高龄农民工就业歧视维权困境分析基于深圳市宝安区高龄农民工的访谈.docx

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高龄农民工就业歧视维权困境分析基于深圳市宝安区高龄农民工的访谈

湖南农业大学

全日制普通本科生毕业论文

高龄农民工就业歧视维权困境分析

——基于深圳市宝安区高龄农民工的访谈

ANALYSISOFTHEPLIGHTOFELDERLYMIGRANTWORKERS'EMPLOYMENTDISCRIMINATIONANDRIGHTSPROTECTION

学生姓名：

学号：

年级专业及班级：

2013级社会工作

（1）班

指导老师及职称：

学院：

公共管理与法学学院

湖南·长沙

提交日期：

2017年5月

湖南农业大学全日制普通本科生毕业论文

诚信声明

本人郑重声明：

所呈交的本科毕业论文是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。

除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。

对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。

本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

毕业论文作者签名：

年月日

目录

摘要1

关键词1

一、问题的提出1

（一）时代背景1

（二）研究的问题1

二、文献回顾1

（一）相关文献1

（二）文献评述1

三、研究对象与研究方法1

（一）研究对象1

（二）研究方法1

四、高龄农民工遭受严重的就业歧视侵权1

（一）高龄农民工遭遇就业机会歧视1

（二）高龄农民工遭遇就业待遇歧视1

（三）高龄农民工遭遇就业保障歧视1

五、高龄农民工的就业歧视维权困境1

（一）法律困境——劳动争议处理机制陈旧1

（二）公力困境——劳动监察的行政执法不力1

（三）制度困境——维权投入与收益反差大1

（四）自我困境——欠缺法律知识，组织化程度低1

（五）现实困境——劳动关系未得到合法确立和保护1

（六）工会困境——工会维权存在诸多困难1

（七）援助困境——缺少法律援助1

六、高龄农民工就业歧视维权困境的原因1

（一）城乡二元体制——制度性原因1

（二）用人单位漠视法律——直接原因1

（三）法律不健全，执法不严格——根本原因1

（四）维权难度较大、成本过高——现实原因1

（五）维权意识薄弱、能力不足——主观原因1

七、关于高龄农民工就业歧视维权的建议1

（一）减少就业歧视1

（二）助力就业歧视维权1

八、讨论和总结1

参考文献1

致谢1

附录:

访谈提纲1

高龄农民工就业歧视维权困境分析——基于深圳市宝安区高龄农民工的访谈

学生：

柳权芳

指导老师：

龙欢

（湖南农业大学公共管理与法学学院，长沙410128）

摘要：

《农民工监测调查报告》显示2011年至2015年，50岁以上的高龄农民工从3614万增至4966万，年均增速高达8.27%，近年来拖欠高龄农民工工资的现象在减少，但仍大量存在，此外，他们大多未签订劳动合同，同工不同酬，高龄农民工遭受严重的就业歧视，平等就业和选择职业等权利受到严重侵害。

但现实中高龄农民工进行维权并不容易，比如维权意识薄弱、维权的成本过高等均阻碍着他们维权。

在借鉴他人研究成果的基础上，作者开展了深圳市宝安区高龄农民工遭受就业歧视和进行维权情况的访谈，搜集典型案例，进行现象描述和原因分析，最后提出建议。

关键词：

高龄农民工；侵权；维权；困境

Analysisoftheplightofelderlymigrantworkers'employmentdiscriminationandrightsprotection--BasedoninterviewswithagedmigrantworkersinShenzhen,BaoanDistrict

Student:

LiuQuanfang

Tutor:

LongHuan

（CollegeofPublicAdministrationandLaw,HunanAgriculturalUniversity,Changsha410128,China）

Abstract:

"Migrantworkers'investigationreport"showsthat2011to2015monitoringofmigrantworkers,morethan50yearsoldmigrantworkersincreasedfrom36million140thousandto49million660thousand,theaverageannualgrowthrateof8.27%,inrecentyearsinarrearsofwagesofmigrantworkersagedphenomenoninthereduction,butthereisstillplentyof,inaddition,mostofthemhavenotsignedalaborcontract,unequalpay,agedmigrantworkerssufferedemploymentdiscriminationserioustheequalemploymentandchoiceofoccupationrightsinfringed.Butinreality,itisnoteasyforelderlymigrantworkerstoprotecttheirrights,suchasweakawarenessofrightsandexcessivecostofsafeguardingrights.Onthebasisofothersresearchresults,theauthorcarriedoutinShenzhencityofBaoanDistrictelderlymigrantworkerssufferfromdiscriminationinemploymentandrightsofinterview,collectthetypicalcaseanalysis,descriptionofthephenomenonandcauses,andfinallyputsforwardsuggestions.

Keywords:

theagedmigrantworkers；tort；rightsprotection；dilemma

一、问题的提出

（一）时代背景

2016年1月17日国务院办公厅文件国办发〔2016〕1号指出解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。

2016年以来，我们在讨论经济增速放缓，就业问题和人口老龄化等社会问题时，常常将5000万高龄农民工弱势群体忽略了，他们年老体衰，经济等压力有增无减，作为劳动者的合法权益屡遭侵害，维权困难重重。

（二）研究的问题

高龄农民工没有一技之长，工作效率上也比不过年轻人，“鸡肋”的角色使其平等就业和选择职业等权利难于保障，他们还经常遭受拖欠工资的情况。

《央广新闻》曾报道高龄农民工被排除在社保大门之外，用人单位不愿给他们购买社保，交不够15年社保，他们便享受不了养老金。

上述侵权可能引发高龄农民工的群体性事件，严重威胁社会稳定，阻碍经济社会发展，不利于社会主义和谐社会和全面小康社会的建设。

因此对高龄农民工遭受就业侵权和就业维权的关注十分必要，不仅能够帮助他们改善现状，而且利于政府规范劳动力市场；促进城镇化、工业化健康发展；促进社会公平正义，推动社会主义和谐社会建设。

二、文献回顾

（一）相关文献

在农民工维权方面，国内许多学者都做过相应的研究，这些成果对我研究高龄农民工就业歧视维权具有很大的帮助，从现有文献来看它们主要集中在以下几个方面：

1、维权领域方面

熊明仁在《高龄农民工面临困境及解决对策研究》中指出高龄农民工面临养老、医疗、生活等多方面的维权困境，并指出了造成他们维权困境的历史因素和现实因素[1]。

2、维权路径方面

在法律角度上，陈民等认为，要实现农民工（含高龄农民工）的权益保护，要在根本上制定类如“农民工劳动权益保障法”或“进城务工人员权益保护法”等具有针对性的法律，明确农民工合法地位、细化其各项合法权利[2]。

高龄农民工作为特殊群体不妨借鉴此观点，设立专门法律保障他们权益；在制度层面上，文峰认为要进行制度创新，发挥市场和政府作用，培育介于市场和政府之间的农民工社团，助力农民工维权；王曦晨认为应完善工伤保险、法律援助和司法救助等制度意义巨大；李萌倡导建立政府、农民工组织和工会三方协调的维权机制[3]；在组织角度上，孙大雄认为组建工会并吸纳农民工广泛参与是维护农民工合法权益的长远之策[4]。

3、维权困境方面

吕斌认为农民工维权的困难来源之一就是维权程序繁冗，手续复杂。

就此，他提出完善民事优先权制度、简化相关的诉讼程序来促进农民工维权[5]；于光勇就维权制度指出，应改变“先仲裁，再诉讼”的模式，借鉴“或裁或审”的制度既节约成本，又提高效率[6]；袁凤芝认为农民工维权的主要障碍有劳动立法和争议处理机制不适应现实需要，劳动行政监察执法不力等[7]。

郑功成建议通过变革看待农民工传统观，完善劳动法制、加强政府监管和新闻舆论监督、引导农民工自身维权、促使用人单位勇担社会责任等[8]。

（二）文献评述

张洁在《高龄农民工的生存状况研究——基于上海市建筑业的调查》[9]中指出我国关于高龄农民工的研究才刚刚起步。

在“知网”检索发现极少有文献涉及“高龄农民工”，且这些文献主要从法律视角研究高龄农民工的劳动保障情况，而真正对他们展开实际调查的资料更少。

可能受2014年《农民工监察报告影响》，这部分文献中发表于2015年，大多专注于高龄农民工的生活描述，开始探究高龄农民工的生活现状，逐步进行专门的维权研究，但是其所提建议要么过于宏观，要么脱离高龄农民工的真实利益诉求。

我国高龄农民工不但被关注得晚和少，而且并没有被真正关注，许多学者仅从单一视角进行研究，各抒己见。

少量专门针对高龄农民工被侵权和维权的研究大都停留在现象描述层面，缺少基于高龄农民工展开的实证调查，也没有深入剖析他们频繁遭受侵权和维权艰难的深层原因，更没有提出切实可行的解决措施。

三、研究对象与研究方法

（一）研究对象

本文的研究对象为农民工中的弱势群体——高龄农民工，农民工是我国经济社会转型期的特定产物,具有鲜明的中国特色。

农民工亦工亦农，同为城市和农村的“边缘人”，他们以农民的身份在城市生活和工作，社会身份和职业身份严重脱离。

国家统计局将农民工定义为户籍在农村，从事本地非农产业或外出从业超过6个月的劳动者。

农民工监测调查报告按年龄将农民工分为16~20岁、21~30岁、31~40岁、41~50岁、50岁以上五组，一般认为50岁以上的农民工为高龄农民工，他们大多是改革开放后第一批外出务工人员。

本文借鉴以上观点，把高龄农民工界定为在城市从事非农产业，且年龄达到或超过50岁的离乡务工者。

法律面前人人平等，我国高龄农民工享有宪法和法律规定的劳动者的一般性权利，即《劳动法》规定的：

平等就业和选择职业、获得劳动安全卫生保护、取得劳动报酬等。

作者在深圳宝安区对9名高龄农民工进行访谈发现他们均遭受过就业歧视侵权，如未签订劳动合同、未购买社保等，但是访谈对象考虑到“工作难得”等因素，无一进行维权行动，他们的维权之路漫长而艰难。

（二）研究方法

1、文献法

本论文参阅相关文献资料，兼顾高龄农民工的特点，集中分析高龄农民工遭受就业侵权和维权问题，真实描述现象，分析这一弱势群体维权艰难的原因，并就能力提出建议。

2、访谈法

在深圳市宝安区对典型高龄农民工进行实地访谈，获取第一手资料，展开论证以求得出关于高龄农民工遭受就业歧视侵权和维权的一般性结论，再转化为研究成果。

3、观察法

进入相关工厂、店铺、建筑工地等用人单位，进行田野观察，并记录高龄农民工的日常工作和生活。

四、高龄农民工遭受严重的就业歧视侵权

用人单位基于年龄、体力、用工风险等与就业无关的因素，而在就业机会、工资和福利待遇、社会保障等方面对高龄农民工进行排斥、限制等区别对待，就是高龄农民工面临的就业歧视，这严重损害了他们享有的平等就业和选择职业等权利[10]。

（一）高龄农民工遭遇就业机会歧视

1、主观歧视：

进行职业和工种限制——选择职业权利受侵害

第一代农民工技能匮乏、素质不高而被认为是廉价的，常被安排在低端行业和艰苦岗位，用人单位对高龄农民工进行职业和工种限制，迫使他们不得不从事低收入的脏、累、重、险、苦活，这严重违背《劳动法》的规定。

2000年《劳动力市场管理规定》规定，“不得以性别、民族、种族、宗教信仰为由拒绝录用或者提高录用标准。

”并未包括户籍和年龄因素，由此造成了制度上的城乡职工不平等、高龄农民工相对于新生代农民工的不平等。

相对于城镇职工，他们没有任何优势，在年龄、体力、技能等方面又不如新生代农民工，因此被逼到职业和岗位选择的“死角”。

2、客观歧视：

设立一系列硬性要求——平等就业权利受侵害

用人单位设置了诸如年龄、学历和技能等一系列硬性要求，比如：

将45周岁作为用工的年龄上限。

面对各种就业壁垒，高龄农民工要么选择低技术、重体力的工作岗位，要么以较低收入或者不签劳动合同等权益牺牲换取工作机会。

以下为访谈案例一的部分内容（2017.2.15，深圳市宝安区，李阿姨，河南，53岁，初中文化，企业员工）

问：

你们除了在以上两点上和年轻人有所区别，还有其他方面的不同待遇吗？

答：

有的，比如说我和你叔叔进这个公司是熟人介绍的，不然进不来，说是只招40岁以下的，所以还是年轻好。

进了公司，管理人员，经常嫌弃我们做的太慢，说要换人，或者把我们在不同部门调来调去的，我们每天都担心没有工作，家里负担太重了，身体又不好。

从以上访谈来看用人单位存在就业客观歧视，从工作效益和工作风险出发无视高龄农民工的平等就业权。

（二）高龄农民工遭遇就业待遇歧视

工资歧视是就业待遇歧视的最主要表现，即从事同一工作的不同社会群体间的工资区别较大，高龄农民工“同工不同酬”现象严重。

此外，就业待遇歧视还包括福利、培训、工作环境等方面的歧视。

1、工作条件歧视——获得劳动安全卫生保护、休息休假等权利受侵害

一方面高龄农民工的工作环境恶劣。

建筑、采掘、化学等职业（岗位）会被城市劳动力和年轻农民工首先排除在选择之外，却成为高龄农民工“痛并快乐”的选择，因此他们的工作环境往往伴随噪音、粉尘、毒气等，防护设施、劳保用品欠缺等都是他们区别于其他务工群体的鲜明特征。

另一面高龄农民工超时劳动现象严重，《劳动法》规定加班应先协商并征得劳动者同意，但在实际生活中，高龄农民工被迫加班或超时工作普遍且严重。

超负荷劳动给他们身心健康埋下祸根，值得一提的是他们加班费极低，甚至没有加班费。

以下为访谈案例四的部分内容（2017.2.26，深圳市宝安区，池伯伯，湖南，55岁，文化初中，工厂员工）

问：

……我们厂里边，经常把法定节假日换做平时工作日逃避双倍或者三倍工资。

还有未经我同意任意调动我们这些大龄员工的岗位，比如有毒岗位，危险岗位，关键是还没有防护措施。

我们公司还发生过“过劳死”的情况，这些算不算？

答：

这些都是侵权，就拿法定节假日来说，法定节假日不能换做平时工作日然后安排补休，和周末无薪资公休不同。

必须支付三倍工资。

你们平时不了解劳动法吗？

由访谈对话可以看出，该用人单位高龄农民工工作环境恶劣且缺乏劳动安全保障，加班情况严重且没有支付合理的加班费。

2、工资歧视——取得劳动报酬等权利受侵害

劳动者的一项基本权利便是同工同酬[11]，但实际情况是相同条件下农民工工资水平普遍低于城镇职工，高龄农民工的薪资水平又普遍少于新生代农民工。

薪资差异不排除个人能力等因素的作用，但不可否认工资歧视的恶性影响。

深圳宝安区许多高龄农民工的月工资即为当地最低工资标准2030元，许多非法企业的高龄农民工工资还未达到最低工资标准，加上不包吃住，他们到手的收入少得可怜，这与他们所付出的血汗极其不对称。

一般地，加班费常与底薪挂钩，新生代员工在底薪上远超高龄农民工，所以相同条件下，前者的加班费就远超后者。

相对于年轻员工、城镇职工，高龄农民工被拖欠工资现象也要严重得多。

以下是访谈案例二的部分内容（2017.2.18，深圳市宝安区，马阿姨，广西，51岁，小学文化，环卫工人）

问：

好的，阿姨。

那您方便透露您的工资吗？

答：

很少的（用很悲伤的口吻回答，普通话不太标准），我们很苦的。

才1800块，工作8个小时，但是事情很多，只有两个人负责这么大一个公司的卫生。

问：

这么看来你们的工资都没有达到当地最低工资标准（深圳为2030元），你们知不知道自己的合法权益受侵犯了？

答：

知道的……都老太婆了，找不到其他更好的工作了。

由谈话可以看出，马阿姨所在用人单位在工资上歧视高龄农民工，甚至没有达到深圳当地的最低工资标准。

3、职业培训歧视——接受职业技能培训等权利受侵害

职业培训歧视普遍存在于低高龄职工、城乡职工之间。

用人单位倾向于认为高龄农民工发展潜力有限，可塑性弱，加上他们的工作技术含量低，可替代性和流动性强，因而不愿为其提供培训经费、资源和机会。

流向农民工的职业教育经费本就十分有限，在此前提下，高龄农民工的培训机会大多被新生农民工挤占。

他们思想不开放、文化水平低，因此企业的技能、安全等培训往往惯性或者有意地避开他们。

2011年《中国发展报告》披露，2010年没有接受过任何技能培训的农民工占农民工总量的52.4%，而接受培训的高龄农民工更是凤毛麟角。

在访谈案例五中，当被问到除工资外公司是否有其他补贴时，张伯伯如此回答“有他娘狗屁，还好包吃住，不然老子回家种田”，可见他对公司针对高龄农民工的特殊待遇极为不满，当被问到公司是否为他们这些保安提供相关的技能和安全培训时，他又是这么回答的，“不需要的，他们从没提供任何技能培训”可见，高龄农民工自身的培训意识薄弱，用人单位也未为他们准备相应的培训资源，其接受职业技能培训的权利受到侵害，

（三）高龄农民工遭遇就业保障歧视

就业保障歧视常常表现为是否签订劳动合同，是否享受应有的社会保障等[12]。

1、签订劳动合同比率较低

劳动合同是确立劳动关系，明确用人单位和劳动者双方权利与义务的书面协议，是维护双方合法权益的主要法律依据和根本保证。

黑心企业往往不愿与高龄农民工签订劳动合同，工资标准等全靠口头承诺，以此来“节约”劳动成本。

为了工作，高龄农民工只能被迫接受“屈辱条款”，这就降低了他们的就业保障度。

相对于新生代农民工，他们多以实质的“临时工”形态而存在，录用和辞退都很随意，被拖扣工资也要严重。

如果未签订劳动合同，一旦发生劳动纠纷，法律依据的缺失将不利于高龄农民工合法维权，有些已签合同也是形同虚设，约束力差，履约率低[13]。

访谈案例一的部分内容：

（2017.2.15、宝安区、李阿姨、河南、53岁、初中文化，企业员工）

问：

您也是这个公司的员工，有没有签订劳动合同？

答：

我们和生产线等员工不同的，我们不需要劳动合同的，不给签。

每个月领工资就可以了。

和临时工差不多，他们让我们走就走，所以我们干事挺卖力的，小伙子，你可以快点问，有人会监督我工作的。

由此看出，该用人单位不愿和高龄农民工订立劳动合同，高龄农民工自身对劳动合同的重要性认识不足。

2、被排除在社会保险体系之外——享有社会保险和福利权利受侵害

用人单位想要削减人工成本、地方政府想要引进投资，两者不约而同地将农民工排除在社保体系之外。

一方面高龄农民工法律维权意识弱，具有年龄、技能等劣势，成为用人单位首轮淘汰对象。

他们认为高龄农民工价值创造力小，利用他们工作优先的取舍倾向，料定他们不敢提“过分”要求，如签订劳动合同，购买“五险一金”等。

即便高龄农民工离开企业，在他们看来不但没有什么损失，反而低成本或者零成本地解雇了员工，为他们雇佣年轻力壮的职工挪出了更多的资源。

另一方面社会保险制度门槛高、转移难也让高龄农民工阵前退兵[14]。

3、职业安全得不到保障——获得劳动安全卫生保护的权利受侵害

用人单位唯利是图，不愿加大对高龄农民工健康安全保障的投入，高龄农民工缺乏劳动安全与卫生保护现象严重。

每年我国因工致残者达几十万，其中绝大多数为农民工，而主要从事重、险、累活的高龄农民工更是占据多数，深受其害。

苯中毒、患矽肺病等事件比比皆是。

以下是访谈案例三的部分内容（2017.2.24，深圳市宝安区，漆伯伯，陕西，58岁，高中文化，建筑工人）很好地反映了一些企业不重视高龄农民工的劳动安全。

问：

您在单位有没有遭受侵权？

答：

有，大把的。

比如……还有劳动强度太大，有些危险作业没有足够的安全措施和足够的安全监督。

我们平时也没有接受安全、技能培训。

问：

那叔叔您们是否有过维权行为？

答：

我有过的，我算是大伙的代表，和包工头协商，洽谈工资、安全、伙食等问题，虽然有用，但是没有太大的效果。

高龄农民工面对职业风险，只能默默承受，沟通协调只是暂时的办法，无法从根本上解决问题。

五、高龄农民工的就业歧视维权困境

高龄农民工在合法维权过程中存在诸多障碍，需要通畅维权途径，完善司法救济等。

（一）法律困境——劳动争议处理机制陈旧

对存在侵权行为的用人单位采取警告、责令改正、通报批评等制裁手段太轻,罚款数额和强度小,也难达威慑效果。

多元劳动立法容易导致制度漏洞或彼此冲突，也容易引起不同劳动、司法部门对法律的理解差异，劳动立法欠缺调控力；《劳动法》调整劳动关系，《民法》、《合同法》调整雇佣关系，但是现行法律并未明确规定、划分劳动关系和雇佣关系。

高龄农民工维权案件在劳动部门和法院之间被彼此推诿。

（二）公力困境——劳动监察的行政执法不力

劳务输出服务体系不完善，不适应农民工的无序流动。

公安、劳动、工商等部门之间的服务农民工的一些积极措施各自为政，缺少融合和互通。

关于农民工尤其高龄农民工的劳动争议维权缺乏有力的行政执法，表现为现有的监察力量有限，无法满足增长的执法需求，此外，还缺少装备资源和处罚措施。

问：

李阿姨，您觉得你们农民工为什么经常被侵权？

答：

人善被人欺，我们社会地位低，公司财大气粗就不把我们放在眼里了。

也不知道政府怎么就不管呢！

问：

你们是希望有关部门加强监督、监察对吗？

答：

是的，如果政府能替我们想象，为人民服务，我们就不会被压榨了。

可见，在高龄农民工心里，政府作为是他们权益得以保障的重要力量。

（三）制度困境——维权投入与收益反差大

劳动仲裁是法院诉讼的前置程序，一裁两审的劳动争议处理机制程序多、效率低，为此投入的金钱、时间、精力太多。

至于工伤案件，由于用人单位可以对工伤认定提起行政复议、行政诉讼等，维权环节就更为复杂[15]，这样就便于黑心企业规避社会责任。

在拖扣薪资、发生工伤等之后，个体经济、私营企业常常改头换面重新注册，甚至不办注销手续就卷款走人，等到农民工经历漫长的维权手续后，由于找不到被执行人，判决书、裁决书就成了废纸。

以下访谈很好地反映了这点：

问：

您为什么不进行法律维权呢？

答：

小柳，我跟你算个账，我们去诉讼的话，要耽误工作时间，要负担诉讼费、车费等等，最终假如判到手的钱还没有这么多，那有什么意义呢？

（四）自我困境——欠缺法律知识，组织化程度低

农民工欠缺法律知识而不能预估潜在的风险，不能进行权益保护，也不知道如何进行法律维权。

许多农民工不懂工伤认定程