鄂尔多斯经济问题分析.docx
《鄂尔多斯经济问题分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鄂尔多斯经济问题分析.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
鄂尔多斯经济问题分析
最近去了内蒙古的鄂尔多斯、包头，河北的邯郸、唐山一些地方演讲，看到了一些景象，着实让人担心、忧虑，更生出了诸多的感慨。
据公开的媒体报道，内蒙古的包头，尤其是鄂尔多斯地区是中国经济增长速度最快的地区，也是亿万富翁产生速度最快的地区，许多恶俗的奢侈消费不时出现在报端。
河北的唐山也是如此。
我看到的是两种景象，一种是这些地区的经济确实发展起来了，在这些城市的某些区域，确实建设的非常漂亮，各种高档的酒店，高档的购物场所，娱乐场所比比皆是，然而我也看到了这些城市严重污染的空气，被严重破坏掉的植被，裸露的矿山，永远被破坏掉不可能再生的环境，同时，就在这些城市的很多区域，我看到了坑洼不平的道路，破旧的小区，和许多百姓穷苦的生活。
更为可怕的是，我看到马路上跑着绵延几公里长的车队，拉着各种各样的矿藏，在奔向港口，奔向冒着黑烟、白烟、喷噬着火舌的厂区，而这带来的是资源和环境的永久性的破坏。
我们的这种经济增长，究竟带来了什么增长？
我们的这种经济增长是可怕的经济增长，是可憎的经济增长。
为什么在一个城市中有着两种不同的景象，这究竟说明了什么，究竟带来了什么？
这些地区的经济发展，令人惊异的GDP，城市某些区域的繁华，给政府官员带来了面子，带来了政绩，带来了升迁；给这些地区的少数人带来了暴富，带来了豪华的休闲娱乐场所，带来了这些人几代也花不完的财富；给这些城市的百姓带来了这个城市高昂的房价，高企的物价和相对穷苦的生活；给这些城市带来了永久性的环境污染，永久性的环境破坏和资源枯竭，带来了万覆不劼的灾难。
在这场巧取豪夺的战争中，极少数有钱的国际国内大鳄（所谓的投资者），极少数有钱有势的地方暴发户成了这场侵略战争的主角，他们被冠以企业家、政协委员的诸多身份，他们担当了某些地区经济发展救世主的身份，在光环和官员的簇拥下，掀起了对资源掠夺的盛宴，而这些人的凶残，贪婪要远胜于十七世纪的那些野蛮的殖民者，他们关注的永远是资源，关心的永远是利润。
看到他们行径，我想到一些非洲朋友跟我讲的一些案例，他们非常反对中国人到他们那里去投资，中国人到的地方，草木不生，寸草不留，对资源的掠夺，超过了那些老牌的殖民者。
而在今天，我们的国家还容许这种侵略者，殖民者的存在，还给他们那样多的便利，那样多的荣誉，还有那么多政府机构、专政机关的保驾护航，这究竟是未来什么？
我们的政府究竟是什么样的政府？
这群贪婪的掠夺者，不是偷偷摸摸，而是公明正大，敲锣打鼓，带着光环，带着祝福，带着政府的支持，去疯狂地，不舍昼夜地掠夺，去侵略，去破坏！
为了什么？
这究竟是为了什么？
关于鄂尔多斯经济问题分析报告
刘强
鄂尔多斯市夜景。
随着中国对能源需求的急剧增加，鄂尔多斯这个储煤量占全国1/6的地级市由一个贫困地区迅速变为中国内地最富的城市。
中国经济的高速发展，对能源需求急剧增加。
鄂尔多斯市也由此搭上了这列经济快车而华丽变身，从一个内蒙古自治区的贫困地区变成了中国内地“最富的城市”。
在鄂尔多斯8.7万平方公里的土地上,48%是沙漠,70%的地层下,都埋藏着煤矿。
已探明储量1676亿多吨,预计储量近10000亿吨,约占全国总储量的1/6。
还有7504亿立方米天然气,约占全国总探明储量的31.8%。
这是一座崭新的城市，到处都是新建的楼房。
鄂尔多斯市由三个区组成：
东胜区、东胜经济开发区和康巴什新区。
后两者都是最近几年开发而成的新区。
东胜区党政大楼建在东胜经济开发区，而鄂尔多斯市党政大楼建在康巴什新区。
这两座党政大楼，即使放在中国经济开放的沿海城市，都堪称豪华。
据不完全统计，鄂尔多斯拥有价值500万元以上的宾利、劳斯莱斯、迈巴赫等豪华车约10辆，百万元以上的卡宴、宝马、奔驰、路虎等有近3000辆。
数据还显示，鄂尔多斯每100户城镇居民拥有私家车28辆，平均每5个人拥有1辆私家车。
街上，典当行、投资担保公司林立。
据有关人士透露，这些经营机构大多在从事民间借贷活动，他们用月息2.5%，甚至3%的高息，吸纳民间资金，然后以更高的利息贷出去。
2007年，人民银行鄂尔多斯中心支行曾向当地居民发出400份关于民间借贷情况调查问卷，问卷调查显示，该年度，400人中有195人与典当行、投资公司、其他民间组织或个人发生过借款行为，占被调查人数的48.75%。
鄂尔多斯市工商局统计资料显示，截至2008年9月，在鄂尔多斯注册的投资公司有305户、担保公司168户、委托寄卖商行54户、典当企业15家，共计注册资金161.53亿元。
此外，批准成立小额贷款公司44家。
实际上，更多的民间借贷活动发生在“地下”，其数量无法统计。
内蒙古经济信息中心经济社会发展研究中心调查估算，鄂尔多斯市民间借贷资金运作的总量在300亿—500亿之间。
2009年,鄂尔多斯本外币信贷总额1700亿元,GDP为2100亿元。
在全国其它地区,信贷总额与GDP之比一般为1.1∶1,也就是说信贷总量应高于GDP。
鄂尔多斯信贷总额低于GDP的近400亿元,基本就是由活跃的民间金融来补充。
地下金融每天将近1亿元。
在这个资本异常活跃的城市，只有3家证券公司，却充斥着大量的投资担保公司、典当行。
如此庞大的资金涌入两个最主要的产业：
煤矿和房地产开发。
鄂尔多斯与陕西省交界，这个地处沙漠边缘的城市，在过去很多年，一直岌岌无名。
在90年代，她曾以羊毛衫而闻名。
而现在，在这个表面平静的城市积蓄着金额庞大的富余民间资金。
这些资金从何而来？
由于中国经济的高速发展，煤价在2003年后开始井喷式上涨。
曾经，煤价最低时，1吨煤的坑口价仅为几元、十几元，到2003年，每吨原煤价格约为200--300元，2008年9月，煤价涨到历史最高点，平均每吨原煤的坑口价为470元到480元，即使劣质煤价坑口价也涨到两百七八十元。
现在，每吨原煤坑口含税价为425元，劣质煤坑口价为175元。
中国幅员辽阔，在很多国土面积的下面都储藏着丰富的煤炭。
不过，由于交通运输限制，过去很多年，国内用煤，多是从东北、山东、河南、等地开采，经过多年的挖掘，这些地方的煤矿资源越来越少，因此21世纪以来，山西、鄂尔多斯的煤矿业迎来了春天。
鄂尔多斯市面积8.7万平方公里，约有80%的地下都含煤矿，储量为10000亿吨以上。
另约有50%的地下含有天然气。
鄂尔多斯因此迅速成为中国第一个产煤过2亿吨的城市，2008年产煤2.6亿吨。
煤炭为这座城市创造了一个又一个暴富神话。
煤炭在GDP贡献中成为最耀眼的明星。
从2003年以来，煤炭对鄂尔多斯GDP的贡献逐年上升，到2008年为最高峰，那一年，鄂尔多斯市G DP总量1603亿元人民币，仅原煤炭销售的贡献占61%到62%。
2009年鄂尔多斯经济总量跃过2000亿元大关，全市实现地区生产总值（GDP）达2161.0亿元。
2009年8月，鄂尔多斯市委书记杜梓在接受香港《大公报》采访时称，鄂尔多斯人均GDP将会在5年内超越香港。
不管时事如何，G D P超香港的表达，如同一则成功的广告，瞬间使鄂尔多斯闻名全国。
但也引发了诸多质疑。
有评论认为，鄂尔多斯资源富集，人口稀疏，GDP“突飞猛进”实属正常。
但以资源为主导的经济模式绝非长久之计，一旦资源趋于枯竭，经济增长将难以为继。
相比而言，香港以第三产业为主导，以自由竞争为保障的增长模式，才是较为持久而健康的。
地产的资金推手成就了高速扩张的城市
鄂尔多斯房贷并不宽松，但是鄂尔多斯楼市与银行关联并不大，富裕的鄂尔多斯人几乎像买衣服一样疯狂的购房。
他们因为投资煤炭和拆迁补偿，许多家庭拥有了上百万甚至几百万家产，但这些钱缺少投资渠道，只有拿来购房，有些家庭买三五套房，甚至一个单元。
拥有几套房子的人可以更容易地从典当行或担保公司贷款，房子则充当借款抵押物。
这是鄂尔多斯人热衷买房的另一个原因。
即使大量住宅空置，鄂尔多斯三个主城区人口也只有70多万人，当地房产的租赁比却远远高于国内其他城市。
“像一套一百平米的房子租金在3.5万元每年左右。
而这套房子是60万左右，年租金3.5万元，年收益几乎达到5.7%，远高于银行存款。
而很多业主对租金的那一点收益却并不在意，大多选择空置等待升值，鄂尔多斯的租赁市场供不应求。
六七千元的房价看起来不可思议，但对于迅速富裕起来的鄂尔多斯人来说，买房的压力却明显小于沿海城市。
统计数据显示，鄂尔多斯2009年的城镇居民人均可支配收入为21883元，与深圳人均可支配收入相当，而深圳新房均价却几乎是鄂尔多斯的三倍。
对比看来，鄂尔多斯房产“泡沫”背后的资金推手显得格外坚实。
房地产是财富的蓄水池，但并非死水一潭。
它同样属于民间资本循环体系的一部分，具有很强的流动性。
鄂尔多斯耗资50多亿打造、面积达32平方公里的一座豪华新城--内蒙古康巴什，几乎在它诞生的同时，也宣告了它的“死亡”，成了一座无人居住的“空城”。
一处原意要成为鄂尔多斯对外炫耀的市中心，如今却成为中国房地产泡沫的最佳展示品。
大量富余民间资金，流入房地产市场，很多家庭多次购置房产。
该市房地产建设规模和价格都超过内蒙古自治区首府呼和浩特。
近年来，北京、山东、海南等地的开发商时常到鄂尔多斯推介项目，甚至在鄂尔多斯设立长期办事处。
“鄂尔多斯炒房团”由此声名鹊起。
一边是售出楼盘都空空荡荡，一边是财大气粗购几套房不以为然，这便是鄂尔多斯。
财富进了谁的腰包？
煤炭是鄂尔多斯经济高速运转的核心，其他行业，如汽车修理、运输、餐饮等等，都是在围绕它进行延伸和发展的，可以说是利害紧密联系在了一起。
煤老板们处于煤炭经济的核心，他们是最先暴富的。
业内人士测算，一般中小煤矿每吨煤的成本在50—80元之间，而每吨煤的坑口价数百元不等，利润率近10倍之多。
据当地民间流传说，鄂尔多斯身家过亿的富翁有1700多位，其中三分之二来自于煤炭产业，三分之一来自房地产。
而房地产业的原始资本积累也往往来自于煤炭。
当然，这种财富积累过程并不是一件坏事，但是长期依靠单一模式发展，是非常可怕的。
曾涵调任鄂尔多斯市委宣传部副部长之前，任准格尔召镇党委书记。
曾涵私下称，因为煤矿行业属于暴利行业，所以，地方政府出面帮助农牧民与煤矿协商征地补偿时，往往执行国家最高补偿标准，甚至高于国家的最高标准；在丈量土地或者评估土地等级时，往往多填些许面积或者稍稍提高土地等级等等，使得农牧民能从煤炭暴利中多多受益。
这种心态在整个鄂尔多斯地区各级政府中比较普遍。
目前，很多村民为煤矿服务，从事运输、修理、餐饮等等各行各业。
煤炭也成为鄂尔多斯市地方财政收入的主要来源，它也给该市的城市扩张和基础设施建设注入了强心剂。
2008年，鄂尔多斯市财政收入265亿元人民币，原煤销售对财政的贡献率是53%，2009年，全市财政总收入继续实现高速增长,完成365.8亿元，同比增长38.0%。
所谓羊（羊绒）煤（煤炭）土（高岭土）气（天然气）构成了鄂尔多斯富足的资源体系。
GDP从2005年的550亿元增长到2009年的2100亿元;而财政收入,2005年只有93亿元,2009年增长为365.8亿元。
如果从2005年算起,鄂尔多斯的经济总量在9年里膨胀了4倍。
地方财政日渐丰裕，城市扩张的规模、速度和基础设施的建设规模均空前。
从2004年以来，仅六年的时间，鄂尔多斯市区就建起了两个新区：
康巴什新区和东胜经济开发区。
康巴什新区已建成主次街道49条、126公里，全面完成32平方公里城市规划区市政基础设施配套建设。
近年，内蒙古自治区审批的建设用地，约有2/3都在鄂尔多斯。
建设资金主要靠土地出让金，经济开发区每年约有30亿元的土地出让金，东胜旧城区约有四五十亿元；另有财政方面的投入，还有企业垫资，由政府分期付款，城建集团还可从银行贷款。
用GDP作为政府考核的重要指标，等于是让地方官员搞“形象工程”、“政绩工程”，因为有了GDP增长，就有了政绩，有了政绩，就有了发展前途。
2010年上半年的宏观经济数据显示，GDP总量不少于17.284万亿元，增长11.1%。
在目前的全球经济形势下，这样的经济增长幅度很了不起。
中国的GDP增长的全部意义，已经被政治化了，也就是说，GDP与地方官员的政绩有关，与他们的升迁、重用和乌纱帽有关，与经济民生似乎关系不大。
很多地方为了盲目追求“高增长”，片面追求GDP，招商引资、大建开发区，引进高污染项目，不惜破坏生态、污染环境，吃的是祖宗“遗产”，断的是子孙生路。
这种以牺牲环境为代价创造出来的经济增长，被老百姓称为“黑色GDP”。
当然，官员们追求GDP还有另一层更深刻的意义，那就是升迁。
上级考核的第一个指标就是GDP，领导下来考察问的第一句话也是GDP多少。
GDP涨幅大的地方，官员们牛气虎胆，财大气粗；而GDP拖后腿的地方，官员们往往抬不起头，更别想着升迁了。
所以，因为与升迁挂钩，与自己头顶的红帽子有关，所以，地方官员把GDP称作“红色GDP”。
为了“红色GDP”，很多官员绞尽脑汁，GDP上不去怎么办？
纷纷作假，本来只有10个亿的GDP，往上报的时候，就报15个亿，等上面查起来再说。
GDP造假，已经成了公开的秘密，2004年，地方GDP总和高出全国GDP的20%；2008年，地方GDP总和高出全国GDP约9%；2009年上半年，地方GDP总和高出全国1.4万亿元。
这样，让国家统计局非常头痛，数据老是统计不准，一查，才知道是某个地方多报了；再一查，这个多报的地方官员已经升迁了。
用虚假政绩考核出来的官员，怎能让老百姓信服。
再牛一点的地方官员，就大兴土木，强拆强迁，胡乱开采小煤窑和其他矿藏，也能搞出很多GDP来。
也因此引发出许多极端事件。
因为强拆而导致的自焚事件、因为违规开采而导致的矿难，屡禁不止。
所以，大家就谈起了“绿色GDP”。
绿色GDP符合上级领导口味，听起来还比较时髦。
既创造了GDP，又保护了环境，保护了生态，保护了耕地，也保护了社会稳定，更能保证升官的前景，何乐而不为呢？
其实，GDP本身不应该带颜色，可中国的GDP硬要搞出各种颜色来？
一夜暴富的居民
由于城市扩张，很多家庭又因拆迁而一夜暴富。
2003年以来，该市对失地农民的补偿标准都是统一的，荒地每亩1万元，旱耕地每亩2万元，水浇地每亩2.5万元。
当地地广人稀，近郊的人均6亩土地，稍远的人均一二十亩地。
另有土地附着物，如果树、牛棚等补偿。
房屋拆迁补偿标准随行就市，原来商品房价值每平方米八九百元，现在五六千元，所以补偿标准也随之提高。
另有金额可观的安置费用，每个18岁以上的成年人（一对夫妻算一个人头）无偿获得一套130平方的楼房，或者90平方和60平方的房子2套。
当地人大多数选择后一种补偿方式，多出130平方的面积，按照每平方米2200元成本价购买。
18岁以下的未成年人，每人获得18万元的安置费。
当地政府还为失地农民的生计做长远考虑，为每人免费提供30平方米的商业用地，让农民整体开发经营，但由于大多数人不愿意开发，因此由政府拍卖，每人分得12万元。
所有失地农民加入城市社保系统，18岁以下的每年交费2000元；男性50岁，女性45岁以上的，一次性交2万元的养老保险、5000元的医疗保险，剩下的由政府补贴。
当女性到了55岁，男性60岁以后，就享受养老保险，每月领取600元生活补助，并享受大病住院报销，2009年，重大疾病最高可报销10万元。
农民因参加就业培训，获得劳动人事部门颁发的资格证的，当地政府奖励3000元，考上高中、中专、大学的学生都可以获得几千元到几万元的奖励。
据粗略计算，每个失地农民从征地、安置等方面，获益100万元以上。
这导致农民盼望自家土地早日被征收、房子早日被拆迁。
“早一个月拿到钱，早点放到典当行，收益就相当可观，最低的月利息是二分五，一般的是三分，100万元一年可以获得30万元以上的利息。
”东胜区经济开发区副书记兼副主任谢怀君说，“在鄂尔多斯，典当行有几百家，而且运行得都很好。
”
鄂尔多斯的城镇化和工业化，又带动了建筑等行业发展，并使很多当地人因参与各个项目的建设而获益。
很多村干部，变成了小工头，通过亲朋筹集资金，承包工程，逐渐变成大老板。
到处都流传着某人一年成为千万富翁的故事。
正如鄂尔多斯市一位办公人员说的，她的很多朋友、同学，以前下岗，日子过得艰难，但是几年没见，突然发现他开上了宝马、路虎。
如今，在鄂尔多斯市，工薪阶层是收入较低的人群，不过，他们大多购置了私家车，原因是家人都在做生意。
在鄂尔多斯市，“做什么都赚钱”。
鄂尔多斯的担忧
毋庸置疑，鄂尔多斯的暴富神话依赖于中国经济持续高速发展对煤炭等能源的高需求。
如果中国经济稍有挫折，将会使鄂尔多斯脆弱的资金链断裂，引发剧烈的社会动荡。
另一方面，在中国，像山西大同这样的知名的资源性城市还有很多，但它们过去的发展模式给今天的鄂尔多斯提供了负面教材。
这些城市，过度依赖资源，经济结构单一，生态遭到了严重破坏，当资源枯竭时，它们的经济出现严重衰退。
2008年，原煤销售所得税收占鄂尔多斯市全年财政的一半以上。
这个数字让当地政府感到担忧。
而在经济高速发展中，刚刚暴富的人们，他们尚未来得及关注身边正在发生的，并将影响世界的，积极的和不积极的改变。
当前，鄂尔多斯市经济社会发展中存在产业结构层次低、经济整体质量和效益不高、经济社会发展不平衡等问题。
地区产业结构趋同，一是鄂尔多斯市与周边地区资源型城市工业内部结构基本相同，都是以原材料开采和加工业为主的产业结构，都以初级加工为主，产品相同度较高。
二是各旗区追求工业自成体系，导致鄂尔多斯市低层次、低水平重复建设严重，工业产品结构相似，产业结构趋同，分工协作程度弱化，生产的集中度和专业化水平低。
生态资源承载能力较弱，鄂尔多斯市新型工业化刚刚起步，技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低的问题，加剧了资源短缺的程度，尤其是水资源的短缺，资源环境压力日益突出。
从以上对鄂尔多斯经济数据的分析，不难看出鄂尔多斯的经济问题现在不仅仅是经济问题，而是社会问题显现。
鄂尔多斯经济问题，社会问题，环境问题是中国政府不仅在鄂尔多斯地区而且也是在整个西部地区现在甚至是以后会遇到的一个非常艰巨的问题。
鄂尔多斯之不过是西部地区经济启动的一个引擎，更是诸多问题凸现的一个比较早的地区。
面对鄂尔多斯当前的经济发展来看，主要有以下几个方面的矛盾较为突出：
1社会阶层结构深刻变动。
如果鄂尔多斯经济再这样持续下去，那么很可能引发鄂尔多斯甚至是蒙西地区的社会阶层结构深刻变动。
鄂尔多斯城乡区域发展不协调。
它的经济现状不可能让所有鄂尔多斯人享有经济利益平等的权利，面对暴富的人和一些普通居民消费方式和消费结构是绝对不一样的。
他们面对的是不合理的消费模式和一些长期保留下来的低俗风气。
因为他们先暴富的不是精神财富，而是大量的物质财富。
其中这些富人当中绝大多数是一些关系户的煤老板们。
他们不是企业家，只是大老板。
再加上财富的大量积累也造成了物价的快速增长。
这样一些贫困居民和大部分中等居民是赶不上消费前沿的。
甚至大部分人会承受不了这样的高物价的。
如果鄂尔多斯经济部进行结构调整，社会结构和矛盾会慢慢凸显出来。
2，投资体制深层次失衡。
其中有俩方面的表现：
一，资金涌入两个最主要的产业即煤炭和地产。
各产业资金保障不协调。
从而导致产业发展不平衡。
二，资本利用效率不高。
如“地下“经济的存在。
这些都将制约鄂尔多斯市产业经济发展和运行质量。
从长期来看，鄂尔多斯投资体制深层次变革刻不容缓。
投资合理化是当前鄂尔多斯经济最最迫切的问题。
3经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。
原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。
而利益一旦累积，要改变起来就非常难。
这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。
4金融战略进入鄂尔多斯发展战略核心位置也刻不容缓。
如果金融业在鄂尔多斯健康发展。
这不仅仅是带动了当地经济的发展，也会引领整个地区的经济发展。
5生态资源问题也亟待得到解决。
如果这些问题得不到有效的解决，鄂尔多斯经济发展会受到极大的伤害，甚至会触及到社会问题，更甚至是民族问题。
这些问题不仅仅是我们政府的事，也是每个学者每个公民，更是鄂尔多斯人民的事。
我们要认真分析认真研究。
为鄂尔多斯的可持续发展做出贡献。
打造一个真正的整个中国西部地区金融中心。
在国家“十二五”规划期间，中国西部地区将是受益最大的一个地区。
这是时代给予西部地区人民的一个大好机会。
我们要牢牢抓住。
为西部地区争取更大的胜利。
这时鄂尔多斯地区经济发展的矛盾和不足更是摆在我们面前的一个重大问题。
我想鄂尔多斯一定会借着国家战略中心转移的机会实现真正的可持续发展。
（2010年9月6日）
升级会员 