在市委经济工作会议上的讲话.docx

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在市委经济工作会议上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

瞿海

（2015年12月31日,根据录音整理）

同志们：

刚才，易书记的重要讲话，总结回顾了今年以来全市经济工作，深入分析了当前经济形势以及存在的困难和问题，并就如何贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，抓好明年全市经济工作作出了全面安排部署，统一了思想、坚定了信心。

全市各级各部门一定要认真学习、深刻领会、迅速传达好会议精神，切实抓好会议精神的贯彻落实。

下面，我就贯彻落实好会议精神，做好明年的工作，讲五个方面的意见。

一、要客观分析，保持战略定力，坚定发展信心

2015年，是我市发展极不寻常的一年。

一年来，我们面临的经济下行压力持续增大，遇到的困难和挑战超过预期。

但我们坚持“产业主导、全面发展”总战略，启动实施四个“四年行动计划”，精准发力、综合施策，经济发展呈现出缓中趋稳、忧中见好的态势。

一是增速趋稳。

预计全年地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资分别增长8.8%、7.5%、19.2%。

虽然增幅与年初计划有一定差距，但比二、三季度均稳中有升。

其中，地区生产总值比二、三季度分别回升0.7个、0.3个百分点；规模工业增加值比二、三季度分别回升0.5个、0.6个百分点；固定资产投资比三季度回升0.5个百分点。

二是结构调优。

三次产业结构进一步优化为9.4∶54.7∶35.9，第三产业占比提高2.2个百分点；三次产业投资结构调整为6.8∶39∶54.2，第三产业投资占比继续过半。

新能源产业、高加工度工业、战略性产业、高新技术产业快速增长。

创新创业园区工作“1555”计划有效实施，园区规模工业增加值占比超过70%，郴州高新区升格为国家级高新区。

接待游客人数、旅游总收入分别增长15.9%、22.3%。

会展经济来势较好，国际矿博会永久性落户郴州。

1-11月，全市金融机构新增贷款152.6亿元，居全省第2位，同比增长66.2%。

电子商务、生态农业、现代庄园经济蓬勃发展。

汝城县金晋农牧在新三板挂牌上市。

三是活力更足。

7大类77项改革，7项国家级、28项省级改革试点顺利推进。

市、县政府机构改革和乡镇区划调整基本完成。

投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成，“三证合一、一照一码”登记制度全面实施。

投融资体制改革等稳步推进。

莽山水库纳入国家第一批PPP试点水利项目。

开放平台进一步完善，铁路口岸内陆“无水港”建设加快推进。

精准招商、产业链招商、以商招商成效明显。

深圳正威集团、北京顺峰集团、重庆同元集团、华瀚科技控股公司等一批战略投资者落户郴州。

四是后劲增强。

郴州烟叶复烤厂、金贵金银城、黄莽公路等一批重大项目竣工，人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道、莽山水库等一批重大项目开工。

以人为核心的新型城镇化加快推进，发展潜力逐步释放。

创建全国绿化模范城市通过验收，入选中国50大“氧吧”城市。

一批县城和示范镇建设纳入国家和省试点。

统筹城乡发展“十大示范工程”、美丽乡村建设、农村环境整治、规范农村村民建房成效明显。

五是社会和谐。

“民生100工程”年度任务全面完成。

7.23万人脱贫。

创业带动就业成效明显，社会保障水平进一步提高。

基础教育质量提升，职业教育加快转型，高等教育加快发展。

各项社会事业全面发展。

“两供两治”“两房两棚”建设加快推进。

安全生产形势总体平稳。

社会综治工作荣获全省年度考核评估先进市。

入选“中国最具幸福感城市”。

在十分艰难的情况下，我们能取得如此成绩，说明我们发展的基础条件、软硬环境比较硬扎，我们广大干部群众干事创业的激情仍然很高，这也是我们今后保持良好发展态势的关键。

成绩来之不易，我们要倍加珍惜，坚定发展信心，保持战略定力，继续以饱满的精神、昂扬的斗志抓好新一年的发展。

二、要抓住关键，深化改革创新，培育发展动力

一是抓供给侧结构性改革，加快产业优化升级。

要去劣存优，大力化解过剩产能。

对不符合能耗、环保、质量、安全标准的落后生产力，以及长期亏损、债台高筑、无药可医的“僵尸企业”，要综合运用市场、经济、行政和法治手段，分类予以清出市场。

就我市而言，要着力化解有色、化工、水泥等行业的过剩产能，把腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。

要扶强帮困，切实抓好企业帮扶。

在当前经济不景气的形势下，要广泛深入开展企业帮扶活动，特别是对一些重点企业要实行“一对一”帮扶，坚持因企施策、按需施策，精准制定帮扶措施，提高帮扶实效，实实在在地帮助企业解决困难问题；要引导关联企业“抱团取暖”，特别是同质性较强的有色金属企业、关联性较强的电子信息企业，在抗击市场风险中要变“单打独斗”为“群狼共斗”。

要深化简政放权，优化政务服务，减轻企业负担，努力为企业发展营造良好环境。

中央经济工作会议明确指出，要帮助企业降低成本，将在降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、“五险一金”、财务成本、电力价格、物流成本等方面研究出台政策。

对此，我们一方面要密切关注、积极跟进、主动对接、抓好落实；另一方面要主动研究、主动出击，把自己“责任田”内的问题解决好。

要提质增效，加快产业优化升级。

要大力推进有色、化工、建材等传统产业的转型升级，促进“两化”深度融合，加快传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展。

要大力培育新兴产业，着力培育LED、矿物宝石、工业地产、大数据等新兴产业，使之成为我市经济发展新的重要支撑。

要大力发展现代服务业，推动现代商贸流通、精品会展、文化旅游、健康养老养生、体育产业、网络服务、数字动漫等现代服务业蓬勃发展。

完善金融组织体系，提高金融服务实体经济效率。

加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境。

加快发展现代庄园经济和特色生态农业，全面提升农业综合效益。

同时，大力发展网络经济，促进互联网与各产业的融合发展，形成联动效益。

二是抓需求侧管理，努力扩大有效需求。

要继续强力推进项目建设。

重点抢抓国家和省里推进交通、能源、水利、信息“四张网”建设机遇，主动抓好项目对接和资金争取，强力推进产业、基础设施和民生重大项目建设。

要进一步优化开放平台，大力开展精准招商，强化跟踪落实，提高招商引资实效。

要着力扩大消费需求。

努力增加居民收入，提高居民消费能力；大力倡导绿色消费，升级旅游休闲消费，扩大信息消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生家政消费等。

要顺应个性化、差异化、优质化消费趋势，着力提高有效供给能力。

要深化户籍和居住证制度改革，推进以满足新市民住房需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，促进住房消费。

三是抓改革创新，增强发展动力和活力。

要切实按照中央和省里的部署，全面深化改革，重点加大关键环节改革力度，继续深化行政审批制度改革、财税体制改革、投融资体制改革、国资管理体制改革、市场配置要素改革等；完成市级党政机关公车改革等。

特别是金融体制改革，徐守盛书记在省委经济工作会上着重进行了强调。

对于明年的重点改革和重要政策落实，省委、省政府将组织专项督查，对落实不力的将启动行政问责，我们必须高度重视，落细落小落实。

要大力推进科技创新，启动实施“关键技术突破工程”，积极创建国家知识产权示范城市。

要全面推进“双创”，加快培育创新创业公共平台，营造更加宽松的创新创业环境，在全社会营造崇尚创新创业的浓厚氛围。

四是抓城乡统筹，推进新型城镇化。

进一步完善城乡规划体系，推进城市规划与主体功能区、经济社会发展、乡村规划等相衔接；完善供水供电供气、垃圾污水处理及地下综合管廊建设等专项规划体系；强化规划落实、严格规划执法，确保规划的严肃性。

认真落实中央城市工作会议精神，积极探索农业转移人口市民化的有效机制；完善城市公共配套基础设施建设，推进城市智能化和精细化管理。

加快“两房两棚”建设，推行保障性住房、征地拆迁货币化安置，落实好降息、公积金政策调整等政策，积极化解房地产库存，严格规范房地产市场管理，推进房地产业健康稳定发展。

要深入开展“新三创”工作，确保创建任务如期完成。

加快推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂永宜融合发展。

要大力推进“两供两治”建设，加快东江湖引水工程（一期）和“气化郴州”步伐。

要切实抓好县城和示范镇、特色镇建设，深入推进农村环境综合整治和规范农村村民建房，加快建设美丽乡村。

要推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展进程。

要进一步加强城乡社区建设，着力解决社区发展中存在的实际困难，使之更好地发挥作用。

五是抓脱贫攻坚，切实稳控返贫率。

要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，用好片区脱贫和革命老区建设政策，把增加贫困人口收入作为重中之重来抓，扎实推进“五大扶贫工程”，抓好基础设施“六到农家”和公共服务“六个落实”。

有关异地搬迁的前期工作，要按进度要求抓紧落实。

近期，省委将召开扶贫开发工作会议，进一步明确目标任务，并与各市州签订脱贫攻坚“军令状”。

我们一定要按照中央、省委的部署，早推进、早落实，确保抓住主动、走在前面。

特别是要通过严格的考核，把脱贫攻坚责任落到实处。

明年，不仅要把脱贫指标纳入考核重要内容，还要把返贫率作为重要指标，切实降低返贫率。

三、要补齐短板，充分挖掘潜能，厚植发展优势

近几年，我市经济发展总量和质量都有很大提升，但市场主体不足不优、重量级高品质的项目少、传统产业转型升级较慢、要素制约瓶颈突出等。

这些薄弱环节，既是我们的发展短板，也是我们的潜力所在。

要下大力气将这些短板补齐，进一步激发发展潜能、凸显优势，推动全市发展水平再上新台阶。

一是补齐市场主体不足不优的短板。

最近两个月来，全市上下、各个层面围绕“郴州发展缺什么”的问题，正在进行广泛的讨论。

我们要通过大讨论凝聚发展合力，把学习讨论的成果真正体现到工作实践中，坚定不移地实施“产业主导、全面发展”总战略，大力实施“市场主体培育工程”，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，推动市场主体特别是产业主体、企业主体繁荣发展，在郴州加快形成大的市场主体“顶天立地”、小的市场主体“铺天盖地”的局面。

二是补齐重大项目支撑乏力的短板。

“一个重大项目成就一个园区，一个产业园区成就一座城市”。

重大项目特别是重大产业项目对经济的支撑作用举足轻重。

这几年是我市项目建设的历史最好时期。

但细数下来，投资规模过10亿的重大项目，除国家布局的重大交通项目外，重大产业项目寥寥无几。

我们要坚持以主攻项目建设为抓手，把握国家和省里的投资导向谋项目，抢抓国家实施“一带一路”战略、加快扶贫开发和革命老区建设，以及省里实施“一带一部”和“一核三极四带多点”的机遇，主动跟进对接争项目，放大郴州资源和区位优势引进战略投资者，全力以赴引进、建设一批重大项目和战略性骨干企业，以大项目、好项目带动大投入、推动大发展。

三是补齐传统产业支撑减弱的短板。

郴州是全国有名甚至全世界知名的“有色金属博物馆”。

但多年来我市有色产业一直集中在采选、冶炼等产业链低端，虽然引进中国五矿、云南锡业等企业进行了资源整合，但真正做精深加工、新材料开发的少之又少。

我们要以国际矿博会永久落户郴州为机遇，以传统产业转型升级为主线，以高端化精深加工为目标，着力引进高端战略投资者，持续推进有色金属“五个一”战略体系建设，努力将郴州打造成为全国具有重要影响力的有色金属资源保障区、有色金属新材料产业集聚区、有色金属产业循环经济示范区、有色金属交易展示集中区和有色金属领域技术创新先行区。

要积极推进传统优势产业的骨干企业联大靠强、兼并重组，通过与世界500强企业、大型央企、国家500强民企以及科研院所合作，实现借船出海、借梯上楼、借智发展，培育外向度较高、竞争力强、特色鲜明、产业链配套完善的支柱产业，积极参与国际市场竞争。

四是补齐市场要素聚集不够的短板。

当前，我市园区企业用工难、中小企业融资难等问题突出。

园区企业用工难的原因是多方面的，但服务不到位是一个非常重要的方面。

特别是，园区公共服务配套不完善，如职工住房问题、交通问题、就医问题、购物问题，以及职工子女托管问题、上学问题等，很大程度上造成了企业招工难、稳工更难。

对这些问题，我们要认真研究，