新型城乡形态的内涵及其建构.docx

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新型城乡形态的内涵及其建构

新型城乡形态的内涵及其建构

戴宾

2012-5-299:

09:

54　　来源：

《财经科学》2011年第12期

　　内容摘要：

本文从形态的初始含义出发，以城乡融合发展的历史进程为基础，界定了新型城乡形态的内涵，分析了新型城乡社会形态和新型城乡空间形态的内容，并从宏观、中观和微观三个层面探讨了新型城乡空间形态的内容及其建构路径。

　　关键词：

城市形态，新型城乡形态，新型城乡空间形态

　　随着我国城乡一体化进程的不断推进，城乡关系从内容到外在形式都在发生着深刻的变化。

新型城乡关系的确立以及城乡融合的发展过程，必然会体现在城乡经济、社会、文化乃至空间等各个方面，并通过一定的外在形式和内部组织结构表现出来，形成新的城乡形态特征，构建新型城乡形态也就成为统筹城乡经济社会发展的一项重要任务。

准确认识和把握新型城乡形态的科学内涵，明晰新型城乡形态的建构路径，对于提升和完善统筹城乡发展的理论体系，促进城乡融合发展具有重要的理论和实践意义。

　　一、新型城乡形态的科学内涵

（一）问题的提出

　　自2003年我国提出统筹城乡的发展思路以来，统筹城乡经济社会发展的改革与探索不断扩展和深化，城乡关系发生了历史性的巨变。

新型城乡关系的确立以及城乡融合的发展过程，必然体现和反映在城乡经济、社会、文化乃至空间等各个方面，并通过一定的外在形式和内部组织结构表现出来，形成新的城乡形态特征。

新型城乡形态的形成使新型城乡关系得到充分地显示，也为统筹城乡改革和探索提供了实践的路径。

[1]因此，构建新型城乡形态成为统筹城乡经济社会发展的一项重要任务，关键和首要则是准确认识和把握新型城乡形态的科学内涵。

　　城市是历史、地理、经济、社会、政治、文化、生态等多种要素构成的一种综合性地理区域，并在一定区域范围内发挥着特殊的作用，也即城市具有区别于乡村聚落的特定功能。

城市的兴起、发展与演变，具有一定的内在规律和自组织性，因而被视为有生命的有机体。

城市在一定阶段所具有的功能特征及其演变机理总是通过一定的形态特征表现出来。

人们在充分认识和把握城市的功能特征及其演变机理的基础上，通过对城市形态的主观规划，可以让城市的功能得到更大程度的发挥，让城市的发展更加健康有序。

　　城市形态是指一定历史阶段城市的功能特征和内在演变机理的表现形式。

当城市发展到一定的历史阶段，形成和具有了一定的特定功能，其发展演变也有其特殊的内在机理，这种功能特征和内在演化机理的外化就是城市形态。

广义上的城市形态分为无形形态和有形形态，或社会形态与物质形态。

前者指城市的社会、文化等各无形要素的组织方式和空间分布形式，如城市生活方式、文化观念和价值观念等形成的城市社会精神面貌、社会群体、政治形式和经济结构所产生的社会分层现象和社区的地理分布特征，以及由此而构成的城市社会结构。

后者指包括城市地域内各种实体要素的外部空间形状、内部组织结构以及外观表现形式。

这里的实体要素包括不同性质的城市用地、功能区、各种构筑物和建设物等，都具有一定的物质状态。

狭义的城市形态一般指城市实体要素构成的有形形态，即城市空间形态。

（二）新型城乡形态

　　城市和乡村是人类赖以生存和发展的两种聚落，具有不同的功能特性和内在发展规律，因而也具有不同的形态特征。

长期以来，人们大多对城市形态给予了更多的关注，对乡村形态的研究则相对偏少。

这是因为，一方面自城市产生以来，城市愈来愈成为人类生存和发展主要的空间载体，城市化作为一种世界性的现象反映了这一变化趋势，因而人们往往对城市给予更多的关注；[2]另一方面，与乡村比较而言，城市的功能更为强大，其自然演进过程的特点和内在规律更为复杂，其外部形状和内部构造的变化也更大。

也即城市更为强大的功能和更为复杂的内在演进机理使其空间形态特征及其变化更为明显突出，而乡村较为单一的功能和缓慢的演进历程使其空间形态特征变化不大。

　　自有城市以来，城乡之间经历了分离、对立到协调、融合的过程。

尤其是机器大工业的产生，撕裂了“农业和工场手工业的原始的家庭纽带”，出现严重的城乡二元分化。

当一国或地区工业化、城市化达到一定水平之后，统筹城乡经济社会发展成为一种内在的必然要求和演进趋势。

在城乡统筹、一体发展的背景下，大城市及其周边地区城乡地域功能和演进机理出现新的特点：

城乡之间地位平等、功能协调、产业互补、发展一体、服务均等，城市现代物质文明和精神文明向乡村地域延伸，乡村自然特质向城市地域渗透。

这种城乡融合的发展过程也必然会通过一定的外在形式加以体现和反映，从而形成特有的新型城乡形态特征。

这就需要将城市和乡村视为一个完整，通过城乡形态的变革，构建起与城乡统筹、一体发展过程相适应的新型城乡形态，以更好地促进城乡融合发展。

因此，所谓新型城乡形态本质上是新型城乡关系的外在表现形式，是一定地域范围内城乡融合、一体发展过程的存在形式和状态。

　　二、新型城乡社会形态与新型城市空间形态

　　新型城乡形态包括无形的城乡社会形态和有形的城乡物质空间形态。

　　新型城乡社会形态是建立在城乡统筹、一体发展基础上的城乡社会模式，是新型城乡经济社会关系的组织形式和存在状态，包括新型的城乡社会经济形态、社会关系形态、社会政治形态和社会意识形态。

当前我国在统筹城乡的改革探索过程中正在积极推进的城乡公共服务均等化、农村产权制度改革、乡村治理结构重构和基层民主建设，实质上就是在重构新型城市社会形态。

新型城乡社会形态的构建涉及城乡生活方式、文化观念和价值观念的相互影响、相互渗透以及与此相关的城乡社会群体和城乡社会结构的变革，包括城乡经济的一体化、城乡制度的重构、城乡治理结构的改革与创新、现代城市文明向乡村的渗透等，这是一个城乡居民从思想观念到社会制度和组织结构以及生产生活方式的变革和相互融合的过程，需要经过较长时期才能逐步完成。

　　新型城乡空间形态是建立在城乡统筹、一体发展基础上的城乡两种聚落关系在空间上的外在表现形式与内部有机组织状态。

是以城乡融合、一体发展为基础，在一定地域范围内城乡聚落的空间组合形式、外部空间形状、内部空间构造以及外观表现形式。

新型城乡空间形态涉及一定区域范围内城市与乡村两种聚落的区域分布和空间组合形式、外部空间形态、内部分布格局与功能组合、聚落与环境的关系、建筑空间组织和外观风貌，可以通过人们的主观规划和设计，借助于工程和技术手段在较短的时间内建成。

因此，当前而言构建新型城乡形态重点是新型城乡空间形态的构建。

当然，城乡物质形态与社会形态的构建也非截然分离，一定的城乡空间形态也体现和反映着城乡社会、文化的融合。

　　三、新型城乡空间形态的建构路径

　　新型城乡空间形态通过不同层级的空间要素特征及其空间分布和组织结构反映出来，需要从宏观、中观和微观三个空间层面进行建构。

[3]

（一）构建宏观层面的新型城乡空间形态

　　即以具有城乡一体发展趋势的区域及其内部较大的地域空间为对象（市、区、县），以体现城乡统筹、融合发展为总体导向和演进趋势，构建宏观层面的新型城乡空间形态。

　　1.协调城乡用地比例关系

　　城乡一体化是城乡不断融合的过程，是在生产力发达的条件下，城市与乡村不断融合，以城带乡，以乡促城，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态方面协调共生的过程。

城乡一体化既不是将所有的乡村变成城市，也不是要将城市变成乡村，而城市与乡村各尽所能，融合发展。

城乡统筹、一体发展必然涉及到合理的城乡用地比例关系。

需要从宏观上协调整个区域的城乡用地比例，山、水、林、园、城有机结合，让城镇、乡村、生态等各种基质地域保持一个合理的比例和空间分布，保证城乡居民生产、生活发展空间，留足必要的生态空间。

　　2.完善城乡地域功能的空间组合

　　城市具有城市的地域功能，乡村具有乡村的地域功能。

在城乡融合、一体发展过程中，随着城市对乡村辐射影响力的不断增强，城市功能向乡村地域延伸，乡村地域功能向城市渗透，形成一种新型的城乡地域功能关系。

城乡地域功能的相互融合和渗透不是空间上的简单穿插和无序混杂，而是既适度分离，又有机融合、混然交错。

需要根据本区域的城乡功能定位和功能分区，完善和优化城乡地域功能的空间组合，实现城乡地域功能的有机融合。

　　3.完善和优化城镇体系及其区域分布形式

　　一个城乡一体发展的区域需要形成数量适当、规模合理、层级清晰、功能完善的城镇体系和协调均衡的空间分布，才能实现以城带乡、以乡促城，使城镇与乡村在空间上衔接为一体。

为此，需要构建合理的区域城镇体系，使大中小城市、小城镇和乡村合理而有机地组合起来，在城市与乡村之间形成合理的层级关系，优化城乡聚落的区域分布形式，形成协调、均衡的城乡空间布局，促进城乡的空间融合。

　　4.塑造城乡融合、一体发展的整体景观

　　伴随着城市现代要素向乡村地域延伸、乡村自然特质向城市地域渗透，城乡地域景观浑然一体、和谐交织，并与自然、历史、文化相融合，必然形成具有强烈区域特色的城乡整体景观。

这就需要立足本区域的自然地理条件、历史和人文特色、生态本底，确立并形成区域性、地域性的城乡整体景观特征。

（二）构建中观层面的新型城乡空间形态

　　即以区域内部的城市和乡村聚落、城乡交错地带以及乡村地域为对象，以体现城乡一体、融合发展背景下不同地域的功能特色和演变机理为导向，构建中观层面的新型城乡空间形态。

　　1.城市和乡村聚落

（1）重构城乡聚落的外部空间形态与内部分布格局，体现城与乡的协调融合。

城市和乡村是两种不同特质的经济社会单元和聚落形态，代表着两种不同的生产和生活方式类型以及两种不同的社会文化类型，它们在产业构成、发展水平、物质构成、职能作用等方面相互区别。

从空间形态来看，城市具有高度现代化的物质文明，乡村则具有空间开敞、生态良好、环境优美的特质。

城市和乡村在空间形态上各有优势，这就需要完善和优化城乡两种聚落（包括各类城镇和乡村住区）的外部空间形态和内部分布格局，让城市在保持高度物质文明的同时兼具乡村自然优美的空间特质，让乡村在保持空间开敞、生态良好、环境优美的同时又具有城市的现代物质条件。

（2）协调城乡聚落之间的功能关系及其空间组合。

在城乡统筹、一体发展的过程中，城市对乡村的服务功能不断增强，乡村对城市的促进功能日益显现，从城市到乡村形成了不同层次、不同等级的内在功能关系，并且主要体现在行政管理组织、商业服务、文化教育、医疗卫生等方面。

需要从空间上协调处理好城镇、农村新型社区、乡村聚居点的功能组合，形成自上而下体系完整、层级清晰、协调均衡的城乡功能结构和地域分布组合。

　　（3）协调城乡聚落与环境的关系。

城乡融合发展将形成一种高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境，其核心在于实现人与自然的和谐，包括自然系统的和谐、人与自然的和谐，最终实现人与人的和谐。

需为以主要城镇为重点，突出人类聚居环境与自然系统的和谐，保持生态系统的整体性和完整性，最大限度地恢复和维持其自我调节功能，营造田园化的城镇内部环境，形成人与自然和谐相融的内生系统。

　　（4）凸显城乡聚落的景观特征。

城市与乡村景观的相互交融使其各自的形态特色得到不断提升。

需要在彼此吸收优势的基础上，重构城乡景观，让城市更像现代城市、乡村更像现代乡村。

　　2.城乡交错地带

　　城乡交错地带城市、乡村兼有，城乡地域上相邻，空间上交错，是构建新型城乡空间形态的特殊区域，也是构建新型城乡空间形态的重点和难点。

（1）更加注重城乡用地比例关系的协调，强化城乡用地的空间管制。

城乡交错地带在土地利用上一旦失控，其空间形态几乎是一个不可逆转的过程。

城乡交错地带的这一特点使特殊区域更需根据城乡规划和功能定位，确定并保持合理的城乡用地比例关系，划定城市与乡村的用地红线，实施更加严格的空间管制。

（2）完善、优化城乡交错区地域功能的空间组合和有机融合。

城乡交错地带城市功能、乡村功能集中置于同一区域，更需科学规划和实施严格的空间管制，防止低水平的无序混杂，体现城乡地域功能的有机融合。

　　（3）形成城乡融合、水乳相融的景观特色。

城乡交错地带兼具城市、乡村景色，需要实现城乡景色的合理搭配和组合，形成城乡水乳相融的景观特色。

　　3.乡村地域

（1）乡村功能的重构与空间组合。

在城乡统筹、一体发展的过程中，城乡融合发展也使乡村地域功能在不断发生着深刻的变化。

乡村在保持传统农业生产功能的同时，也衍生出生态保育、美化环境、观光休闲的现代农业功能。

需要以保持和增强乡村地域的农业生产功能、生态保育功能、观光休闲功能为导向，优化乡村地域功能的空间组合。

（2）恢复和保持乡村的自然地理功能。

恢复和保持河流、湿地、草场、山地等地理区域的自然功能，明确乡村各类自然地域的保护边界及其发展引导。

　　（3）塑造乡村景观特征，体现乡村神韵。

在城乡统筹、一体发展过程中，需要形成具有本土特色的田园型乡村大地景观，彰显田园四季更替的美景，突出乡村自然之美，体现乡村的神韵。

　　4.示范线

　　以连接城乡的重要公路交通通道为轴线，全面展示现代城市、现代农村、现代产业、生态环境和人文环境，形成新型城乡空间形态的示范效应，集中体现现代城乡产业融合、社会和谐、环境优美的特质。

　　（三）构建微观层面的新型城乡空间形态

　　即以城市和乡村聚落范围内的居民住区，包括城镇住区、农村新型社区、自然村落、城乡建筑空间乃至单个建筑体为对象，以体现自然和谐、人性化、生活化为导向，将城镇和乡村各自的优势有机结合起来，尊重和维护城乡居民住区的机理，包括街坊、道路、广场、桥梁、树木、花草、设施等，重视历史、文化和精神的传承，保护历史文化遗产和乡土景观，美化建筑与环境设计，优化建筑结构，完善基础设施配套，形成人与自然和谐相融的建筑空间组织多样化、个性化的外观风貌。

　　作者简介：

戴宾（1961—），男，西南交通大学公共管理学院，教授。

研究方向：

区域与城市经济

　　主要参考文献：

　　[1]四川省社科院课题组.成都市新型城乡形态构建研究[J].经济体制改革，2010（5）.

　　[2]张建华.城乡一体化进程中的新型城乡形态[J].农业经济问题，2010（12）.

　　[3]谷凯.城市形态的理论与方法——探索全面与理性的研究框架[J].城市规划，2001（12）.