以下工作。

主要做了以下工作。

2018年工作内容年工作内容创创新和完善宏新和完善宏观调观调控，控，经济经济保持平保持平稳稳运行运行坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调；坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策；全年为企业和个人减税降费约1.3万万亿亿元；优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障；坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济；先后4次次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制；及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万万亿亿美元以上；2018年工作内容年工作内容扎扎实实打好三大攻打好三大攻坚坚战战，重点任，重点任务务取得取得积积极极进进展展制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案；稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制；深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高；全面开展蓝天、碧水、净土保卫战；优化能源和运输结构；稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”；全面建立河长制、湖长制；化肥农药使用量实现双下降；加强生态环保督察执法；积极应对气候变化。

2018年工作内容年工作内容深化供深化供给侧结给侧结构性改革，构性改革，实实体体经济经济活力不断活力不断释释放放加大“破、立、降”力度;推进钢铁、煤炭行业市场化去产能;制造业投资、民间投资增速明显回升;出台促进居民消费政策;全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业;深入推进简政减税减费;取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上;“双随机、一公开”监管全面实施;清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本;深化“互联网+政务服务”，企业和群众办事便利度不断提高。

2018年工作内容年工作内容深入深入实实施施创创新新驱动发驱动发展展战战略，略，创创新能力和效率新能力和效率进进一步提升一步提升调动各类创新主体积极性；推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设；将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业；制定支持双创深入发展的政策措施；技术合同成交额增长30%以上。

2018年工作内年工作内容容加大改革开放力度，加大改革开放力度，发发展的展的动动力力继续继续增增强强国有企业优化重组、提质增效取得新进展；针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困；推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动；改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制；推出对外开放一系列重大举措；共建“一带一路”引领效应持续释放；出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上；下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%；新设一批跨境电商综合试验区；复制推广自贸试验区改革经验；大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。

2018年工作内容年工作内容统统筹城筹城乡乡区域区域发发展，良性互展，良性互动动格局加快形成格局加快形成乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上；新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户；推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措；京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固；粵港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥建成通车；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度；新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里；2018年工作内年工作内容容坚坚持在持在发发展中保障和改善民生，改革展中保障和改善民生，改革发发展成果展成果更多更公平惠及人民群众更多更公平惠及人民群众及时出台稳就业举措；大力推动义务教育教师工资待遇政策落实，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建建设立；企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元；继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员；加强退役军人服务管理工作深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗；提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例；加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录；持续加强基层公共文化服务；全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上再创佳绩；2018年工作内容年工作内容提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部；改革调整政府机构设置和职能配置；深入开展国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实；发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理创新信访工作方式；改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降；严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件健全国家安全体系；开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展；推推进进法治政府建法治政府建设设和治理和治理创创新，保持社会和新，保持社会和谐稳谐稳定定2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向第三部分第三部分2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向国内生产总值增长6%6.5%城镇新增就业1100万万人以上城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内居民消费价格涨幅3%左右单位国内生产总值能耗下降3%左右国国际际收支基本平衡，收支基本平衡，进进出口出口稳稳中提中提质质；宏宏观观杠杆率基本杠杆率基本稳稳定，金融定，金融财财政政风险风险有效防控；有效防控；今年经济社会发展的主要预期目标2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万万亿亿元，其中中央财政赤字1.83万万亿亿元，地方财政赤字9300亿亿元；今年财政支出超过23万万亿亿元，增长6.5%；中央对地方均衡性转移支付增长10.9%；积极的财政政策要加力提效改革完善改革完善县级县级基本基本财财力保障机制，力保障机制，缓缓解困解困难难地区地区财财政运政运转压转压力，决不力，决不让让基本民生保障出基本民生保障出问题问题2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向稳健的货币政策要松紧适度广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配；在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险；深化利率市场化改革，降低实际利率水平；完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向就业优先策略要全面发力就业是民生之本、财富之源；今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面；稳增长首要是为保就业；既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

2019年年经济经济社会社会发发展展总总体要求和政策取向体要求和政策取向要要继续继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫；要要继续继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。

123做好今年政府工作，要注重把握好以下关系做好今年政府工作，要注重把握好以下关系:

要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。

2019年政府工作任年政府工作任务务第一部分第一部分继续创继续创新和完善宏新和完善宏观调观调控控，确保，确保经济经济运行在合理区运行在合理区间间

（一）

（一）2019年政府工作任年政府工作任务务重点降低制造业和小微企业税收负担；深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进；抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

实施更大规模的减税2019年政府工作任年政府工作任务务明显降低企业社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%;各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴;继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策；加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基