如何发挥粤港澳大湾区的辐射引领作用上.docx

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如何发挥粤港澳大湾区的辐射引领作用上

如何发挥粤港澳大湾区的辐射引领作用（上）

陈耀中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师

今天这一课的题目是“如何发挥粤港澳大湾区的辐射引领作用”，这个题目我准备了四个主要内容，一、认识大湾区的功能特征，湾区经济、什么是湾区经济、什么是大湾区、大湾区承担一些什么样的功能、有什么特征；二、我想从理论方面研究大湾区的辐射带动，相关的一些理论，就国外大都市区的相关理论做一点介绍；三、重点讲一讲粤港澳大湾区发挥粤港澳辐射引领主要是要针对实现泛珠三角地区的目的定位。

国家对泛珠三角这样一个区域提出了五个定位，根据这样一些定位来发挥粤港澳大湾区的辐射带动作用，这是一个核心问题；粤港澳大湾区要辐射引领带动泛珠三角的一个区域发展，它还有一个作用，就是要实现内部的均衡协调，这也是一个很重要的任务，所以是重点就围绕这四个问题做一些探讨。

一、认识大湾区的功能特征

（一）大湾区的功能

第一个问题，就是要充实认识大湾区具备的功能、特征，什么是湾区？

这个概念应该说近几年在国家一些媒体上、一些学术界讲的比较多，湾区实际是指围绕沿海海湾口岸分布的众多海港和城镇所构成的区域，就是海湾的这些港口和城镇形成的这样一些区域叫湾区。

当今世界湾区已经成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头雁，湾区有这么一个重要的作用。

由此延伸的经济效应称为湾区经济，所谓的湾区经济是一种区别于内陆型经济的特殊区域经济类型，也就是说：

湾区经济和内陆型经济有很大的区别，它是研究区域经济的一种类型，这种类型主要是靠海，是一个众多的港口群、城市群所形成一个经济形态。

第二句话就是湾区经济是拥有海权国家的经济重型区，顾名思义知道海湾只有一些海权国家，就是有海的地方这些国家才有湾区经济，像有一些完全是内陆型的、陆地型的这种国家就没有这样一些，就不可能有湾区经济。

同时说这样一个湾区经济又是拥有海湾、拥有海洋这样一些国家的它的经济的重型区，所谓经济重型区就是经济产出主要来自于湾区，湾区占的份额比较大。

湾区经济的核心功能有这么几个方面，一个就是它是开放性的经济社会结构，从结构上来看是一种开放性的结构，经济结构、社会结构，就是外向度比较高了，就是这样一个结构；第二点，它有高效的资源配置能力，湾区各种要素在这里高度地集聚，它能够形成一种高效的、资源的掌控、管理、配置能力；第三就是它具有这种持续的创新活力，湾区经济之所以在全球来看一直是处在经济最发达的区域，主要是来自于创新，它有这种创新的活力，这是一个很重要的特点。

另外，湾区经济还具有强大的集聚外溢效应，一方面它形成了对人口、资本、创新资源各种要素资源能够在这里形成高度的集聚，同时又能够有一些外溢、扩散这样一些作用，就是能够带动湾区的腹地、湾区的周边经济的一种发展，所以这个效应就是今天讲粤港澳大湾区它为什么要有辐射引领，所以世界上大的这种湾区都具有强大的集聚外溢效应。

最后一点，湾区经济有发达的国际交往网络，刚才讲它是开放型的，它跟国际会有一个很发达的交往的网络，全球各个主要国家、各个方面的这种经济、技术、人文的交往。

（二）大湾区的特征

所以这种湾区经济的特点概括为这么几个特点，它具有海洋依存度高，湾区经济是要依靠有海洋、依托港口、岸线资源这样一些特点，它主要通过这种港口和城市这种关联互动、港城互动发展起来的，所以依靠港口发展这种对外贸易这样一些特点，所以它的海洋依存度高；要素密集度高，就是各种生产要素，资本、人才、技术在这里能够形成高度的集聚，对外开放度高，对外开放度高是一种外相型经济，不管是进出口贸易、外来资本、外来人才这方面都是对外部开放度是非常高的；最后一个就是它的经济技术水平高，湾区经济总体上在一个国家来看都是占的份额比较大，相对发达的一个区域，所以说所谓的湾区经济它具有这么一些特点，就简要地概括这么几个方面。

现在谈粤港澳大湾区首先还是要了解一下国际上一些著名的湾区，现在讲世界上大家都比较认可的主要是三大湾区，一个就是日本的东京湾区、一个是美国的纽约湾区和美国的旧金山湾区，一个在东海岸一个在西海岸。

这三个湾区应该说非常有特点，看日本的东京湾区它是以制造业、重化工为主，它的经济产出占到日本整个经济总量的40％，就是东京湾可见它的重要性。

东京湾它沿岸形成有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港这样六个港口，首尾相连的形成这种马蹄型的港口群，这样一个港口群它的每年的货物吞吐量要超过五亿吨，也是一个进出口量比较大的一个港口群。

纽约，美国东海岸的这样一个纽约湾区它是世界湾区之首，就是说它的经济总量更大一些，是国际金融的核心中枢，人口达到六千五百万，占美国总人口的20％，城市化率达到90％以上，制造业产值占全美的30％以上，所以它是被看作是美国的经济中心，讲美国经济离不开纽约湾区，这是一个。

美国还有他的西海岸旧金山湾区也很有特点，旧金山湾区在加州的北部，主要城市包括旧金山SanFrancisco、奥克兰、圣何塞，总人口在七百万以上，是世界上最重要的高科技研发中心之一，拥有全美国第二多世界五百强企业，世界五百强企业在这里数量很多。

根据世界银行2010年的一个统计，现在全球60％的经济总量是集中在这种湾区，这是一个总的一个概念，这些人口最密集、经济最繁荣的湾区以高额的经济总量、宜人的环境和多元包容的氛围，强化着对湾区经济的认识，所以这是一个基本情况，对世界著名的这种湾区要有这么一些了解。

图显示给大家的是一个Google，Google的地图、卫星、夜景图，这是很有意义的、很有意思的一张图，Google卫星夜景可以能够从一定程度上来代表经济发展的程度，全球的夜景可以看出来，它的最亮处，它的亮度越亮说明地方越繁荣，它的经济发达程度越高，可以看全球它图上展现出来的最亮的几个地方基本上都是刚才讲的几大湾区。

你看北美洲这边最亮，东海岸就是纽约湾区，西海岸这个是旧金山湾区，就是这些地方，在亚洲，亚洲看到日本这样一个岛国它的东京湾区也是最亮的，还有中国的沿海主要是粤港澳这样一片地方也是亮度比较亮的。

其他的一些地方还可以看到像欧洲这些西欧这样一些沿海的亮度也是比较大的，还有的澳大利亚悉尼双水湾、新西兰这些海湾都是亮度比较大，所以这个很有一些代表性，说明就反映出一些全球这样湾区的一个状态。

今天要谈的主要是讲粤港澳大湾区，粤港澳大湾区这个概念上升到国家战略也是最近这两年的事，看最早提出这么一个概念是出现在2015年3月，国家发改委、外交部、商务部经国务院授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，首次提出要“深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。

2016年3月，国家《十三五规划纲要》正式出台，在规划纲要里面也再次提出来要推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台的建设，关于大湾区最重要的一个文件是2016年3月国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，就是在泛珠三角指导意见里面明确提出来“要共同打造粤港澳大湾区建设世界级城市群”。

今天要讲的发挥粤港澳大湾区的辐射引领作用，也主要是根据这样一个意见，国务院印发的意见来深入的探讨，怎么发挥粤港澳大湾区它的辐射、引领这样一个作用，带动泛珠三角区域这样一个合作和发展。

今年2017年3月5号李克强总理在政府工作报告中又提到“粤港澳大湾区重点是强调要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，上面讲的是粤港澳大湾区，这里又提到城市群，要研究城市群的规划。

所以里面简要讲一下粤港澳大湾区正式上升为国家的战略，但是目前关于粤港澳大湾区还处在一个规划阶段，所以对于大湾区的一些地域范围、功能定位、一些主要任务目前应该说还在处在一个研究、制定中间。

粤港澳大湾区地理范围是肯定的核心区，现在应该说还是比较明确的。

首先，它有包括香港、澳门，然后还有珠三角地区，粤港澳就是广东和香港、澳门这么一个大的范围，它的核心的地方、核心区应该是香港、澳门和珠三角这样一个区域，这是这样一个大的范围。

从图上，这是一个网上检索的图，它大致能够看出来粤港澳大湾区这样的一个范围，大湾区它的最核心的部分还是珠江口，珠江口这样一个形成的东岸、西岸，里面有好几个小的湾区形成的一个整个这样一个粤港澳大湾区，这是一个大的概念。

从面积上看，粤港澳大湾区核心的部分有400万多平方公里，占广东加港澳这样一个区域，广东整个粤港澳这样一个范围是18万平方公里，核心的部分应该占到23％，也就是接近1／4这样的一个面积。

在整个泛珠三角区域，整个泛珠三角九加二这样一个大的区域是200平方公里，约占2％，在全国960万平方公里这样一个大面积低于1％，大概这么一个范围。

人口现在核心区大概有6000多万人口，占整个广东港澳地区一半多一些，53％，占泛珠三角地区占到百分之十几，就是1／10强一点，在全国的人口能够占到百分之四点几，4.5％，它的经济总量按照2014年的统计大概是有12000亿美元，2016年据说是能够差不多是1.5万亿美元，所以量是非常大的，占整个广东粤港澳能够占到83％，在泛珠三角区域占到1／3强，35％，占全国11.5％，就是1／10强，这是它在这么几个大圈层里面粤港澳它的一个面积、人口总量的情况。

再把粤港澳大湾区跟世界著名湾区做一个比较，从它的面积、人口密度、经济总量、第三产业的比重、人均GDP，然后它的研发投入、创新这样一个代表性的指标，简单做一些比较。

可以看出来目前粤港澳大湾区它的面积大概跟东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区的一个面积的情况，这里面积还是比较大的，这里有5万多平方公里。

从人口密度上来看，人口密度虽然小于纽约湾区和旧金山湾区，大概每平方公里有1700多人，比东京湾区要小得很多，东京湾区人口密度达到2634，这是一个人口密度比较高的地方。

经济总量比东京湾区有3万多亿美元，纽约湾区1.5万亿，粤港澳应该跟纽约湾区大体上相当了，旧金山湾区要将近8000亿美元这样一个总量。

从三次产业比重也大体上差不多，三大湾区第三产业服务业的占比已经都达到80％以上，像纽约湾区已经接近90％，粤港澳是77％，也差不多。

人均GDP差的比较大，现在的人均GDP按照美元换算也就是不到2万美元，1万多美元，东京湾是5万多美元，纽约湾是6万多美元，旧金山也都是6万多美元，整体发展水平还是差的比较大。

从创新上来看现在一般讲研发投入占GDP的比重可以看出来还是比较低的，相对于东京湾是3.67％、纽约湾2.8％，旧金山也是这样的水平，只有2.1％，但是这几年，研发投入的总量应该说也在快速的提高，这是跟世界著名湾区的一个基本情况的比较。

二、大都市区引领发展理论

第二部分，简要地介绍一下大都市区引领发展这样的一些理论，大湾区说它也是大都市区，这样一个理论应该说概念理论现在是比较成熟，讲大都市区现在这样一个概念讲Metropolis，最早是法国的地理经济学家戈特曼，搞城市研究的都知道这样一个名字，戈特曼在1957年就提出来这样一个大都市区的概念。

大都市区国内也讲城市群、城市圈、城市带这样一些概念，基本上都差不多，都是用的这样一个概念，它主要是指得这么一个含义，以一个或几个超级城市为核心组成的人口规模超千万，政治经济影响力举足轻重的这样一个庞然大物，大都市区，就是由大城市组成的这样一些人口规模比较大，周边由中小城市构成的这样一个城市集合体。

关于大都市区引领发展的理论有很多，知道也是法国经济学家佩鲁他提出来增长极理论，增长极其实主要就是指的城市，城市形成的这样一个经济增长的重要的一极，这是他提出的增长极理论，增长极是由它的有一些创新驱动型这样一些产业、企业作为基础。

还有讲的美国的米达尔，也是著名的诺贝尔经济学获奖的这样一个经济学家，他提出来累积因果效应，为什么城市大都市区他会发展集聚，为什么有这么一些集聚、扩散这样一个效应，它是通过不断的累积形成。

还有获得诺奖的美国经济学家克鲁格曼他提出的新经济地理理论，新经济地理就是讲的规模报酬递增这样一个效应的核心，也是大都市区发展的一个重要的分析的基础。

还有两个比较重要的就是后面再介绍的德国的经济学家冯杜能，杜能提出农业区位论，农业区位论实际上讲了城乡这样一个空间结构的圈层理论，作为一个城市的空间结构它形成几个圈层结构，城市核心区、中心城区它是怎么一个功能，它的周边、它的外围形成不同的圈层，尤其是在农业上它能够怎样去布局它的这样一个种植业、养殖业，为城市提供农产品这样一个供给，这是他的一个理论。

还有一个弗里德曼，他提出来的很著名的中心外围理论，这些都是分析大都市区作用的一个很重要的理论。

刚才讲的杜能的区位论就是以大都市为核心的城市空间形态作为研究对象的，讲了这样一个圈层结构，弗里德曼中心外围理论是借用了熊彼特的创新思想，创造空间激化理论，也就是在同一区域上存在着中心区、外围区两大区块，由于规模报酬递增效应要素资源在组织系统内的某个重要节点形成强大的集聚，该节点既为中心区，除此之外其他地区则为外围区。

中心区在形成过程中以强大的吸附力将周围区域的各类要素吸引进来，不断增加内聚力，达到一定规模后中心区再逐渐向周围地区发散和辐射，中心外围协同，实现这种一体化发展，这个就是今天讲粤港澳大湾区辐射、引领作用它的一些理论依据。

粤港澳大湾区辐射引领的圈层结构根据地理区位和经济发展水平大湾区大概能有这么几个圈层，大家不用太具体介绍都知道。

首先是比较发达的香港、澳门这样一个区域，然后第二个再进一步的就是珠江三角洲这几个城市，然后再一个层次就是的广东、粤东西北这样一个相对欠发达的区域，再一个圈层更大的一个圈层就是讲的泛珠三角，范珠江三角洲这样一个区域，更大一点的圈层就涉及到国内其他地区，当然还有说的东南亚、南亚这样一些地区，所以他辐射、引领的范围可以从这么几个层次由近及远去理解。

三、引领泛珠实现目标定位

第三个问题是今天要讲的一个核心的问题，就是说如何发挥粤港澳大湾区的辐射、引领的作用。

里面讲的“辐射”、“引领”主要是围绕着粤港澳大湾区它对的周边地区，尤其是对泛珠三角区域讲九加二这样一个泛珠三角区域它所能够发挥的作用。

这样一个作用一个主要的目标就是通过大湾区的辐射带动来实现国家对泛珠三角这样一个区域的战略定位或者是目标定位。

（一）国家对泛珠三角区域的战略定位

以广东、香港、澳门为核心的区域这样一个粤港澳大湾区，经济总量超过1.4亿美元，现在或者也是1.5万亿，外贸总额超过1.8万亿美元，就是18000亿美元，它拥有世界上最大的海港群和空港群，一个是水港、一个是航空港。

强调粤港澳大湾区的辐射引领作用，对于打造区域共赢、开放互动、功能强大、产业协调的范珠区域的经济合作，推动泛珠三角区域向更高层次、更深领域、更广范、更大的范围来发展，促进泛珠三角区域在国家新一论改革创新中探索新的路径，并且要借“一带一路”这样一个战略扩展、发展新空间，所以它具有非常重要的战略意义。

从根本上发挥粤港澳大湾区的作用有利于整个泛珠三角区域实现它的目标定位和内部的协调发展，或者是一体化，这是的一个总的思想，整个泛珠三角区域大家知道它是由的中南、西南九个城加上香港、澳门组成的，整个这样一个区域面积，大家看泛珠三角这样一个区域面积它占到全国的1／5，人口占全国的1／3，看全国现在近14亿人口，有1／3人口在整个泛珠三角区域，经济总量占到全国的1／3以上，有这么一个基本的情况。

这是看泛珠三角他包含了发达的像东部的福建、广东，除了香港、澳门，当然还有像海南也把它划作东部地区，中部地区像江西、湖南在内，西部地区四川、贵州、云南、广西是按照国家的四大板块的划分它是作为西部地区，所以它是整个泛珠三角区域它是横贯东、中、西三大经济地带的区域，所以泛珠三角区域的发展确实是在整个国家的这样一个战略中具有重要的战略地位。

泛珠三角区域国务院2016年《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》里面对整个泛珠区域给了这么五个大的战略定位，也就是说泛珠三角这样一个区域它要打造成为全国的改革开放的先行区，改革开放方面要先行，要成为全国的经济发展的重要引擎，在经济方面它要成为一个重要的引擎，要成为内地与港澳深度合作的核心区，国家整个内地和港澳深度合作泛珠三角是一个核心区，这是第三个定位。

第四个定位，它要成为国家“一带一路”建设的重要区域，尤其是21世纪海上丝绸之路建设，知道泛珠三角区域由大量的沿海、港口、城市构成，它也是海上丝绸之路的起点，尤其说福建是海上丝绸之路的核心区，是“一带一路”海上丝绸之路的核心区。

第五个就是泛珠三角区域它也是生态文明建设的先行先试区，国家生态文明建设泛珠三角地区也要成为一个先行先试区。

这是五个大战略定位，这五个战略定位说都要借鉴这里面的粤港澳大湾区的一些经验、一些做法，能够发挥粤港澳大湾区在整个泛珠三角地区它的这样一个辐射引领作用，这是说的一个基本的框架。