农产品质量安全检验检测站建设项目可行性研究报告.docx
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农产品质量安全检验检测站建设项目可行性研究报告
1项目摘要
1.1项目名称及单位
XX县农产品质量安全检验检测站建设项目
项目主管部门：
XX省农业厅
项目建设单位：
XX县农产品质量安全综合检测站
项目负责人：
XX
1.2项目建设性质
新建
1.3项目建设地点
XX县XX大街XX小区县劳动保障中心大楼
1.4项目可行性研究报告编制依据
（1）《中华人民共和国农产品质量安全法》；
（2）《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》；
（3）《农业部产品质量监督检验测试机构基本条件》；
（4）《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》；
（5）《农业建筑学》《实验室设计规范》；
（6）XX省农业厅《关于加强全省农产品质量安全检验监测体系建设的通知》（晋农（质检）发[2003]1号）；
（7）《农业部关于加强建设项目管理的意见》（农计发【2003】18号）；
（8）《农业基本建设项目招标投标管理规定》；
（9）《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社）；
（10）《建设项目经济评价方法与参数》第三版（中国计划出版社）；
（11）《XX省建设工程其他费用标准》（XX省建设厅）；
（12）项目单位提供的有关资料。
1.5项目建设规模及内容
项目由建安工程和仪器设备购置两部分内容组成。
⑴建安工程
新建各类检测化验室300平方米，其中气谱室20平方米，液谱室20平方米，天平室15平方米，前处理室60平方米，样品室20平方米，标品室20平方米，试剂室15平方米，高温室15平方米，制水室15平方米，原子荧光室15平方米，农、兽残速测室20平方米，紫外分光光度计室15平方米，资料档案室20平方米，接样室30平方米。
⑵仪器设备购置
项目购置液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光光度计、紫外分光光度计、旋转蒸发仪、高速匀浆机、涡旋震荡仪器、氮吹仪、纯水机等各类检验检测仪器设备74台（套、辆）。
1.6项目总投资
项目总投资300万元，全部为固定资产投资。
其中建安工程投资60万元，仪器设备购置投资300万元，工程建设其它费用21万元，不可预见费用19万元。
1.7项目资金筹措
项目总投资拟从二个渠道筹措；一是申请国家投资240万元；二是地方配套60万元。
1.8项目建设期限
建设期限1年。
1.9项目效益分析
农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高
（1）．
项目建成后，将大大增强该县农产品质量安全检验检测的能力和水平。
形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从“农田到市场”进行全过程监控检测的能力。
确保主要粮油产品、蔬菜、水果等农产品的农药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求，主要畜禽产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。
大幅度提高农产品的合格率和优等品率;农产品市场抽检合格率由现在的70%提高到90%以上；主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%以上；蔬菜优等品率提高到50%以上；水果的优等品率提高到50%以上；农业投入品的市场抽查合格率由现在的75%左右提高到95%以上。
（2）农业生产结构进一步优化，农民收入增加
通过该项目的实施，对当地农产品的品种、品质及生产环境进行普查和检验检测，进一步摸清当地优势农产品的品种、品质状况及适宜种植、养殖的资源条件，从而科学引导、因地制宜地调整农业生产结构，发挥地区比较优势，扩大优质农产品生产规模，逐步培养地区的名牌产品和具有市场前景的农产品，满足不同层次的消费需要，从根本上优化农产品生产的产品结构和区域结构，形成区域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。
通过本项目的实施，有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务力度，推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈，提高广大农民生产安全农产品的意识，减少农用化学品投入，发展无公害农业，实现优质优价，增加农民收入。
（3）农产品国际竞争力显著提高，出口进一步扩大
通过该项目的实施，将进一步提高XX县农产品质量检验检测体系的技术能力，推动农产品质量安全检测机构的多边、双边认证，加快与国际接轨的步伐；有利于推动生产企业按贸易国和国际标准要求的农产品质量和安全性状指标的要求组织生产，减少出口农产品因质量问题而造成的经济损失，提高企业竞争能力，创造出更好的经济效益。
项目实施后，预计项目区农产品质量符合标准要求的产量将增长30%，畜禽产品符合标准要求的产量将增长15%，大大提高农产品的质量和安全可靠性，增强当地水果、蔬菜、畜产品等具有比较优势农产品的国际市场竞争力，在一定程度上打破发达国家在农产品贸易中设置的技术壁垒；同时有利于通过对进口农产品科学的质量检测，在WTO规则允许的范围内，防止国外一些有害生物及不合格农产品流入境内市场，保证人民群众及动植物的健康安全。
（4）农业生态环境得到保护
通过该项目的实施，将加强对农业生产环境以及生产过程的全面监控，可以促进在农产品生产过程中合理地使用农药、化肥、农膜、兽药等农用化学物质，降低使用频率和数量，提高其使用效能和安全性，减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染，有效控制地面水体的富氧化和防止农业面源污染发生；有效控制工业污染和生活垃圾对农业生态环境的破坏，保证农产品生产的水体、耕地及气候条件符合农产品安全生产的需要；根据质量检测和提供标准化生产技术服务，改变农业传统的发展模式，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，走新形势下我国经济、社会和环境协调发展的道路。
1.10运行费用
本项目建成后，每年的运行费用主要由人员工资与化验费用两部分组成。
项目单位属于全额拨款事业单位，人员工资由财政预算拨款发放。
化验费用：
主要包括化验试剂、低值易耗品购置、水电费等，估算年费用为20万元。
由三个渠道解决，例行检测费用由当地财政拨款解决，政府部门委托检验由委托部门拨款解决，企业委托检验采取收费方式解决。
1.11主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标详见表1-1。
项目技术经济指标汇总表1-1表．
序号
项目
单位
指标
一
建设内容
1
建安工程（新建化验室）
平方米
300
2
新增仪器设备
台（套）
65
二
总投资
万元
400
1
建安工程
万元
60
2
仪器设备费
万元
300
3
工程建设其他费用
万元
21
4
预备费
万元
19
三
建设周期
月
12
2项目建设的提出、必要性和可行性
2.1项目的提出
农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。
农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。
加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。
我国从20世纪80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。
但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。
XX省吕梁市XX县在这些方面的问题尤其突出，为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高农产品的质量安全水平和市场竞争力，特提出建设本项目。
2.2XX省农产品质量安全检验检测体系现状
2.2.1农产品质量检验检测体系建设情况
XX省从80年代中后期开始，相继建立了农药、种子、土肥、饲料、兽药等省级农业产业专业检测机构，并相继通过了省计量认证和农业部资格认可；2004年省级农产品质量安全检验监测中心和畜禽产品质量安全检验监测中心立项建设，2005年农产品质量安全检验监测中心通过国家计量认证和农业部审查认可。
经过几年的建设，省级农畜产品质量安全检验监测机构已基本能够开展农药、种子、土肥、饲料、兽药、农产品、畜产品、水产品质量的检验检测；检测参数达300余个，基本能够满足农业投入品和农产品质量常规检测项目要求。
2004年以来，先后成立了11个市级农畜产品质量安全检测中心。
县级农产品质量安全检验检测站多数处于有机构、有人员、有固定办公场所，但化验室现有条件不能满足检测检验工作需要，并且检验设备严重不足。
虽然我省农产品质量安全检验检测体系建设已开始起步，但与兄弟省市相比，建设发展相对滞后，差距较大。
目前省、市、县三级农产品质量安全检验检测体系尚未形成，质检机构的检测条件、从业人员素质、检测仪器设备、检测能力还不能满足市场对农产品质量安全的需要。
表现在重点行业和重点产品受．
检率低、覆盖面小、市场准入和追溯制度难以形成。
2.2.2开展了重点行业和重点产品质量安全检验检测工作
自农业部实施“无公害食品行动计划”以来，XX省依托现有的农产品质量安全检验检测机构，承担了农业部对农业生产资料和农产品质量监管任务，每年安排农药残留监测和饲料、兽药质量安全监督检验等农产品和农业投入品的质量监督检查和普查工作。
从2005年开始，全省开展了11个市级城市蔬菜中农药残留、猪肉中“瘦肉精”和鲜奶中四环素类全年5次定点监测，监测结果及时发布报送省领导并反馈定点跟踪监测城市的主管市长，在禁用、限用农药的管理以及打击违法生产、使用“瘦肉精”等方面发挥了重要作用。
通过开展以上工作，加大了农产品质量安全执法力度，促进了农产品质量安全水平的提高，维护了消费者的合法权益，得到了各级政府和广大人民群众的普遍认同。
2.2.3农产品质量安全检验检测体系的建设为有关农业执法提供了技术支撑
我国颁布实施的有关农产品质量的法有：
《种子法》、《渔业法》、《种畜禽管理条例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《基本农田保护条例》《农产品质量安全法》等。
农业部颁布的有关农产品质量的法规有：
《无公害农产品管理办法》、《农业部关于加快绿色食品发展的意见》、《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业部标准化管理办法》等。
近几年来我省的农产品质量检测机构通过对农业投入品和农产品的监督抽查，为这些法律、法规实施提供技术支撑，为政府决策提供了大量的科学数据，进一步促进了农业投入品和农产品质量的提高。
2.3XX省农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题
经过多年的努力，我省农产品质量安全检验检测体系建设开始起步，并且开展了一些工作，取得了一定的成绩。
但总体而言，全省目前的农产品质量安全检验检测体系还很不完善，远远不能适应农业和农村经济发展新阶段的需要。
我省农产品质量检验检测体系存在的主要问题是：
2.3.1体系不健全
一是质检机构功能单一。
现有的省级质检中心多为专业检测机构，按行业、产品类别的单一功能建设而成，不能满足质量安全综合检验检测的需要。
二是质检机构体系不完善，省、市、县三级尚未形成监测网络。
农产品质量安全检验检测体系的建设滞后，现有的省级检测机构与工作需求存在较大差距，特别是农产品中农药、兽药残留等安全类质检机构及畜禽类农产品质检机构的数量和检测能力还远远不能满足需要；市级检测机构建设刚刚起步，尚未形成监测能力；县级尚无农产品质检机构，致使大多农产品生产基地产品得不到监管，农产品不能实现优质优价，挫伤了生产者规范生产的积极性。
三是现有质检机构力量分散。
由于省级多数检测机构是按行业、产品或单一功能建设的，因此它们总体规模较小，装备水平差，利用率低，难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需要。
2.3.2检测能力有限
一是可检项目少。
我省农业质检机构的检测参数亟待拓展，检测精度急待提高。
现有的检测机构仅是对行业内重点产品、重点领域、重点项目进行监测，还不能有效地对农产品实施全过程、全项目监管。
二是部分出口农产品要求检测的项目由于我省没有相应的检测方法和仪器设备而无法检出；有的项目虽然能检测，但由于我们的检测方法与国外不接轨，仪器设备精度较差，导致结果偏差较大，难以满足国际贸易的需要。
三是部分仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差。
四是实验环境条件差，影响检验结果的可靠性。
国际同类质检机构的实验室布局均是按照仪器设备的使用环境条件和检测项目所要求的工作条件设计的，实验室相对隔离，布局合理，防尘、通风、保温或恒温效果好。
而我省农业检测机构基本上是在原单位科研实验室的基础上改造的，布局欠合理，面积较小，实验室辅助设施落后，排污、通风、温湿度控制系统不健全。
实验室的环境条件达不到检测方法标．
准规定的要求，严重影响了检测结果的准确性。
五是检测场所面积太小，直接影响检测工作效率和检测质量。
六是检测经费严重短缺，不能保障农产品日常监管运行的费用。
2.3.3质检人员技术水平和整体素质尚需进一步提高
农产品质量安全管理工作集检验检测、计量、标准化技术以及法规、政策为一体，要求从事农产品质量安全工作的人员应当具备相应的专业知识和较高的素质。
但由于农产品质量安全是一门新兴学科，农产品质量安全检测工作起步相对较晚，高校的相应专业设置也严重滞后。
目前，我省统计在册的140多名检测人员中，具有高级技术职称的人数虽然占30%多，但技术人员大部分由原农业相关部门调入，缺乏对农产品质量安全标准、检测、认证、风险评估等工作的深入了解，而部分新增年轻的专业人员缺少经验，专业不对口。
掌握高、精、尖检测专业技术的人才相对缺乏，致使部分大型仪器在农产品质量安全检测中还不能充分发挥作用。
2.3.4农产品质量安全监测没有形成制度化
保证农产品质量安全是政府的重要职能。
通常由政府出资，建立农产品质量安全例行监测制度，对农产品实施从“产地到餐桌”的全过程监控。
而我省目前对农产品质量安全监测的投入十分有限，市场准入性检测费用大都由农产品生产者或经营者支付，既影响了政府监督职能的发挥，又增加了农产品的成本。
主要鲜活农产品（蔬菜、水果、肉、蛋、奶）在全省尚未形成例行检测制度，大多上市鲜活农产品得不到有效监管。
2.4项目建设的必要性
（1）项目的建设是建立健全农产品质量安全检验检测体系的重要举措
农业部制定的《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（2006—2010年）指出：
以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以现有农产品质检机构为基础，以资源优化整合为前提，以配备现代化的检测仪器设备为手段，以加强监测技术人员队伍建设为保证，充分依靠各级政府齐抓共管，全面提升检验检测能力和水平，尽快建成一个布局合理、层次分明的既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系，从而规范农产品生产和贸易行为，指导农产品生产并引导消费，保障农产品的有效供给和消费安全，增强我国农产品在国内外市场上的竞争力，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。
因此本项目的建设是建立健全农产品质量安全检验检测体系的重要举措。
（2）项目的建设是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件
随着我国短缺经济的结束，农产品质量安全日益受到重视。
近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。
加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，群体性事件时有发生。
因此，建立健全农产品质量安全检验检测体系，对防止突发性或群发性食品安全事故发生，维护社会稳定具有重要的意义。
（3）建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要
农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务。
为推进农业结构战略性调整，XX省正在推进实施粮食高产创建、规模健康养殖、高效园艺设施和农产品加工四大工程。
通过建立健全县级农产品质量安全检验检测站，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析全省各地的生态条件和资源优势，引导全省各地科学地调整种植、养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的农作物种子种苗、畜禽品种和水产苗种，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。
通过对农产品产．
地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高该县农产品的整体质量安全水平。
（4）建立和完善县级农产品质量安全检验检测站是与国际接轨和增强全省农产品国际竞争力的必然要求
随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品将在国内和国际两个市场与国外同类产品进行竞争。
为了保护国内农业产业的发展和本国农产品的市场占有率，世界许多国家纷纷利用WTO有关协议，特别是贸易技术壁垒协定（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS），抵制国外产品，保护国内产业。
该县生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。
但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。
尤其是在加入WTO之后，由于我们的农产品质量安全检验检测体系不健全。
在农产品出口时，许多检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个农产品质量安全水平产生怀疑。
因此，建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障消费者安全的需要，是农业结构战略性调整、提高我国农产品国际竞争力的需要。
2.5项目建设的可行性
（1）政策环境良好
党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重视。
近年来多次强调要加快农产品质量安全检验检测体系建设，并将全国农产品质量安全检验检测体系建设，作为新农村重点建设工程之一，列入了我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
2007年中央1号文件中明确提出要“加强农产品质量安全监管和市场服务”，“加强农产品生产环境和产品质量检验检测”，“启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划”等。
2008年中央1号文件中提出要“加强农业标准化和农产品质量安全工作”，强调要“实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，依法开展质量安全监测和检查”等。
2009年中央一号文件中明确提出要“制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。
加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证，扩大农产品和食品例行监测范围。
”党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对加快农产品质量安全检验检测体系建设多次作出重要批示。
农业部2006年做了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，并经国家发改委批准实施。
（2）技术力量雄厚，项目建设技术依托可靠
为了加强农产品质量安全体系建设，确保农产品质检站建设项目顺利实施，XX县农产品质量安全综合检测站已经成立，人员已经到位，技术力量满足开展检测工作的需要，有一定的经费支持。
通过本次建站将会彻底改变过去的落后面貌，有效地提高检验检测工作的手段和能力。
全面开展农产品各项检验检测业务，保质保量的完成本区域检验检测工作。
因此，从人员、编制、经费等方面分析，本项目建设的基础条件已经具备。
3服务供求分析及预测
随着我国农产品质量体系建设的不断推进，社会对安全无公害农产品的需求不断增大，特别是最近一个时期，无公害农产品生产在全国蓬勃发展，国家也出台了相应的《农产品质量安全法》，呈现出社会关心、支持做好农产品质量安全的大好局面。
2009年XX县农作物播种面积36.5万亩，其中粮食播种面积31万亩，产量35694吨；油料播种面积2.9万亩，产量1666吨；蔬菜面积1.3万亩，产量8576吨；瓜类0.45万亩，34万头，鸡饲养量4.86万只，猪饲养量4.63头，羊饲养量3000吨。
牛饲养量4590产量
万只，肉、蛋、奶产量6500吨；红枣面积28万亩，产量14834吨，这此产品都需要县级质量安全检验检测站的检测，因此，建设XX县农产品质量安全综合检测站是农业发展和提高农产品质量安全水平的客观需要，项目建设有着广阔的市场前景，其监督检测任务也将十分艰巨。
4项目承担单位的基本情况
XX县农产品质量安全综合检测站为新建站，于2010年9月3日XX县机构编制委员会办公室以柳编办发[2010]27号文件成立，隶属于县农业局，全额事业单位，股级建制，核定编制10人，工作人员从农业委员会事业站技术人员中调配，重点调配有技术职称人员，其中高级农艺师1人，农艺师4人，助理农艺师5人。
农产品质量安全综合检测站现有资产总值20万元，农药残留速测仪1台。
XX县农产品质量安全综合检测站承担的业务和职能主要为：
承担农业行政主管部门下达的农产品质量安全检验；负责指导全县农产品生产基地生产和农资市场准入检测工作；负责农产品质量安全监督检查的抽样和生产过程中的日常监督；承担全县农、畜、投入品（化肥、农药、饲料等）和生产环境的初级检测任务；承担上级业务部门的委托抽检和抽样送样工作；承担农产品质量安全方面标准的宣传执行和技术培训；负责农产品质量安全方面的技术咨询、技术服务工作，同时接受上级业务部门的指导。
该站建成后人员稳定，技术力量雄厚，测试方法先进，业务工作独立，财务独立核算，并能恪守“科学、公正、高效、服务”的质量方针，全力为提高岢岚县农产品质量安全水平努力工作。
因此项目单位完全有能力承担本项目的建设和建成后的运营工作。
XX县农产品质量安全检验检测站人员花名表
表4-1
姓名
性别
出生年月
学历
职务名称
XX
男
1982-09
本科
站长农艺师
康立柱
男
1964-10
本科
高级农艺师
蔡泽平
男
1955-07
专科
农艺师
高小芳
女
1968-12
中专
农艺师
王海生
男
1974-02
本科
助农
贾彦生
男
1982-04
本科
助农
韩艳平
女
1981-03
本科
农艺师
张建刚
男
1982-04
本科
助农
康亚妮
女
1982-05
硕士研究生
助农
李利红
女
1982-10
硕士研究生
助农
XX县农产品质量安全检验检测站现有设备一览表
表4-2
设备名称
单位
数量
购买时间
使用状态
农药残留速测仪
台
1
年2008
正常
5项目地点选择分析
5.1地点选择的原则
⑴符合国家、地区和城乡规划的要求。
⑵节约和效益的原则。
．
⑶安全的原则。
⑷实事求是的原则。
⑸节约用地的原则。
⑹以人为本，减少对生态和环境的影响。
5.2地点选择及建设条件
根据选址原则项目建设地点拟选择在XX县XX大街XX小区B组团（劳保中心大楼顶层），本项目拟在新建的县劳保中心大楼内划分300平方米作为县农产品质量安全综合检测站化验室及办公室。
拟建地点水、电、暖等公用基础设施按照县劳
升级会员 