人社局法治政府建设工作情况汇报材料.docx

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人社局法治政府建设工作情况汇报材料

人社局法治政府建设工作情况汇报材料

　　　　人社局法治政府建设工作情况汇报材料　　　　　　　　20xx年，在县委、县政府的正确领导下，在县法治政府建设工作领导小组的指导下，县人社局全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻加快社会主义法治国家基本方略和建设法治政府的目标要求，严格按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（20xx-2020年）》（中发[20xx]36号）、《中共xx省委、xx省人民政府<xx省法治政府建设实施方案（20xx-2020年）>的通知》（xx发[20xx]31号）、xx河市人民政府法制办公室《xx河市法治政府建设实施方案（20xx-2020年）》（xx市政法办字[20xx]18号）和中共xx县委、xx县人民政府《关于印发<xx县法治政府建设实施方案（20xx-2020年）》>的通知》（xx发[20xx]4号）等文件精神，着力加强法治人社建设，推进人力资源和社会保障依法行政工作，力促人力资源社会保障事业科学发展。

　　一、推进法治政府建设工作的基本情况　　

（一）加强统筹协调的依法行政保障机制建设　　一是建立健全依法行政领导机制。

根据局党委成员调整和部分科室人员变动情况，及时调整成立新的依法行政工作领导小组。

局长办公会议定时听取我局依法行政工作和法制建设情况汇报，研究部署法制工作重点任务，制定下发年度依法行政工作要点。

编印《xx县人力资源和社会保障局制度汇编》，对本局议事决策程序规定、党建及人事管理制度、党风廉政及作风建设制度、财务后勤管理制度、档案及文书管理制度及其他相关制度分门别类予以规范，方便系统干部职工遵照执行。

二是进一步健全我局法律顾问制度。

聘选一名专职执业律师担任我局常年法律顾问，将7个下属事业单位法律事务一应纳入法律顾问服务范畴。

三是着力加强队伍依法行政能力建设。

制定局党委中心组学习制度，积极落实领导干部学法、执法人员法律知识和业务工作培训制度。

20xx年度，本局领导班子成员未发生严重违法违纪行为。

四是注重党委班子建设。

建立健全党委会学习、党政班子联席会、班子成员分工负责等制度，切实提高班子成员的知识水平和工作能力，增强班子成员的大局意识和整体观念，提升班子的凝聚力和战斗力。

注重夯实基层基础，实行局党委班子成员一岗双责制，党委班子成员分别包扶各个支部，定期到基层支部进行调研和督促工作落实。

严格执行“三会一课”、党员干部双重组织生活、党员联系服务群众、专题组织生活会等工作制度，实现党支部建设制度化、规范化、科学化。

五是注重干部队伍和党员队伍建设。

坚持党管干部、制度管人原则，建立健全了平时考勤和岗位目标绩效考评制度，梳理了人社业务工作流程60项，制定了权力运行制度汇编，明确了权力清单和责任清单，从机制上杜绝党员干部的不作为和乱作为，同时注重加强对党员、干部的管理和教育，树立了廉洁、为民、务实的良好形象。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过在全体党员干部中开展学习党章和党内两部法规、“党员随身微教育”等活动，把专题教育的成果转化为推进人社工作的强大动力，把依法行政工作水平的提升作为衡量和检验专题教育的实际成效。

六是注重党风廉政建设。

积极开展廉政文化进机关活动，通过讲党课，组织干部参观县警示教育基地和观看党风廉政建设微电影和警示教育片等活动，筑牢拒腐防变的思想防线，形成了从不敢腐到不想腐的自律机制。

通过开展廉政教育，树立正确的利益观和道德观，对不良倾向和不廉洁的行为防微杜渐，建立不能腐败的约束机制；通过组织学习新的廉政准则和处分条例，建立不敢腐败的惩治机制。

切实加强窗口单位作风建设，开展周六上午延时服务，方便群众办事。

局党委传达《xx县机关作风整顿实施方案》精神，深入落实全面从严治党要求，转变思想、严明纪律、推动思想、观念、作风转变，强化政治意识、核心意识、看齐意识、大局意识，齐心协力做好人社各项工作。

（二）健全权责统一的行政决策和职权运作机制　　一是健全行政首长负责制和民主集中制，完善我局议事决策程序规定。

认真履行第一责任人职责，年初制定工作思路、研究重点工作、以及“三重一大”等方面都上会进行研究，同时党委书记亲自督办重大问题的贯彻落实情况。

制定《党委会议议事规则》、《局长办公会议议事规范》等制度，对局党委会议、局长办公会议审议内容及程序规则分别进行明确，对行政审批权限划分、行政决策运行和监督机制进一步予以规范。

通过定期召开局党委会议、局长办公会议，集中研讨审议各项人力资源社会保障行政决策和具体工作措施的推进落实。

贯彻落实县政府深化行政审批制度改革要求，取消了原有的“基本医疗保险定点医疗机构资格审查”等4项面向公民、法人或其他组织的非许可行政审批事项。

二是厘清行政职权，制定并向社会公布我局权责清单。

按照行政审批标准化要求，对照县编办要求，开展了梳理权利清单工作，共梳理权利清单55项，其中省市县三级共有权利40项，本单位权利15项。

通过重新绘制事项运行流程图，简化办事环节，为各项行政职权的开展提供架构科学、脉络清晰、运行高效的程序依据。

三是提升行政决策科学化、民主化水平，推进行政决策专家咨询论证工作。

为增进民生福祉，让人民群众更好地共享改革发展成果，拟订了《xx县人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》。

截至目前，我局未因违法决策而引发重大群体性事件或者集体上访事件。

四是推行行政机关合同法律审查制度。

我局对外签订的行政合同、经济合同等均由政策法规股进行法律审查。

20xx年，政策法规股共审核把关以本局名义签订的行政合同12份。

　　（三）推进科学民主的人社立法工作　　一是切实加强规范性文件监督管理工作。

严格执行《xx县人民政府办公室关于印发xx县规范性文件清理工作方案的通知》（xx政办发【20xx】23号），严把调研论证、拟草修订、征求意见、集体研讨、法律审查、登记发布等各个环节，创新公众参与方式，或召开座谈会，或印发征求意见稿面向社会征求意见，切实保障出台规范性文件的合法性、严密性和权威性。

按照《xx县人民政府办公室关于进一步加强在市场体系中建立公平竞争审查制度工作的通知》（xx政办发[20xx]40号）精神要求，局班子高度重视抓好公平竞争审查工作，严格进行规范性文件审查，全局共审查6个规范性文件。

二是发挥人力资源和社会保障法制工作联系点单位作用，切实做好政策实施情况反馈收集和评估工作。

我局在代表性企业等单位中建立了法制工作联系点，通过听取和收集联系点单位对人社新规策执行情况的反馈和意见，落实政策施行评估工作。

　　（四）加大规范公平的行政执法和社会矛盾化解力度　　一是推进行政执法责任制建设。

认真落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，执行重大行政执法决定法制审核制度。

严格落实行政执法责任，避免同类型案件不同类处罚或处罚幅度大相径庭。

认真执行行政许可、行政处罚信息网上“双公示”制度，做好行政执法证件申领和到期换发，完成局在岗行政执法人员全面清理并向县法制局报备，全局行政执法人员均持证上岗。

积极推进行政执法与刑事司法衔接，准确把握“欠薪入刑”、“骗保入刑”案件的移送标准，联合司法机关共同打击人社领域内的违法犯罪行为。

二是妥善解决行政争议，积极配合县法制局案件审查工作，避免矛盾扩大化、复杂化。

20xx年，我局共办理应议案件5宗。

建立健全政策法规股牵头协调、涉诉业务科室出庭应诉机制，加强涉讼案件类型、特点及存在的共性问题研究，20xx年共办理行政应诉案件11宗。

三是加大劳动保障监察执法检查力度。

深入建筑工地和企业，发放各类劳动法律法规宣传资料10余次，开展集中普法宣传2次，发放《劳动合同法》、《农民工维权手册》、《劳动用工宣传手册》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规资料300多份，接受咨询人数100余人，解答群众疑难问题50余个，增强了群众依法维权意识，营造了良好的劳动保障监察工作氛围。

制作“维权告示牌“50余块，悬挂在县内建筑工地门口的醒目位置。

共受理投诉案件25起，立案8件，结案6件。

依法追讨农民工工资120余万元，涉及劳动者人数人186人，检查用人单位90余户。

四是全面推进行政调解组织建设和机制建设。

在处理劳动人事争议仲裁案件过程中，不断优化争议处理流程，保证在法定审限内快立、快结。

加大宣传力度，通过设置宣传栏、印制宣传单等方式宣传调解仲裁工作，累计发放宣传单3000余份。

全县12名基层调解员共处理劳动争议案件51件，结案率100%。

五是加大信访维稳工作力度。

明确全局领导干部“一岗双责”信访责任。

每季度对全县人社系统的信访情况进行分析研判。

此外，局主要领导定期主持召开信访形势研判及协调专项会议，确保信访矛盾化解工作扎实细致。

20xx年，接待统计90年代未分配信访毕业生共计223人，不符合信访登记条件剔除60人，待核查163人。

协议情况：

有4个协议涉及院校3所，涉及信访人员20人；接待其它信访案件20件，其中：

自办案件10件；直接回复案件1件；不予受理告知案件9件，应当通过诉讼途径解决1件、不属本部门职权范围4件、应当通过行政复议途径解决2件、应当通过仲裁途径解决1件、属法院职权范围1件。

　　（五）优化公开透明的政务信息环境　　一是建立健全政府信息公开机制。

出台《20xx年xx县人力资源和社会保障宣传攻坚工作方案》，并召开20xx年人社宣传信息工作会议，全面部署我县人社信息工作。

严格执行信息公开范围、方式、程序和信息发布保密审查、年度报告、考核评议等规定。

按规定编制及时更新我局政府信息公开指南、政府机构名录和最新的政策文件，并在每年3月31日前公布政府信息公开工作年度报告。

按照国家、省、市、县有关规定，落实20xx年政府信息公开工作要点，并按要求做好重点领域信息公开专栏-就业创业专栏建设，发布动态、政策、办事指南等。

二是全面推进人力资源社会保障法治宣传教育工作。

建立健全人社部门牵头推动、有关部门协同配合、企业和职工共同参与的人社法治宣传教育工作机制，多管齐下开展人力资源社会保障法治宣传教育培训。

人社局分别联合县总工会、工商联等单位举办了多场构建和谐劳动关系宣传咨询活动，围绕群众关注的热难点问题开展宣传，并设置宣传台和群众有效互动，取得了良好的宣传效果。

三是自觉接受人大、政协、监察、审计机关的监督和社会监督。

及时就我县社会保险基金运行情况等事关社会稳定和民生大局的重大事项向市人大及其常委会、市政协报告。

以重在解决问题、重在落到实处、重在办理质量的工作原则，认真细致确保承办议案、提案事项按时保质完成。

我局还在办事大厅、办事窗口、办公楼道显眼处设置机关效能建设投诉箱，公布投诉电话，自觉接受社会监督。

　　二、当前人社系统推进法治政府建设工作面临的主要问题　　当前人力资源社会保障形势面临新的压力和挑战：

一是就业技能结构性矛盾依然突出，劳动者就业难和企业招工难“两难”问题仍较为突出。

受经济下行压力持续加大等不利因素影响，企业生产经营困难增多，职工利益诉求日益多元，由于对政策不够了解，不当维权、盲目上访案件数量有上升趋势，构建和谐劳动关系任务更加繁重。

二是用人单位和劳动者因工伤认定争议提起复议和诉讼案件数量攀升。

由于工伤预防机制尚未建立健全，部分私营企业、个体经济组织法律观念淡薄，规章制度不健全，未为职工参保缴费，劳动安全保护设施缺乏，导致工伤案件频发。

但工伤案件“认”与“不认”的自由裁量权较大，同一案件在不同地区、不同机关、不同层级人民法院裁决结论不一，给法制工作带来一定挑战。

三是随着供给侧结构性改革带来的企业成本降低、社保费率降低，社保基金征缴难度加大。

养老、医保基金监督管理难度增加，补缴政策准入管理有待加强，个别医疗机构存在违规骗保行为，社保经办管理水平有待提高。

国有企业职工社保遗留问题包袱沉重，不同群体要求社保待遇“一碗水端平”诉求尖锐，个别群众缠访、闹访现象突出。

　　三、下步推进法治政府建设的工作思路　　

（一）自上而下全面加强系统依法行政能力建设。

进一步完善科学、民主、依法的行政决策机制，加大我县劳动保障民生立法步伐，进一步提高我局规范性文件制定水平。

建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法责任制有效落实。

加强系统领导干部和职工普法宣传和专题学习，切实提高人社系统依法行政能力和应对突发公共危机能力，增强防范和化解社会矛盾能力。

（二）多管齐下开展政策宣传。

针对当前人社政策宣传仍不到位，群众对人社政策一知半解，甚至误读偏信进而盲目信访的情况，切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料，利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加“接地气”入民心，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。

　　（三）多措并举破解信访难题。

坚持分类指导，厘清诉访分界。

改变“信访包治百病”的思维定势，引导群众通过劳动保障监察、调解仲裁、行政复议、申诉等方式合法合理维权，实现“诉访分离”，多管齐下化解社会矛盾纠纷。

　　（四）有的放矢化解劳资纠纷。

定期召开局劳资矛盾纠纷化解专题研判会，有效破解劳资纠纷引发群体性事件的发生。

加紧推进劳动保障监查工作，落实属地责任，强化劳资纠纷化解处置工作，特别是严厉打击恶意欠薪犯罪行为。

对欠薪问题突出的劳密集型加工制造、餐饮服务等行业，城乡结合部、专业生产镇街等区域进行重点巡查。

联合行业主管部门采取有力措施督促落实建设领域工人工资分账管理实施细则和工人实名制管理。

继续大力促进劳动人事争议仲裁院建设，将劳动争议调解工作向基层延伸。

加大各级劳动争议调解仲裁工作力度，提高调解结案率，力促劳动争议案结事了、息诉罢访。