关于新首钢高端产业综合服务区的思考.docx

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关于新首钢高端产业综合服务区的思考

关于新首钢高端产业综合服务区的思考

　　　　发展研究院多元产业研究所

新首钢高端产业综合服务区是首钢向有世界影响力的综合性大企业集团目标前进的重要支柱基地。

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确该区域为首都“两城两带、六高四新”创新和产业发展格局的重要组成部分，要求该区域成为产业转型升级的示范区。

根据近日出台的《新首钢高端产业综合服务区控制性详细规划》和有关安排，服务区核心区即首钢石景山区主厂区用地面积为8.63平方公里，并有围合区、协作发展区，跨石景山区、门头沟区和丰台区三区，构成首都西部最大的产业发展功能区和发展核心区。

服务区核心区实施“五区两带”布局，设立工业主题园、文化创意产业园、综合服务中心区、总部经济区和综合配套区五大功能区，以及永定河沿线的滨河综合休闲带和贯穿场地内部的城市公共活动休闲带；重点发展工业研发设计、文化传媒业、生产性服务业、产业教育培训业、工业博览旅游业、生活性服务业等产业。

北京市和首钢总公司要求，新首钢高端产业综合服务区要建设成为“高端要素聚集、创新创意活跃、总部特征明显、生态环境优美”的国际化综合服务区、面向全球的高端产业综合服务区、中国建设“世界城市”的先导区。

当前，结合实际工作进展，对新首钢高端产业综合服务区的重要问题进行深入思考，加快形成系统而有重点的对策建议和方案是非常重要的。

　　一、实际工作进展

2011年以来，首钢总公司认真贯彻北京市委、市政府要求，新首钢高端产业综合服务区开发建设取得初步进展，主要是：

1.建立管理机构，推进基础建设。

成立了“高端产业综合开发领导小组”和“新首钢高端产业综合服务区管理委员会”，统一组织协调主厂区、二通、特钢、二构、一耐等园区开发和产业发展工作，颁发《新首钢高端产业综合服务区管理体系方案（试行）》。

推动完成《新首钢高端产业综合服务区控制性详细规划》批复，长安街西延、北辛安路、丰沙线选址规划意见下达，进行市政设计综合配合，进行相应路段过渡能源管线迁改及拆迁前期工作；与规划主管部门对接“首钢总部区域概念性规划方案征集”。

推进土地一级开发，主厂区“厂中村”搬迁基本完成，根据长安街西延及北辛安路规划条件，开展相应拆迁内容核查和绿化带内树木转移；完成古城南路先期上市地块摸底，进行资产权属清理调查等工作；启动项目场地环境评价报告及交通影响评价报告编制委托招标。

筹建首钢博物馆，组织进行首钢总部大厦的设计工作。

落实中国动漫城项目立项，制定核心区绿化初步方案和景观绿化种植方案，开展市政基础设施管线施工图设计和过渡期水、电、热的迁改方案等准备工作；洽谈2兆瓦光伏发电项目合作建设事宜，争取6月底设备安装到位。

特钢“中国绿能港”项目按照中关村石景山园南区控规调整方案，修改完成报审，园区内绿色展示推广中心项目纳入2012年北京市重点工程。

2.设立创业投资基金，取得银行支持。

2011年初，成立北京京西创业投资基金管理有限公司，设立“北京服务·新首钢”股权创业投资基金。

该基金是北京市政府在2011年1号文件《关于加快西部地区转型发展的实施意见》中提出组建的北京市第一只由市、区两级政府和特大型国有企业共同发起的股权投资基金。

基金发挥政府资金的杠杆作用，通过引入社会资本，重点支持首钢在石景山区厂区转型发展、北京西部地区产业升级和区域发展。

北京服务·新首钢股权投资基金发展规划分三步，首期募集10亿元资金；择机进行第二期募集，吸引社保基金、中央企业资金、民营资本资金、外资等多元化社会资本跟进投资。

计划用3年左右时间募集30亿元；第三步是基本形成成熟稳定的运作模式，在基金市场具有较高知名度，吸纳更多的多元渠道资金投入，将基金规模扩大至100亿元，北京京西创业投资基金管理有限公司成为国内管理基金规模最大、最具影响力的基金管理公司之一。

2011年7月北京京西创业投资基金管理有限公司与华夏银行签订战略合作协议。

华夏银行为北京京西创业投资基金管理有限公司提供全方位综合金融服务，包括资产托管、创业投资选项及管理、融资及投资配套资金、投资监管咨询等。

双方建立“创业投资基金与银行贷款联动”的发展模式，创新银行与创投基金“托管+融资+融智”的合作关系。

华夏银行为基金管理公司已投资或拟投资的企业提供20亿元人民币的融资支持，支持基金可持续性发展和首钢转型发展。

北京京西创业投资基金管理有限公司现已为首钢总公司创利。

此外，北京市设立了中国动漫游戏城发展专项资金（每年1亿元）。

3.采用多种方式，推进招商引资。

首钢总公司与北京市科委合作建立的科技成果转化平台、与北京市外联办合作建立的与中央企业对接平台，积极开展洽谈；还与石景山区建立了联合招商机制，成立了“新首钢投资服务中心”，建立信息沟通、招商合作、服务共享、政策共享的平台。

2011年10月下旬第十五届京港洽谈会“西部发展核心区（首钢）专场推介会”以“京港合作新亮点——绿色石景山·新首钢·新商机”为主题，在首钢举行，联络了众多国内外企业。

二通实验区举办了首届中国动漫游戏嘉年华、世界动漫大会暨北京国际动漫周活动，产生了良好的社会影响。

特钢“绿能港”先期启动的北京国际绿色展示推广中心、科技大厦项目招商引资进展顺利。

2012年以来，通过参与首届京交会、与北京市投资促进局、石景山区共同筹办投资说明会等多种形式，为招商引资创造条件。

今年以来共接待21家企业洽谈合作，其中7个项目正进一步推进，重点接洽了招商局集团、台湾诚品有限公司、金融街集团等多家优强企业，与央企就合作开发新首钢高端产业综合服务区进行了深度沟通对接。

　　二、当前的主要问题

“十二五”时期，是首钢持续创新创优创业、加快发展，从做大到做强的关键时期，其战略主题是：

创新驱动、转型发展，打造“首钢服务、首钢品牌、首钢创造”综合竞争力。

按照这个主题的要求来衡量，在充分肯定新首钢高端产业综合服务区工作进展的前提下，必须看到工作上的差距：

一是区域管理、开发建设、土地开发、招商引资处于起步阶段，工作效率不高；二是工作路径不明朗清晰，开放合作力度不大；三是适应首钢发展新变化，集团管理体制改革还处于过渡阶段，对新首钢高端产业综合服务区等区域的管理不成熟；四是人才队伍建设不适应新首钢高端产业综合服务区等区域开发建设和发展的需要，人才机制和人才工作氛围不足，各类人才的数量和水平有欠缺。

应当指出：

上述差距的形成有主观、客观多种因素。

从主观上看，对首钢总公司来说，高端产业综合服务区开发建设和首钢自身在这个区域内做强发展，是全新的系统工程，在某种程度上说，比提高钢铁业竞争力更难。

从客观因素看，主要由于政府及其有关部门面对一项全新的工作，对一些问题看不准，又不能集中精力调查研究，机关工作程序不尽效能、石景山区的基础条件和一些工作薄弱等。

综合来看，新首钢高端产业综合服务区具有不同于国内其它开发区、试验区、科技园区的特征：

一是特大型制造业国有企业搬迁后在原厂区和相关地区开发建设。

二是以竞争性行业国有企业为主导开发建设，不同于政府为主导开发建设的模式，也不同于类似招商局蛇口工业区有限公司（即蛇口工业区）和上海张江高新技术产业开发区那种由政府垄断性公司为主导开发建设的“模式”（实质上这不是一种模式，而是包括在政府主导模式中的一种方式）。

招商局为央企，自蛇口工业区开发以来，招商局蛇口工业区有限公司长期既是企业，又是“政府”，区内企业基本上为该公司下属企业。

该公司除拥有房地产、科技、制造业和公共设施（水、电、互联网、市政、公交、出租车）等外，还拥有地区公共报纸、电视台和深圳蛇口港公安局。

上海市政府主导张江高新技术产业区的开发建设，“上海市张江高新技术产业开发区管理委员会”由上海市政府设立，分管副市长兼任管理委员会主任，上海市科学技术委员会为管委会的依托单位。

三是首钢作为特大型国有企业成立区管理委员会，要处理相当多的本应由政府管理的公共管理事务。

经调查研究，可以看到，由于多种因素制约和影响，除了政府管理和有关外部支持、配合问题外，新首钢高端产业综合服务区内部面对下列主要问题：

　　1.战略规划问题：

发展目标不明确特别是不量化、规划滞后，产业培育、发展路径不清晰。

现在没有新首钢高端产业综合服务区“十二五”发展规划，而何时进行规划起草制定，没有时间表。

由于没有战略规划，与政府部门沟通的随机性、临时性较多，招商引资工作缺少有力的指导。

　　新首钢高端产业服务区特征等多种因素确定其开发、建设和发展是全新的课题，区域内产业的培育、发展不可能照搬首钢集团已有产业培育、发展的经验，也不可能照搬其它开发区、示范区等区域经验，必须运用创新思维和先进方法。

制定其发展规划难度很大，必须及早着手此项工作（包括前期系统调研工作）。

这项工作启动迟，将造成很多被动。

2.招商引资问题：

重点攻关工作不足，活跃氛围不足。

做好招商引资工作，应当注意五个要点：

一是大力展示、宣传区域发展前景（特别是保证企业高成长性、高获利和资金有良好回报的前景），做好相关公共关系工作；二是保证企业、设计单位、科研单位等入驻机构和人才获得良好的工作、生活条件（即使开始时简陋一些，也要让他们看到区域管理和工作机构优良的服务态度和工作及有关条件逐步变化）；三是根据区域规划前景，把握重点，对重要企业、科研单位等和重要人才加大开放合作力度、多做工作，特别是对国内外知名的制造业企业总部、设计、科研、教育培训、金融、文化创意等机构和高端产业（包括服务业）人才多做工作，还要注意发现活力强、专业性强、成长前景优的机构和人才；四是深入收集整理、研究法律法规和政策，系统而有重点地加以运用，争取系统的特殊政策（包括比照中关村国家自主创新示范区等区域的内部政策规定）和政策创新；五是除充分利用和完善现有招商引资平台外，要积极建立交易市场和交流平台，通过物资、材料、金融交易和人才交流平台造成对企业、机构和人才有较强的吸引力（包括区域吸引力和相互吸引力），使他们主动要求咨询、主动考察及至入驻。

目前招商引资仍处于起步阶段，一些重要工作未能展开，摘引资人员精力过多用在汇报、内部沟通上，对形成招商引资的活跃态势不利。

3.服务运营管理问题：

重视不足，未系统设计实施。

在实施区域土地开发、招商引资组织管理工作的同时，对筹建服务运营管理体系重视不够，工作零散、不足。

通过对国内外产业园区打造服务运营体系的系统研究和到国内知名园区的实地考察，可以看到：

先进园区在专门管理机构统筹组织下，都形成了较为完备的区域服务设施和服务产业集群，对园区开发建设、招商引资起到不可或缺的重要作用。

可以说：

土地开发、招商引商、服务运营管理体系是一个园区开发建设初期必须进行的三足鼎立、支撑性工作，新首钢高端产业综合服务区这方面工作明显滞后。

　　三、主要对策建议

目前应主要在以下三方面工作取得突破，以带动全局。

㈠抓紧研究制定新首钢高端产业综合服务区“十二五”规划。

现在，已经具备了研究制定新首钢高端产业综合服务区“十二五规划”的基本条件：

总公司领导、管理部门对此区发展要求逐渐深化；管理委员会成员已配备齐，有关机构逐步完备；总公司规划发展部、高端产业开发部组织工作有一定实践积累；有关部门调研员队伍壮大；首钢内外有关调研成果比较丰富等。

建议总公司指示有关部门组织进行此项工作。

在进行这项重要工作时，可考虑借鉴北京市制定、实施城南行动计划的经验作法，研究提出请北京市实施京西行动计划的意向，争取北京市从“十二五”中后期起，像对城南那样，对首钢和京西发展给予重点政策、资金、项目等多方面支持。

㈡加大开放合作力度，完善招商引资工作。

新首钢高端产业服务区等区域最终是否能够形成具有优势的产业和产业集群，除了首钢总公司加以培育发展以外，最直接的因素是招商引资（包括招首钢控股、参股企业）能否成功，所以，高效率的招商引资制度与程序安排、优秀的招商引资业务团队、积极稳妥的招商引资策略、活跃的招商引资态势就成为领导者、管理者必须搞好的工作。

具体来讲，要注重以下几个方面的工作：

一是要创优机制，建立健全招商引资目标管理办法，实施激励性强的奖励机制，严格奖惩兑现，努力营造招商引资的良好局面；二是要增强队伍，拓宽用人视野，启用招商能人，并结合开展群众性提线索、助成功活动，促成招商引资的活跃态势；三是要调整策略，以明确符合区域发展方向的项目招商为主，坚持优惠政策与优质服务并举，逐步使单一的政策优惠转向依靠综合服务；四是要强化宣传引导，不定期多次举办经贸洽谈会、项目推介会，积极开展代理招商、中介招商和网络招商，构筑立体招商服务体系；五是要加强与高校、科研、教育培训、金融等机构的联系，把招商引资的重点转向行业竞争力和产业衔接强的企业，引进外资项目、大企业大金融机构项目、高新技术项目、自主产权项目等“高含金量”项目，着力打造高新技术产业“孵综合服务；六是依托首钢集团企业和职工个人提供招商引资线索，协助做好招商引资。

七是实行“链式招商”即产业链招商。

产业链招商是指确定主导产业、聚集上下游产品、降低综合成本、托长产业链条、形成产业集群为主要内容的招商引资。

它直接影响着区域产业链的形成，从而决定了能否转化为有强大竞争能力的产业集群，这种招商方式应成为招商引资的一个基本策略。

八是要争取国务院国资委协调重要央企、北京市协调北京市重要企业与首钢签订战略合作协议以至项目合作协议。

不久前，国资委领导带领一批央企领导与江西省签订了战略合作协议和一批项目合作协议，受到好评。

还应考虑在新首钢高端产业开发区筹建工程技术材料交易市场，如钢材、机电设备、电子信息产品等交易市场，并筹建人才和劳动力市场，以市场吸引项目、资金和人才。

㈢加快新首钢高端产业综合服务区服务运营管理体系建设

总公司在继续落实新首钢高端产业综合服务区管理委员会下属机构，注重土地开发、招商引资组织管理工作的同时，同步抓紧建设服务运营的管理体系，以统筹该区域各类服务的规划制定、资源整合、对外合作、业务重组、品质提升、产业发展等工作，在坚持高效、高端、高附加值的发展方向上，形成以首钢为主体的产业园区服务集成特色体系，优化资源整合，创新发展模式，成为又好又快发展首钢服务业的新引擎和“首钢服务”、“首钢创造”、“首钢品牌”的重要范例。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（郑扬执笔）