市政学1.docx
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市政学1
一、名词解释
市政管理:
是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
城市:
城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。
一般而言，人口较稠密的地区称为城市（city），一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。
城市化:
城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的过程。
强市长制:
“市领导县”体制:
是国家行政体制在城市的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分；主要包括直辖市、地级市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系，核心是发挥城市在经济上带动农村的作用，实现城乡共同繁荣。
市民参政:
市民参政，即市民的政治参与，是指市民或市民群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举、揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
市政管理过程:
市政决策过程市政执行过程市政监督过程
城市规划管理:
城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理.城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理
城市人口管理:
是指城市政府对城市常住人口户籍和人口变动的行政管理工作，以及对城市人口的数量和质量、人口与计划生育以及流动人口等管理。
城市公共事业:
供水、供热、交通、园林绿化、垃圾处理、污水处理、管道燃气等方面,由市政公用事业局负责管理。
城市社会保障:
城市社会保障，是国家和社会为补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能，通过组织国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的一项福利制度。
城市交通管理:
交通是城市四基本大活动之一。
城市交通是多因素的动态的复杂系统，有多个主题形成，他包括地、人、车辆和路四个方面，其中，地和人是决定因素，车辆和路是影响因素。
城市土地管理：
城市土地管理是城市政府根据国家有关城市土地的法律法规，对城市土地占有、分配、实用的规划、组织、控制和监督。
城市基础设施：
城市基础设施（urbaninfrastructure）是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称，使城市中为顺利进行各种经济活动和其他社会活动而建设的各类设的总称。
城市环境管理：
城市环境管理是城市政府运用各种手段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与自然环境协调发展,协调人类社会经济活动与城市环境的关系以防止环境污染、维护城市生态平衡的措施。
城市公共安全管理：
城市公共安全管理，就是城市政府及社会为预防和控制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护人民生命财产安全，减少社会危害和经济损失而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理和因应策略。
二、简答题
市政学的研究对象：
根据我们对市政的含义及市政学的定义的理解，我们认为市政学的研究对象主要包括三方面的内容：
（1）市政学首先要研究市政主体。
在我国，城市的中国共产党组织，作为国家权力机关的市人民代表大会及其常务委员会，作为国家行政机关的市人民政府，以及作为国家司法机关的市人民法院和市人民检察院，都是市政主体。
其中最重要的是城市的国家行政机关。
随着政府机构改革的进行和社会的发展成熟，一些非营利组织也会加入到市政管理中，也成为市政学研究的对象。
市政学不仅要研究这些市政主体的组织体系、权限职责、管理内容及活动方式等，也要研究这些市政主体之问的相互关系以及它们在市政管理过程中的地位和作用。
（2）市政学要研究市政客体
即市政管理内容。
市政学，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事务的管理，包括城市规划的制定和实施、城市各项基础设施的建设与管理、城市公共生活服务设施的建设与管理、城市环境管理、城市治安和公共秩序管理、城市财政税收的管理、城市各类公共事业的管理等。
据我国的实际情况，我国的市政学还要研究城市政府的其他一些职能，如城市政权建设、城市民主法制建设、城市经济发展与管理、城市安全管理等。
这是市政管理行为的对象或课题。
（3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律
市政学并不是孤立地研究市政主体或市政客体，而是将这两者有机地结合在一起，研究市政主体如何实现对市政客体的有效管理，并探索这种管理的内在规律。
这是市政学研究的出发点和落脚点，它包括各种权力配置的规律、管理运行过程的规律、解决各类城市问题 （如交通、住房、环境污染等）的对策等。
市政学研究的目的，就在于探索和运用市政管理规律，促进城市管理的科学化和城市发展现代化，促进城市的各种功能得到最佳发挥
由此可见，市政学的研究对象是包含市政主体、市政客体在内的各种市政现象。
这是一种特殊的社会现象，有其自身的特点和活动过程。
作为一门学科，它不能停留在对某种现象和过程的一般描述上，而要探究这种现象和过程的内在的本质联系，即客观规律。
市政学就是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学。
市政学研究的主要内容：
市政学的研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学，其研究对象是各种市政现象，
（1）市政学首先研究市政主体。
（2）市政学同时要研究市政客体，即市政管理内容。
（3）市政学要研究和探索市政管理规律。
综上分析，市政学是研究市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉及到谁管、管什么、怎么管等基本问题。
研究市政学的必要性：
市政学在我国还是一门新兴的、正在发展中的学科。
加强这一学科的学习与研究，具有重要意义。
1、加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求；2、加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要；3、加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。
适应城市化快速发展趋势的需要；适应城市现代化管理的需要；是造就现代市政管理人才的需要；是丰富和完善市政学学科理论体系的需要
城市的特征：
城市的功能:
城市主要功能有：
生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、集散功能、创新功能。
城市功能是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。
城市化的动力:
城市的拉力与农村的推力。
一方面，城市集中了大量的资金和工作集会和新的生活方式，工业化大生产效率的不断提高和第三产业的发展也需要更多的人力资源；
另一方面，农业生产技术水平的提高使得一部分人必须离开土地，寻求其他生产方式和生活方式。
市区街管理体制:
我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它规范了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上下级关系。
广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。
市民参政的意义:
市民参政A是发展社会主义民主的重要切入点；B是市民参加作主的集中表现；C市民参政是廉正建设的推进器，D是立法建制的民意基础，E是监督政府执行法行为的最重要的政治力量。
市政职能的含义:
广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行；而狭义的市政职能主要是制成市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
我国市政职能的基本内容:
是按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。
我国市政体制的内容与特点:
内容
（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。
（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。
（3）市级国家机构寓所辖区、县的国家机构之间的关系。
中国市政体制的特征1． 全国城市的市政体制比较统一。
2． 中共市委在市政体制中处于领导核心地位。
3． 市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责。
4． 中共市委和市级国家机关全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作；从城市国家机构上下关系看：
1）市人大指导区、县人大的工作；2）市政府领导区、县政府的工作；3）市法院监督区、县法院的工作；4）市检察院领导区、检察院的工作。
5． 工会、共青团、妇联等生活团体在市政体制中发挥更大的作用。
城市土地管理的基本内容:
l）城市土地基础管理，即对城市土地资源的调查、评价与统计;
（2）城市土地规划管理，即对城市规划区的全部城市土地进行全面的、合理的统→安排，确定城市土地利用目标模式;
（3）城市土地开发管理，即在符合城市土地规划的原则下，改变城市土地原有的使用方式，经投资改造，提高土地的使用价值和土地利用的经济、社会、生态效益;
（4）城市土地利用管理，即利用行政立法、经济技术手段，保证城市土地的充分合理利用，并对土地利用进行监督;（
5）城市土地产权管理，即确定、变更和保护城市土地的所有权与使用权，办理土地征用，审批土地使用，处理士地权属纠纷，制止违法用地;
（6）城市土地经营管理，即管理城市土地使用权的有偿转移，实质是管理土地资金的投入、补偿和增值，即土地资金的良性循环；
（7）城市土地的效益管理，就是管理城市土地收益、主要是土地使用税的分配。
城市规划编制的原则:
一）近、远期相结合原则
城市规划和建设必须符合国家和城市的实际情况，科学预测城市的发展状况，正确处理近期建设和远景发展的要求。
应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发时序同国家和城市的社会经济发展水平相适应。
（二）促进经济社会发展原则
城市规划和建设应当促进经济和社会发展，综合提高人民的生活质量，坚持经济效益、社会效益与环境效益相统一。
（三）环境保护原则
城市规划和建设应当保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护现有绿地、行道树和古树名木，提高城市绿化水平，加强环境卫生和市容建设，促进城市走上可持续发展的良性轨道。
（四）节约用地、合理用地原则
城市规划和建设应当贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济，合理用地，节约用地的原则，综合开发利用城市地下空间。
（五）保护历史文化遗产及城市传统风貌原则
城市规划和城市建设应当保护具有重要历史意义、重要文化艺术价值和科学价值的文物古迹、建筑物和构筑物，保护有特色的历史风貌和自然景观。
（六）安全防患原则
城市规划和建设应当保障社会公众利益，符合城市防火、抗震、防洪、人民防空等要求，维护公共安全、公共卫生和市容景观。
（七）统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则
新区开发和旧区改建应当相互促进，要基础设施先行，开发一片、完善一片、收效一片。
城市人口管理的主要任务:
其一、贯彻计划生育的基本国策。
其二、控制城市人口的机械变动。
其三、实现对城市流动人口全面统一的管理。
我国城市人口结构的基本趋势:
城市人口比重逐渐上升。
总人口增长趋势逐渐放缓。
城市基础设施分为哪些系统
城市基础设施的作用:
①城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件
②城市基础设施是市民生活的基本条件
③城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境
④城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害
⑤城市基础设施是城市存在和发展的物质基础
我国目前的城市环境污染主要表现在哪些方面:
环境污染有各种分类：
按环境要素分：
大气污染、水体污染、土壤污染。
按人类活动分：
工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。
按造成环境污染的性质、来源分：
化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。
三、论述题
1、中国城市化面临的问题与对策。
城市化是个历史进程，在这一过程中会产生大量问题，例如交通拥挤、空气污染、污水排放系统与水污染、城市生态系统破坏、环境污染、生态破坏、人口膨胀、占用土地过多，资源浪费严重、千城一面等诸多问题；具体原因有规划不科学，缺少预见性，经常体现"领导意志”；城镇布局分散，规模偏小，城市功能不完善，吸引带动能力不强等。
对策：
城市建设的总体目标。
着力建设可持续发展的生态健康的城市、生态城市或绿色城市、宜居的城市。
具体的方法措施：
一是坚持规划引领，提高城市规划的科学性、长远性、指导性。
二是着力提升城市品质。
三是加强城市群建设，优化城市布局。
四是提高城市公共事业和公共服务能力。
结构规模与人口、经济规模不协调
人口三大高峰
（即人口总量、劳动就业人口总量、老龄人口总量）相继来临，由此产生的城市的生存保障问题，解决劳动力的就业机会问题，全国社会保障体系的完善问题，老龄化社会引发的一系列问题等，都是城市化进程面临的巨大挑2.能源和自然资源的超常规利用对中国城市化的压力。
从现在起到2050年之间，中国城市要达到资源和能源消耗速率的“零增长”和“负增长”的要求，要实现联合国提出的城市“四倍跃进”的目标（即能源消费总量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基础上增加一倍），要全面达到城市土地利用的合理平衡，要全面达到城市的能源清洁化并逐步将能源结构中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是严重挑战。
加速城市生态环境转变
中国城市的生态环境（大气环境、水环境、固体废弃物环境、社区环境和居室环境）目前仍然处于局部改善、整体恶化的状态。
提高城市基础设施建设
提高城市基础设施建设的速度和质量对于中国城市化的压力。
到2050年前后，中国城市发展所需要的基础投入，大约在40万亿~45万亿元人民币的数额，相当于每年平均投入8000亿至9000亿元人民币，这大约是2001年GDP总量的十分之一。
只有基础设施的健全与完善，城市才能担当起新一轮财富集聚的经济增长点。
加速不同地区间城市发展的平衡
加速不同地区间城市发展的平衡和地区内城乡之间的共同富裕。
如何实现区域之间城市发展的平衡，并最终达到克服社会的二元结构，实现国家整体的共同富裕，是长期任务。
国家信息化进程的急速推进
国家信息化进程的急速推进和国际竞争力的培育。
城市信息化水平是其综合实力和国际竞争力的基本标志，目前，中国城市的信息化水平只是发达国家的8%至10%左右，离现代化的要求尚有遥远的路程。
具体措施
如何克服中国城市化进程中表现出的“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的现状，是城市化战略推行的中心思考。
以下六项基本措施是未来中国城市发展的要点。
一．适应经济全球化和信息时代的要求，尽快修改《城市规划法》，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建2—3个世界级城市，作为我国城市体系的龙头。
同时要十分加强城市功能与基础设施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等，将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。
二．必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。
城市化进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态位”，不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而忽略另一个部分。
应当进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。
我国超大型、特大型城市现有32个，其中东部16个，西部6个．中部10个，基本覆盖全国。
可以在珠江三角洲地区建立以广州、深圳为核心的城市群，在长江三角洲地区建立以上海、南京、杭州为核心的城市群，在环渤海地区建立以北京、天津为核心的城市群，作为进入国际竞争前沿的中国高地。
三．认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。
大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心主力。
城市化战略设计中要敢于克服“大城市不大”的现状。
四．加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。
中小城市是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。
城市化战略设计中必须要克服“中城市不活、小城市不强”的现状。
五．根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。
对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的建设创造条件。
对于有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但一定要注意城镇的区位分布，注意其他配套产业的发展，防止企业风险转化为城镇风险。
小城镇建设是中国城市化战略等级中的基础力量，是大中城市的触角与延长。
城市化战略设计中必须要克服“小城镇不优”的现状。
六．改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。
2、我国城市交通存在的主要问题与解决方案。
（1）城市公共交通的分担率低。
目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。
一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势。
（2）公交服务水平低。
主要表现为:
速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。
改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。
（3）公交服务水平差。
公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。
公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。
（4）公交基础设施缺乏统一规划。
城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。
由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。
（5）公共交通网络规划不合理。
“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。
但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。
特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。
3、试论我国城市住房制度改革的目标和内容。
以满足基本住房需求为目标
1.改革住房建设投资体制。
由原来国家或单位统包的投资体制转变为国家、单位、个人三者合理负担的投资体制。
2.改革住房建设、分配、维修、管理体制。
由原来单位统包职工住房建设、分配、维修、管理一体化的单位所有制，转变为住房的生产、建设专业化，维修、管理社会化的体制。
3.改革住房分配体制。
由原来的行政手段、福利性质、实物分配制度，转变为按劳分配为主的货币分配制度。
职工根据自己的经济承受能力，通过向市场购买或租赁住房解决住房问题，满足住房需求。
4.建立双轨制的住房供应体系。
即以中低收入家庭为对象的、具有社会保障性质的经济适用住房及廉租住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。
5.建立住房公积金制度。
由职工个人和所在单位分别交缴占职工工资一定比例的资金，作为职工个人住房基金，以增强职工住房消费能力。
6.建立政策性和商业性并存的住房信贷体系，发展住房金融和住房保险。
7.建立规范化的房地产交易市场，规范交易行为，发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。
4、试述我国城市社会保障管理的困境与对策。
（一）社会保障覆盖面小，实施范围窄
目前职工的养老、医疗、失业等仍由企业来承担，社会保险金的发放和退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。
国有企业下岗职工的基本生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方面共同筹措，但由于企业（特别是一些困难企业）和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。
社会保障制度的覆盖面还很窄，基本上集中在城市的公有制单位中实施。
就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆盖范围也有待扩大。
比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，一些没有进人再就业服务中心的以及没有参加社会保险的各类企业下岗职工或失业人员，他们中的一部分家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，却还没有进入这条“最低保障线”。
（二）社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大
近几年来，参加社会统筹的企业离退休人员每年新增200多万人，养老金支出数额越来越大。
在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。
同时，由于养老保险覆盖面窄，因企业的经营状况不好而导致养老保险费收缴率低，没有实行全国统筹，地方之间的基金不能调剂使用，因此部分省份的养老保险基金有了支付缺口。
尽管两年来中央政府下了很大决心确保企业离退休人员养老金的发放，帮助地方解决拖欠养老金的问题，但一些地方旧的拖欠未了，新的拖欠又来，极大地影响社会保障制度的正常运行。
（三）社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范
一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。
另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。
例如，按照中央政府的规定，基本养老保险基金要实行全额征缴。
但是目前部件地区仍实行差额缴拨的办法，造成企业挤占、减发或拖欠基本养老金的现象时有发生。
此外，对会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。
在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确。
上海等各地出现的社保基金案正说明了我国的社会保障制度的管理规范性亟待加强。
（四）社会保障执行成本高，征缴手段滞后，拖欠偷逃现象严重
我国目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。
用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配台和支持。
此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。
从整体上看，我国现行社会保障的法律、法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。
二、对策
改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发。
参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。
（一）扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖、多层面的社会保障征收体系
扩大社会保障覆盖面是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配
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