施工企业安全管理存在问题及对策.docx

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施工企业安全管理存在问题及对策

施工企业安全管理中存在的问题及对策

摘要

建筑工程施工安全管理对减少安全事故的发生具有重要意义，建筑工程安全管理是一项复杂的系统工程，目前我国的工程施工管理还存在着很多的不足，主要原因是由于社会以及企业没有充分认识到工程施工安全管理的不足。

本文以工程施工安全管理概论为切入点，对工程施工中安全意外事故的主要原因进行了研究，并提出了解决工程施工安全管理的现有问题的对策：

建立安全管理思想保障体系、提高施工安全技术、建立安全管理组织保障体系、建立完善法律保障体系、利用经济手段加强施工安全管理。

工程施工安全管理不仅可以提高施工企业的社会责任、构建良好的施工环境，更是工程施工人员的生命安全的重要保障。

关键词建筑施工企业；安全隐患；安全管理；保障体系

ProblemsandCountermeasuresofsafetymanagementinconstructionenterprises

Abstract

IntheconstructionindustrybroughtgreatdevelopmenttoChina'seconomyatthesametime,hasbecomeoneoftheChinaproductionsafetyaccidentsofthehighincidenceofindustry,theconstructionsafetymanagementhasimportantsignificancetoreducetheoccurrenceofsafetyaccidents,safetymanagementofconstructionprojectisacomplexsystemsengineering,thecurrentconstructionmanagementinourcountrystillexistalotofproblems,themainreasonisbecauseofthesocialandenterprisesarenotfullyawareoftheshortageofconstructionsafetymanagement.Inthispaper,withtheintroductionofengineeringconstructionsafetymanagementasthestartingpoint,themainreasonofsafetyaccidentsinconstructionarestudied,andputforwardsomecountermeasurestosolvetheexistingproblemsofsafetymanagementofprojectconstruction:

establishingsafetymanagementthoughtguaranteesystem,improvetheconstructionsafetytechnology,thesystemofsafetymanagementforestablishingsafetymanagementorganizationguaranteesystem,establishandimprovethelegalprotection,usingeconomicmeanstostrengthentheconstructionsafetymanagement.Constructionsafetymanagementcannotonlyimprovetheconstructionenvironmenttobuildagoodsocialresponsibility,constructionenterprise,isanimportantguaranteeforthesafetyoflifeengineeringconstructionpersonnel.

KeywordshazardConstructionenterprisesafetyhiddendangersafetymanagementguaranteesystem

1工程施工安全管理概论

1.1工程施工安全管理的概念

建筑施工安全管理主要是指负责安全管理职责的管理者，对建筑施工全过程进行的计划、控制、执行、组织、协调、指挥等一系列与生产相关的管理活动。

通过有效的对人力、财力、物力进行控制与组织，使得三者的损害以及危险降低到最低程度，避免造成财产损失、物资浪费以及人身伤害。

1.2工程施工安全管理的实质

工程施工安全管理的工作实质包含了众多内容，本次研究从预防管理、人本管理，以及系统管理的角度进行了细致的分析。

工程施工的安全管理工作实质就是保证安全的施工操作，在一定程度上将责任细致分化，保证具体工作的职责划分到个人、各部门，以及各级领导工作范畴内容当中。

在实际工作的过程中还需要进行安全生产责任的划分，确保具体的工作内容在相关职能领导的统一安排下进行，保证构建良好、科学的体系进行相关工作的实施，必须针对工程的建设施工工作划分责任人的制度，确保风险预防、人本管理，以及系统管理工作内容的具体实施，在强有力的保证基础上进行相关工作内容的设计，稳定具体工作的责任预防制度原则。

具备防患于未然的工作态度就是稳定工程施工安全管理工作的实践性内容，也是保证工程施工人员、各级领导，以及各级工作系统中各级职能部门将责任细化的工作内容，以此实现对工作复杂的要求，并且确保具体施工工作的稳定性要求。

安全施工的理念是当下社会非常看重的工作要求之一，也是工程工作对施工人员自身负责任的重要表现。

关注到工程施工安全管理的实质内容，进行相关工作的完善与发展是未来建筑行业发展的必然趋势，也是我国社会市场经济发展的重要方向。

本着和谐社会稳定发展的理念目标，采取切实有效的工作操守，是当下工作改革的重点内容之一。

1.2.1预防管理

建筑工程施工的过程具有较高的危险性，危险源无处不在，人、物、环境随时都可以导致危险情况的发生，成为工程实施过程中的危险源，建筑施工安全管理对于危险源具有预防管理的作用，因为危险源在形成危险条件之前是不具有危险性的，所以只要对其合理的控制与监控，就可以使得危险源变为安全源，减少物力、人力的损耗与伤害，使其处于安全的状态之下进行良好的施工作业。

1.2.2人本管理

体现的是建筑施工安全管理中以人为本的思想：

对安全管理进行设计时的首要考虑因素是人，建筑施工的全过程是由人的行为来开展的工程。

不管是建筑施工的作业还是建筑施工的管理、以及安全管理的计划与实施，都是需要由人来掌管、运作、推动的，所以以人为本的安全管理是需要充分考虑到员工的思想与健康的，切实做到维护员工的切身利益与生命安全。

采用既民主又公开的工程施工安全管理制定方法，让员工都一起参与到安全管理的制定与实施中来，完善安全管理的有效性。

1.2.3系统管理

建筑施工安全管理不是对某一具体工程的管理，其管理的范畴涉及范围极广，涵盖建筑施工的一切进程与活动之中。

安全管理的系统性具体体现在两个方面，一是构成因素的系统性；二是安全管理内容的系统性。

前者主要包括社会、环境、经济、技术、人、物、财等；后者主要包括安全防护设备管理、安全生产操作规范管理、安全管理人员、安全管理规章制度等。

正因为建筑施工的安全管理具有系统性的原则，所以在对安全管理进行制定时需要从系统性的观点出发，统筹多方面的因素，进而制定出高效又科学的建筑施工安全管理体系。

1.3工程施工安全管理的特点

1.3.1复杂性

建筑施工中的工程并非是只有一个类别的工程，一般的工程项目都是由多种不同类型的工程组成的，不同的工程项目具有不同的施工类别，导致一项大工程中的具体工程的施工方法、施工周期、施工设备、施工材料等都不全都相同，与之相匹配的安全生产管理方法也就不尽相同，内容各异。

一般的工程都会涉及到主体结构工程、基础工程、水电安装工程，不同的分支工程构成了工程施工的复杂性，从而直接导致了安全管理的复杂性。

1.3.2针对性

由于工程构成的复杂导致了安全管理计划的复杂，同样，由于工程的复杂性也赋予工程的独特性，工程的独特性导致与之配套的安全管理法则也就必须具有针对性。

建筑工程项目的施工地理位置、施工时间、施工人员、以及其建筑结构、建筑技术、建筑材料等不同，决定了其固有的独特性与差异性，对于施工安全有着重大意义的安全管理在具体的施工过程中具有针对性的特点。

1.3.3动态性

建筑施工属于过程性活动事件，从开始到结束依照顺序来展开进行，其中的每一个工程要素都处于不断变化之中，施工方法、作业条件、作业人员等都处于动态之中，整个项目的建设过程具有不确定性与动态性。

同时，由于建筑施工自身的独特性也给工程施工安全管理带来了很多不可控制的影响因素，建筑工程具有高强度、高消耗、高干扰因素的特点，受外界环境的干扰作用大。

这也就更加决定了建筑施工安全管理具有动态性的特点。

1.4建筑施工安全管理系统构成

1.4.1安全管理目标

安全管理目标是安全管理制定以及实施的方向，只有制定合适的安全管理目标，才有可能实现安全管理的有效性与高效性。

安全管理的目标包括：

职业病发概率；火灾事故频率；现场施工达标、人员伤亡概率等。

在制定的过程中，要横向到企业的每个部门，纵向到每个作业员工，细分安全管理责任，将职责落实到位。

1.4.2安全管理制度

安全管理制度是组织安全管理的强制性法规保障，是建筑施工企业中工程项目规章制度中的重要组成部分，也是企业、管理人员以及作业人员必须共同遵守的准则与规范。

建筑施工的安全管理制度涵盖了安全目标管理制度、安全教育制度、安全事故报告制度、安全生产奖惩制度、安全例会制度、安全生产责任制考核制度等。

1.4.3安全管理措施

安全管理措施是有关解决危险源的一系列的措施总和，所以可以看出安全管理措施的制定是根据工程特点以及辨识出的危险源来进行的，只有充分了解现实中的具体情况才能制定出专业性较强的安全技术措施，主要包括安全技术措施、临时用电的安全管理措施、文明施工管理措施等。

1.5工程施工安全管理的重要意义

1.5.1有利于构建良好的施工环境

建筑工程施工是需要较大投入的，无论是人力、物力、还是财力，参与建筑施工的人员、设备设施与材料众多，在施工过程中，根据施工项目的不同，还需要多种施工工艺与工序，不同工艺以及工序的相互交叉，通过对工程施工安全管理进行有效的贯彻与实施，可以使施工人员的安全管理意识提高，意识到安全生产的重要性，以及具体需要实施的事务，通过施工人员以及管理人员对安全管理的重视与落实，安全管理的重要作用就可以在具体的施工过程中有所显现，比如设备各项安装有效安全；施工用料摆放整齐；安全防护设备标准配置，使得施工环境卫生干净、整齐有序，作业人员能够根据安全规范进行工作，构建了文明的施工环境，创造了良好的作业环境。

1.5.2提高施工企业的社会责任

施工现场是建筑企业展现自身综合实力的平台，在工程施工的过程中，做到安全管理的标准化，严格遵守法律法规以及其他相关的准则，可以提高企业的核心竞争力，企业的软实力通过安全管理的强效执行也会逐步的增强，对于提升企业的社会责任以及社会形象具有推波助澜的作用，施工安全管理在施工现场的良好表现，可以为社会创造出文明施工的社会现象，达到企业与社会的双赢状态，更加有利于社会公共安全以及社会的公共利益。

1.5.3提高施工人员的生命安全系数

在我国的工程项目的施工过程中，需要将施工人员的生命安全保护高度重视起来，保证施工人员不受到此方面的伤害。

因此，再具体的施工过程中，也就需要将工程建设的安全系数不断提高，使其能够减少相应的安全隐患。

首先来说，需要对施工人员在工程建设开始前进行必要的安全知识与自我保护意识的培训，使其充分认识到这一过程的必要性。

并且需要综合施工人员的自身因素，对其性格特点有一定程度的掌握，使其在具体的施工过程中能够做到自我保护。

与此同时工程建设的安全系数的提升也与技术有着密切的关系。

在具体的施工过程中，必然少不了使用机械。

对于建筑机械的使用上还存在较多的误区，针对目前的不足进行适当的指导，是施工人员在这一过程中，能够正确使用相关的设备进行工程建设。

通过对机械器材的认识掌握也将会使我国的工程施工方案进行极大程度上的完善，进而提高工程施工的安全系数。

同时在组织方面也需要有一定的完善。

综合施工人员的综合素质水平，使其在自我保护能力上得到稳定的提升，并且在具体的施工过程中对安全技术有所重视，加强自身的安全技能储备容量。

对于施工中的不合理环节应当进行及时的清理整治，保证工程质量的安全系数，从而保证施工过程中工作人员的人身安全。

通过各方面综合改善，将在最大程度上使建筑工程中的施工人员不受到人身伤害。

2我国工程施工安全管理的现状

2.1安全管理意识薄弱

安全管理意识的薄弱在建筑施工中有两种具体体现，一是安全管理文化的建设薄弱，决定文化建设的关键因素是企业的安全文化，企业的安全文化建设在我国普遍不被重视，安全文化建设是属于长效投资，在短期内是看不到回报的，这一艰难而漫长的过程间接的削弱了了安全管理文化建设；二是安全管理的投入不高，这种投入指的是经济、技术、人员等投入，根本原因是因为大部分的企业对工程施工安全管理的重要性认识程度不高。

安全管理意识的薄弱从职工的级别来进行分类的话，主要分为领导层、管理层、基层工作人员，这种职位的上下关系导致着对于安全管理的意识也具有从上而下的引导作用，领导层对安全管理的不重视导致了管理人员的不重视，管理人员对安全管理的不重视导致了基层工作人员的不重视，这些物质与环境因素客观的导致了建筑安全管理的有效性较差，没有发挥作为安全管理应有的重要作用。

安全管理意识薄弱主要体现在实际的工作过程当中，面对实际发生的生产安全问题进行分析不难发现当中存在的漏洞和弊端。

例如实际报道指出，河南一建筑工程在施工期间遇到了工程工期紧张情况问题，工程承建方针对实际的情况作出对策设计，为追赶实际的生产工期，在实际的施工工作中降低了对安全管理的质量要求，降低了对施工人员的劳动保护安全建设，在实际的工作中没有搭建良好的施工台，造成一名施工人员在建筑外墙施工过程中出现了坠落的情况。

幸好当时施工人员施工位置比较低，没有造成严重伤害，甚至导致人员失去生命的情况。

图12011-2013年建筑工程事故起数对比情况

通过表格分析可以发现，近几年主要因为人们的建筑安全管理意识薄弱，建筑领域安全事死亡人数状况不容乐观。

表格分析可以发现，全国在2011年的安全事故561起，所造成的死亡人数达到了700多人，大部分因为没有树立良好的事故安全管理意识，2012年情况有所好转，到2013年总体的事故安全同期增长了16.18%，整体死亡人数增加了近96人，所以需要提高建筑安全管理意识。

2.2安全管理环境有待改善

我国对于工程建设安全管理的重视程度不足，导致了在安全管理方面存在着很多漏洞与不足，存在安全隐患。

随着我国建筑业的迅速发展，不少工程项目的审批手续不全，由于工程自身的非合理性及合法性，导致安全管理的实施与监督就更加困难。

所以要想加强工程施工的安全管理，首先应该从加强国家相关的政策法规入手。

安全管理的环境存在缺失，会影响实际的建筑施工管理出现很大困难。

目前，我国建筑市场的基本环境比较恶劣，影响了实际的安全管理工作实施。

2.3安全管理要素控制不足

安全管理要素主要是指在工程施工的不同阶段的安全要素，如竞标招标要素、合同文本要素、处罚条款要素等，目前来看，对三者的安全管理控制都显现出明显不到位的情况，竞标招标要素方面的不足主要是由于目前我国在工程招标程序的安全审查方面没有具体的要求；合同文本要素方面的不足也是由于我国在合同文本的设计、施工等方面没有具体的明文规定，对于安全管理的条款没有具体的说明与细化；处罚条款要素方面的不足主要是由于对施工过程发生的责任处置不能够落到实处，不能够将处罚落实到个人身上，导致了安全隐患的存在，间接影响着员工个人的责任心。

建筑施工过程中对于安全要素的控制不足就会影响实际的工程安全管理工作质量。

其中严重的要素管理问题涉及到对资金的管理，严重的影响了工程的人力和物力分配情况，导致工程的开展出现资金短缺的情况。

2.4安全管理的不平衡性

随着我国的城市化进程不断的加快，建筑行业的发展速度近几年来也在不断的加快，对建筑工程施工的质量也提出了新的要求，因此，在建筑工程的施工规模不断增大的同时，施工难度也在逐步的增加，过快的发展速度在给我国带来巨大的经济效益的同时，也给工程施工的安全管理带来了严重的困难，工程建设相对于其他行业来说，周期时间较长、更新频率较低，一般的大工程需要的施工时间少则两三年，多则八九年，较长的时间跨度给工程实施来说带来了巨大的难度与挑战，随着时间的迁移，对于一些工程法律法规、安全管理以及工程计划安排都会产生淡忘的事实，机械设备的安全性、施工人员的生命安全意识等都会逐渐的减弱，工程施工安全管理相对于工程的发展速度来说是缓慢的，是跟不上其步伐的，所以安全管理的实施与开展工作就变得更加的步履维艰。

工程施工安全管理在自身与工程发展之间如何取得平衡，从而进行更加行之有效的安全管理效应，是新时代的工程施工安全管理人员不得不面对的严峻客体，解决两者之间的不平衡性，在一定程度上也就实现了工程施工管理的有效性。

例如：

山东潍坊中铁外环施工过程中，因为单一关注与施工工程完成速度与施工质量，要求潍坊市范围内的外环线路在2015年年末竣工，所以工程施工单位加大对工程进度的监督，忽视了工程安全问题，导致施工安全管理与工程施工进度监督的不平衡，发生了施工事故，导致三人重伤，五人轻伤。

工程施工安全管理相对于工程的发展速度来说是缓慢的，是跟不上其步伐的，所以安全管理的实施与开展工作就变得更加的步履维艰。

3工程施工中安全意外事故的主要原因

3.1安全意外事故分类

工程施工中安全意外事故的主要原因主要是由于企业安全管理不够完善、设备不良、相关工作人员过失等引起的安全事故；二是非责任事故，这类安全事故主要是由于不可控制与不可预见的因素导致的；三是破坏事故，破坏事故具有一定的计划性与蓄意性，属于故意制造安全事故的类型。

3.2常见施工安全意外事故

目前，由于建筑施工的特殊性，在我国的建筑工程施工中，主要存在的安全意外事故主要来源于五大伤害，分别为高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故、触电。

关于五大伤害的常见伤害方式，在此进行简要叙述，一是高处坠落，常见的伤害方式主要有从楼梯口、洞口、电梯口、坑口等坠落；从楼面、屋顶、高台边缘坠落；从机械设备坠落；从脚手架坠落；其他踩空、滑跌、拖带、碰撞等引起的坠落等。

二是坍塌类的伤害，如支撑物不牢引起的坍塌伤害；强力自然引起的踏踏伤害；施工临时设施坍塌伤害；因基础掏空、地基不牢、沉降、滑移等引起上建筑物坍塌伤害；脚手架、支撑架的坍塌伤害等。

三是打击类伤害，包括碎屑飞溅伤害；空中坠落物、崩块和滚动物体的砸伤；硬物的打击伤害等。

四是触电类伤害，包括雷击设备、强力自然因素断电线伤害、电动设备漏电伤害、破口的触电伤害等。

五是机械伤害，主要有机械转动部分的绞入、碾压和拖带伤害；机械部件的飞出伤害；极械失稳和倾覆伤害等。

除了这五大伤害意外，还有一些其他伤害，比如中毒和窒息、起重伤害、爆炸伤害、高压作业伤害等。

3.3工程施工安全隐患的概念及构成

工程安全的隐患，可以大致分为如下几个方面。

3.3.1工程施工安全隐患的概念

建筑施工安全隐患指的是施工过程中潜在的危险源，也就是说指能够引发安全意外事故的问题。

3.3.2工程施工安全隐患的构成

建筑施工安全隐患的主要指危险源、不安全的行为、不安全的状态，三者中只要存在其中的两者及两者以上就可以导致安全意外事故的发生，其中的先决条件是必须存在危险源、即起因物。

由此可以看出，工程施工安全隐患的构成主要有三种，第一种是起因物、不安全状态、不安全行为的三者之和；第二种是起因物与不安全状态的两者之和；第三种是起因物与不安全行为的两者之和。

3.4工程施工安全意外事故和安全隐患分析

深入分析为什么施工安全管理不到位？

为什么不重视安全管理？

为什么安全事故仍然频发？

主要是因为施工管理人员职责意识薄弱、施工作业人员技术水平偏低、行政监督不到位。

此外还存在安全教育水平不足、安全管理制度没有落实、安全生产管理资本投入不足因素等原因。

3.4.1人为因素

安全施工是渗透到施工过程中的每一个工作岗位的，参与工程施工的人员对于安全意外事故管理审查工作都具有一份责任，无论是企业的管理人员还是基层施工人员，任何一个岗位的漏洞，都可能导致安全意外事故的发生，每一个工作岗位都是必不可少的重要环节。

1.施工管理人员职责意识薄弱

建筑单位作为施工组织，应该定期履行检查施工安全问题的责任，但是很多建筑单位的管理人员没有履行该责任，在建筑工程实施的前期，没有对施工方案、施工计划进行审查与把关；在建筑工程施工的中期，即在施工的过程之中，没有将施工过程的安全问题进行应有的落实，没有对安全隐患进行必要的监督审核工作，这就可能导致用于施工的人力、物力没有达到合格的程度，从而形成危险源，施工过程中的危险源被不断的积累以致安全意外的发生。

2.施工作业人员技术水平偏低

大多工程施工企业的基层施工人员的技术水平偏低，不具备相应的工作资格，而在建筑施工的过程中，很多工作是需要具备一定的专业素质才能胜任的，在工程施工中属于特种操作工人。

特种操作工人需要持证才能上岗，但是由于目前的证件真实性与可靠性较低，就导致了建筑施工单位的人员鱼龙混杂，往往是专业素质水平高的员工较少，这就无疑会带来工程施工安全隐患，导致不必要的施工安全意外事故。

3.行政监督不到位

行政监督人员主要是由各级城市建设的监督管理部门、行业协会、市政安全质量管理专门机构等行政主管单位派出的，主要负责的工作内容是监督工程实施过程中各项建设程序的履行情况，督促参加工程建设的企业各自履行安全生产管理责任，行政监督管理人员对于工程实施的检查与监督具有很强的指导作用，可以及时发现问题，及时处理，以防危害增大到不可控制的地步。

行政监督属于二级监督，通过二级监督工程项目才有可能通过一级监督部门的审核，所以行政监督人员是够切实的履行工作内容对于工程项目具有重要的作用，既可以提高工程的质量水平，还可以排除安全隐患，带来相对安全的施工环境基础。

3.4.2安全教育水平不足

建筑施工的基层施工人员没有进行良好系统的安全教育的培训，是造成安全意外事故的主要原因之一，上岗安全教育水平的不足导致了基层工人的安全意识不足，对于安全意外事故的预防与解决办法都不甚了解，对于安全事故不能进行很好的预防，当意外发生时不能够及时采取有效的解决方法，将其危害降到最低。

造成这种客观不良现象存在的主要原因是由于建筑企业的管理人员对于安全管理的不重视。

3.4.3安全管理制度没有落实

出现建筑施工安全意外事故的根本原因是对安全管理制度没有落实到位，很多安全事故的发生尽管看上去是其他因素导致的，但是根本原因就在于对建筑施工安全管理的实施没有落实与贯彻，导致安全制度管理没有落实到位的根本原因在于建筑企业对于安全管理的不重视。

当忽视安全管理时，安全意外事故发生的几率必然会增大，另外，目前虽然专项施工方案等都是有针对性的方案，但是一般都没有根据建筑项目的具有情况来做针对性的安全管理规则的制定，大多企业都是普遍将企业的管理制度直接搬到安全管理的内容中。

没有针对性与独特性的安