大中型水库移民后期扶持规划编制细则.docx

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大中型水库移民后期扶持规划编制细则

附件1：

2011-2015年大中型水库移民

后期扶持规划编制细则

第一章水库及移民安置基本情况

本章简要描述水利水电（水库）工程移民方面的背景，主要包括水利水电（水库）工程建设、淹没、移民搬迁安置、移民遗留问题处理以及后期扶持情况。

第一节水利水电（水库）工程建设基本情况

1、简述本辖区2006年6月30日前，大中型水利水电（水库）工程数量和概况，主要包括：

水库名称、所在河流、建设地点（坝址所在地）、建设起止时间、水库主要功能（如：

防洪、发电、灌溉…）、总库容、防洪库容、最大坝高、水库面积、正常蓄水位、设计防洪水位、校核防洪水位、装机容量、年发电量、灌溉面积、防洪保护面积、年供水量、工程总投资。

对2006年7月1日以后建成水库、纳入后扶范围的移民概况进行详细描述。

（主要涉及安康、汉中、榆林）。

2、工程建成以来发挥的效益。

从防洪、发电、供水、灌溉、航运、水产、旅游等兴利除害等方面进行描述。

叙述采取定性与定量相结合、以定量为主的方式。

相关要素详见表1.1。

表1.1**市（县、市、区）水库工程建设情况表

水库

名称

所在河流

建设

地点

建设

起止

时间

总库容

水库主要功能

总库容

最大坝高

正常蓄水位

装机容量

年发电量

灌溉面积

年供水量

防洪保护面积

工程投资（万元）

工程效益（防洪、发电、灌溉、供水、航运、水产旅游等）

备注

第二节水库淹没及移民安置情况（安置区只描述安置情况）（包括2007年7月1日后建成的水利水电工程）

1、水利水电（水库）工程淹没影响主要指标。

主要从淹没的各类实物指标方面描述。

主要包括淹没的各类土地，如耕地、林地、园地，各类专项设施，各类建筑物、房屋（窑洞）以及人口等等。

详见表1.2。

表1.2**水库淹没范围及移民安置情况表

水库名称

辖区

（市、区）

乡镇

（个）

村

（个）

淹没

面积

（km2）

淹没

耕地

（亩）

拆迁

房屋

（座）

原始搬人数（人）

备注

合计

2、水库移民搬迁安置实施情况。

简述搬迁安置时的社会政治环境、移民安置规划的制定、搬迁安置的方式方法、实施搬迁安置的人口及分布等方面进行描述（均以当时原始搬迁人口为准）。

3、移民安置补偿投资情况。

主要从移民安置总投资、农村移民人均补偿标准等方面进行描述。

详见表1.3。

表1.3**水库移民安置情况表

水库

名称

辖区（市、区）

乡镇

村

安置

方式

人均

投资

（元）

人均

耕地

（亩）

建设

房屋

（m2）

总投资

（万元）

备注

合计

第三节移民搬迁安置后的生产生活现状

1、移民搬迁安置后的生产生活现状。

主要从移民安置定居后占有当地的各类资源情况、基础设施状况、生产力水平、移民人均收入水平和当地群众的差距等方面描述。

2、遗留问题处理或实施后期扶持政策情况。

主要从是否实施移民遗留问题处理项目和开展后期扶持工作，实施项目的政策依据、指导思想、主要任务以及取得的主要成效和移民生产生活变化等方面进行描述。

结合本地实施情况总结水库移民工作的经验、教训。

3、移民安置区社会经济状况及移民生产生活现状。

主要描述以市、县为区域的社会经济运行状况，农民占有各种资源及农民收入等，还包括移民现状人口及分布情况、移民收入状况、拥有资源状况等。

4、移民和移民安置区存在的主要问题（2005年底）。

通过与当地经济社会及农村居民占有各种资源收入比较，移民在生产、生活方面存在的突出困难和问题，如供电、交通、供水（灌溉、人饮）、教育、医疗卫生等现状及其存在的问题，还包括移民群众对解决这些困难和问题的渴望。

根据村组基本情况分村组汇总基本情况表1.4。

表1.4xx市（县、市、区）移民村组基本状况汇总表

县

乡

村

总户数

总人数

移民人口比例（％）

人均纯收入（元）

移民收入占全乡（村）收入的比例（％）

人均土地（亩）

移民人均土地占村组平均水平的比例（％）

村组需要解决的突出问题

耕地

林地

合计

注：

以上数据及资料来源主要从2006-2010年后期扶持规划中获取。

市级汇总时，上表只具体到乡镇，村栏只填写数量，移民人均纯收入、移民收入占全乡平均收入比例、人均土地、土地水平等栏采取加权平均法计算。

第二章后期扶持规划实施情况

本章主要阐述国务院17号文件主要精神、2006-2010年后期扶持规划实施情况、规划实施取得的社会、经济及生态效益，总结后期扶持规划实施五年来的主要做法和经验，分析库区和移民安置区存在的主要问题。

开头部分简述对本辖区实施后期扶持政策的总体评价。

第一节国务院17号文件主要精神及后期扶持规划情况

一、《国务院关于完善大中型水库移民移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）主要精神。

简述文件的核心内容和主要精神。

二、配套政策制定情况。

本辖区根据17号文件精神，制定的有关人口核定、项目、资金管理方面的有关配套文件及主要精神。

三、本辖区《大中型水库移民后期扶持规划》编制和审批情况。

四、本辖区《大中型水库移民后期扶持规划》的主要内容。

第二节后期扶持规划实施情况

一、《后期扶持规划》直补兑现实施产生的效果；

二、《后期扶持规划》项目扶持的实施及效益；

第三节后期扶持规划实施的主要做法和经验

一、后期扶持规划实施的主要做法及采取的各种保障措施；

二、后期扶持规划实施的主要经验。

第四节目前库区和移民安置区存在的主要问题及建议

一、存在的主要困难和问题；

二、主要对策。

第三章规划指导思想、原则、范围、目标和依据

本章内容主要阐述本规划的规划指导思想、原则、范围、目标和依据。

第一节规划指导思想和原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，积极践行科学发展观，深入贯彻落实国务院17号文件精神。

继续以解决水库移民温饱和生产生活突出问题为重点，继续坚持后期扶持资金直补到人的扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展．

二、基本原则

1、坚持以人为本。

确定后期扶持项目，要充分尊重移民意愿，并听取移民所在村组（自然村）群众意见。

2、坚持解决温饱问题优先。

区别轻重缓急，突出重点使用资金和安排项目。

把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

3、坚持开发性移民方针。

在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

4、坚持经济发展与生态保护相结合。

既要考虑加快发展生产要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高，态环境改善。

5、坚持维护移民安置区社会稳定。

在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

第二节规划依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]117号）

3、《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法）》（财综[2006]29号）

4、《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）

5、《陕西省大中型水库移民后期政策实施方案》及其配套文件。

6、《陕西省大中型水库移民人口年度核定登记办法》。

7、调查资料：

（1）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；

（2）移民村组的社会经济情况；（3）存在的主要问题。

8、各辖区大中型水库移民后期扶持（2006-2010）规划。

9、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

10、其他有关移民工作的方针政策和资料。

主要是指：

（1）移民项目投资预算和效益分析使用的行业标准、定额、单价；

（2）地方社会经济发展规划、新农村建设规划等有关规划资料；（3）地方政府的有关文件。

11、稽察、监测评估成果。

第三节规划范围和目标

一、规划范围

后期扶持范围为截止到2010年底核定的大中型水库的农村移民。

规划范围为：

资金直接发放的范围不能超出扶持人口；项目扶持的范围限于移民村（组）。

二、规划目标

（一）规划水平年

1、现状水平年：

2010年。

2、规划水平年：

近期为2015年。

（二）规划目标

重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。

在条件允许的情况下，可以改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入。

3．具体指标

（1）2015年末移民人均纯收入水平：

人均年纯收入、人均年纯收入和规划现状年的增加值和提高比例、达到所在村民平均收入水平比例、达到全辖区农村收入水平的比例等。

（2）项目扶持的村（组），要针对扶持的项目提出不同的水平年达到的具体指标。

如土地资源（耕地等）、住房、道路、人畜饮水、供电、医疗、学校、生态环境等方面达到的指标、与规划现状年相比提高的比例。

第四章移民人口核增、核减及结果

本章主要阐述2006-2010年后期扶持规划审批实施以来移民人口的变化情况。

主要包括审批的2006-2010年规划移民人数，包括直补人数和项目扶持人口，核增、核减移民人数及原因、方法及依据说明，截止2010年底移民后期扶持人口，包括直补人数和项目扶持人口。

第一节2006-2010年后期扶持规划审批的移民人口

根据《陕西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》和《陕西省大中型水库移民后期扶持人口年度核定登记办法》，简要叙述移民人口指标签订、移民人数、身份的确定，“双核”的程序、方法、依据等，经上级审批的各辖区2006-2010年后期扶持规划实施的移民人口。

第二节移民人口的变化及核增、核减原因方法

具体说明各辖区五年来移民人口变化总数、对年度人口变化情况是如何组织、领导与实施，核定的政策依据、核定方法及原因。

特别是对在核定工作中出现的问题是通过何种途径进行解决，解决的程度及效果进行阐述。

表4.1**市（县、市、区）移民人口核增结果

县（乡镇）

乡镇（村）

村（组）

核增的移民人口

户数（户）

人口（人）

合计

表4.2**市（县、市、区）移民人口核减结果

县（乡镇）

乡镇（村）

村（组）

核减移民人口（人）

合计

第三节2011-2015年后期扶持规划人口

阐述经核增、核减后，截止2010年底人口核定结果，并对核定结果做出必要的说明。

（主要对核定的现状移民涉及的水库、乡镇、村组、户数、人数进行汇总性阐述）。

同时对核定中存在的问题进行建议性说明，明确2011-2015年后期扶持规划的移民人口（包括直补人数和项目扶持人口）。

表4.3**市（县、市、区）移民人口核定结果

县（乡镇）

乡镇（村）

村（组）

核定的现状移民人口

户数（户）

人口（人）

合计

注：

表4.1、表4.2、表4.3县级规划中具体到组；市级汇总规划中只具体到乡镇，村一栏内只填写村的总数量。

第五章资金直补规划

本章阐述直补到人扶持方式的扶持人数、扶持对象的个人信息资料，资金发放的程序、依据、标准、年限、时间，效果预测，监督管理保障措施。

第一节资金直接发放的移民户的基本资料

一、移民户基本资料信息的建立

主要阐述资金直接发放的移民资料信息是采取何种方式建立，同时以移民村为单位，列出扶持人数、扶持对象的个人资料。

详见表5.1。

表5.1**市（县、市、区）资金直接发放统计表

县（乡镇）

乡镇（村）

直接发放扶持人数（人）

扶持标准（元）

5年扶持金额（元）

合计

注：

表5.1县级规划中具体到村；市级汇总规划中只具体到乡镇。

二、资料信息的管理

主要说明对资金直接发放的移民纸质档案资料信息如何进行管理（要求是人有卡、户有簿、村有册、县有台帐）。

第二节资金发放依据与程序

一、依据

说明资金发放制定的办法、数目（核定的）。

二、程序

标准—登记—公示—发放

三、发放时间、标准、方式

第三节资金发放的效果及其相关影响的预测

一、对移民生产、生活的影响

二、其它相关影响分析

第四节发放的监督管理措施

一、资金发放管理

二、监督参与机构及监督制度

第六章2011-2015年项目扶持规划

本章主要从后期扶持规划项目规划的依据、项目资金规模、确定扶持项目的原则、方法以及五年规划的扶持项目。

第一节项目扶持规划的原则、依据、规模

一、项目扶持规划的原则

1、坚持尊重移民意愿的原则；

2、“先生存、后发展”的原则；

3、对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则。

二、项目扶持规划的依据

主要从移民和安置村对解决突出问题的意见、安置村存在的突出问题等方面进行阐述。

项目扶持规划包括移民人畜饮水、生产道路、供电、医疗卫生、教育等类别。

阐述项目扶持规划的主要内容：

根据绝大多数移民的意愿，按“先生存、后发展”的原则，分轻重缓急具体列出本辖区基础设施存在的突出问题，并分析其存在的原因和对移民生活生产产生的影响，在此基础上提出扶持项目。

扶持项目要进行可行性分析，主要包括项目的建设规模、建设条件、主要工程量、投资估算，进度安排、效益分析、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。

三、项目扶持规划的规模

项目扶持规划的规模按照各辖区项目扶持人口确定，资金总规模=项目扶持人口×5年×600元。

各辖区原则上应根据当地财政实际状况进行地方配套。

各县（市、区）年度人口核定中核减的人口指标资金原则上留各县（市、区）用于项目扶持。

第二节2011-2015年项目扶持规划

本节按照项目类别分别就项目的提出、项目建设的必要性、重要性以及可行性进行分析性阐述，对项目投资按相关行业定额进行估算，以村为单元汇总五年规划项目。

一、基本农田和农田水利项目

1、项目提出

2、项目可行性分析

3、项目规划成果

表6.1**市（县、市、区）项目扶持规划表（农田水利）

项目名称

建设地点

建设内容和规模

总投资（万元）

预计效益

县（乡镇）

乡镇（村）

村（组）

后期扶持资金

地方配套或群众自筹

工程效益

受益人口（人）

人数

移民

合计

二、人畜饮水项目

1、项目提出

2、项目可行性分析

3、项目规划成果

表6.2**市（县、市、区）项目扶持规划表（人畜饮水）

项目名称

建设地点

建设内容和规模

总投资（万元）

预计效益

县（乡镇）

乡镇（村）

村（组）

后期扶持资金

地方配套或群众自筹

工程效益

受益人口（人）

人数

移民

合计

三、交通道路（巷道硬化）项目

1、项目提出

2、项目可行性分析

3、项目规划成果

表6.3**市（县、市、区）项目扶持规划表（交通道路）

项目名称

建设地点

建设内容和规模

总投资（万元）

预计效益

县（乡镇）

乡镇（村）

村（组）

后期扶持资金

地方配套或群众自筹

工程效益

受益人口（人）

人数

移民

合计

……

注：

各辖区按照各自项目设置的实际情况，以此类推填写同类表格。

项目类别按照供电（表6.4）、医疗卫生（表6.5）、教育（表6.6）、其他（表6.7）等依次填写，没有此类项目的，规划中不列此表。

为了便于汇总，所有项目类别必须与表号一一对应。

以上各表县级规划中具体到组；市级汇总规划中只具体到乡镇，村一栏内只填写村的总数量。

第三节项目扶持效果预测

一、基础设施改善的具体指标

人畜饮水：

机井数、供水管道长度、蓄水池容量等，受益人数和问题解决程度。

生产道路：

道路等级改善程度、新增道路等，受益人数和问题解决程度。

供电：

线路长度等，受益人数和问题解决程度。

……

二、社会事业条件改善的具体指标

医疗卫生：

增加卫生所数、补助卫生所数等，受益人数和问题解决程度。

教育：

增加学校数、补助学校数，教学条件改善状况等，受益人数和问题解决程度。

……

三、生产开发项目的具体指标

养殖业发展指标；

种植业发展指标；

二、三产业发展指标。

……

四、对移民村经济发展的影响

第四节项目实施管理措施

一、项目实施管理制度

二、监督管理措施

第七章2011-2015年规划投资

本章主要描述资金规模、来源和资金平衡方案。

本次规划为限额规划。

年度国家扶持投资规模：

600元／人×扶持人数

规划投资总规模：

年度投资规模×扶持年限

如果采取项目扶持方式的，扶持资金原则上只限于本村（组、自然村）统筹使用。

表7.1**市（县、市、区）移民扶持资金规模核算表

县（乡镇）

乡镇（村组）

移民人数（人）

年度扶持资金（万元）

规划期总资金（万元）

直补

项目

直补

项目

合计

直补

项目

合计

注：

表7.1县级规划中具体到组；市级汇总规划中只具体到乡镇。

第八章2011-2015年后期扶持规划实施

的保障措施

第一节制度保障措施

1、根据国务院17号文件精神和经批准的我省实施方案，各辖区要结合实际制定出具体的后期扶持政策实施细则。

2、移民扶持人口核定的具体办法。

3、后期扶持资金使用管理办法。

根据国家有关文件精神，具体提出直接发放资金和项目扶持资金的具体管理办法。

4、后期扶持资金使用的监督检查措施以及责任追究制度。

第二节组织保障措施

1、明确移民工作的组织领导机构和当前的移民管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。

2、明确市、县级人民政府在后期扶持政策实施过程中的责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。

3、提出开展移民干部培训的工作方案。

培训方案应主要包括培训的对象、内容和时间安排。

第三节稳定工作措施

1、明确各级政府的移民稳定工作责任和具体工作要求。

2、提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。

3、分析后期扶持政策实施后可能带来的连带影响，提出各种应对措施。

第九章2011-2015年后期扶持规划实施总体效果预测

第一节经济效益

主要阐述规划实施后预计可实现的经济指标。

1、实现的经济指标（移民收入）

2、与规模目标对比分析

3、实行现金直补的，分析对移民收入水平的直接影响和间接影响。

4、实行项目扶持的，分析项目实施后对移民收入水平和当地经经济发展的影响。

第二节社会效益

主要阐述规划实施后预计可产生的社会效益。

一、社会效益

分析规划实施后，对当地社会发展和其他相关群众生产生活的影响。

二、环境效益

分析项目实施后，对当地生态环境的影响。

附表1：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划年度计划汇总表；

附表2.1：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（农田水利）；

附表2.2：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（人畜饮水）；

附表2.3：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（生产道路）；

附表2.4：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（供电）；

附表2.5：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（医疗卫生）；

附表2.6：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（教育）；

附表2.7：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民2011-2015后期扶持规划基础设施项目规划表（其他）；

附表3.1：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民后期扶持规划2011年度项目计划表

附表3.2：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民后期扶持规划2012年度项目计划表

附表3.3：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民后期扶持规划2013年度项目计划表

附表3.4：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民后期扶持规划2014年度项目计划表

附表3.5：

陕西省××市（县、市、区）大中型水库移民后期扶持规划2015年度项目计划表