十三五环境保护规划纲要.docx

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十三五环境保护规划纲要

浔阳区十三五环境保护规划纲要

（2016－2020）

《浔阳区十三五环境保护规划》编制小组名单：

组长：

冷彧

副组长：

万吉明

田国红

成员：

郭潇潇

蔡盛

李贞

温晓敏

易康

前言

浔阳区位于江西省北部，是省辖市——九江市中心城区。

浔阳地名，古代及近代称寻阳、浔阳。

此间亦称柴桑、江州、湓口、湓城、彭蠡、德化。

浔阳，因“南开六道，途道五岭，北守长江，运行岷汉，来商纳贾”，历来为国之州、郡、府、道之置地。

浔阳，是历代文化墨客游历之盛地，留有丰富的诗文和佳句，亦有“九派浔阳郡，分明是画图”之美誉。

浔阳，曾以中国的“四大米市”、“三大茶市”之一而著称于世。

环境保护是我国的一项基本国策。

认真编制、实施好环境保护“十三五”规划，对构筑生态环保效益型经济格局，实现可持续发展战略，具有十分重要的意义。

为实现“3785”目标，落实七大工程提供有力支撑，对进一步改善我区环境质量，推进经济社会的可持续发展具有重要意义。

一、“十二五”环境保护规划执行情况

　　我区“十二五”确定的环境保护目标和计划指标已基本实现。

主要体现在：

　　1、全区环境质量总体保持良好。

地表水和地下水环境质量良好；环境空气质量良好，稳定达到了环境空气质量二级标准；区域环境噪声明显下降。

　　2、主要污染物排放总量得到较好控制。

全区“十二五”期末，四种主要污染物排放量达到达到市政府下达的控制指标要求。

　　3、工业污染防治成效显著。

主要污染物基本实现达标排放，工业“三废”处理能力不断提高。

二、环境污染预测及环境保护面临的形势

　　我区人口密度高，机动车保有量大，中石化九江分公司及国电九江发电厂废气排放量基础大，造成环境压力持续增加，因此，“十三五”期间环境保护任务仍然十分艰巨。

　　1、工业污染防治的能力亟待提高。

由于我区石化工业园目前尚未建设配套工业园污水处理厂，大部分工业企业配套环保设施尚不能满足新环保法的要求，因此工业污染防治能力能力亟待提高。

2、城市化进程的加快将增加环境的压力。

废水、废气、废渣、各类垃圾的排放量将逐年增加，城市机动车排气、交通噪声、饮食服务业污染日趋严重，如果不加强治理，水污染将会加重，城区空气环境质量将会恶化。

4、城市环保基础设施薄弱，环保投入不足与广大人民群众对环境质量要求越来越高的矛盾更加突出，环境污染纠纷将成为影响社会稳定的重要因素。

三、规划的指导思想和基本原则

　　㈠、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，以保护和改善生态环境，提高人民的生活质量为目标，坚持环境保护基本国策，坚持生态保护与污染防治并举，突出重点区域和行业环境治理，为经济建设提供更大的环境容量，紧紧抓住国家和省加大生态环境建设投入的机遇，动员全社会各方面的力量，努力构筑生态环保效益型经济格局，实现经济社会的可持续发展。

　　㈡、基本原则

　　预防优先，防治结合。

坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧帐，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全重大隐患。

全面推进，重点突破。

坚持长远谋划，总体设计，对全局性、普遍性的环境问题，要全面部署、全面推进。

同时，抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。

统筹兼顾，民生优先。

坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护，统筹国内和全球环境保护，兼顾需要与可能，合理配置公共资源。

坚持以人为本，将喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物等民生问题摆上更加突出的战略位置，加大预防、保护和治理力度，切实维护人民群众环境权益，增加人民福祉。

分类指导，分级管理。

坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有差别的环境政策，突出目标指标的区域差别，实施区域性、特征性污染控制。

坚持开拓创新，鼓励有条件的地方采取更加积极的环保措施，鼓励各地积极探索富有地方特色、适合当地情况的环保模式。

逐步理清环境保护事权，实行有区别的环境保护目标，层层落实、严格考核、各负其责。

政府主导，协力推进。

强化环境保护的国家意志，落实政府责任，加强部门协作，力争做到目标、任务和投入、政策相互匹配。

鼓励全社会参与环境保护，促进企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业相互合作、共同行动的环境保护新格局。

四、规划的目标、指标和重点

　　1、宏观总体目标

　　“十三五”期间，保持自然生态环境和环境质量良好，重点区域的环境质量有所改善，全区环境污染的状况逐年有所减轻，生态环境得到全面保护，为发展生态环保效益型经济打下良好的基础。

　　2、环境质量目标

　　城镇饮用水源水质100%达标；地表水主要水域长江按功能区划达到Ⅰ~Ⅲ类水质，白水湖由Ⅴ类以下水质达到Ⅳ类水质。

　　大气环境质量稳定达到国家环境空气质量二级标准。

城区空气质量按功能区要求分别达到国家标准。

城区区域环境噪声和交通环境噪声，按功能区要求达到国家规定的标准。

　　五、主要任务

　　1、搞好工业污染防治。

要在优化工业结构过程中，逐步解决结构性工业污染。

按国家的产业政策逐步淘汰能耗物耗高、效益差、污染严重的落后生产工艺、设备和“五小”企业。

要继续抓好污染企业的污染治理，重点抓好金鑫有色冶炼有限公司、齐鑫化工有限公司、新沥基有限公司等企业的污染治理。

大力推行绿色标准，推广运用高效、清洁、安全、无污染的高新技术，推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，要严格执行“三同时”制度，控制新污染源的增加。

　　2、改善城市环境质量。

加强城区环境基础设施建设，重点抓好“碧水、靓城”行动，加大水环境的治理力度，搞好市区工业、生活废水的集中引排和排污口的规范化整治，对重点排污企业排污口实行自动监控，逐步实现污染物全面达标排放。

逐步实行雨水和污水分流。

努力提高城市生活垃圾、工业固体废物的资源化、无害化处理能力，逐步实现居民生活垃圾分类、袋装收集。

市区烟尘控制区面积占建成区面积的95%。

“十三五”期间，加大锅炉的烟尘、二氧化硫和饮食服务业油烟的治理，改善城市油烟污染现况。

进一步降低城区环境噪声、交通噪声、建筑噪声，实现按功能区达标。

搞好绿色机关、绿色社区、绿色学校、清洁文明工厂建设，工业园污水处理厂投入营运。

结合城市发展调整工业布局，逐步形成清晰的功能分区，强化城市整体的生态功能。

　　3、大力加强环境管理能力建设。

实现环境管理信息化建设目标，完善我区环境应急能力及信息化建设建设，构建适应新时期要求的环境执法队伍，全面提高我区环境管理能力。

六、重点项目及投资

　　“十三五”期间，我区环境保护的重点工程项目涉及工业污染防治、基础环保配套设施建设、环境管理能力建设等方面，测算投资3亿元。

主要有：

1、老鹳塘污水处理厂尾水回用工程；白水湖污水处理厂工程；2、石化工业园污水处理工程；3、环境能力等环保队伍自身硬件建设。

七、主要措施

　　1、切实加强对环保工作的领导。

各级党委、政府对环保工作中的重大问题要亲自过问，重要活动要积极参加。

要把这项工作继续列入各级党委、政府目标责任考核的重要内容之一。

要在机构改革中加强环境保护机构和队伍建设，各街道要有专人负责环保工作，业务上受区环保局领导。

　　2、努力搞好环境保护的宣传教育。

要多渠道、多途径、多种形式的开展环境宣传教育活动，使广大人民群众认识环境保护的重要性，爱护环境的必要性，保护环境的迫切性，增强环境保护的忧患意识、责任意识、自觉意识。

形成环境保护从我做起，从现在做起，从点滴做起的舆论氛围和行为习惯，抵制一切污染与破坏生态环境的行为，自觉保护我区良好的生态环境。

　　3、通力合作、齐抓共管。

环境保护是一项复杂的社会系统工程，各级、各部门、各单位、社会各界都要重视、参与和支持。

在城市规划修编、基础设施建设、工业布局、产业结构调整、污染防治、绿化、美化、净化及环境宣传教育等方面通力合作，共同完成。

　　4、广开融资渠道，加大资金投入。

环境污染治理、城市环境综合基础设施建设都需要大量的资金投入，在做好项目前期准备工作的基础上，要抓住机遇，多渠道融资。

继续执行“谁污染，谁付费，谁治理”的政策，排污企业要按照国家规定“依法、全面、足额”缴纳排污费，环保部门要严格管理和使用排污费。

要积极鼓励民间投资污染治理工程，逐步使污染治理产业化。

财政要逐步增加环保投资。

通过各种渠道筹集资金，每年环保投入资金力争达到国家规定的占全区国内生产总值1%的比重。

　　5、加强环保技术和引进、推广和科研，依靠科技进步保护环境。

要加强环境保护与发展、环境法规与管理等重大环境问题的研究，为党委、政府宏观决策服务；建立示范工程，促进科技成果的推广运用。

积极开展跨区域的科技合作和交流，引进推广成熟的污染治理项目，依靠科技进步推动环保工作。

　　6、依法保护环境，不断强化环境管理与监督职能。

加强对环境犯罪、环境违法行为的打击力度，提高执法水平；切实加强环境管理和监理，规范管理和监理行为，依法行政，做好环保行政处罚复议工作，防止和纠正以权代法、以罚代法、徇私枉法现象，使环保工作进一步规范化、法治化。

及时处理好环境污染纠纷和人民群众的投诉。

　　7、不断提高环境监测能力和技术水平。

加快环境信息的收集、整理和传输，实现环境信息网络联通，使环境监管能力、执法水平、监测手段适应环境保护工作发展的需要，适应构筑生态环保效益型经济格局的需要。

表1浔阳区“十三五”环境保护重点规划投资项目

序号

项目名称

项目选址

建设起

止年限

总投资

（万元）

1

九江市白水湖污水处理厂工程（二期）（3.5万吨/日）

金鸡坡街道

-2016

4000

2

老鹳塘污水处理厂尾水回用工程

浔阳区

-2016

2000

3

石化工业园污水处理厂及配套管网（1.5万吨/日）

金鸡坡街道

-2018

20000

合计（万元）：

表2浔阳区“十三五”环境管理技术能力建设项目

序号

项目名称

建设内容

建设起止年限

总投资

（万元）

1

环境安全应急监测系统

增加：

监测站现场监测设备，监测车、防护设施等。

-2019

100

2

环境监测信息网络

建立环境监测信息管理系统等。

-2019

150

3

环境管理信息能力建设

建立办公自动化、环境管理地理信息系统、环境管理辅助决策和多媒体一体化环境信息综合数据查询系统。

-2019

100

4

法制与宣教能力建设

建设区环境信息宣教中心

-2019

100

合计：