行政事业单位会计问题与改进措施探讨.docx

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行政事业单位会计问题与改进措施探讨

摘要

行政事业单位由于其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性。

会计基础工作规范颁布实施十多年以来,行政事业单位会计基础工作有了很大程度的改善,会计核算质量得到了相应的提高,单位的纳税意识也进一步增强。

但是随着我国财政体系改革的不断深入，特别是随着国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，当前行政事业单位内部所实行的会计制度在很多方面已经不能适应事业单位发展的需要，行政事业单位会计基础工作面临新的考验和挑战。

如果不对这些问题加以改进就会影响会计核算质量,弱化会计的监督职能,也会造成国家税收的损失。

怎样强化行政事业单位的会计基础工作，维护正常的会计工作秩序，为经济发展夯实会计基础，提供强有力的基础支撑，就此问题本文进行了深入调研和思考。

关键词行政事业单位会计；内部控制；会计核算；会计问题；改进措施

TitleTheproblemsandimprovementmeasuresofadministrativeinstitutionaccounting

Abstract:

Administrativeinstitutionsistoexercisestatepowermustbe,hascertaingovernmentfunctions,themanagementofsocialpublicaffairstheorganization.Administrativeinstitutionsofthefinancialaccountingiscomparedcommonlysimple,buttheirjobfunctionstheparticularityofitsintheaccountingandfinancialmanagementparticularity.Basicaccountingstandardissuedandimplementedsincemorethantenyears,theadministrativeinstitutionaccountingfoundationworkhavealargedegreeofimprovement,accountingqualityhasbeenimproved,theunitalsofurtherenhancetheawarenesstopaytax.ButasChina'sfinancialsystemreform,especiallywiththeconcentrationandimplementationofthesystemofaccountingthecollapseoftheintegratedaccountingsystem,thecurrentadministrativeinstitutionsthattheinternalaccountingsysteminmanywaysalreadycannotadapttotheneedsofthedevelopmentoftheinstitutions,theadministrativeinstitutionaccountingfoundationworkfacesnewtestandchallenge.Ifwrongtheseimprovementswillaffectthequalityofaccounting,weakeningtheaccountingsupervisionfunction,alsocancausethelossoftaxrevenueforthecountry.Howtostrengthenadministrativeinstitutionsbasicaccountingwork,maintainthenormalorderoftheaccountingwork,layingthefoundationfortheeconomicdevelopmentofaccounting,provideastrongfoundationtosupportthisissuethispaperfurtherresearchandthinking.

Keywords:

Administrativeinstitutionaccounting;Internalcontrol;Accounting;Accountingproblems;Improvementmeasures

目录

1绪论…………………………………………………………………………………1

1.1研究的背景…………………………………………………………………………1

1.2研究的目的和意义…………………………………………………………………3

2行政事业单位会计的基础理论分析………………………………………………3

2.1行政事业单位会计的相关概念……………………………………………………3

2.2行政事业单位的会计目标与任务…………………………………………………4

2.3国库集中支付制度…………………………………………………………………6

2.4行政事业单位会计的理论基础……………………………………………………7

3行政事业单位会计问题……………………………………………………………8

3.1内部控制中存在的问题……………………………………………………………8

3.2会计集中核算存在的问题………………………………………………………10

3.3现行行政事业单位会计制度存在的问题………………………………………11

3.4会计信息化存在的问题…………………………………………………………11

4行政事业单位会计问题存在的原因……………………………………………12

4.1内控制度、利益驱动及教育等内部因素…………………………………………13

4.2监督、政府干预及不良风气等外部因素…………………………………………13

5行政事业单位会计改进措施……………………………………………………14

5.1会计内部控制方面改进措施……………………………………………………14

5.2会计集中核算方面改进措施……………………………………………………16

5.3会计制度方面改进措施…………………………………………………………17

5.4会计信息化方面改进措施………………………………………………………18

5.5其他方面改进措施………………………………………………………………19

结论……………………………………………………………………………………21

致谢……………………………………………………………………………………22

参考文献………………………………………………………………………………23

毕业设计（论文）开题报告

学生姓名：

学号：

学　　院：

专业：

设计（论文）题目：

行政事业单位会计问题与改进措施探讨

指导教师：

2011年12月31日

毕业设计（论文）开题报告

1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写

1500字左右的文献综述（包括研究进展，选题依据、目的意义）

文献综述

一、研究的目的意义

行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程,反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。

随着市场经济的快速发展,会计监管工作的相对滞后,不仅造成企业存在会计核算工作混乱、财务报表造假现象屡禁不止而引发会计风险的情况。

我国行政事业单位现行的会计制度，对会计的核算基础有一定的限制性。

它的执行体系不能完整、真实地反映出行政事业单位的财务状况。

对行政事业单位的国有资产、产品的成本核算起到一定的限制作用，不利于对行政事业单位进行成本核算。

这种会计制度也不利于真实地反映行政事业单位的完整信息。

所以，现在执行的行政事业单位会计制度不能适应我国现阶段市场经济的发展需要，在客观需求上对我国现阶段的行政事业单位会计制度提出了新的要求。

我国行政事业单位进行会计制度改革势在必行。

做好行政事业单位的会计制度改革，对行政事业单位的财务工作能起到制度保障作用，使我国行政事业单位会计工作良性发展，财务工作顺利开展。

二、选题依据

市场经济的不断发展，对我国行政事业单位的会计工作提出了更新的要求。

行政事业单位本身具有行政管理职能，而行政事业单位的财务管理和会计工作更是一项不可忽视的工作。

行政事业单位会计基础工作作为整个行政事业单位会计工作的基础，此工作质量的好坏直接关系着整个行政事业单位的财务会计工作，甚至会影响到财务治理决策层的工作重心，所以做好这方面工作很重要。

然而，目前我国的一些行政事业单位在会计基础工作上依然存在一些不可忽视的新题目，鉴于此目前状况，现分析行政事业单位会计基础工作不规范的原因，最后根据存在的新题目提出策略建议。

三、研究进展

1、开题报告2011年12月前，审核通过“开题报告”，并填写好“论文任务指导书（书面和电子版）。

2、到相关单位实习2月底开学时，找到相关单位进行实习，并提交论文提纲和“实习报告”。

3、社会调查3月对行政事业单位在发展中存在的问题进行社会调查。

4、整理资料和撰写论文初稿4月初左右，完成论文的初稿并交给导师评阅，包括：

中期检查表、论文初稿、实习报告、论文任务指导书和开题报告。

5、修改论文和准备论文答辩5月10日左右交论文正稿，5月底进行论文答辩。

四、参考文献

[1]中华人民共和国财政部.《财政总预算会计制度》[M].中国财政经济出版社.1997,（6）.

[2]中华人民共和国财政部.《行政单位会计制度》[M].中国财政经济出版社.1998,

（1）.

[3]中华人民共和国财政部.《事业单位会计制度》[M].中国财政经济出版社.1997,（5）.

[4]中华人民共和国财政部.《事业单位会计制度（征求意见稿）》[M].2012,

（2）.

[5]中华人民共和国财政部.关于《事业单位会计制度（征求意见稿）》的说明[M].2012,

（2）.

[6]中华人民共和国财政部.关于《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》[M].2011,（11）.

[7]中华人民共和国财政部.关于《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》的说明[M].2011,（11）.

[8]巫继红.我国行政事业单位会计存在的主要问题与完善对策[J].会计导刊.2010,（3）.

[9]崔惠芹.行政事业单位会计工作存在的问题及对策[J].中国农业会计.2010,（6）.

[10]关静波.行政事业单位会计集中核算的财务管理[J].大连海事大学学报.2009,（9）.

[11]颜紫琴.对建立行政事业单位会计核算中心的探讨[J].北方经贸.2010,（9）.

[12]吴利忠.浅析行政事业单位完善会计集中核算的对策[J].财会月刊2010,（4）.

[13]苏红.论行政事业单位会计集中核算问题及建议[J].财经界（学术版）.2009,（7）.

[14]许钰川.事业单位财务管理中存在的问题及探讨[J].金融经济.2009,

（2）.

[15]楼积宇.我国政府会计改革的几个问题研究[J].理论界.2008,（10）.

[16]张东腊.行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会通讯.2010（10）.

[17]郭雪飞.新形势下事业单位财务管理创新[J].会计之友.2011

（1）.

[18于云超.关于事业单位会计工作中问题的探讨[J].经济科苑.2010,（5）.

[19]陈俊玲.浅谈政府与事业单位会计的任务[J].金融经济.2010,（9）.

[20]杨勇发.浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].会计研究.2010,

（2）.

[21]孙建智.行政事业单位会计工作中存在的问题及整改建议[J].财务研究.2010,（5）.

毕业设计（论文）开题报告

2．本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）：

一、研究的主要内容：

1.行政事业单位会计问题的原因探讨；

2.行政事业单位会计问题的表现形式及其危害；

3.行政事业单位的改进措施探讨。

二、研究的方法及采取的措施：

1.查看大量书籍搜索相关资料，深入了解上市公司会计信息披露现状，确定写作方向。

2.通过图书馆图书文献、网站论坛、相关报刊杂志以及与相关专业老师展开交流搜集资料。

3.资料汇总，将搜集到的所有资料串联总结，对相关重要问题进行系统的分析。

4.梳理论文结构：

分别对上市公司会计信息披露的现状、原因、解决方法进行研究。

5.结合所学专业课程，对论文进行补充完善，使其更具有特色。

毕业设计（论文）开题报告

指导教师意见：

1．对“文献综述”的评语：

2．对本课题的深度、广度及工作量的意见和对设计（论文）结果的预测：

指导教师：

年月日

所在专业教研室审查意见：

负责人：

年月日

1绪论

1.1研究的背景

1.1.1行政事业单位现状

行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。

我国的行政事业单位包括各级政府及教育、科技、文化、医疗等单位，数量众多，资产庞大，拥有的资产也几乎全部为国有资产。

据财政部公布的全国行政事业单位资产清查结果，全国行政事业单位已近130万家，国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14%。

1.1.2行政事业单位会计现状

行政事业单位会计是全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。

行政事业单位会计分为行政事业单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。

行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。

建国后，我国行政事业单位的会计也经历过四次大的改革。

目前，行政事业单位分别执行相应的会计准则和制度。

事业单位执行的是财政部1996年10月颁布并于1997年1月1日实施的《事业单位财务规则》和1997年5月颁布并于1998年1月1日实施的《事业单位会计准则》；行政单位执行的是财政部1998年1月颁布实施的《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》。

会计基础工作规范颁布实施十多年以来,行政事业单位会计基础工作有了很大程度的改善,会计核算质量得到了相应的提高,单位的纳税意识也进一步增强。

但是随着我国财政体系改革的不断深入，特别是随着国库集中收付制度的实施，会计集中核算制度的解体，当前行政事业单位内部所实行的会计制度在很多方面已经不能适应事业单位发展的需要，行政事业单位会计基础工作面临新的考验和挑战。

1.1.3《事业单位会计制度》的修订

《事业单位会计制度》发布于1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。

近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化，以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，《事业单位会计制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。

为适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求，进一步规范事业单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，根据《中华人民共和国会计法》等国家有关法律、法规，财政部在深入研究和广泛调研的基础上，对《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号）进行了全面修订，起草了《事业单位会计制度（征求意见稿）》。

《事业单位会计制度（征求意见稿）》主要修订内容为：

1、新增财政改革政策涉及的会计核算；2、配合《财务规则》做出相应修改；3、计提固定资产折旧和无形资产摊销；4、进一步完善会计科目设置和相关会计核算；5、完善财务报表体系和会计报表格式。

1.1.4《行政事业单位内部控制规范》的修订

近年来，行政事业单位财务管理水平和经济活动的合规合法性总体上得到不断提升。

但是，部分单位仍存在管理制度设计不完善，实际执行不到位，监督走过场等问题。

具体表现为有些单位经济管理混乱，缺乏内部控制，造成资产损失浪费；有些单位利用虚假发票或掩盖不合规支出，或套取资金，设立“小金库”；更有甚者采用“白条抵库”、虚构业务等方式贪污挪用财政资金。

此外，出借银行账户、违规处置国有资产、未经批准擅自对外签订经济合同等现象也时有发生。

因此，有必要通过建立健全内部控制制度，来堵塞漏洞、消除隐患，防范行政事业单位的重大经济活动风险。

财政部在借鉴《企业内部控制规范》的基础上，重点把握行政事业单位特点、研究内部控制基本理论对我国行政事业单位的适用性，理清行政事业单位财务管理有关法律法规与《行政事业单位内部控制规范》的关系，同时借鉴美国联邦政府内部控制准则等国外规范，扎实推进基础性研究工作。

形成规范讨论稿后，向财政部内十个相关司局正式书面征求意见，并深入北京、广西、福建、深圳、青海、江苏等省、市基层单位进行实地调查研究。

在充分听取各方面意见的基础上，经过反复修改完善，形成了《规范》征求意见稿。

《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》的主要修订内容为：

1、将内部控制基本原理与行政事业单位具体情况相结合；2、对业务管理规定和行业财务规则进行整合和充实；3、更加强调内部监督；4、明确主管部门对行政事业单位内部控制建设的外部监督和业务指导作用。

1.2研究的目的和意义

当前，我国会计集中核算制度正随着我国财政体系改革深入，特别是随着国库集中收付制度的实施而解体，事业单位的发展对行政事业单位内部所实行的会计制度提出了更高的要求。

如果不及时对这些问题加以改进就会影响会计核算质量,弱化会计的监督职能,也会造成国家税收的损失。

怎样强化行政事业单位的会计基础工作，维护正常的会计工作秩序，为经济发展夯实会计基础，提供强有力的基础支撑，就此问题本文进行了深入调研和思考。

本文认为，在建立有中国特色的行政事业单位会计时,除了借鉴国外的一些经验之外,还应当以具有前瞻性、科学性的理论研究为先导，以行政事业单位会计工作的实践和经验为载体，进一步更好地完成行政事业单位会计工作。

因此，本文首先对行政事业单位会计进行了概述，阐述了行政事业单位会计的一些基本理论知识，介绍了行政事业单位会计的定义、行政事业单位会计基础、行政事业单位会计目标和要素等。

其次，着重阐述了当前我国行政事业单位会计体系存在的问题，最后，针对我国行政事业单位会计存在的问题，提出了行政事业单位会计具体改进措施。

2行政事业单位会计的基础理论分析

2.1行政事业单位会计的相关概念

2.1.1行政事业单位会计的界定

在我国按照是否以盈利为目标，将会计分为企业会计和预算会计。

一般把政府及非营利组织称为预算单位，其适用的会计被称为预算会计，我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算执行的国库会计、收入征解会计。

就其实质来看，我国的预算会计相当于国外的政府及非营利组织会计。

目前理论界一般的观点把财政总预算会计和行政单位会计称为政府会计，把事业单位会计称为非营利组织会计。

这样划分的原因有两点：

首先，目前不少事业单位走向市场，在资金上与财政逐渐脱钩实行自负盈亏，许多已经实行企业化运作；还有许多事业单位的经费来源己多样化，财政拨款所占比重有逐渐下降趋势。

如高等学校，学校经费来源有：

学杂费收入、校办企业收入、社会捐赠收入、房屋和场地出租收入等，国家预算拨款在许多学校已经不足60%。

与此同时，行政单位与财政的关系日益密切，而与其附属单位逐渐脱钩。

其次，由于实行政府采购，许多资金不进入行政单位，行政单位可支配的资金非常少。

2.1.2行政事业单位会计的特征

行政事业单位会计的特征，是行政事业单位会计区别于企业会计的分界。

从一般的会计理论和会计方法基础考察分析，行政事业单位会计的特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。

（一）公共性。

政府会计的公共性是指政府单位属于公共部门，以实现政府的公共职能为目的。

主要以公共部门的资金为核算对象，以公共事务为核算依据，以公共业务成果为考核指标。

（二）非营利性。

政府会计的非营利性是指政府会计主体不以营利和追求资本增值为目的。

即政府单位提供的“公共产品”，主要采取无价或者低价方式供给社会。

这一特征决定了政府单位具有明显的非市场性。

（三）财政性。

政府会计的财政性是指政府会计与国家财政在资金领拨、政策法规及反馈等存在着非常紧密的联系。

也就是，政府会计所管理的资金属于财政性资金。

（四）专用性。

政府会计的专用性是指政府单位的资财具有特定的来源，其运用往往受制于某一特定的目的，以此来保证它们按照要求加以运用，即预算单列、专项筹集，专款专用、单独平衡。

2.2行政事业单位的会计目标与任务

2.2.1行政事业单位的会计目标

会计目标是会计所要达到的目的或要得到的结果,它体现着会计信息使用者对会计信息使用者对会计信息的要求。

会计通过反映、监督和分析的职能,为广大信息使用者提供有用的财务信息,以满足信息使用者的需要和提高经济效益的需要,这是会计的出发点和归宿,也是会计的最终目标。

行政事业单位会计的服务于国家预算管理和单位提供预算财务收支活动过程及其结果的有关财务会计信息。

行政事业单位会计主要提供下列财务会计信息:

（一）反映国家预算和单位财务收支情况的信息。

行政事业单位会计通过对各项预算收支活动和有关财务收地活动的核算,全面反映国家预算和单位财务收支情况,为加强预算管理和财务管理提供了可靠的信息。

同时通过反映预算收支执行进度,为调节预算资金供求提供有效信息。

（二）反映预算执行和资金使用情况的信息。

正确执行国家预算是实现预算收支任务的关键,而有效使用资金则是提高资金使用效果的关键。

行政事业单位会计,从一定意义上说,就是国家预算执行的会计,它通过核算,全面反映着国家预算的执行情况,从而提供资金使用效果的有关信息。

这样,便为实现国家预算收支任务、提高资金使用效果提供了信息保证。

（三）反映国家财经方针、政策执行情况的信息。

行政事业单位会计具有很强的政策性。

它在反映和监督资金活动过程的一收一支中都体现着国家财经方针、政策的执行情况。

因此,行政事业单位会计在反映和监督资金收支活动过程中,一方面要提供预算财务收支执行情况的可告信息,另一方面又要提供有关国家财经方针政策执行情况的信息,从而为检查经济业务和财务收支的合法性提供信息依据。

2.2.2行政事业单位会计的任务

根据预算财务管理和会计目标的要求,行政事业单位会计的基本任务有:

（一）反映和监督预算财力收支情况,确保国家预算收支任务的顺利实现。

加强预算财务管理,确保国家预算收支任务的实现,是管好国家