制度经济学下的高等院校管理体制创新研究.docx
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制度经济学下的高等院校管理体制创新研究
新制度经济学下的高等院校管理体制创新研究
【摘要】：
随着社会主义和谐社会的建设以及不断地社会改革，教育在国家发展战略中的地位得到进一步的重视。
而作为教育机构的重要组成部分，高等院校的发展对于整个教育事业的腾飞起着重要的作用。
但随着我国高等教育体制改革的深入发展，高等教育管理体制中的一些问题也逐渐显现。
诚如制度是经济发展的关键，管理体制也是高等教育事业发展的关键，尤其是新制度经济学形式下，不断探索高等院校的管理制度创新已成为高等教育工作的重中之重。
本文主要针对新制度经济学下高等院校管理体制的创新进行探讨。
【关键词】：
新制度经济学高等院校教育管理体制创新
一、高等院校管理体制创新的新制度经济学背景
新制度经济学（NewInstitutionalEconomics）是20世纪60年代发展起来的一门经济学分支，它以制度为其研究对象，致力于分析制度的功能以及制度变迁的机制和过程，企图说明制度在社会经济发展中的作用和地位，说明制度变迁的原因及这些原因之间的互相关系，在制度均衡的演变过程中寻找对经济绩效的解释。
新制度经济学从20世纪80年代传入我国以来，受到了异乎寻常的欢迎。
以科斯理论为核心新制度经济学为人们分析经济社会问题提供了一个全新的视角，更注重从生活的实际问题出发，通过对现实生活的详细考察，寻求解决问题的答案，能够更加有效地解决人类所面临的问题。
因此，其很快被引入到其他社会领域的分析框架中，成为其他学科和其他社会领域重要的理论分析工具。
早在十七世纪，捷克的大教育家夸美纽斯（JohannAmosComenius，1592—1670）就强调了制度对于学校运作的意义。
他认为，制度是学校一切工作的“灵魂”，“哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和陷入混乱。
”近年来，随着社会、经济的发展，国家对于教育事业的重视度不断增强，高等院校管理体制改革已经成为高等教育理论界关注的重点论题，也是高等教育改革实践和发展中的热点问题。
伴随高等教育改革的深化，一些问题也逐渐浮出水面，而这些问题，不是某个学校、某个人的问题，说到底是体制、机制问题，即制度问题。
因此，高等院校管理体制创新成为我国高等院校发展的必然选择。
如何在新制度经济学下进行高等院校管理体制的创新，成为我国高等院校管理者们共同思考的问题。
二、新制度经济学主要理论概述
新制度经济学从制度出发来研究社会经济的演变和发展．从某种意义上说，它是制度变革的理论。
“它是用经济学的方法研究制度的经济学”、“它既关心制度对经济的影响，也关心制度在经济、经验影响下的发展”、“制度经济学的目标是研究制度演进背景下，人们如何在现实世界中做出决定和这些决定又如何改变世界”。
什么是制度?
“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。
新制度经济学主要理论包括：
1．交易费用理论
交易费用的基本思想由科斯提出，后由威廉姆森、诺斯等人加以完善，它指制度成本或制度费用。
新制度经济学认为：
交易是有成本的．不同的制度安排的社会成本是不同的．制度安排会直接影响到资源配置的有效性；影响交易成本的因素有四个：
人类的有限理性：
经济环境的不确定性；交易过程的机会主义行为；交易双方由于信息不对称所造成的信息冲撞。
2．委托代理理论
委托代理是指任何一种涉及非对称信息的交易。
其中在交易中拥有信息的人叫代理人，而另一个处于信息劣势的一方叫委托者。
詹森（M·Jen8en）和麦克林（W·Mecking）把委托代理关系定义为：
“一个人或一些人（委托人）委托其他人（代理人）根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系。
”委托代理有五个基本的特征：
①隐藏行动的道德风险。
委托人往往只能看到代理人行动的结果。
而无法观察到代理人行动的过程。
所以必须设计一种机制使代理人能够得到控制。
②隐藏信息的道德风险。
代理人往往能够观察到自然选择．然后才做出有利于自己的行动。
所以委托人必须设计一个激励合同诱使代理人在给定的状态下使代理人做出对委托人有利的行为。
③逆向选择。
由于信息不对称，互惠的交易很难进行。
④信号传递。
代理人知道自己的特点和特长。
而委托人不知道。
所以代理人竭力会让委托人观测和发觉有关他的信息。
⑤信息筛选。
由于代理人对自己的情况非常了解。
特别是关于自己的不利信息，所以在他向委托者提供信息的过程中，会过滤掉不利于自己的信息。
3．制度变迁理论
新制度经济学视野中的制度变迁是一种人们之间的行动组合选择，选择什么样的制度进行治理是长期重复博弈演化形成的稳定均衡结果，“作为一种均衡现象。
制度是重复博弈的内生产物，但同时制度又规制着该领域中参与人的战略互动”。
诺斯强调：
技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。
制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。
所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。
制度变迁有两种主要形式：
强制性制度变迁和诱致性制度变迁。
强制性制度变迁是由政府命令和法律引入而实现的变迁；诱致性制度变迁是指由一个人或一群人在响应获利机会时自发地倡导、组织和实行的变迁。
三、我国高等院校管理体制创新发展的必要性
伴随改革开放的高等教育体制改革中，高等院校的管理体制改革取得了较大的成果，但随着高等院校管理体制改革的不断深化，改革中的问题不断显露，而这些问题的出现成为高等院校管理体制改革的必要。
第一．高等院校的发展，需要专业的师资力量为保障。
专业的教师是高等院校的重要组成邦分。
他们是培养学生的中坚力量。
所以，高校的发展需要专业的、高素质的教师队伍。
教师的政治水平、业务素质、个人修养等都是需要随着高等院校的发展而逐步提高的，这就需要我国高等院校有一个完善的、针对教师队伍培训的管理制度，以提高高等院校教师队伍的整体素质。
但是，当前高等院校的教师队伍素质整体有待提高，已成为了影响高等院校教学质量与教学发展的一大因素。
所以，高等院校急需创新管理体制，以解决教师培训的问题，提高教师的整体素质水平。
第二．现代教育事业的发展，要求着高等院校的管理制度要将“以人为本”作为创新的重点思想。
在管理学中有说：
人的发展是靠自身“自我实现”内驱力驱动的，而管理则是为人的自我发展提供更具激励的条件和环境，从而达到最初管理的目的。
传统的高等院校管理体制是以严格的制度来管理，它在保证质量的同时，也压抑了人的主观能动性，并没有考虑到人的
“自我实现”内驱力。
所以，高等院校管理体制在“人本管理”思想的指导下进行创新发展是高等院校管理体制创新的必由之路。
第三，高等院校在管理体制下分为不同的部门，比如，教务部门主管高等院校的教学，财政部门主管高等院校的教育经费，管理部门主管高等院校的管理事宜等，这些部门只有协调工作才能有效地促进高等院校的发展。
但是，每一个部门都有其部门领导，这就造成了多领导并存的状况，各个领导对自己部门都有管理权力。
而管理部门的工作正常进行就遇到了一定的阻力；另外，在高等院校的发展中．还要受到当地教育部门的管理，一旦教育部门领导与高等院校领导的管理理念及管理措施相冲突，那么就很难顺利管理高等院校的事务。
所以，为了明确各部门分工、解决多领导管理的问题，需要高等院校进行管理体制的创新。
四、新制度经济学下的高等院校管理体制的创新策略
我国高等院校管理体制是一种低效率的体制，使高等院校的发展不能适应我国市场经济的发展，所以，高等院校需要创新管理体制，并通过新型的管理体制促进高等院校的发展。
在此，本文结合新制度经济学的相关理论知识，以新制度经济学为研究背景，探讨我国高等院校的管理体制创新策略。
（一）完善高校教师管理制度，加强教师队伍建设
1.重视教师“经济人”假设，承认教师自利行为的正当性
新制度经济学重视个人利益的最大化满足，但同时也认为，个人利益的最大化是有边界的。
而这种边界就是要设定在制度范围内。
诺斯指出，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。
教师不仅仅是“道德人”，同样也是“经济人”，传统的教师“道德人”假设更多地是对教师行为作出种种限定与约束，而缺乏激励机制，且激励倾向于精神激励。
这就使得教师在严格的制度约束下，很容易达到“量”的要求，但工作的”质“很难保证。
根据新制度经济学的有限理性假设，教师是否执行一项制度或怎样执行制度，关键在于成本与收益的比率，即制度能给他们带来什么好处？
按照这一思路，当教师感觉到自己仅有做事的责任，而不能获得相应的回报时，就会出现
“劳力不劳心”的行为，教师素质无法得到提高。
因此，在高校管理制度改革中，要完善教师管理制度，强化教师管理制度的物质与精神激励机制以调整并平衡教师的收益与所付出的成本，使得教师更愿意付出，从而提高整体教师队伍素质和教学质量。
2.重视教师管理制度的正式制度与非正式制度的结合
新制度经济学下的制度是由正式规则、非正式规则和实施机制组成，其中非正式规则就是我们所说的价值理念、道德观念和意识形态。
正如张康之所说：
“法律制度所提供的是一个形式化的规范，它可以规范人们的行为却不能规范人的道德观念”。
正式制度只是对教师教育教学和管理工作行为最起码、最基本的要求，而优秀教师则离不开道德、价值观等非正式制度的引导与规范。
根据新制度经济学的制度变迁理论，在高校管理体制改革注重正式制度的改革的同时，也不能忽视非正式制度的作用。
3.重视家长对教师管理的参与权
新制度经济学认为，在存在委托代理关系的情况下，代理人也是一个具有独立利益的经济人，他的行为目标与委托人的目标不可能完全一致，为了自身利益的最大化必然会做出损害委托人利益的行为，而委托人为了避免这种情况的出现也会采取种种措施加以约束，但是由于信息不对称等因素，委托人与代理人之间不可能签定一个完全的契约，因而代理问题和代理成本问题是不可避免的。
政府、学校、教师与学生的关系亦是如此。
虽然他们的根本利益和目标只有一个，即要为学生服务，提高教育质量，但是现实中政府、学校、教师与学生在具体利益上仍然存有重大的差别，他们的目标会有不同程度的矛盾和冲突。
由于“信息不对称”，教师通常对上级“报喜不报忧”，使上级无法获得教师管理的真实情况。
而因为学校领导及其机构在监督教师的过程中，并不是直接受益者，他们本身缺乏监督的动力，同时学校领导为了自己的“仕途”，往往向上级汇报教师管理的功绩，对存在的问题则“蜻蜓点水”。
在这种情形下，家长兼有公民和顾客的双重身份，通过两条渠道来反映自己对教育的要求，作为公民可以向政府部门反映学生教育情况，作为顾客则可以直接向学校提出建议。
因此，扩大家长在教师管理制度中的参与权，有利于监督教师的工作，提高教学质量。
4.建立基于科研知识和教学能力的综合绩效激励机制
在如今的高等院校中，通常都是以科研数量衡量科研的水平。
这可能鼓励教师短期内发表文章、著书立作以获得奖励，但长远看来不利于教师科研的成长。
狭隘地将科研成果定位在科研数量上，可能会发生教师“拉拢编辑”的寻租行为，科研成果的“质”难以得到保证，科研学术评价的公平性也会受到质疑。
同时，现在的高校也普遍存在这样的现象：
教师致力于自己的科研创作，把注意力更多地放在发表文章和申请科研项目上，科研能力较强，但却忽视了其教学水平的提高，甚至教学能力较差。
教师教学主动性和创新性的缺乏，使得学生的学习积极性较差，学习氛围薄弱，整体的教学水平下降。
所以，有必要建立基于科研知识和教学能力的综合绩效激励机制，使得教师潜心研究，注重科研成果的“质”，同时也激励教师努力提高育人的教学水平，从而提高整体教学的质量，建设科研与教学兼优的优秀教师队伍。
（二）强化“以人为本”的教学制度改革
学生是高等院校培养教育的对象，完善的高等院校管理体制可以促进他们的发展。
所以，高等院校应该在“以人为本”的管理思想下．以创新的手段进行管理。
具体可以明确学生的价值，按照适应学生发展的原则，利用各种手段，充分提升学生的价值，建设适应国家发展的创新型人才，使学生能为国家建设做出更大的贡献，再反过来提高高等院校的社会效益．吸引更多的资本投资，提高高等院校的经济效益。
创新型人才离不开创新的氛围和文化，因此，高校应根据自身的办学特点，通过加强对学生教育制度的改革，发扬大学优秀文化传统，营造百花齐放，百家争鸣的和谐丰富的良好学习环境，发挥学生的”自我实现“能力，促进自身发展。
根据”以人为本“和社会对大学生知识能力的不同需求，对学校的课程进行相应的教改，增加相关专业及课程的社会实践，从不同的方面锻炼大学生的学习和实践能力，培养出适应经济发展的多样化人才。
而高校的专业设置、人才培养规格、数量和质量都将由高校自由决定，并根据社会的不同反馈适时做出调整。
（三）整合高校内部行政权力与学术权力
我国高等院校实行党委领导下的校长负责制，现行权力结构属于行政权力模式，决策权偏向于校级职能部门。
由于权力过分向行政管理偏移，过于向上集中，使得学术权力被削弱，基层的自主权受到限制。
这种内部行政化弊端使得管理粗细失当、分工不明、职能交叉，效率低下，制约了高校的发展。
一方面，在管理决策中，行政意志、部门意识过分突出，忽视了学校的学术特点，没有充分发挥专家和各专门委员会在学校管理中的作用；另一方面，在管理重心上,行政地位、部门作用过于显赫，教学、科研的中心地位不够突出，造成学校各行政部门及工作人员为教师、为教学服务的主客体关系倒置。
造成上述问题的原因，固然有一些非制度性的因素，但制度性的因素是关键，特别是权力结构不尽合理。
高校的内部行政管理其实就是教育市场中的管理的交易，交易双方是一种上级和下级的关系，其一般原则是效率。
管理交易存在制度制订、运转、实施、监督、维护成本以及制度变革成本等各种交易费用。
根据新制度经济学的交易费用理论，为了降低管理交易成本，提高管理效率，在高校内部管理机制改革中应要完善内部管理机构设置，弱化行政权力领导及校级决策权，明确校、院、系各自的权责，赋予院、系某些决策的相对的独立性，强化学术民主权力在管理中的作用。
五、小结
高等院校的主要办学宗旨是为国家的发展输送专业的实用型人才，所以，高等院校的一切工作都是围绕这个中心进行的。
高等院校管理体制的创新，也是将“人”作为管理体制创新的出发点。
坚持“以人为本”的发展原则，不断探索创新的管理体制，使高等院校的管理体制能够在新制度经济学下，更好地为高等院校的发展做贡献，促进我国高等教育事业的发展。
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