夏季施工防洪防汛应急预案.docx

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夏季施工防洪防汛应急预案

一、编制目的

为做好江安县江安镇南屏西区城中村改造工程建设项目雨季施

工防洪防汛抢险救灾应急救援处理工作，最大限度地减少水灾造成的

生命财产损失，确保该工程的安全渡汛。

二、编制依据

根据国家《安全生产法》、《突发事件应对法》、《国家突发公

共事件总体应急预案》、宜建委发《宜宾市建设委员会关于做好夏季

房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安全生产及防汛工作的通知》

有关规定，现结合我工程施工实际情况，特制定本方案。

三、适应范围

本预案适用于江安县江安镇南屏西区城中村改造工程建设项目，

施工现场发生水灾造成重大险情事故时应急救援处理工作。

四、实施原则

1、救人高于一切；

2、抢险施救与报告同时进行，逐级报告，首先接报，就近施救；

3、最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失；

4、局部服从全局，下级服从上级；

5、分级负责，密切配合。

五、工程概况

1、工程概况

该工程位于宜宾市江安县南屏片区，总建筑面积：

，容积率。

其中地上，地下。

由 5 栋高层住宅（3 栋 18 层，2 栋 25 层）、临街

2 层商业用房和附属一层地下室组成。

建筑层数分别为：

序

号

楼号地下/地上

层数

建筑面积

（m2）

总高度（m） ±

11#楼

1/25 层

2#楼

3#楼

4#楼

5#楼

1#商铺

2#商铺

3#商铺

4#商铺

5#商铺

6#商铺

7#商铺

1/25 层

1/18 层

地上 2 层

13地下车库地下 1 层

主楼建筑层高均为 3 米，建筑结构为框剪结构，计划开工日期

2016 年 11 月 12 日，计划竣工日期 2018 年 11 月 10 日，总工期 730

天。

建设条件

本工程建设地点位于宜宾市江安县南屏片区。

项目用地呈矩形，

南北长约 200 米，东西长 137 米，约 40 亩。

用地南侧为绕城公路，

西、北侧均为城市规划道路，东侧为住宅用地，工程周边无河流、无

地下水。

各责任主体名称

江安县财信建设有限公司；

建设单位江安县城市建设投资有限责设计单位四川省建筑科学研究院

任公司

重庆黄金建设（集团）有限

施工单位

监理单位江阳建设集团有限公司

公司

总监理工

项目经理周康群

刘鑫杰

程师

专业监理

技术负责人

何溢飞

罗庆奎

工程师

气象水文

本工程位处亚热带，气候温暖潮湿，雨量充沛，具有春早夏长，

秋雨连绵，冬暖多雾的特点。

多年平均气温℃～℃，极端最低气温℃，

极端最高气温 40℃。

多年平均降雨量，年最大降雨量，年最小降雨

量，降雨集中在 5～9 月，占全年降雨量的三分之二。

施工工期

本工程开工日期 2016 年 11 月 12 日，计划竣工日期 2018 年 11

月 10 日，总工期 730 天。

根据本工程地理位置的气象水文，年最小

降雨量，降雨集中在 5～9 月，占全年降雨量的三分之二。

2017 年 5～

9 月，本工程处于主体结构施工阶段，2018 年 5 月～9 月，本工程处

于场区绿化施工阶段。

六、组织机构及其主要职责

本应急预案的现场应急指挥部，负责成立气象预报组、通讯联络

组、物质保障组、应急抢险组、善后处理组、原因调查组。

防

洪

防

汛

现

场

应

急

指

挥

部

总指挥

副总指挥

气象预报组组长

通讯联络组组长

应急抢险组长

物质保障组组长

善后处理组长

原因调查组

抢险救援成员

周康群

兰永先

何溢飞

夏子清

胡浩伟

叶履科

胡梁

杨洋

刘耀才

施工班组

应急指挥部的主要职责：

1、督促各工区制定应急处理预案和开展检查及演练。

2、检查督促各工区成立现场指挥部，要求其做好现场抢修施救、

通讯联络、物质保障、善后处理、原因调查等工作。

3、险情事故发生接报后，立即向上级政府主管部门、业主（宏

威水泥厂）、监理处、设计单位汇报，并将上级部门的指示及时传达

至各工区，保持与现场指挥部的紧密联系，随时掌握应急处理进展情

况，保障整个应急处理工作有序进行。

4、组织指挥各工区进行抢险救灾，统一指挥对险情水毁现场的

应急救援，控制险情蔓延和扩大。

5、指导监督应急救援处理工作，协调解决应急救援处理工作中

的重大问题。

6、组织召开险情水毁现场会议。

7、研究向上级报告险情事故应急处理的讯息，按照事故报告程

序上报。

现场应急指挥部主要职责

1、制定应急处理预案，组织应急演练。

2、成立现场通讯联络组、物质保障组、应急抢险组、善后处理

组、原因调查组等险情水毁应急处理工作办事机构，明确责任人、联

络人。

3、接报险情迅速启动应急预案，指挥协调水毁现场的抢险救援

工作。

4、险情事故发生后，核实现场人员伤亡和损失情况，及时向当

地政府相关部门、向应急反应指挥部汇报抢险救援工作及险情水毁应

急处理的进展情况。

5、及时落实应急处理指挥部及上级有关领导的指示精神。

6、对于已经报告的险情水毁抢修进展情况，要随时续报。

险情

水毁抢修完成 24 小时内，形成完整的书面材料报应急指挥部。

7、水文气象组每天密切关注气象局预报的天气及沿线河流的水

文情况，结合本地的实际情况，及时汇报。

8、通讯联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，

负责内外的通讯联络，要配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。

一

旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时

向上级部门报告。

9、应急抢险组工作人员要配备抢险装备，在汛期要确保保持随

时待命状态，各类抢险车辆保持油料充足、运行良好。

一旦汛情到来，

确保人员、设备及时到位，本着“救人高于一切”的原则，积极救治

受伤人员，解救水困人员。

最大限度地减少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损

失工作。

10、物质保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，负责

抢险防汛物资的保管、发放。

配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、

草袋、绳索、沙石等抢险用品及绷带、担架等医护用品；预先设置紧

急疏散的安全通道和安全场所，确保一旦发生险情，现场人员能得到

及时疏散和安置。

11、善后处理组工作人员应当做好思想稳定工作，必要时采取统

一管理、分散接待的方法，做好死伤者家属的食宿安排等接待工作，

并做好思想工作。

12、原因调查组工作人员应察勘险情水毁现场，收集险情水毁证

据，分析险情水毁原因，为险情水毁公正、公平处理提供依据。

七、应急报警机制

应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报

警机制和汇报四部份组成。

它的形式为从下而上，由内到外，形成有

序的网络应急报警机制（见下图）。

政府部门公司

行业主管

社会救援

应急指挥部

社会救援

应急上报机制现场应急指挥部

通过危险辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告现场应

急指挥部负责人（工区），现场应急指挥部负责人（工区）应立即向

应急指挥部汇报，并迅速启动应急预案。

内部应急报警机制

应急预案启动后，现场应急指挥部应拉响反应警报，通过电话、

手机通知相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，应急

反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。

外部应急报警机制

内部报警机制启动的同时，按应急指挥部的部署，立即启动外部

应急报警机制，向邻近工区项目部、周边已建立外部应急反应协作体

系、社会公共救援机构报警。

八、预报、预警

1、降水预报

项目部根据南川区防汛办气象预报和水文预报及时传达到各抢

险组。

2、预警

根据市、县级防汛指挥部发布的预警，按市、县防汛指挥部的要求，

我项目部通过电话方式、挂牌方式发布汛情预警。

3、防汛突发事件分级

按照重庆市关于防洪渡汛突发事件专项应急预案的要求，防汛突

发事件可分为特大防汛突发事件、重大防汛突发事件、较大防汛突发

事件、一般防汛突发事件。

、

特大防汛突发事件（红色 Ⅰ级）

日降雨量达 150mm 以上，积水深度在 100 厘米以上时，长江超

过保证水位，并呈继续上涨趋势。

我项目部接到一级预警信号后，马

上开始按编组和预定路线向计划安置地点转移。

具体地点根据预报洪

水最高水位以上地带转移。

先是人员转移，再是设备、机具转移。

、

重大防汛突发事件（橙色 Ⅱ级）

日降雨量达 120-150mm，积水深度在 80 厘米以上时，长江超过

警戒水位，接近或达到保证水位，并呈继续上涨趋势。

我项目部接到

二级预警信号后，马上开始按编组和预定路线向计划安置地点转移。

具体地点根据预报洪水最高水位以上地带转移。

先是人员转移，再是

设备、机具转移。

、较大防汛突发事件（黄色

Ⅲ级）

日降雨量达 80-120mm，积水深度在 50 厘米以上时，长江超过警

戒水位，接近或达到保证水位，并呈继续上涨趋势。

我项目部接到三

级预警信号后，马上开始按编组和预定路线向计划安置地点转移。

具

体地点根据预报洪水最高水位以上地带转移。

先是人员转移，再是设

备、机具转移。

、一般防汛突发事件（蓝色

Ⅳ级）

日降雨量达 50-80mm，且持续时间较短，积水深度在 30 厘米以

上时，区域内凤嘴江超过正常水位，接近或达到警戒水位，并呈继续

上涨趋势。

我项目部接到四级预警信号后，立即按防洪预案组织抢险

队伍进行抢险。

4、预警实施

按防汛指挥部的要求，防汛办预警信息一经发布，项目部必须采取相

应措施，作好人员、物资抢险转移准备工作。

如果汛情已经发生，须

立即组织防汛抢险队伍到现场抢险，控制灾情发展。

5、运输车辆

6、各种机动车辆的调用由项目部统一负责调配，并按预先

编制的防洪抢险计划下达命令，立即开赴抢险现场，担负救护人员和

转运物资任务。

九、险情水毁应急与救援

1、当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁呼救后，应急处理

指挥部按照应急处理险情水毁的基本程序，迅速组织应急抢险救援工

作。

2、险情水毁发生后，现场应急指挥部组长应当亲赴现场；紧急

情况下，应急指挥部组长或副组长带队亲赴现场。

3、到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场指挥部

的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。

十、险情水毁报告

险情水毁报告应包括以下内容：

1、发生险情水毁的时间、地点和路段。

2、发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济

损失的初步估计；

3、险情水毁原因、性质和初步判断；

4、险情水毁抢修情况和采取的措施；

5、需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜；

6、险情水毁报告单位、签发人和报告时间。

十一、防洪防汛重点检查监控内容

各现场应急指挥部要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查

的检查监控制度。

安排专人分工负责，对现场的临建设施、起重运输

机械、施工用电等项目进行重点检查和监控。

1、临建设施

临建设施包括：

职工驻地、办公用房、加工场地、库房等。

监控人的责任：

全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、

变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建；暴雨

天气必须安排专人进行不间断巡查；随时观察风雨对临建设施的影

响、损害情况，及其基坑、脚手架、起重设备等可能对临建造成的破

坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。

2、起重运输机械

起重运输机械包括：

起重吊车、塔吊、卷扬机等。

监控人的责任：

六级以上大风天气应立即停止作业；重点监控起

重运输机械基础的稳定情况、排水情况、基坑对起重运输机械的影响

情况。

3、临时用电

临时用电包括：

施工用电、生活用电等。

监控人的责任：

全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线

路，严格实行"三相五线制"，确保做到三级配电、两级保护，各类配

电设施的防雨设施防护完好；暴雨天气应立即切断总电源，并准备好

应急照明器材。

汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安

全要求后，方可送电施工。

十二、应急响应

1、遇洪防御方案

当洪水时，根据本工程的施工进度的情况，项目部防洪防汛领导

小组将派人加强巡视，严密监视水情变化，组织落实好抢险物资、车

辆和抢险队伍，随时准备抢险转移。

2、应对措施

、应急处理办公室响应工作程序

a、应急处理办公室接到本工程突发事件报告后，经核实，立即报

告领导小组。

根据组长或副组长的指令、立即调度抢险队伍赶赴现场。

b、现场指挥立即召开现场分析会，采取相应措施，部署应急处理

工作。

、事件发生初期，施工现场人员应积极采取有效的自救措施，

全力进行全方位的救援、抢险和处理，排除险情，抢救人员和财产，

防止事故的蔓延、扩大。

、事件发生后，项目部主要负责人应当立即组织抢救，在抢

救救援和事件调查处理期间不得擅离职守。

3、应急和救援

、在事件发生后，应急领导小组及各抢险组应当按照处理应

急事件的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。

a、应急领导小组及时启动实施相应事件的应急处理预案，并随

时将事件抢险救援情况报告建设单位及相关部门。

b、应急处理办公室应指令有关人员各类通讯工具 24 小时保证联

络通畅，指令准确，调集车辆、施工机械和物资，确保抢险救灾工作

顺利开展。

c、必要时，迅速组织自救和疏散人员，如实报告事件发生原因，

现场危险品存放情况以及控制危险源的方法，并配合抢险救灾队伍做

好抢险救灾工作。

d、要积极妥善做好灾后工作。

、项目部防洪防汛办公室在应急处理工作中的主要任务

a、负责协调有关单位，报告相关资料及信息。

b、随时掌握本工程突发公共事件的变化，为项目部及相关部门

提供决策依据。

c、按领导小组组长指令启动相关应急预案。

d、接到指令后要立即组织安全保卫人员赶赴现场，维护秩序。

e、负责对配电系统等危险源的监控。

f、组织协调重大、特大事故的调查，随时掌握事态动向，及时

报告进展情况。

g、统计上报伤亡、损失情况。

、物资供应部门

负责组织、供应抢险救灾物资和恢复生产的物资。

十三、保障措施

1、信息保障

我项目部随时与县防汛办取得联系，随时掌握汛情。

2、通讯保障

在遇险情时，项目部所有抢险人员手机、对讲机等通讯工具必须 24

小时开通，保证雨情、汛情等重要信息的及时传送，并及时与相关部

门取得联系，以便采取措施，及时组织抢险。

3、现场救援和工程抢险装备保障

我司项目部已建立防汛救灾物资和器材的储备，配备现场救援和

工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。

4、后勤保障

项目部建立防汛应急救援物资储备制度，随时作好自身防汛应急

救援物资的储备，并加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、

挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

汛期施工准备好必要的物资

序号

材料名称

雨衣雨裤

单位

套

数量

备注

雨鞋

污水泵

塑料布

铁锨

排水胶管

沙袋

220V 发电机

双

台

平方

把

米

袋

台

500

800

100

5、应急队伍保障

我项目部组织以管理人员及各施工作业人员为主的防汛抢险队

伍。

并且由组长对防汛抢险队伍进行针对性的防汛抢险技能演练，提

高队伍快速反应能力和实战能力，同时组建、掌握一支人员精干，装

备到位，训练有素，反应迅速的机动抢险救援分队，随时准备执行防

汛指挥部下达的抢险救援任务。

6、交通运输保障

在出现险情时，应积极投入抢险抢修工作，确保交通畅通；同

时组织落实好抢险运输车辆，并保证在接到指令后及时投入足够的车

辆参加抢险工作。

十四、应急预案实施终止后的恢复工作

应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故

现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有

关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

对事故过程中造成的人员伤亡和财产损失做收集统计、归纳，形

成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。

对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完

善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的

依据。

依据项目部《安全生产条例》，对事故过程中的功过人员进行奖

罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。

尽快组织恢复正常的

生产和工作。

十五、培训与演练

1、现场应急指挥部组织进行一次演练培训；

2、培训的内容

（1）个人的防护措施；

（2）对危险源的突显特性辩识；

（3）事故报警；

（4）紧急情况下人员的安全疏散；

（5）各种抢救、抢险的基本技能；

（6）应急救援的团队协作意识。

3、培训目的

使应急救援人员明确“做什么”，“怎么做”，“谁来做”及

相关法规所列出的事故危险和应急责任。

提高与现场外的事故应急反

应协作部门的协调能力；通过演练来判别和改进应急预案和计划中的

缺陷和不足。

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