新形势下储备系统党建工作存在的问题和对策.docx
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新形势下储备系统党建工作存在的问题和对策
新形势下储备系统党建工作存在的问题和对策
新形势下储备系统党建工作存在的问题和对策
随着社会主义市场经济的完善，我国国民经济持续快速发展，综合国力不断增强，国家物资储备也更加引起党和国家领导人的高度重视温家宝总理、曾培炎副总理相继对国家物资储备部门的发展和改革做了批示，国家物资储备部门迎来了新的改革和发展机遇。
为了贯彻国务院领导和国家发展和改革委员会领导的批示，国家物资储备局新一届领导班子成立以来，致力于振兴储备，发展储备的一系列研究和探索，制定了“国家物资储备工作‘十一五’规划”，并着手解决储备系统多年来未能解决的一些问题，广大职工看到了物资储备的发展前景，倍感精神鼓舞。
众所周知，世界上没有的午餐，改革和发展都是需要付出代价的。
改革势必会对既有的利益分配格局有所触动，有所调整，人们的思想产生波动在所难免。
在这样的形势下，如何充分发挥党建工作的作用，为改革和发展提供可靠保证成为摆在基层仓库党组织面前趋待解决的新课题。
基层仓库党组织是保证党的各项方针政策在单位全面贯彻落实的组织者、实施者，是宣传、组织、带动和影响广大党员干部发挥先锋模范作用，提升基层仓库党建工作整体水平的有力保证。
面对国家物资储备改革和发展的新形式、新任务、新要求，基层仓库党建工作还存在着薄弱环节：
一是部分单位党组织核心作用发挥不充分，党政领导工作不够协调统一；二是党建活动内容形式单一，针对性不强，效果不明显；三是个别单位对党建工作不够重视，忽视党组织尤其是党支部在仓库中的作用，对党员、干部、员工的政治学习、班子成员及党员队伍的思想建设疏于管理，存在“一手软，一手硬”的现象；四是部分党建工作者素质不高，能力不强，对业务缺乏深入了解，对党的认识比较肤浅，对政策把握不准确，能力水平趋待进一步提高；五是部分党员不注重加强自身建设，在理想信念、价值观念、宗教观念上认识模糊，不能够有效发挥其先进性，在员工中产生一定的负面影响。
这些问题的存在影响了党组织战斗力、凝聚力的发挥，影响了执政能力的提高。
我们必须从事关储备部门改革发展的全局和战略高度，充分认识加强基层仓库党建工作的重要性，采取有效措施，切实解决存在的突出问题，确保基层仓库党建工作在储备部门改革发展中，充分发挥其政治保证和思想保证作用。
针对以上问题，提出如下对策：
一、抓班子基层仓库党委“一班人”肩负着把握仓库发展战略，经营、管理模式，改革思路等关系全局的重任。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。
我们坚持和完善民主集中制的要求和目标，就是要努力在领导班子中形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面。
凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，听取各种意见。
通过建立有效机制，保证全体党员的意见能及时反映上来。
在此基础上，对诸如工作计划，财务预决算，大的经营项目，基建项目，干部人事调整等重大决定，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论决定，不搞个人说了算。
同时，还要进一步完善集体领导下的个人分工负责制，明确职责，制定科学合理的工作程序，努力解决久议不决，议而不决，决而不行的问题，提高工作效率。
二、带队伍实践证明，没有好的基层党支部，也就不可能有好的党员队伍。
所以，要带好党员队伍，就首先要选好支部书记。
要选配党性强、威信高有能力的优秀干部担任支书书记。
其次要不断继续完善、落实支部的政治理论学习和组织生活制度，加强党风党纪教育，严肃党的纪律，纯洁党的队伍，维护好党的先进性。
第三要重视在青年骨干中发展党员，尤其要做好政治方向明确，素质好的业务骨干的培养工作，严格按照党章的要求“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，高标准、严要求、不断为党组织输送新生力量，从而永葆党员队伍的活力与生机。
第四要大力实施暖心工程，关心生活困难党员的工作和生活，积极开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等多种活动，切实增强党组织对广大党员的凝聚力和吸引力，使广大党员时刻感受到党组织大家庭的温暖，自觉地服从党组织的管理，在改革中发挥积极作用。
三、筑阵地长期以来，党建工作者创造了广播、电视、黑板报、宣传栏、幻灯片等宣传载体，也就是我们常说的宣传阵地。
这些宣传阵地都是行之有效的宣传教育手段，在相应的工作环境中发挥了应有的作用。
但随着高科技的迅速发展，现代生活品位不断提高，互联网已经走进寻常百姓家，人们的思想观念也随着生活方式的多样化而日异趋向于多元化。
为了适应这一变化，党建工作应在巩固传统阵地，继续发挥其应有作用的同时，不断更新宣传载体，利用网络，打造新的更能贴近时代的宣传载体。
要努力建立健康、开放，融知识性与趣味性于一体的网页、网站；其次，利用网络引导党员、员工相互交流，共同提高，党建工作者则以网友身份与党员群众进行经验、情感的双响交流。
四、搞创新基层仓库党组织要紧紧结合储备部门改革发展的实际，坚持与时俱进，认真探索新形势下党建工作的新内容，新方法，新途径。
要努力做到“三个新”：
一是思路新。
党建工作的创新，首先要从解放思想，更新观念做起。
没有新思路，工作就没有开拓性，也就谈不上创新。
面对国际、国内形势的新变化，面对知识经济的迅速崛起，面对基层仓库改革的新情况、新问题，要敢于跳出旧传统，旧模式的框架，克服以往形成的思维定势，结合员工的思想实际，从外部环境的新态势，改革开放，发展社会主义市场经济的大进程，单位长远生存发展的总需求来思考和定位新形势下基层仓库的党建工作，以适应新时期新任务的要求，实现党建工作的科学化、人性化。
二是体制新。
从基层仓库组织形式上推进党建工作与经营管理工作的融合。
基层仓库的组织形式直接影响着党建工作的有效开展。
要在重要部门重要岗位上，配备党建工作人员或具备相当思想政治工作水平的领导干部，从岗位职责上明确责任，以使其在该部门的具体工作中，更能贴近实际，更为直接有效地开展党建工作，从而更好地为基层仓库的经营管理提供保证。
较为典型的做法是在物资管理，安全保卫等人员多，任务重的科室由科长兼任党支部书记，也可以尝试在这些科室配备专职支部书记。
三是机制新。
新时期基层仓库党建此文共有2页
同志们：
烟叶公司201X年的烟叶收购工作会议主要任务就是贯彻落实全国烟叶收购工作会议和省、市烟叶收购工作会议精神，认真分析今年烟叶收购工作形势，进一步统一思想，统一行动，统一标准，明确措施，严肃烟叶收购纪律，确保今年公司烟叶收购数量和质量的稳定及全年生产经营目标的实现。
根据这次会议的任务，下面我讲两方面的问题。
一、面临的形势今年是我们烟叶公司成立的第二年，烟叶生产工作也是在生产环境发生根本变化的情况下展开的。
特别是今年，国家局又将黑龙江省的烟叶价格调整到四价区，可以说要用四价区的价格在研究五价区的质量，势必给我们东宁烟区造成很大的困难。
同时，县、镇政府和烟农对今年的烟叶效益的期望值也很高，没有达到预期目标，势必也会造成不好的影响，因此，我们今年的烟叶收购工作的任务和问题也会加重，怎样将烟叶收购工作平稳的进行，达到烟农满意，政府满意，厂家满意，是我们今后工作的重中之重。
令人欣慰的是，通过我们公司今年烟叶生产“二次革命”的各项生产技术措施的落实，截止目前为止，我们的烟叶生产和烘烤效果都是比较理想的。
我们通过提高烟叶生产科技含量提高了烟叶的生长的烘烤水平，我们在育苗上加大了防寒措施的落实，解决了春季低温带来的育苗弊端。
施肥上采用了“二次追肥”技术，解决了烟叶拖肥和肥料浪费问题。
加大了老烤房改造和新烤房建设数量，今年共建设堆积式烤房588座，采用蕾不过寸的平顶抑芽方法，解决了上部叶片不开片的情况。
想尽各种办法，克服了春季低温、移栽多雨等困难，移栽时间集中统一。
大型农机具得到充分发挥。
烟农整地起垄质量较好，结合以成熟度为中心的烟叶生产配套技术示范项目。
加大了喷灌设备的投入，起到了以点带面的示范作用，技术指导人员提高了技术服务的到位率和烟农满意度。
今年的烟叶指导人员也是最辛苦的，病害防治方面也是近年来做的最突出的一年，绝大多数的烟农都能达到以预防为主的思想去管理烟田。
因此，通过以上种种生产技术措施的落实，换来了我们烟叶生产的初步胜利，但是，面临下一步烟叶收购工作，我们的形势将更加严峻。
二、理清思路，严格标准，打好烟叶收购攻坚战。
今年的烟叶收购工作面临着许多新要求、新情况、新问题，在这里我提几点工作要求。
一是价区的调整会带来收购标准的变化，在按照五价区的收购标准进行收购是行不通的。
这就要求各站要严格按照公司制定的收购标准进行收购，提高烟叶收购等级纯度，严把质量关。
二是严格控制烟叶水分，对水分过大的烟叶坚决不予收购，因水分过大而影响销售的后果由各站自行负责。
三是坚决执行《烟叶收购调运方案》中规定的时间限制，各站要在规定的时间内完成收购任务，因此，各站要想尽各种办法，按照公司提出的分时间、分部位，加快烟叶收购进度。
四是烟叶打包工作要细致进行，防止打包不规范、打包混等的现象的发生，各站要责任明确，确保包型规范，重量一致。
五是加强烟叶收购工作的领导，各站要紧紧依靠地方政府的大力支持，建立收购工作应急预警机制，依法及时有序的处理好烟叶收购工作中出现的各种突发事件，杜绝恶性事件的发生，保证烟叶收购工作有条不紊的进行。
六是强化为烟农服务，要利用预验级的有效办法，帮助和指导烟农实行一炉一挑，正确分级扎把，解决混等混级问题，增加烟农效益。
各站要挑好各村烟叶交售时间，合理安排交售程序，减少烟农排队等候时间。
对交售工作出现的矛盾，要耐心为烟农解释，尽最大努力为烟农服好务。
七是加大对烟叶生产的后期管理工作。
各站在收购的同时，也要千主百计的指导好后期烟叶生产，坚持合理采收，注意预防烟叶生产后期病害的发生，做好秋后深翻起垄工作。
八是保证烟叶信息化管理设施的顺利进行。
各站对收购系统的软硬件要加强维护，确保收购的顺利进行，对收购数据实行一天一报制，做到烟叶收购数据准确化、规范化。
九是加强四防安全工作，各站要加强值班值宿制度，做好防火、防盗、防人员伤亡的预防工作，保证生产生活安全。
十是加强烟叶物资款的管理，把工作做实做细，落实责任，物资款项实行一年一结制，各站均不准挂款。
同志们，今年的烟叶收购工作问题多，担子重，能否圆满的完成年度烟叶收购工作任务，事关烟叶产业持续、健康、稳定发展的大事，这不仅需要我们必须规范经营和收购行为，更要求我们要把工作做细、落靠。
我相信在我们全体职工的共同努力下，201X年，东宁县的烟叶收购工作将会圆满的完成。
谢谢大家。
在我看来，马克思主义中所剩的可以支持双方论点的范畴已经寥寥无几了，我们的研究已经走火入魔了。
这里我并不否定我国刑法因果关系的研究成果，而是强调刑法研究中，在引用马克思主义哲学原理时首先需要弄懂马克思主义哲学的精神实质。
那么，为什么必然说和必然偶然说都能从马克思哲学中找到所谓的根据而争论不已呢?
这主要是对其中的必然、偶然、原因、结果诸范畴的不同理解，结果是双方各执一端。
拿哲学上的论据来支持其观点，实则背离了马克思主义哲学。
可双方为什么又能自圆其说呢?
偷换概念是双方共同的弊端。
故在用必然和偶然、原因和结果研究刑法因果关系时，前苏联已有学者指出：
人的活动和它造成的结果，彼此间是处于必然联系还是偶然联系，对于刑法毫无意义。
以上分析仅是涉及我国刑法因果关系研究中必然说和必然偶然说的内部之争，那么，因果关系是否仅为我国犯罪构成理论中的客观方面的一个要素?
实际上，必然说还是必然偶然说法是建立在其为客观方面上的一个要素展开讨论的，即我国学者提出的刑法因果关系客观性问题。
我认为，刑法因果关系的客观性，无非是指，刑事案件发生了，犯罪行为与结果以及行为人对行为与结果的认识这些客观事实，不以我们的主观认识存在与否，都实际存在着。
而这些参在的客观事实，包括行为人行为时的行为状态事实，与由这种心里状态支配的行为与结果的关系的事实。
这样因果关系既是客观方面的一个要素，又是行为人主观方面所具有的认识因素。
而必然说、必然偶然说之争从这个角度看仅是因果关系在犯罪构成理论的客观方面的争论，把因果关系的客观性等同于客观方面的片面认识。
而我们在研究因果关系时，应同时注意主观方面的因素，即从主客观相统一的角度来理解刑法上的因果关系。
以往我们的研究，忽视了对行为人主观方面因果关系认识的研究，按照以往研究的逻辑，客观方面行为人的行为与结果之间的联系确定之后，进一步查清主观方面行为人的认识则是很容易的事，殊不知，某些案件在客观方面的条件关系查清后，其主观认识也具有重大意义。
而我们的必然说、必然偶然说之争在司法实践中容易产生由因推果的思维倾向，最后导致因果关系判断的毕其功于一役。
二、英美法系的双层次原因学说在英美国家中，刑法因果关系理论同作为民事侵权行为责任条件之一的因果关系理论，是一脉相承的，即把原因分为两层：
第一层是事实原因，第二层次是法律原因。
事实原因类似于大陆法系条件说圈定的原因，由Butfor公式判断，意指如果没有被告的行为，就不会发生这一危害结果，则行为是结果发生的原因。
但事实原因并非最终都能被认定为刑法原因，还需要运用一定的标准进行限制筛选，找出其中应当让行为人对结果负责的行为，这就是所谓法律原因。
不难发现，法律原因理论同相当因果关系说的宗旨想同，都是为了限定刑法上因果关系范围。
然而对于如何选择法律原因，近因说、普通观念说、政策说、预见说等各执己见，表现出百家争鸣的局面。
我认为，近因所谓的最近，不必是时间或空间上的最近，而是一种因果关系的最近，其实质要求也就在于危害行为对于危害结果所起的作用不能过分微弱，应当是足以令行为人承担责任的。
本来因果关系问题应当是在责任之前考虑的问题，近因说却把确定因果关系等同于追究刑事责任，而要回答为什么可以让行为人承担刑事责任时，又必然以因果关系的参在为前提，完全倒果为因。
预见说的缺陷是考察因果关系以行为人主观上对所发生的结果是否有认识或能认识来决定，正如有人批评《模范刑法典》因果关系条款是因果关系和主观责任循环论证。
而在判案实践中，由于实用主义的影响，其具体判断标准极富灵活性，随着案情涉及的环境、当事人的特定状况、时代背景不同和伦理价值观念的变异，法官可能会对相同的事实得出不同的结论。
以致有的人对于刑法中是否存在一个能够用来解决所有因果关系问题的基本原则都产生了怀疑。
刑法因果关系历来是刑法理论上的一个重要问题，也是一个新论迭出的问题，在我国刑法学的研究当中，历史上就有偶然因果关系说与必然因果关系说之争，现在又有高概率之说、条件说、事实因果关系与法律因果关系区分说之论，这些观点的出现，表明刑法因果关系的研究正在深化，为我们进一步研究开阔了视野，但同时又给了我们一种不是隔靴搔痒抓不到实处，就是只提出问题却没有说明如何解决问题的浅尝辙止的感觉，刑法学作为一门应用科学和解释学，其立论的出发点应该是解决实际问题，作为刑法学的重要课题刑法因果关系的研究，当然也不能例外，但是，从我国目前有关这个问题的研究来看，情况似乎并不如此。
附送：
新形势下农村信用社内部审计质量评估的调查报告
新形势下农村信用社内部审计质量评估的调查报告
的精力投放在业务增长和效益推进上，管理层对内部审计工作的改革和创新丝毫不在意。
而被审计单位更是得过且过，采取一切应对手段甚至动用人情关系公关，丝毫认识不到审计质量评估的重要意义，暮光短浅，只顾当时利益。
2.外部环境方面。
一方面缺乏长期开展的动力，内部审计质量评估目前在我国没有强制性要求开展，企业只是根据自身需求选择性开展，多数企业开展项目前首先论证成本，而作为业务发展并不是很超前且创新性不够强大的农村信用社来说更加缺乏推动力。
另一方面农村信用社做为金融企业，不仅对股东和职工负责，更重要的是要为地方经济发展负责，为整个社会的金融认知和金融进步承担社会责任，各基层单位一边绞尽脑汁制定对策在激烈金融竞争中占据一席之地又一边制定这沉重的任务指标使全体员工在压力中艰难跋涉，所有的经历全部用在发展业务和收益上，很难拿出十足的经历发展内部审计质量评估项目。
（二）解决内部审计质量评估问题的对策对农村信用社基层单位内部审计工作质量的评估，建议采用内部自我评估方式，即由省级联社内部审计部门组织有关人员，采用科学合理的方法，对辖属范围内所有基层单位内部审计工作从定量和定性两个方面进行综合评估。
1．大力宣传内部审计质量评估的作用及优点。
农村信用社开展内部审计质量评估，主要原因有两点，
一是监督审计职能，使审计工作能够更好的防范业务风险。
二是更好的整合审计资源，加强审计成果的合理运用。
基于以上两点，由省级联社集中开展内部审计质量评估，一方面省级联社在开展外部质量评估中会积累丰富的经验，有能力对各基层单位开展强有效果的内部审计质量进行评估。
另一方面目前各基层单位内部审计工作采用外部评估方式的条件并不成熟，盲目使用外部评估可能会起到相反的作用。
运用省级联社开展的相对“外部”的评估方式，给予适当的缓冲时间，更有利于其向外部评估方式顺利过渡。
2．优化内部审计质量评估手段。
一是优化财务评估指标。
财务指标是衡量农村信用社业务管理的出发点和归宿，但内部审计工作的服务质量更多体现为一种长期效应或隐性效性，无法直接衡量和准确度量。
因此，财务评估指标应主要考核内部审计部门的工作是否紧紧围绕整体工作重心、是否服务于战略目标的实现、是否为防范风险和改善运营等发挥了源头控制作用。
二是完善客户反馈。
客户评估指标主要反映客户对内部审计工作质量的评价。
决策方可通过问卷调查、采访等方式，组织相关人员进行无记名方式考核。
考核包含对内部审计工作的期望、认可以及对风险的关注程度、内部审计建议和意见被采纳的比例等。
指标值越高，单位内部审计质量越高；指标值越低，其内部审计质量越低。
三是跟进业务流程评估指标。
审计业务流程反映了内部审计业务开展及项目管理的规范程度。
业务流程评估指标具体涵盖内部审计部门对审计流程是否进行再造、流程改进的次数、实际工作是否按审计流程执行、从审计工作结束到出具审计报告的天数等。
四是注重学习与成长评估指标。
内部审计人员的学习和成长能力最终决定内部审计部门的可持续发展。
基层单位应该注重内部审计人员的教育程度、职称人数比例、持内部审计证和国际注册内部审计师人数比例、培训费用增长率等。
通过设置学习与成长指标，督促各单位配置政治素养高、专业胜任能力强的人员充实到内部审计工作岗位。
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