在市政协九届三次会议上的讲话.docx

在市政协九届三次会议上的讲话.docx

《在市政协九届三次会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在市政协九届三次会议上的讲话.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在市政协九届三次会议上的讲话

在市政协九届三次会议上的讲话

　　今天，中国人民政治协会议市第九届委员会第三次会议隆重开幕了。

我代表市委对大会的召开表示了热烈的祝贺！

向市政协委员和列席会议的各界人士致以诚挚的问候。

　　去年对来说是很不寻常、很不平凡的一年。

总体看，困难要比预想的多，结局要比预料的好。

面对非典和旱灾等突发性灾难的冲击，面对改革开放所引发的震荡和带来的挑战，全市上下负重拼搏，开拓奋进，各项工作都取得了来之不易的好成绩。

国民经济呈现出全面好转的可喜势头，国内生产总值增长92%，增幅比前年高22个百分点；工业遏止滑坡并开始出现回升，规模以上工业企业增加值、销售收入和利税分别增长102%、12%和36%；农村经济总收入、农民人均纯收入分别增长119%和11%，实现了大灾之年不减收；外贸进出口总值增长286%，首次占据全省半壁江山；全口径财政收入达到202亿元，增长10%，为近10年最高并首次超过国内生产总值增幅；全社会固定资产投资增长61%，创历史新高。

各项社会事业协调发展，党的建设、精神文明建设和政治文明建设得到有效加强。

当前干部群众思想空前统一，全市政治安宁、社会稳定、人心思变、人心思干的良好氛围。

更为重要的是，制约发展的深层次矛盾正在得到有效破解。

一个是，中小企业改制实现全局性突破。

802户改制企业有794户通过验收，其余8户也基本具备了验收条，化解债务1106亿元，退出国有资本1088亿元，盘活资产40多亿元，走出了一条成本低、震动小、节奏快、标准高的改制路子，为的发展振兴突破了企业层面的体制性障碍。

另一个是，骨干企业重组效果明显。

桦林与佳通公司的重组成功，目前已恢复到原产能的80%以上，由00名职工重新上岗，预计今年产量和销售额将达到历史最好水平，其它几户骨干企业重组也都有了不同程度进展。

大湾集团通过竞拍收购了木工的部分资产，水泥集团正与浙江红狮集团、哈工大八达集团对接，恒丰集团企办社会分离正在抓紧落实，制药集团与丰原集团签订了合作意向协议，牡纺改制重组正处在分块启动阶段，北方工具厂破产前期准备工作也基本到位，圣方公司资产置换正在运作中。

此外，有机化工厂、钢纸总厂等特困企业的嫁接重组也有了实质性进展。

再一个是，重点项目建设态势良好。

总投资209亿元的120个重点项目，当年实现投资377亿元。

其中，60个工业项目完成投资127亿元，11个农业项目完成投资24亿元，24个基础设施项目完成投资177亿元，8个能源项目完成投资13亿元，11个贸市场项目完成投资23亿元，6个社会事业项目完成投资13亿元。

尤为可喜的是，60万台汽车空调压缩机、1000万平方米立体曲面披覆膜项目分别被列入国家振兴东北老工业基地首批启动项目和第一批高技术产业化项目，龙大公司0万头牛羊畜产品深加工项目列入了国家现代农业产业化项目，长春皓月、草原兴发等国家重点农业产业化龙头企业落户我市，市区江南开发和对俄贸易加工园区建设进入实质性操作。

截至到目前，全市正在推进的亿元以上重点项目达到28个，其中上年结转10个，新引进11个，正在洽谈的7个。

这些成绩的取得是全市几大班子、几级班子互相支持、通力合作的结果，是全市上下、各行各业艰苦创业、不懈努力的结晶，也凝结着每位政协委员和各党派团体、社会各界人士的智慧和汗水。

　　过去的一年，全市各级政协组织和广大政协委员，坚持“围绕中心、服务大局”突出团结与民主两大主题，认真履行政治协、民主监督、参政议政职能，充分发挥人才聚集、位置超脱、联系面广、代表性强的优势，为的改革发展稳定作出了重大贡献。

一是建言献策的水平明显提高。

市政协紧紧围绕工业立市、“三农”问题、项目建设、民营扩张等事关当前、影响长远的重点难点问题，提出了很多有价值、有新意、有突破的意见建议。

比如，关于辟建对俄贸易工业园区、《加快渤海国遗址申报世界文化遗产》等一些调研和提案，都有较强的思想性、针对性和操作性，全部或部分转化为党委和政府的决策。

二是服务大局的层次有新提升。

市政协与市级其他班子一起上主战场，直接参与中心工作的推进落实，在包袱重点企业、重点项目、民营大户、主导产业等方面都取得了很好的成效。

三是民主监督的力度不断加大。

围绕经济发展环境这个影响我市发展的大事、难事，通过明查暗访、民主评议等方法开展民主监督，被20多个涉环部门聘为特邀监督员的近百名政协委员，积极献计出力、尽职尽责，为有力地促进环境建设向纵深发展做出了突出贡献。

四是维护稳定的作用进一步增强。

政协委员充分发挥界别作用，深入基层倾听群众呼声，及时反映社情民意，包括民族、宗教和台、侨界人士的合理要求，各级政协组织极为各民主党派、工联以及各族各界人士发扬民主提供舞台，帮助党委政府做了大量理顺情绪、化解矛盾、协调关系、促进团结的工作。

五是对内外的联系更为广泛有效。

积极向上反映的困难和问题，主动对外宣传推介的优势和政策，不仅提高了的知名度，而且落实了一批招引资、经贸合作和劳务输出项目，实实在在地推动了全市经济发展。

可以说，我市两级政协通过扎扎实实、富有成效地工作，在各级党委赢得了信任，在社会各界树立起了威信。

在此，我再次代表中共市委，向全市各级政协组织，向广大政协委员，向全市各级政协组织，向广大政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　今年是振兴老工业基地和实现“十五”计划的关键之年。

今年全市工作总的要求是，坚持既定的发展目标和工作思路不动摇，实施骨干企业重组、重点项目建设、民营经济扩张、对外开放升级、农村结构调整、城市开发建设六项重点突跛，落实营造优良发展环境、实施科教兴市战略、强化财税金融工作、维护社会稳定四个方面的保障措施，继续集中力量解决制约发展的突出问题，进一步实现经济形势的明显好转和社会事业的协调发展，为长远发展振兴奠定更为坚实的工作基础。

完成好今年各项任务既有好的基础和条，但困难也很多、压力也很大。

从整体上讲，发展滞后的问题还没有得到彻底解决，经济仍处在比较困难的时期。

从当期经济运行情况看，发展的速度和质量都不够理想。

国内生产总值连续两年没有完成计划指导，农业和工作主要指标没有恢复到历史最好水平。

从制约发展的深层次矛盾看，一些难点问题还比较突出。

中小企业改制还有一些遗留问题，骨干企业重组难点多、难度大，主辅分离、剥离企办社会、化解债务特别是安置职工等，都需要一大块改制成本，与企业改革相适应的行政体制改革，事业单位改革进展还比较迟缓。

农业结构调整特别是主辅换位任重道远，工业产业什么都有什么都不强的问题还很突出，对外开放特别是沿边开放的层次和水平不高，招引资的动作和力度都不大。

财政收入增长缓慢，支撑保障能力十分脆弱，由于桦林等骨干企业出问题，近五年全口径财政收入176亿元增加到202亿元、年均仅增长28%，每年财政收支预算硬缺口大体都在1亿元左右。

再就业和社会保障形势严峻，维护稳定压力也很大。

全市共有国企下岗失业人员146万人（不含中省直企业7万人），全年仅能提供就业岗位万个。

由于财政支撑能力脆弱和工业企业缴费能力偏低，社保资金缺口较大，仅市区零缴费企业就占到2%以上，还有完不成缴费任务的达3%以上，今年预计养老金缺200多万元。

城镇困难职工约218万人，农村特困人口38万人，低保和农村救助压力都比较大。

此外，基础设施建设、中小学危房改造、教师工资、离退休老干部“两费”和机关事业运转等方面都还有一些欠帐。

从市委市政府工作看，也存在一些亟待解决的突出问题。

思想解放程度不高，与先进地区比，还没有形成大气魄、大动作、大手笔抓发展的氛围。

抓发展抓经济的能力不强，特别是在把握复杂局面、驾驭市场经济、应对新形势新机遇新挑战方面，还很不主动、很不到位、很不适应，按“执政位民”的要求确有较大差距。

职能转变不到位，党务政务包括环境建设上，部门经常受监督、企业基层和群众长期得便利的长效机制还没有真正建立起来，依法行政、规范行政的意识和能力还有待增强。

工作作风不够扎实，有一些工作还存在抓而不紧、抓而不实的现象，一些重大问题研究谋划不够，一些重点工作推进落实不到位。

　　实实在在地说，发展正处在艰难时期，改革正处在关键阶段，办好的事情还有许多工作要做、还有很长一段路要走。

特别是振兴老工业基地是一项复杂的社会系统工程，全面建设小康社会是一个前无古人的事业，需要团结方方面面的力量，调动方方面面的积极性，组成浩浩荡荡的大军，坚持长期艰苦奋斗、艰苦创业，形成合力攻坚克难，努力把的事情搞得更好、办得更顺。

要做到这一点，充分发挥政协作用至关重要。

市委希望全市政协组织和各位政协委员，当前和今后一个时期要紧紧围绕改革发展稳定这个大局，全面建设小康社会这一大目标，振兴老工业基地这大事，依托优势，强化职能，发挥作用，为推进大发展、快发展献计出力。

　　一要在深化改革上献计出力。

体制创新是推进老工业立市战略的开篇之作，也是加快发展奔小康的关键之举。

今年，全市在这方面要着重抓好这么几方面工作：

一是全力抓好改制企业的善后和扶持发展，把这些企业“扶上马、送三程”，使其尽快活起来，一路走通、走顺、走好；二是抓好骨干企业重组，以长远发展为根本，引进战略投资者，不仅使大企业活起来，更要强起来、大起来；三是抓好事业单位和机关机构改革以及其它一些配套改革。

抓好各项改革，需要方方面面精诚团结、合力攻坚，特别是需要各级政协组织和广大委员的积极参与和大力支持。

要统一思想。

改革就是利益调整的过程，就会影响到一些人的既得利益，就会触及到很多深层次的矛盾和问题，就会有争论、有争议、有争鸣，甚至是责难。

这是很正常的，也完全可以理解。

但必须因势利导，把大家的思想统一起来。

在这方面，各级政协组织和广大政协委员，要提高对改革重要性和紧迫性的认识，增强贯彻市委决策的自觉性和主动性。

要通过宣传改革的重大意义、阐释改制的政策措施，真正把职工群众的思想统一到、力量凝聚到市委、市政府的决策上来，在全市上下形成积极关注改革、参与改革、支持改革、推进改革的良好氛围。

要建言献策。

改革必然会有阻力和困难，比如事业单位改革存在的政策措施不配套、思想观念保守问题，再比如骨干企业重组存在的负债率高、包袱沉重、职工安置难问题等等，都需要在实践中去探索和突破。

各级政协组织和广大委员要从界别和专业优势出发，紧紧围绕这些制约改革和重难点问题，广泛开展调查研究和考察视察活动，以改革的思路和创新的思维，多提有价值、有份量的调研报告和建议提案，为市委、市政府科学决策提供依据，为企业改制重组献计出力，在解决体制制度这个深层次矛盾上有更大的作为。

要勇于实践。

各级政协组织要从我市的改革实际出发，围绕全局性的重大问题，发挥全委会议专题协、主席会议重点协、常委会议专题协和专委会对口协的优势，直接参与市委、市政府出台的重大决策、重要措施制定，特别是对改革中一些特殊重要的问题，政协党组织要专门召开协会议，确保各项改革顺利进行。

各委员来自各行各业、不同界别、不同工作岗位，是社会各界的精英，也是我市经济和社会发展的中坚力量，具有广泛的代表性。

政协组织可以说是人才荟萃、能人辈出，很多委员拥有资金、技术、信息等方面的优势，要充分利用改革提供的广阔空间，在国企、农村、社会事业等各项改革中发挥自身优势，积极主动进行参与，在投身改革中争取更大的发展。

　　二要在对外开放上献计出力。

今年是市委确定的沿边开放年、招引资年。

总的想法是：

按照以大通道吸引大项目、以大开发促进大招、以大开放带动大发展的思路，全方位提升对外开放水平，大力发展外向型经济。

全市各级政协组织要按照市委的部署，充分发挥桥梁和纽带作用，在推动全市对外开放上大显身手。

要在推进沿边开放上下功夫。

沿边开放是我们的一个优势。

现在有许多战略投资者来到投资兴业，主要是看中了这一点。

我市民营企业界的政协委员中有很多从事涉外业务，对外联系广泛，交往面宽，社会知名度高。

要通过多种形式、多种渠道，多宣传的区位优势、资源特点、发展潜力，多宣传我市经济建设的成就、前景和日益改善的投资环境，进一步提高的知名度和影响力，吸引更多的战略投资者来我市投资兴业。

各级政协组织特别是口岸县（市）的政协组织要加强与俄罗斯远东地区的联系和交往，在经济技术合作、贸易往来、