关于三发展规划制定中存在的问题供参考.docx

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关于三发展规划制定中存在的问题供参考

在市属学校第二轮三年发展规划

编制工作会议上的讲话

陈国栋

2009年9月11日

同志们：

根据市教育局、市政府教育督导室《关于市属学校制订第二轮三年发展规划，推进“学校发展性督导评价”的实施意见》（镇教督发〔2009〕4号）文件要求，从5月份开始各校全面启动了第二轮三年发展规划编制工作。

截至7月底，各校初步完成了规划文本（草案）的撰稿工作。

近期我们组织市督学、有关专家对各校提交的文本进行了研读和讨论，作出的总体判断是前一阶段各校规划编制工作取得的成绩要充分肯定，带有普遍性的问题要高度重视。

高质量的完成第二轮三发展规划的编制工作，还需要进一步统一思想、提高认识、明确要求、强化指导。

为此，决定召开市属学校第二轮三年发展规划编制工作专题会议，对规划的研制工作进行再动员、再培训、再部署。

刚才，市实验高中、机电高职校、江滨中学做了大会发言，交流了做好规划编制工作的做法和经验，很多创造性的工作将给大家有益的启示。

在三位校长发言的基础上，我讲三点意见。

一、第二轮三年发展规划编制工作的简要回顾

启动第二轮学校三年发展规划编制工作，正值各级教育行政部门、教育督导部门深入开展学习、实践科学发展观活动，探索遵循教育自身发展规律和人才培养规律，促进镇江教育走好内涵发展之路、质量提升之路、品牌创建之路的宏观大背景。

市政府教育督导室作为牵头部门，边学习、边研究、边探索、边布局。

其间，组织分管校长赴上海参加了学校发展性督导评价专题培训，借鉴先行地区开展学校发展性督导评价的经验和教训，抓紧构建学校发展性督导评价的制度，有关文件已在辖市（区）教育督导室、学校领导和市督学和专家三个层面广泛征求意见。

从调研掌握的情况看，大部分学校的规划编制工作能按照文件要求，认真、严谨、扎实推进。

一是学校主要领导高度重视。

省镇江中学、省镇江一中、实验高中、实验初中、江科大附中等校，暑假期间领导班子、行政会议召开了专题研讨会，讨论学校三年发展规划，制订规划的过程成为校长总结、反思发展优势与不足、寻找学校新一轮发展突破口的过程。

二是广泛动员学校教职工参与。

市三中组织工会小组讨论、市四中发放调查问卷、特教中心开展社区调查、市机电高职分别召开了学生、企业等座谈会，倾听各方面的意见和诉求，使发展规划集中各方面的智慧，形成促进学校发展的合力。

三是认真分析学校发展存在的问题。

市四中、江滨中学召开各层次会议，分析发展面临的机遇和挑战，查找存在的薄弱环节，深挖问题产生的原因，寻求学校发展攻艰克难的突破口。

四是精心选择重点领域和项目。

实验高中选择“一年高考三年抓”作为重点项目，着力强化教学质量保障体系建设。

省镇中选择“师资振兴”作为重点项目，采取“中学名师培养计划”、“青年教师速成计划”等措施，目标明确具体，成功标志可测。

五是从文本撰稿质量来看，市机电高职校、特教中心、市二中、市六中、市江滨中学等校，做到了发展目标描述清楚、工作举措具体可行、成功标志便于测量评价的要求，规划文本的逻辑性、对学校发展的指导性、自评与外评的可操作性都较强，为下一步规划文本的修改、润色和专家评审奠定了较好的基础。

但是，从各校提交的规划文本（草案）来看，还存在以下突出问题：

一是文本内容之间的逻辑关系不够严密。

例如市三中提出实现目标的策略：

把创新管理机制为基础，健全各类管理制度，细化管理各个环节，提高学校经营和运作效率。

但是在规划实施重点和策略部分，如何创新管理却语焉不详，目标不具体、措施不清楚、成功标志不可测。

二是少数学校发展背景分析篇幅较长，冲淡了规划主题。

例如：

省镇中、市六中、特较中心等校第一部分的学校发展的现状分析中，发展优势的叙述篇幅过长，面临的不利因素和挑战言简意赅。

三是发展目标描述模糊，适用面宽泛，难以验证和测量。

例如：

市三中的规划中，办学目标描述：

力争到2012年，把学校建设成为体育艺术特色鲜明、教育教学成绩显着的市属公办初中领跑者，铸就优质公办教育品牌。

其中的关键词“体育艺术特色鲜明”“教育教学成绩显着”等没有必要的诠释，几年以后目标是否实现难以测量评价。

南徐中学的规划中，办学目标：

规模合理，条件合格，特色明显，家长放心，社会信赖。

办学特色：

学校有特色，学生有特长，教师有特点。

这样的目标应该适用所有学校。

四是分项目标不够明确，无成功标志，难以测量评价。

例如：

市实验初中预期目标：

不断提升教师个体思想境界与职业道德修养，激发教师职业追求愿望，促动教师专业发展需求，为教师创造继续学习的机会，继续探索校本培训模式，开展多层次、多元化的自主培训活动，进行公平、公正的激励评价，建设一支德才兼备、结构合理、素质优良、充满活力的教师队伍。

“德才兼备、结构合理、素质优良、充满活力”这样的师资建设目标比较空泛。

五是重点领域或项目的实施要求，未能落实到每个学年度。

外国语学校选择的重点项目达到9个，让人感到重点项目不重点。

多数学校未能在细化年度目标及达成标志上下功夫，存在“只问耕耘，不问收获”的现象。

六是在办学指导思想上，校园文化建设、学校特色品牌的创建的意识不够，如市四中、六中的规划难以看出校长的深入思考。

另外，文本格式不统一、层次结构多元化等问题，也将给下一阶段的规划评审及今后的自评和督评等带来不宜操作等问题。

二、进一步提高制订三年发展规划的思想认识

规划文本（草案）反映的问题，根源主要在校长。

少数学校领导对如何发展学校还停留在完成布置工作，按照统一要求办学的层次。

对通过制订学校发展规划，同时建立学校发展性督导评价制度，促进各类学校依法办学、主动发展的重大意义认识还不够到位，需要进一步提高认识、统一思想。

下面，我从三个方面介绍学校发展性督导评价制度，以及制订与实施学校发展规划的意义。

⒈建立学校发展性督导评价制度是教育内涵发展必然选择。

教育督导是政府教育行政管理的重要方式。

《义务教育法》第8条规定：

人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。

教育部1991年制订、1997年修订的《普通中小学督导评估工作指导纲要》，是多年来指导中小学督导评估工作的直接依据，对规范学校办学行为，提高学校办学水平起到了很大的作用。

但是随着大多数学校办学硬件条件逐步实现标准化，学校管理规范化程度逐年提高，传统的学校督导评价也逐渐在理论依据、指标体系以及现实效果等方面暴露出诸多缺失与局限。

最先改革传统综合督导评价制度的是上海市。

1998年开始，上海市教委、教育督导室与英国皇家教育督导团合作，选择市区部分中小学开展教育督导评价改革试点，直至推广到全市18个区（县），今已有九个年头。

什么是学校发展性督导评估？

学校发展性督导评价，是以教育法律、法规为根本，以学校自主制定的发展规划为重要依据，以学校自我评价规划实施情况为基础的督导评价。

督导评价依据学校自身发展规律、现有的办学水准和自我制定的发展目标，运用督导和评价的理论、技术和方法，对学校发展现状和潜能进行分析与判断，指导学校制定科学合理的发展规划，提高学校自我评估、自我调控、自我完善的意识和能力，使学校最终发展成为各具特色的办学主体，使教育实现满足社会发展和个体发展双重需要的目的。

与传统的鉴定性评价的不同之处在于：

一是在评估的目的上，学校发展性督导评估实现了传统教育督导评估的“验证”、“鉴定”、“分等评级”向“引导改进”“帮助发展”的转变，从而达到学校由害怕检查评价到请求检查评价的效果。

二是在评估的标准上，学校发展性督导评价实现了传统教育督导评价“用一把尺子衡量所有学校”向“评价多所学校运用多把尺子”的转变，鼓励学校办出个性，办出特色，使教育的发展形成百花齐放的局面。

三是在评估的地位上，学校发展性督导评价实现了传统教育督导“学校作为单一的被评对象”向“学校既是被评对象，更是评价的主体”的转变，让学校由被动迎检成为主动评价的参与者。

随着基础教育改革的深化，“学校发展性督导评价”顺应了学校向内涵发展、特色立校和品牌创建的需要，迅速得到推广。

江苏省常州市、盐城市等已经在全市范围内推开。

⒉制订学校发展规划是发展性督导评价的重要环节。

在“学校发展性督导评价”制度的框架中，学校自主制订发展规划是首要环节。

学校发展规划是校长率领管理团队，对未来几年学校发展新形象进行设计和创造，并以此作为全校师生的奋斗目标。

其功能定位，应该是学校发展的蓝图、行动的纲领、办学的追求、改进的实践，也是学校变化的过程。

制订一份高水平发展规划的重要意义在于：

——有利于学校领导在认真分析校情的基础上，提出发展优势，改变劣势的管理策略，并使提出的办学目标具有适切性和针对性，使学校的最近发展区和远景发展区能得到正确定位。

——有利于使学校各种教育要素得到优化组合。

制订发展规划，通过恰当地设定奋斗目标，找准发展的生长点，选择适切的操作路径，以实现各种管理要素之间的相互协同，人、财、物等各种资源的最佳配置和有效利用，使学校管理的各种功能能够充分发挥，从而提高学校管理的整体效益。

——有利于创建学习型学校领导班子，使工作学习化、学习工作化，提高自我反思与自我超越能力、提高科学决策与民主建设能力，使学校的可持续发展能力上一个新的台阶。

——有利于学校为教师构建对教育思想大学习、大讨论的平台，使各种多元的价值观在讨论或辩论的过程中逐步趋向和靠近教育的主流价值观，为落实素质教育奠定思想基础。

——有利于促进学校自主发展，为今后实行发展性评价提供可验证或测量的发展目标。

使发展性督导评价的过程真正成为学校自我反馈、自我评价、自我整改、自我完善的过程。

——有利于为教育行政部门了解、指导和服务学校发展提供平台。

随着政府职能的转变，教育行政部门将从以具体工作管理为主转变到以学校发展规划管理为主。

学校发展规划的制订、论证、实施的过程，为教育行政部门指导、服务学校发展提供了重要途径；学校发展性督导评价的成果，也必定成为考核校长办学能力和办学水平的重要依据之一。

⒊加快建立学校发展性督导评价的工作机制。

在总结第一轮三年发展规划实施得失的基础上，市教育局、政府教育督导室正在抓紧研制《关于建立学校发展性督导评价制度的实施意见》《关于建立学校发展自我评价和公报制度的意见》《关于开展社区参与区域或学校教育评议工作的若干意见》等文件，强化学校规划实施过程的自我评价、社区评价和年度公报制度。

整合市属学校党政年度工作目标责任状和学校三年发展规划实施等项目，建立比较规范、科学的校长年度履职督导考核和评价制度，并与绩效工资发放、奖励挂钩。

对学校实施发展规划的终结性督导评价，将取代原来的综合督导评估。

学校发展性督导评价报告，将依法逐步扩大公报公示范围；学校发展性督导评价结果，将与校长的任期目标考核挂钩，成为学校领导干部提拔、任用的重要依据，同时也作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等的重要依据。

通过建立上述机制，为学校发展规划的实施提供政策保障，推进学校主动发展、内涵发展、特色发展。

三、切实做好学校三年发展规划的编制、评审工作

下一阶段的规划编制工作，要把提高文本质量作为重中之中。

为此，我们成立了规划编制专家指导组，每位专家联系1～2所学校，试图通过面对面的指导和帮助，为各校提供智力支持。

但是，学校是规划编制、实施的主体，校长是第一责任人，负有凝聚领导团队和全体教职工的智慧、力量发展学校的重任。

为此，各校要抓好以下几方面的工作：

⒈加强研制工作的组织领导。

做好规划文本的编制和评审工作，关键要求学校主要领导，尤其是校长重视到位、组织协调到位、投入精力到位、论证修改到位。

9月25日规划文本定稿之前，建议校长能花更多的时间，投入更多的精力，调动更多的资源用于规划研制，为学校这艘航船未来三年的远航确定方位。

⒉抓好研制工作的关键环节。

一是实事求是的分析发展背景。

分析好大有益。

对于学校发展面临的问题、困难和矛盾，要动员管理团队、教职工充分讨论，找准制约、影响学校发展的内外部原因，为今后学校的可持续发展把好脉。

二是科学确定重点项目内容。

选择发展的重点项目，就是找准了未来学校发展的突破口。

发展重点项目的选择，要综合考虑发展背景、发展资源、发展潜能等诸多要素，参考《镇江市中小学发展性督导评价指标》（征求意见稿）要求，并鼓励学校创新创造。

重点项目的实施，要起到引领发展、纲举目张的作用。

三是坚持制订过程从群众中来到群众中去。

学校发展规划是持续的行为过程，包括制订、实施、评价、改进等环节在内的持续的过程。

制订发展规划要充分听取管理团队、教职工的意见，努力做到群策群力。

规划的实施，目标任务也要分解到职能部门，落实到每个教职工。

⒊注意文本格式的相对统一。

会议印发了《学校三年发展规划文本参考格式》，进一步明确文本格式要求。

学校发展思路各有不同，发展举措各有千秋，工作重点各有着重，但呈现形式却要相对统一，以利于下一阶段的规划评审。

《重点项目年度目标实施计划表》，是规划过程性评价，即年度学校自评、督导年度评价和三年终结性评价的依据，尤其是年度目标和成功标志，需要定量和定性，以便于考核、测量和评价。

⒋发挥专家组的指导作用。

我们选派了8位市督学、专家联系市属各学校，其职责为：

一是加强规划制订程序的监督。

通过参加教师、学生、家长座谈会，参加行政管理团队研讨会，调阅资料、档案、记录，开展问卷调查等方法，监督规划制订程序落到实处。

二是切实承担有效指导的重任。

坚持用第三只眼观察学校，诊断发展面临的问题，并为未来发展献计献策。

三是对规划文本的修改提出意见。

按照专家组讨论形成的共识，对规划文本的内容和形式提出指导意见，以供学校参考。

希望学校为专家开展工作提供便利和服务，同时各位专家要敢于监督、善于指导，提高服务学校的水平。

即将开展的规划评审中，评审组对学校规划文本的评价，也是对专家指导水平的评价。

⒌市属学校规划评审拟在10月份进行。

拟分普高组、初中组和职教组，专家来自教育行政部门、教育督导部门、教科研机构、知名校长和有关学者，校长要准备陈述和答辩。

具体评审办法将以文件形式下发，不再另外开会，请各校提前做好准备。

一般情况下，经过评审后的学校发展规划，才提交教职工代表大会审议。