公安信息化建设应注意的问题和对策研究.docx

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公安信息化建设应注意的问题和对策研究

公安信息化建设应注意的问题和对策研究

摘要

现代社会，信息技术不断发展进步，其在经济、政治、军事、文化等方面的作用越来越重要。

信息对人类文明的进步和社会的发展贡献巨大。

社会信息化的发展在给公安信息化带来挑战，同时这也是一次机遇。

目前社会上的敌对势力和不法分子愈来愈多的运用信息技术来进行犯罪活动，公安部门在日常工作中的业务信息量也与日俱增。

在这种社会大背景下，公安信息化建设显得刻不容缓。

本文结合济南市公安信息化建设的实际情况，以信息化建设理论为指导，在分析过程中对比研究国内外公安信息化建设的基本概况，完善了济南市信息化建设的系统布局，研究提出了济南市公安信息化建设的目标、原则、发展模式，最后在广东公安行政管理信息建设的对策建议中，针对济南市公安信息化建设中存在的问题，提出了针对性的工作对策建议。

最后综合全文，提出了适用于我国公安信息化建设的详细的对策。

希望对我国公安部门信息化建设有一定的参考价值。

关键词：

公安信息化；信息管理；信息化建设

Abstract

Inmodernsociety，informationtechnologydevelopmentandprogress，anditsroleintheeconomic，political，military，culturalandotheraspectsoftheincreasinglyimportant.Thedevelopmentandprogressofhumancivilizationandsocialinformationofthegreatcontributions.Thedevelopmentoftheinformationsocietyinthechallengestopublicsecurityinformation，whichisalsoanopportunity.Theuseofinformationtechnologytohostileforcesofsocietyandoutlawsmoreandmoretocarryoutcriminalactivities，businessinformationsecuritydepartmentindailyworkalsogrowwitheachpassingday.Inthissocialbackground，theinformatizationonpublicsecurityiscrunchtime.Inthispaper，combinedwiththeactualsituationoftheinformatizationconstructionofpublicsecurityofJi'nanCity，withconstructionofinformatizationtheoryastheguide，intheprocessofanalyzingthebasicsituationofthecomparativestudyofdomesticandforeignpublicsecurityinformationconstruction，improvethesystemlayoutofJi'nancityinformatizationconstruction，researchandputforwardthegoal，principle，modeofdevelopmentofinformatizationconstructionofpublicsecurityofJi'nancityinGuangdong，finally，countermeasuresandsuggestionstheadministrationofpublicsecurityinformationconstructionintheconstructionofpublicsecurityinformation，aimingattheexistingprobleminJi'nanCity，putsforwardthecountermeasuresandsuggestionsoftheworking.Inconclusion，putforwardthesuitableforChina'spublicsecurityinformationconstructiondetailedcountermeasures.HopetohavethecertainreferencevaluetotheinformationizationconstructionofChina'spublicsecuritydepartment.

Keywords：

publicsecurityinformation;informationmanagement;informationconstruction

目录

摘要1

第1章绪论1

1.1研究的背景与意义.1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究意义1

1.2研究思路及方法2

1.2.1研究方法2

1.2.2研究思路3

1.3国内外研究现状3

1.3.1国内研究现状3

1.3.2国外研究现状4

第2章公安信息化的理论基础5

2.1公安信息化的相关概念5

2.1.1信息管理理论5

2.1.2评价科学理论6

2.1.3科学管理理论6

2.2公安信息化的意义7

2.2.1构建现代化警务机制的需要7

2.2.2打击新型高科技犯罪行为，推动经济发展的需要7

2.2.3公安信息化可对提升战斗力，改变公安机关形象7

2.3公安信息化建设概况8

2.3.1国内公安信息化建设概况8

2.3.2国际刑警组织信息化建设概况9

2.4公安信息化建设进程的重要影响因素9

2.4.1领导重视程度不足以及经费投入问题严重9

2.4.2信息平台建设落后和信息管理人员素质较低10

2.4.3无统一的信息标准以及信息利用程度不高10

第3章公安信息化建设的基本要求10

3.1公安信息建设目标10

3.2公安信息指导思想11

3.4公安信息建设原则12

3.5.1信息主导原则12

3.5.2综合集成原则12

3.5.3虚拟实践原则12

3.5.4远近结合原则13

3.5.5推拉并用原则13

第4章公安信息化建设的案例分析14

4.1国内概况14

4.2案例分析14

第5章济南公安系统信息化建设存在的问题16

5.1历下分局信息化建设与应用存在的问题16

5.2巡警系统信息化建设与应用存在的问题17

5.3社区警务支队信息化建设与应用存在的问题18

5.4全局信息化建设与应用存在的问题18

第6章济南公安系统信息化建设的对策21

6.1加强组织领导，切实增强信息化意识21

6.1.1加强组织领导，切实推进信息化建设21

6.1.2强化信息化意识，思想认识“常彻常新”22

6.2优化系统建设，打造信息化工作平台22

6.2.1建设信息平台，优化系统功能22

6.2.2突出工作重点，加强核心系统建设23

6.2.3建立研判平台，构建网上作战机制23

6.3广泛整合内外资源，夯实信息化工作基础24

6.3.1强化信息的收集与应用，把好数据采集质量关24

6.3.2广辟信息来源，服务基层信息化24

6.3.3推进信息共享，升华信息价值25

6.4落实保障措施，确保信息化建设深入开展25

6.4.1加强人才培养，建立信息化人才保障机制25

6.4.2加强专门培训，提高民警信息化素质26

6.4.3落实经费保障，加大科技投入27

6.4.4推行网上考核，提高应用积极性27

6.5强化考核奖惩，确保工作取得实效28

第7章完善我国公安信息化建设的建议29

7.1加强管理，切实增强信息化意识29

7.2强化信息化标准工作30

7.3构建群众监督平台，持续完善绩效评估体系30

总结和展望31

参考文献32

致谢34

第1章绪论

1.1研究的背景与意义.

1.1.1研究背景

20世纪80年代以来，随着科学技术突飞猛进的发展，信息化已成为当今世界势不可挡的潮流。

信息技术的发展渗透影响着社会各领域，对公安行政管理的进步也起到了巨大的推进作用。

上世纪末，美国副总统戈尔正式提出了电子政府的概念。

此后，美国的《1998政府无纸化办公法案》和克林顿政府在1999年12月17日通过的《电子政务备忘录》第一次大力推动了电子政务的发展。

当前，可以说公安信息化建设的在稳步前进。

然而随着改革开放和社会主义现代化的不断深入，严重的刑事犯罪口益增多，通过互联网进行经济诈骗的也越来越多，所以公安机关的工作难度逐渐增大，通过近几年的不断发展，我国政府工作中的重要内容向信息化倾斜，对于公安部门来说，信息化建设的步伐加快，就会使公安队伍向着正规化和现代化发展，另外，其他执法部门可以达到信息资源共享的需求，为人民群众提供更好的社会服务。

1.1.2研究意义

从公安信息化建设及评价中，我们可以看出公安信息化建设的水平，还能够让公安机关了解到信息化建设中有哪些不足之处，更好的明确信息化的目的，从而制定正确而全面的信息化建设策略，保障信息化工程的实施。

本文对公安信息化建议和应用的现状进行分析之后，并且对研究对象进行研究分析，对其进行综合评价，分析其存在的优势与劣势，发现建设过程中存在的问题，然后寻找解决问题的对策，并引导公安信息化向着健康的方面发展。

近些年来，全面建设小康社会的不断发展，城市化进程不断深入，致使一大批的农民进城务工，并且在城市化发展过程中，不断地将农村圈入，造成大量的流动人口，使城市的治安出现问题，这就要求公安工作持续改善，社会才能稳步向前发展。

从公安系统的内部来看，信息化建设的状况比较稳定，处于发展状态，能够分为几个阶段：

从一个单一的系统到单业务系统，又从单业务系统到各个系统之间的整合，最终形成综合警务平台，这是必然的规律。

但推广服务体系还不普遍;全面的网络应用还很薄弱;各个警种都有自己部门的管理体系，业务区分比较明显，这就致使跨部门的信息无法共享，在这一阶段的公安信息化与新时期公安工作的要求有很大的距离，存在许多矛盾。

因此，为了提高公安机关的办案能力，需要建立一个网络的、自动化的信息系统来提高工作效率。

而且公安机关对信息的占有和利用程度越大，对公安工作帮助就越大，在当前社会形式既复杂又多样的情况下，在打击犯罪时，公安信息化给予了公安工作非常大的帮助。

公安系统拥有对信息化建设的评价指标体系，对信息化建设发展起着重要作用。

通过对公安信息化建设及应用的评价研究，可以了解公安信息化建设发展的水平，从而促公安信息化建设的发展与深入

1.2研究思路及方法

1.2.1研究方法

本文采用以下研究方法：

（1）文献分析法：

在网上查询电子资源和其他信息资料，阅读书籍著作收集国内外研究成果，为本文提供理论依据。

（2）调研法：

在对公安信息化建设现状的调查，即某市公安信息化建设情况的调查中使用了调研法。

（3）专家打分法：

请到一些专业人士利用他们的专业技术，专业知识和经验在测评后提出他们的建议，主要应用于处理后期数据，总结实验成果。

（4）社会调查法：

在对政府信息化建设现状的调查，对公安信息化建设情况的调查中，主要运用的是社会调查法。

1.2.2研究思路

本论文共分为七个部分，第一部分绪论简要说明了研究的背景、意义、思路和方法，对国内外的研究现状进行了梳理总结；第二部概括了有关公安信息化建设的理论基础；第三部分分析了公安部门信息化建设的基本要求；第四部分对济南市公安信息化建设的问题加以探索和分析；第五部门总结出济南市在公安部门信息化建设方面存在的问题；第六部分针对具体问题提出了具体的解决措施；最后一部分提出了完善我国公安部门信息化建设的宏观策略，希望能为改进和完善我国公安信息化建设献计献策

1.3国内外研究现状

1.3.1国内研究现状

随着现代信息技术的兴起与完善，计算机和网络具有无比的快速、存储、精确以及极好的联通性能，理所当然地受到各发达国家执法机构和警察部门的高度重视和应用。

美国联邦调查局（FBI）1967年就建成了“国家犯罪信息中心”（NationalCrimeInformationcenter，简称NCIC）并投入运行，欧洲一些国家的警察部门在70年代也都开始应用信息技术帮助执法活动，目前世界各国警察的计算机网络系统己经成为它们在执法中不可替代的重要工具。

田英英在《公安信息化建设的现状与出路》一文中认为，公安信息化建设，尽管己经取得了很大的进步，并取得了一定的成果，这从客观上来说，信息化程度不高，这影响了公安队伍的发展，也制约了公安队伍的战斗力，对公安工作向现代化推进产生了一定程度的阻碍。

而且有不在少数的公安机关领导对公安信息化建设在公安工作中所起到的作用认识不足，也不够重视，所以就会造成在信息化建设上投入的资金少的现象，资金投入少的话，那么信息基础网络设施的建设自然也就相对薄弱，在信息资源的共建、共知和资源共享上就会无法实现。

王靖亚、黄明在《公安信息化信息安全指标体系研究》一文中从信息安全培训、信息安全策略、组织体系、信息安全建设、涉密信息的安全运行的控制和管理等六个方面，建立了评价指标体系，并且围绕信息安全问题对某市公安局进行了测评。

王电在《公安信息化概论》一书中分别从公安信息化的数据属性分析、综合信息应用、专业信息应用、基础环境建设、工程实施管理5个部分进行了深入的探讨。

在综合应用篇章中，重点围绕综合信息的数据组织，快速反应体系的建立，在共享数据的前提下，探讨了各种技术及平台相应的实现方法，并在实际建设的基础上，深入讨论了上述信息处理内容的功能构成，以及在公安信息化建设实践中的验证结果。

在专业应用篇章中，深入讨论了案件信息处理、串并案信息处理、派出所信息处理、出租屋管理、治安灾害事故应急响应、监狱管理信息处理、物品监管信息处理、电子警务信息处理、自然语言与网络舆情信息处理等专业化信息处理的特征。

在环境设计篇章中，介绍了网络环境下的设计技术，分析了基本的环境建设和设计思想，并探讨了视频会议、网络视频及系统安全策略。

在系统建设篇章中，讨论了建设的要求、建设需求分析、质量控制的发展、建设工程的风险管理分析、工程运行管理、技术文档的规范写作以及信息化标准等内容。

朱爱琴在《公安系统信息化建设存在的问题及其对策研究》一文中认为，公安信息化建设管理不仅是公安工作的重要组成部分，也是中国现代化建设的主要内容。

近几年来，在对信息化管理方面国内外学者进行了深入的研究。

此篇文章对信息化管理的作用、发展现状以及存在的问题、对警务机制改革的促进作用等方面进行了深入的分析的探讨，剖析了信息化与信息化管理，信息化管理模式的特点、优势及中国信息化建设的应用发展现状和制约信息化发展的瓶颈问题，例如信息化体系不完善、思想上不够重视、硬件设备老化、人才医乏等问题的存在，并结合中国先进地区和西方一些发达国家的成功经验，提出了解决中国信息化管理中存在的瓶颈问题的对策，以及优化管理平台的设想，并且提出了完善公安信息化管理工作的建议在主动创新、积极服务社会方面提供理论依据和实践指导。

1.3.2国外研究现状

在国外把公安信息化称为警务信息化，国外的警务信息化建设开始于二十世纪六十年代，为了同犯罪分子作斗争，许多国家纷纷利用信息化，并开始构建警察的信息和通迅系统，并开始更加关注信息的效益评价、管理和信息化的效益评估，但同时也非常重视在公安工作中的新公共管理理论和新的现代科技理论的应用，在这方面以美国为典型。

至2002年，美国拥有实验室信息系统的地方包括75%的美国公立犯罪实验室和88%的州立犯罪实验室，这个信息系统可以实现对证据和案件的管理，而且会将检验鉴定的全过程记录下来，形成各种表格，以供警方使用和考察。

美国联邦调查局的犯罪实验室在管理科学的过程中，从四个层面进行信息的访问，这四个层面包括计划层面、战略层面、操作层面和识别过程的访问。

实现了在宏观管理的情况下，从领导决策、流程管理、资源优化配置、绩效管理、科学研究、过程监督和制定实验室发展战略等方面提供数据和进行评价。

在“911”事件后，美国加强了情报收集与信息管理，收集的对象不仅是某些特定的人群，而是针对不同的人群开展各种信息的收集工作，包括相貌、指纹、声音等，并且通过计算机识别和比对等技术，大提高了侦察破案的水平。

俄罗斯警务信息化建设采取集中管理的方式，由内务部负责信息化的建设和管理‘。

俄罗斯的各市和区的内务部门纷纷设立了信息科，并且各联邦的内务部也都成立了信息中心，情报建设和信息化建设由内部事务的首席信息分析中心负责开展，包括情报分析规划、指导、协调、监督、收集情报数据及分析工作，并将结果提供给情报信息服务部门。

在2006年，英国警务部门制订了《警务信息管理指导手册》，该手册上明确要求:

对于所收集获得的信息必须首先判断其准确性，断定信息来源是否可靠，之后将信息与警务目标进行对比，看是否匹配，这决定了警方是否采取行动，公安信息系统需要建立比较完善的评价体系。

比利时国家警察总局信息化建设包括应用程序开发、应用程序开发、通讯、数据管理（服务中心）、局域网管理、大型机管理等五个管理部门，管理人员分三个部分，即专家，技术人员和少数警察3。

比利时警方使用TCP/IP的网络协议和网络安全建设，租用电信网络，通过网络实现信息的传输。

比利时警察若要访问数据信息，可以通过用户/密码确认身份后依照不同的权限进行访问。

比利时警方的内网和外网是分开的，这么做的目的是保护网络的安全性，从而保证信息的安全性，而联网计算机的内部网和外部网的相互转换可以通过电子开关来自动实现，即“一机可以二用”。

比利时警方与联邦外交部门己经实现了网上信息的交流，同时也开通了和市民之间的网上交流渠道，但其不能提供信息的浏览共享，原因是只有中央数据库能够与外交部门等外部机构进行信息交流，通过邮件的方式越过防火墙，别的分局并不能做到这一点。

第2章公安信息化的理论基础

2.1公安信息化的相关概念

2.1.1信息管理理论

公安系统的信息化大致由三个部分组成，即主体信息系统，客体信息系统和相关信息系统。

（1）主体信息系统。

是公安系统内部的详细资料。

包括人和组织两个部分，一是民警的年龄，性别，文化程度，政治面貌，职务情况，以及住址，联系方式等个人信息，以及民警整体数量和配比情况，工作流程，行动指令等。

二是体制和机构的情况，后勤信息，财务和设施建设状况。

（2）客体信息系统。

包括刑事案件的详细进程，在逃人员和在押犯罪人员的详细情况，邪教组织，恐怖组织，非法组织等的信息的活动情况，以及特别行业的监管等重要信息。

（3）相关信息系统。

包括内容有:

国家政策法规及其变化情况，国际国内重大事件及其影响，宗教信息和民间社团的基本情况，各城市常住和暂住人口，驾驶人员，流浪人员等情况，可能影响社会稳定的重要矛盾和冲突，地区内的经济发展状况和周边具有较多往来的相关地域的基本地理情况和人文情况。

较常规的信息来讲，公安信息具有其独特的特点，这些特点决定了与一般信息管理系统的研究不同，公安信息系统研究应牢牢在一般信息管理系统的基础上，把握好自身学科特点。

针对公安信息化的特殊性，我们可以总结出公安信息信息管理的如下特点：

一是信息网络化，公安信息的大多数内容储存于网络平台，通过互联网实现信息共享和调配，一个完整的网络平台，需要能够打破地域，时间，空间的阻碍，最快的实现信息共享和信息传输。

二是服务的便捷化，公安系统应用于公共服务，应以实现公共服务为最终目标。

公安信息的特殊性也要求公安系统在网络信息共享和公共服务的过程中必须实现关键敏感信息的高密度性。

三是存取自动化。

现代信息技术水平的成熟使公安信息的录入和存取逐步实现了自动化，这对于提升信息管理效率有着显著的影响。

四是信息开发具有智能化的特点。

信息管理人员应有效调配各种信息资源，满足不同领域，不用需求主体的信息需求。

2.1.2评价科学理论

评价科学理论研究评价的概念，评价的作用的功能，评价系统的运行机制，指导思想和基本原则等内容。

评价技术方法的内容较为丰富，包括评价的模型构建，指标体系，评价的具体方法和程序等诸多内容。

公安信息化评价作为信息评价的重要内容，应抓住信息评价的基本方法和原则，同时针对自身特点，具体的研究和探索出适用于公安信息系统本身的评价系统。

将信息化评价的运行机制，功能特点，基本原则等内容研究透彻，应用科学方法，大胆创新，建立起具有针对性的面向不同评价对象的评价体系，加强信息保障系统的作用，从而建立一个卓有成效的信息评价体系。

2.1.3科学管理理论

科学管理理论也叫管理科学理论，是运用管理的一般规律和基本方法对信息系统进行研究的科学，管理科学尝试从管理实践中提炼出一般意义上的理论和管理方法，被应用于诸多研究领域。

科学管理理论的基本理论有括管理理论，决策理论，和领导理论。

基本方法包括战略设定，组织建设，成本控制等方法。

基本技术则包括预测，分析，改善等技术方法。

2.2公安信息化的意义

2.2.1构建现代化警务机制的需要

公安信息化对构建现代化警务机制具有重要意义。

改革开放以来，随着社会经济的发展，人口、职业、资金等的流动变化，直接影响到社会治安形势的严峻，违法犯罪的形式也多元化、复杂化，这使公安机关面临着极大挑战。

原来的查询、统计以及协助调查等都通过手工操作，这己无法满足当前公安工作的需要。

因此，公安机关建立信息查询信息，数据传输渠道等以科技手段为依托、以网络应用为平台的警务信息化模式，己成为公安机关的基础建设中的一项重要工程。

公安机关适应警务改革的现代化，并寻求可持续发展的战略，将能够掌握信息化的整体趋势，加快信息化建设步伐。

公安信息化在发展进程中，结合现代的信息技术手段在公安侦查破案、行政管理、治安防控、执法监督以及队伍管理中的作用口趋突出。

因此，公安信息化是公安机关的发展的必然选择，是提高公安工作的有效途径，也是现代警务的重要标志，需要建立一个长期的动态的过程。

2.2.2打击新型高科技犯罪行为，推动经济发展的需要

从这几年看来，国际上一些国家政府网站和主要政党的门户网站遭受黑客袭击的案例越来越多。

而一些直接攻击企业和银行网站的以经济利益为目的的诈骗活动更是日益猖撅，这极大的增加了国民对于自身隐私和财产安全问题的担忧。

在我国，这些新型的网络犯罪行为也有逐渐的起势的趋势。

对网络犯罪提高警惕，加强立法和监管措施，己经到了关键时期，加强网络舆论的监管是促稳定的重要举措。

对于网络诈骗，网络欺诈，甚至是网络洗钱等经济犯罪行为，更要坚定的予以打击。

对于上述的一些网络犯罪行为，如果仅靠传统的取证，收集信息的手段，很难快速有效的获取大量信息，唯有加强公安信息化，才能够做到对信息方面的不落后，才有可能及时有效的打击犯罪行为，保护国家的整治治安稳定，不给予犯罪分子任何可趁之机。

2.2.3公安信息化可对提升战斗力，改变公安机关形象

公安信息化的实现，对公安工作来说其有明显的拉动作用。

有利于适应新时期的公安工作，提高警察队伍的战斗力，树立起人民警察的良好形象。

公安信息化对基层民警的影响表现在公安干警工作方式的改变；警员数量的减少和效率的提高：

对高层公安部门来说，可能引起管理