肇庆市鼎湖区凤凰镇宜居城镇建设行动计划1012.docx
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肇庆市鼎湖区凤凰镇宜居城镇建设行动计划1012
肇庆市鼎湖区凤凰镇宜居城镇建设行动计划（10.12）
1.概述……………………………………………………………...1
1.1背景…………………………………………………………………………...1
1.2编制目的……………………………………………………………………...2
1.3编制依据……………………………………………………………………...2
1.4评价标准…………………………………………………………..………….2
2.现状与主要问题分析…………………………………………….4
2.1凤凰镇概况……………………………………………...…………………4
2.2宜居现状总体特征………………………………………..………………….5
2.3指标分析……………………………………………………………...………6
2.4主要问题…………………………………………………………………….10
3.村委及村民意愿分析…………………………………………..12
3.1村委访谈的主要观点…………………………………………..…………….12
3.2村民意愿调查结论………………………………………….………………..12
3.3小结………………………………………………………….………………..13
4.建设目标与发展思路…………………………………………...14
4.1建设目标……………………………………………….……………………..14
4.2建设原则…………………………………………………………….………..14
4.3发展思路………………………………………………………….…………..15
5.建设行动计划…………………………………………..............
5.1编制单位与宜居创建规划师…………………………………………………
5.2行动计划………………………………………………………………….…..
6.实施建议………………………………………….......................
6.1切实加强领导……………………………………………………….…………
6.2深化政府管理体制改革………………………………………………………
6.3扩宽融资渠道…………………………………………………………………
6.4树立宜居村庄建设典范…………………………………………….…………
6.5加强宜居舆论宣传……………………………………………………………
6.6加强监督检查…………………………………………………………………
肇庆市鼎湖区凤凰镇宜居城镇建设
行动计划
1.概述
1.1背景
为深入落实科学发展观，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》，广东省2008年出台《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（粤发[2008]5号），提出“打造宜居城乡为载体，建设美好家园”的要求。
2009年6月，广东省出台了《中共关于省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发[2009]24号），坚持“以人为本”理念，以不断改善和发展民生为主线，以开展宜居城乡创建活动为手段，全面推进住有所居、改善人居环境、加强社会管理、完善公共服务。
省住房与城乡建设厅根据《实施意见》，制定了指导创建宜居城乡工作的绩效考核办法和考核指标，并确定了首批宜居村镇创建指导点，共10个宜居城镇创建指导点、20个宜居村庄创建指导点。
肇庆市鼎湖区凤凰镇被确定为全省宜居城镇创建指导点之一，先行开展宜居城镇创建指导工作。
省住房与城乡建设厅组织了多个规划设计院编制指导创建点行动计划。
规划院负责提供技术支持，包括编制行动计划、对《考核指标》提出修改意见、形成宜居创建工作基本流程。
地方政府负责行动计划的具体实施，以逐步达到《广东省宜居村镇考核指标（2009—2012）》的要求，建成安居、康居、乐居、具有岭南特色的宜居城镇。
1.2行动目的
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和创建宜居城乡的有关精神，这积极推进宜居城镇的创建工作，加快推进全省宜居城镇的创建，构建安居、安康、乐居、具有岭南特色的宜居城镇，广东省开展宜居城镇创建工作。
为指导宜居城镇创建点具体创建活动的顺利开展，发挥示范作用册时校验考核指标的可操作性和科学性，通过现状分析调研、居民意愿调查和经验总结等方式，以及依据广东省相关政策、法规规章标准，结合凤凰镇的实际，编制具有较强操作性的宜居城镇建设行动计划。
1.3行动依据
1）《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（粤发[2008]5号）
2）《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于建设宜居城乡的实施意见》（粤发[2009]24号）
3）关于开展宜居村、镇创建指导工作的通知（粤建村函[2009]25号）
4）广东省创建宜居城乡工作绩效考核办法（试行）
5）《广东省宜居城镇、宜居村庄、宜居社区考核指导指标（2009-2012）》试行
6）《凤凰镇总体规划（2000-2020）》
2.评价标准
肇庆市鼎湖区凤凰镇位于粤中偏西地区，执行《广东省宜居城镇考核指标（2009—2012）》的东西两翼与粤西地区宜居城镇考核指标。
东西两翼与粤西地区宜居城镇考核指标分舒适性、健康性、方便性、安全性四大指标，涉及住房、人民环境、社会管理、公共服务、交通等多个指标项。
附表1：
东西两翼与粤西地区宜居城镇考核指标
测评内容
序号
考核指标
建设目标
权重
舒适性
（28分）
1
城镇低保、住房困难家庭住房保障率
100%
7
2
家居社区比例
60%
7
3
人均公园绿地面积
>8平方米
7
4
基本社会保险覆盖率
>8%
7
健康性
（21分）
5
每千人医院床位数
>3张/千人
7
6
生活污水处理率
>65%
7
7
生活垃圾封闭清运率
>80%
7
方便性
（41分）
8
人均道路面积
>10平方米
6
9
公共交通出行率
>20%
5
10
每万人公交车车辆数量
>8标台
5
11
人均公共体育设施场地面积
>0.8平方米
5
12
综合文化站建设
有一个省二级以上文化站
5
13
建设教育强镇
达标
5
14
建成区算来水普及率
>98%
5
15
建成区燃气普及率
>90%
5
安全性
（10分）
16
每年万人刑事案件立案数
≤20起
5
17
综治信访维稳中心建设
有
5
3.现状与主要问题分析
3.1基本情况
区位交通:
鼎湖区位于广东省中部偏西，西江中下游，是珠江三角洲和肇庆市经济发展中心区的重要组成部分。
本区东邻佛山市三水区、南靠高要市、西临端州区、北接四会市，在肇庆中心城区中处于“肩挑两头”的特殊区位，是珠三角发达地区沟通粤西地区和大西南省市的重要交通节点。
镇内现有X413线经过，与高要市水南镇、小湘镇连接。
人口：
全镇总面积143.5平方公里，总人口10692人。
经济发展：
凤凰镇近年来，认真树立和落实科学发展观，发挥优势，抢抓机遇，通过不断完善和创新经济发展思路，实施“工业立镇、农业稳镇、旅游强镇”战略，倾力招商引资，繁荣民营经济，镇级经济蓬勃发展。
凤凰镇充分发挥区位和资源优势，发展原生态风景旅游特色镇。
凤凰山与鼎湖山一脉相承，被喻为鼎湖山的后花园，九大溪流贯穿山系，绿林葱郁、险峰怪石、流泉飞瀑装点多处天然山水公园，山幽林静、空气清新，堪称“世外桃源”。
目前，凤凰镇的旅游产业发展初具规模，九龙湖、藏龙沟、黄金沟等旅游景区知名度日益得到提升，旅游经济逐步成为凤凰镇经济发展的主要支柱。
凤凰镇还充分发挥区位优势，发展了资源型、能源型、加工型和劳动密集型四大特色产业，办起了电子、钢化玻璃、陶瓷工
大气环境质量较好。
根据《肇庆市鼎湖区环境质量报告》，2009年凤凰镇建成区水环境质量监测和评价，九龙湖饮用水源水质参与评价的12项目污染物中，挥发酚、氰化物、总汞、硫酸盐等4个项目均未检出，各项污染物均未出现超标现象。
城区饮用水源水质监测指标均达到Ⅱ类水的水质目标要求。
2009年道路交通噪声平均等效声级值为64.1分贝，区域环境噪声平均值为55分贝，主要噪声源为生活噪声和工业噪声，环境区域噪声全年均值未超过《肇庆市鼎湖区城市总体规划（2004-2025）》所属环境保护区质量标准。
3.3.2健康性
（1）医院配套情况
凤凰镇有医院1所，为综合医院；有卫生站14间；医疗网点遍布镇内各处，共有医院病床位24张，每千人口医院病床位数约为2.4张/千人。
并建立和完善了农村新型医疗保险制度，2009年镇区医疗的参合率达到了100％。
（2）污水处理
凤凰镇的污水处理使用鼎湖污水处理厂，全镇生活污水处理率为100%。
（3）垃圾处理
凤凰镇现有环卫工人4人，日清运垃圾吨，城区垃圾纳入区环卫统一处置。
3.3.3方便性
（1）道路建设情况
凤凰镇全镇实现了村村通公路，村道基本实现硬底化，镇区内的主要道路基本都进行了街道美化、亮化工程，城镇人均拥有道路面积18.24平方米。
（2）公交出行
凤凰镇镇区拥有1个公交站点，1条公交线路。
（3）公交车辆情况
凤凰镇目前合计每万人公交车辆为8台。
（4）公共体育设施
凤凰镇目前体育设施主要利用学校和部分行政单位的体育设施进行开放使用，以此计算城镇人均公共体育设施场地面积是0.43平方米。
（5）文化设施
凤凰镇近年来重视农村文化建设，目前每村均建设了农家书屋。
（6）教育情况
教育方面，凤凰镇九年义务教育入学率今年连续保持100%，当前正大力实施教育资源整合优化，开展教育强镇的创建工作。
（7）供水情况
凤凰镇目前主要使用九龙湖水厂供水，该厂供水规模为，满足居民的水需求，城镇建成区自来水普及率为100%；供水水压为2.5-2.8kg，能满足各用水户的水压要求。
（8）燃气普及情况
凤凰镇现有瓶装液化石油气供应站1座，向建成区的居民小区、小型工业用户、公建用户提供瓶装液化石油气，建成区部分地区的燃气管网已经开始施工建设，城镇大力推广燃气等清洁能源，建成区燃气普及率为100％。
3.3.4安全性
（1）治安情况
社会治安良好，近年来每年城镇万人刑事案件立案数不足30起。
（2）维稳中心建设情况
凤凰镇已建有凤凰镇综合信访维稳中心，各村也相应建设了信访维稳工作站，2009年共接待处理来信来访事件17宗，信访人数25人，成功调解17宗，调解率达到100%。
3.4与《考核指标》对照情况
将凤凰镇现状情况与《广东省宜居城镇考核指标（2009-2012）》指标目标值进行对比，可知：
凤凰镇现状已完全达标指标项共有8项，分别为城镇低保及住房困难家庭住房保障率、人均绿地面积、生活污水处理率、生活垃圾封闭清运率、人均道路面积、建成区自来水普及率、建成区燃气普及率、综治信访维稳中心建设。
凤凰镇现状基本达标但存在问题的指标项共2项，分别为：
每千人口医院床位数、每万人公交车辆数量。
凤凰镇现状未达标的指标项共7，分别为：
宜居社区比例、基本社会保险覆盖率、公共交通覆盖率、人均公共体育设施场地面积、综合文化站建设、建设教育强镇、每年万人刑事案件立案数。
凤凰镇现状与宜居指标对照表
测评内容
序号
考核指标
凤凰镇现状
目标值
是否达标
舒适性
1
城镇低保、住房困难家庭住房保障率
100％
100％
达标
2
宜居社区比例
正在建设
60％
未达标
3
人均公园绿地面积
13平方米
＞8平方米
达标
4
基本社会保险覆盖率
40％
＞80％
未达标
健康性
5
每千人口医院床位数
2.4张/千人
＞3张/千人
基本达标
6
生活污水处理率
100％
＞65％
达标
7
生活垃圾封闭清运率
100％
＞80％
达标
方便性
8
人均道路面积
18.24
＞10平方米
达标
9
公共交通覆盖率
10％
＞20%
未达标
10
每万人公交车辆数量
8标台
＞8标台
基本达标
11
人均公共体育设施场地面积
0.43平方米2
＞0.8平方米
未达标
12
综合文化站建设
没有省达标文化站
有一个省二级以上文化站
未达标
13
建设教育强镇
正在创建教育强镇
教育强镇
未达标
14
建成区自来水普及率
100％
＞98％
达标
15
建成区燃气普及率
100％
＞90％
达标
安全性
16
每年万人刑事案件立案数
30起
≤20起
未达标
17
综治信访维稳中心建设
有
有
达标
注释：
1、所有数据均以镇建成区为统计口径；2、体育设施的统计包括学校和部单位的体育设施；
3.4.2基本达标与未达标分析
通过将凤凰镇建设现状与《广东省宜居城镇考核指标（2009-2012）》的东西两翼与粤北地区宜居城镇考核指标的目标值进行对比，凤凰镇宜居城镇建设主要面临以下问题：
（1）环卫设施建设滞后
凤凰镇现有垃圾收集系统基本满足居民日常生活要求，生活垃圾基本做到定时清运，但凤凰镇5辆垃圾运输车仅有1辆为封闭清运的垃圾车，日常生活垃圾的运输对怀城镇的居住环境产生一定的影响；同时怀城镇现有的垃圾处理厂目前为简易堆放和填埋处理，处理工艺水平较为落后，对居住环境、地下水环境和大气环境都产生一定的影响。
（2）居民出行方式落后
凤凰镇建成区居民出行基本以摩托车、自行车和步行为主，公交车的利用率较低，凤凰镇建成区拥有1条公交线路，8台公交车。
由于凤凰镇属山区镇，库区内群众居住分散，村道以山路为主，目前仍难以实现村村通公交，影响凤凰镇居民居住的舒适性。
（3）文化、体育等社会事业有待提高
凤凰镇文化、体育等社会事业有待进一步提高。
文化方面，已建设凤凰镇文化站、农家书屋等多种文化设施，但尚未有图书馆、青少年宫、博物馆等文化设施，而凤凰镇文化站未达到省二级或以上标准；同时凤凰镇社区性质的文化设施缺乏。
教育方面，目前正在开展教育创强工作，2011年将实现创强目标。
体育方面，以中小学体育设施开放作为公共体育设施，独立的公共体育设施场地较少，体育设施的开放性受到限制。
卫生方面，由于本镇常住人口较少，且离鼎湖城区较近，新建的镇卫生院开设了24张病床已能满足日常群众需求，故降低了千人病床率。
社会治安方面，由于靠近鼎湖城区，外来人口较多，刑事立案相对偏高，一定程度上影响了居住舒适性。
（4）基本社会保险覆盖率低
凤凰镇社会保障体系有待完善。
虽然城镇在城镇低保、住房困难家庭住房保障、城乡居民最低生活保障制度、农村新型医疗保险制度方面较为完善，但城镇养老保险等社会保障制度推行力度不足，降低了城镇居住的舒适性。
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