市长在市政府机构改革动员大会上的讲话.docx

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市长在市政府机构改革动员大会上的讲话

市长在市政府机构改革动员大会上的讲话

　　同志们:

　　在当前各项工作十分繁忙的情况下，市委、市政府决定召开市政府机构改革动员大会，充分说明市委、市政府对做好此项工作的高度重视。

这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家和省关于政府机构改革的意见，全面动员和部署市政府机构改革工作，为加快××经济社会实现跨越发展提供有效的机制保障。

刚才，善强同志介绍的市政府机构改革方案，是市委、市政府根据国家和省关于政府机构改革的要求，结合××实际，经过充分酝酿、科学研究制定，并报经省委、省政府批准实施的，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。

借此机会，我就如何推进市政府机构改革工作强调几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，深刻理解开展政府机构改革的重要意义

　　深化行政管理体制和政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。

改革开放以来，按照中央和省委、省政府的统一部署和安排，我市分别于1983年、1994年、XX年和XX年进行了四次较大规模的机构改革，取得了明显的成效。

一是政府管理理念发生了重大变化。

服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的理念深入人心，政府的角色和职能定位逐步与社会主义市场经济发展要求、与人民群众不断增长的公共服务需要更相适应。

二是政府组织机构得到了调整优化。

与计划经济体制相适应的以计划为龙头、综合部门管理专业部门、专业部门直接管理企业的机构框架被彻底改变，与市场经济体制相适应的以宏观调控部门、行业管理部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门为主的机构框架初步建立。

三是各级政府及部门之间的职责关系逐步理顺。

不同层级政府经济社会事务的管理责权逐步得到合理界定，政府各部门之间的职责关系进一步清晰，一些重要领域的职责交叉事项逐步划清，部门间协调配合机制逐步建立。

四是政府的制度建设和能力建设得到明显加强。

科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，政务公开机制日益健全，行政监督和问责力度不断加强，公务员队伍结构明显改善，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障，为我们继续深入推进行政管理体制改革提供了宝贵经验。

　　从总体上看，我市现行的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。

但也还存在着一些与新形势、新任务发展要求不相适应的方面。

一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象、行政许可事项仍然较多，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。

二是部门职能交叉、权责不匹配的问题仍然不同程度存在。

三是有的部门行政权力运行不规范，缺乏有效制约和监督，滥用职权、以权谋私等现象还依然存在。

这些问题的存在，直接影响了政府全面正确履行职责，在一定程度上制约了全市经济社会的发展。

要解决这些问题，就必须不断深化以机构改革为主要内容的行政管理体制改革。

只有这样，才能更好地适应我市发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求，才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为推进我市全面改革、扩大开放创造良好环境。

（一）进行新一轮政府机构改革，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现

　　实现科学发展要靠高效管理。

在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，对加快推进以政府机构改革为重点的行政管理体制改革提出了更高的要求。

这次机构改革在前几轮改革的基础上，面临着一些涉及面宽、触及深层次利益、影响经济社会发展的体制机制的问题，还有一些多年来想改但因为时机不成熟未改或改了未改好、未改到位的问题。

市县政府处于地方改革发展的前沿，是推动当地科学发展的组织者和实践者，在推动地方经济社会发展和维护一方平安中负有重大责任。

这就要求我们必须把机构改革和推动科学发展有机结合起来，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上取得进展，努力建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理机构，使政府全面正确地履行职能，为社会提供更多更好的公共产品，为市场主体提供公平竞争的环境，维护群众的合法权益，维护社会的公平正义，更好地加强和改善经济调节和市场监管，更好地履行社会管理和公共服务职能，更好地解决好人民群众关心关注的重点、难点、热点问题。

（二）进行新一轮政府机构改革，是坚定不移地推进改革开放、加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求

　　机构改革是经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革以及其他各项改革的连接点、交汇点和关节点，牵一发而动全身。

因此，在新的形势下，推进以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，已成为加快对外开放步伐的关键环节。

随着经济全球化进程的加快，我市对外交往越来越紧密，如何加强与周边国家经济、文化的交流与合作，如何把××建成中国面向西南开放的桥头堡，必将遇到许多新的挑战。

这些挑战，首先是对政府管理规则和管理能力的挑战和考验。

这就迫切要求我们加快推进行政管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法相衔接，不断增强我们统筹国内发展和对外开放的能力。

推进以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，是完善社会主义市场经济体制的关键环节。

政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系、资产纽带直接存在，规范的现代企业制度就不可能完全建立，企业也难以成为真正的能动性市场主体；行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系就不可能最终形成；不理顺庞杂、错位的政府职能，不改变以行政手段为主的管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立起完善的社会保障制度。

推进以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，是深化社会体制改革的关键。

社会管理和社会公共服务，是政府职能中十分重要的两个方面。

当前，我们一条腿长一条腿短的现象仍然突出，很多长期存在的社会发展问题仍然没有得到根本解决，教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后。

这就要求我们必须进一步增强社会管理和公共服务的能力，不断增加社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育等基本公共服务的投入，促进经济与社会协调发展，逐步缩小城乡和区域发展的差距，确保各族群众共享改革开放和现代化建设的成果。

推进以机构改革为主要内容的行政管理体制改革，是深化政治体制改革的关键。

行政管理体制改革对于发展社会主义民主政治、保障人民经济、政治、文化、社会等方面的权利和利益具有重要意义。

行政管理体制改革既是政治体制改革的重要内容，也是深化政治领域各项改革的重要推动因素。

如果行政管理体制改革搞不好，不仅直接影响经济体制、文化体制、社会体制的诸多方面，影响经济社会又好又快发展，而且还直接关系到社会主义民主法制建设能否顺利展开，关系到人民群众合法权益能否得到切实充分的保障。

　　（三）进行新一轮政府机构改革，是加强政府自身建设、加快我市经济社会又好又快发展的迫切需要

　　政府自身建设是一项长期的系统工程。

近几年来，我市各级政府紧紧围绕建设人民满意政府的总体目标，按照省政府的统一部署，以建设责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府为突破口，不断加强政府自身建设，取得了明显成效。

同时，经过全市各族干部群众的共同努力，我市综合实力显著增强，人民生活质量大幅提升，社会更加和谐安定。

但全市经济社会发展仍然面临着不少困难和问题，转变发展方式的任务还十分艰巨，对外开放水平还不高，社会发展依然滞后，农业稳定发展和农民持续增收难度较大，特别是政府工作作风和办事效率与形势发展还不适应、不协调，少数干部形式主义、官僚主义仍很严重，奢侈浪费、消极腐败等现象不同程度存在。

解决这些矛盾和问题，必须不断深化以政府机构改革为重点的行政管理体制改革，使政府部门的设置与所承担的任务相适应。

新一轮政府机构改革的主要任务就是转变职能、理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制，这正是激发政府机关活力，克服存在弊端的根本途径和有效手段之一。

各部门和广大干部、特别是领导干部一定要深刻认识新一轮政府机构改革的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署上来，通过深化政府机构改革，推动实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府，促进全市经济社会又好又快发展。

　　二、明确任务，抓住重点，认真做好市级政府机构改革的各项工作

　　这次机构改革要从促进全市经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既要迈出重要的改革步伐，又要保持市政府机构的相对稳定和改革的连续性。

在改革中，要抓好以下几个重点：

（一）进一步转变政府职能

　　转变政府职能是历次政府机构改革最重要的任务之一，也是行政管理体制改革的永恒主题，这次改革也不例外。

转变政府职能，重要的是使政府全面、科学、正确地履行职责。

政府职能的强化或弱化，转移或下放，都不是主观臆断的，而是经济社会发展的客观要求；无论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。

一是要调整改善经济调节和宏观管理的职能，进一步减少市政府部门对微观事务的具体管理，按照行政层次的要求，加强对全市经济社会事务的统筹协调和宏观管理的科学性、有效性。

二是要着力研究解决市政府部门之间涉及国计民生、阻碍经济发展和职能交叉、权责脱节等突出问题，加强社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处理突发公共事件和进行社会治安综合治理的能力，着力解决民生问题。

三是要继续深化全市行政审批制度改革，清理不适应经济社会发展需要的行政审批事项，严格界定各部门的审批事项，对保留的行政审批事项进行统一明确公告，规范和改进审批办法，提高服务质量和效率。

四是要加强为民服务机制建设，切实转变管理方式和工作作风，推进政务公开，打造务实高效的政务环境，建设服务型、责任型、法治型和廉洁型政府。

（二）进一步理顺部门关系，明确和强化部门责任

　　科学界定政府各部门的职能，进一步明确权责，是有效解决政府职能缺位、越位和错位问题的重要举措。

一是要在转变职能的基础上，进一步理顺部门职责关系。

按照决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的要求，科学合理确定部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的事项要分清主办和协办单位，明确牵头部门，避免政出多门和推诿扯皮。

二是要把明确和强化责任作为政府机构改革的重要内容。

通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。

按照权责一致、权责对等的要求，不断创新形式和方法，继续推进政务公开，探索建立政府绩效评估机制，严格执行行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结“四项制度”，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实增强政府的执行力和公信力。

这次市政府机构改革，不论是调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求，切实理顺部门关系，进一步明确和强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节等问题。

　　（三）进一步优化组织结构，规范机构设置

　　这次政府机构改革中的机构设置总的要求是与省政府机构设置相衔接，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，调整和规范市政府机构设置，建立结构框架大体协调的组织体系。

一是按照上下协调、基本适应的原则，参照省政府的机构设置，对市政府机构进行八项调整。

二是按照实事求是、因地制宜的原则，结合我市实际，对能源、煤炭行业管理、政府法制、扶贫开发、产业发展、经济合作、乡镇企业、安全生产、国际农业开发等八个大的方面进行职能整合、机构调整规范。

　　（四）全面清理议事协调机构

　　清理议事协调机构也是这次政府机构改革的重要任务之一。

长期以来，议事协调机构的设置随意性强，缺乏规范管理，作用发挥也参差不齐。

各个领导小组少则十多个成员单位，多则二三十个成员单位，有的甚至还更多，既消耗了领导的大量精力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥，降低了工作效率。

因此，要结合这次机构改革全面清理和规范市政府各类议事协调机构及其办事机构，不必保留的，要坚决撤销；因开展专项工作需要的，要明确撤销的具体时间;确需继续保留的，要明确承担具体工作的职能部门。

今后，要从严控制议事协调机构的设置，并建立相应的管理办法，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴。

凡工作可以交由现有机构承担的，不再另列设置议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，但一般不设置实体性的办事机构。

　　三、加强领导，精心组织，确保市级政府机构改革任务的圆满完成

　　这次机构改革时间紧、任务重、要求高，各部门要充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，做到精心组织、密切配合，扎实推进改革工作。

（一）精心组织，各负其责

　　在市委、市政府的统一领导下，由市编委负责组织实施机构改革工作，市编办负责承担具体工作。

市编办要积极发挥统筹协调作用，加强同组织、人事、财政及机构调整重点单位的联系，及时掌握改革动态，认真研究解决机构改革中出现的新情况、新问题，做好改革的协调和指导工作。

各部门必须把机构改革列入近期工作的重点，部门主要领导要亲自抓、负总责，并由一名分管领导负责具体工作，按要求统一组织好、实施好本部门的改革工作。

要教育和引导广大干部职工坚守岗位，恪尽职守，积极支持改革、投身改革、参与改革，自觉服从组织的决定和安排，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，保持社会稳定。

（二）认真制定“三定”方案

　　“三定”是界定各部门主要职责、内设机构和人员编制具有法规性质和效力的规定，是政府转变职能、部门履行职责的重要载体和依据，也是集中体现改革内容、确保改革取得实效的关键。

部门的“三定”规定，是实施市政府机构改革方案的中心环节，是各部门全面履行职能的基石，也是贯彻落实机构改革要求的直接反映，从这个意义上说，“三定”的好坏，决定着机构改革的成败。

此次重新制定“三定”规定的部门包括市政府工作部门、部门管理机构，以及部分涉及职能和机构调整的行使行政职能、人员参照公务员法管理的事业单位。

各部门之间要加强沟通协调，机构编制部门要规范“三定”规定报送，严格“三定”方案审核。

在“三定”工作中，要注意突出政府职能的转变，把工作的重点放在各部门职责调整和确定上，放在理顺关系、明确职责、区分责任上，努力建立与××经济社会发展水平相适应、符合科学发展需要，具有××特点的行政管理体制。

要着重把握好以下原则：

一要坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进职能转变，正确配置各部门职能。

二要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题。

三要坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责，权责对等。

四要坚持精简、统一、效能，整合优化部门内设机构，职能相近或相互关联的科室要尽量合并设置。

同时要严格控制人员编制和领导职数，确保“三定”后市政府行政编制总数不突破。

部门的“三定”工作在XX年10月底前完成。

市编办要在《××市人民政府机构改革实施意见》印发后，积极指导抓紧组织实施，做好相关工作，确保市政府机构改革工作顺利进行。

　　（三）严格机构编制管理

　　省委、省政府批准的机构改革方案，必须不折不扣地贯彻落实。

各部门“三定”规定一经批准，必须严格执行，不准搞变通。

在实施工作中，凡涉及机构、职能和人员编制的调整，必须由机构编制部门研究提出意见，实行“一支笔”审批，机构编制部门一家承办、一家行文。

要严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》等各项机构编制管理法规，坚持职能调整人随事走，严禁混用编制、超编进人；坚持按规定核定领导职数，严禁超职数、超规格配备干部；坚持综合设置部门内设机构，机构数不得多于相对应的上级业务部门。

对违规违纪行为要严肃查处，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性，保证机构改革的顺利进行。

　　（四）严格各项工作纪律

　　机构改革是一项非常严肃的政治任务。

一要严明政治纪律，切实加强对党中央、国务院和省委、省政府关于机构改革的决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生，确保政令畅通。

二要严肃工作纪律，涉及机构改革方案及机构设置、人员编制、资产处置等事项，坚持集体讨论，严格按照规定程序报批，严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设置和人员编制配备。

三要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提干、突击评定职称，严禁领导干部利用职务便利要求或者指使提拔、安排配偶、子女、亲友以及身边工作人员。

四要严肃财经纪律，严防国有资产流失，严禁违反规定突击购车、购房，严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。

纪检、监察、组织、财政、人事、审计、编办等部门要认真履行职责，及时发现和纠正机构改革中存在的问题。

对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。

　　同志们，推进新一轮政府机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，也是对各部门干部思想、作风建设和法制观念、纪律观念的一次考验。

我们要在市委、市政府的统一领导下，以高度的政治责任感和使命感，以改革创新、求真务实、奋发有为的工作作风，高标准、高质量地完成这次机构改革的各项任务，为促进全市经济社会又好又快发展提供强有力的体制机制保障。