浅谈加强基层党组织建设.docx

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浅谈加强基层党组织建设

浅谈加强基层党组织建设

党的十四大通过的新党章指出：

“基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

”这是对党的基层组织的地位和作用的高度概括，也是我们党在长期的斗争实践中的经验总结。

在发展社会主义市场经济的今天，如何切实加强基层党组织建设的问题，已成为一个十分重要的课题。

一、深刻认识加强和改进基层党组织建设的重要意义

加强和改进基层党组织建设，是巩固发展先进性教育和学习实践活动成果的需要。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

要巩固和发展好开展先进性教育和学习实践活动的成功经验与成果，保持和发展党的先进性，巩固党的执政基础，需要进一步加强和改进党的基层组织建设，不断提高基层党组织的先进性水平和贯彻落实科学发展观的能力。

加强和改进基层党组织建设，是实现创建科学发展示范城区目标的需要。

因此，加强和改进新形势下基层党组织建设，对于深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展示范城区建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展具有十分重要的意义。

加强和改进基层党组织建设，是解决当前基层党组织存在突出问题的需要。

存在这些问题说明党的基层组织基础还不牢固，基层党组织建设迫切需要得到加强和改善。

全区各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识新形势下加强和改进基层党组织建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力开创全区基层党组织建设的新局面。

二、加强和改进基层党组织建设的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保持和发展党的先进性为根本，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以加强执政能力建设为重点，以建设高素质的基层党组织领导班子为关键，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，深入实施“强基创先”工程，以改革创新精神全力推进基层党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现南开区在中心城区率先发展中建设科学发展示范城区提供坚强的组织保证。

按照党的十七届四中全会和市委九届六次、七次全会部署要求，通过调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容、扩大覆盖面、增强凝聚力，努力使党的基层组织体系网络化、教育管理科学化、工作制度规范化、活动开展经常化，进一步形成适应经济社会发展要求的基层党建工作新格局；努力使广大党员干部不断提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力，真正成为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的先锋模范；努力使党的基层组织平时作用明显，关键时刻经得住考验，成为巩固党的执政基础和执政地位的坚强堡垒。

三、大力加强基层党组织建设

1、提高思想政治水平，努力建设学习型党组织。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。

充分运用先进性教育活动和学习实践活动中形成的“领导带学、集体领学、组织送学、结对帮学、辅导促学”的成功经验，加强对基层党组织学习的指导，加强基层理论宣讲队伍建设，完善和落实各级党组织学习制度，不断创新学习方法，丰富学习内容，提高学习实效，使基层党组织成为对党员干部进行理论武装和多方面知识培养的阵地。

2、改进选任方式，选好配强基层党组织带头人。

不断健全“两推一选”、“公推直选”、公开选拔、竞争上岗、社会选聘等制度，选拔、聘请一批思想政治素质高、党务工作经验丰富、文化程度较高、责任心强的党员干部担任社区、非公有制经济组织、新社会组织党组织负责人。

积极探索“职业化定位、社会化配置”的基层党务工作者选拔使用机制。

加强专兼职党务工作者队伍建设。

继续选派优秀年轻党员干部到社区党组织任职。

积极推进基层党政领导班子成员、社区党组织与居委会成员交叉任职，增强班子的整体功能。

3、抓好教育培训，提升基层党组织班子成员的素质和能力水平。

将基层党组织班子成员培训纳入基层干部教育培训总体规划和年度计划，每年举办基层党组织书记培训班，开展任职培训和岗位培训，确保培训不少于40学时。

增强培训的针对性和实效性，使基层党组织班子成员不断提高履行岗位职责能力，增强做好党务工作、群众工作以及其他社会工作的本领。

4、加强制度建设，保证基层党组织的良性运转。

进一步健全完善基层党组织班子民主评议制度，开好民主生活会和组织生活会，不断提高基层党组织班子解决自身问题的能力。

研究制定符合南开区实际的基层党组织工作考核评价办法，建立党的基层组织领导班子任期目标和年度目标责任制。

建立党的基层组织领导班子向党员、群众报告履行职责和执行重大决策情况制度以及党员定期评议基层党组织班子成员等制度。

探索建立对非公有制经济组织和新社会组织党组织书记的激励办法。

5、不断推进党内民主，保障党员主体地位。

以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，积极推进党务公开，健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道等制度，努力营造党内民主讨论、民主监督的环境。

加强民主集中制教育，提高党员民主素质。

不断拓宽党员参与党内事务的渠道和途径，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

制定基层党组织班子议事规则，完善基层党组织民主决策管理机制。

改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表的广泛性。

积极探索基层党代表大会闭会期间发挥代表作用的有效办法。

6、推进党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力。

严格执行党风廉政建设责任制，深入开展理想信念、职业道德、廉洁从政、党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

大力推进廉政文化建设，加强党风廉政监督站、廉情民意信息员队伍建设。

建立健全定期交流、广泛评议、及时反馈的工作机制，有效遏制违纪违规和严重损害群众利益案件的发生。

四、大力加强党员队伍建设

1、抓好党员教育，提高党性修养。

认真落实基层党员教育培训规划，深入开展中国特色社会主义理论体系的教育培训，坚持不懈地开展理想信念教育、宗旨观念教育、政策法规教育和党员意识教育，改进教育方法，采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，加强党员教育轮训。

坚持和创新党员学习日、党员奉献日、重温入党誓词等主题教育活动。

推进党员现代远程教育网络建设。

充分利用理论研究小组等活动阵地和“十学法”、“六讲”活动等学习载体，不断增强党员教育的吸引力和感染力。

建立党员述学制度，把学习情况作为党员评优评先的重要内容。

2、加强对党员的管理和监督，抓好制度落实。

坚持和完善“三会一课”、民主评议党员等基本制度，探索党内评议与群众评议相结合的办法。

加强党员分类管理，认真做好流动党员、下岗失业职工党员、离退休职工党员、出国（境）党员、未就业的大中专毕业生党员、自主择业军转干部党员的管理工作。

坚持对党员严格教育、严格管理、严格监督，加大对不合格党员教育转化和处置工作力度，保持党员队伍的纯洁性。

3、健全党内关怀激励帮扶机制，促进党内和谐。

尊重和保障党员主体地位，健全完善各级党组织服务党员制度。

大力表彰优秀党员，宣传先进事迹。

完善党组织与党员谈心谈话、党内关怀慰问、党内“一帮一、结对子”帮扶制度，建立党员互助基金，建立为特殊困难党员服务的长效机制，使党员时刻感受到组织的温暖，增强广大党员的光荣感和责任感。

4、创新载体搭建平台，充分发挥党员先锋模范作用。

广泛开展党员示范岗、党员责任区、党员干部结对帮扶、党员“爱心超市”和党员志愿者服务等活动，积极搭建党员服务群众、发挥作用的平台，推广党员承诺制度，鼓励党员带头参与志愿服务，不断拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系服务群众工作体系。

5、高标准做好发展党员工作，确保发展党员高质量。

加强教育培养，建立一支数量充足、素质优良的入党积极分子队伍。

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，认真做好发展党员工作。

注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年、妇女、非公有制经济组织和新社会组织中发展党员，积极稳妥地做好在其他社会阶层中发展党员工作。

规范发展工作程序，建立发展党员工作档案，试行支部大会讨论票决制。

加强组织员队伍建设。

五、充分发挥党的基层组织在经济社会发展中的作用

1、切实发挥街道社区党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

坚持把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终。

建立健全以社区党组织为核心全覆盖的社区组织体系，完善党组织领导下的党政联动、上下联动、横向联动、资源共享、优势互补、共驻共建的街道社区党建工作机制。

探索社区党员和驻区单位党员发挥作用的载体和形式，建立完善以服务群众为重点的社区服务机制，提升社区服务功能。

2、切实发挥非公有制经济组织和新社会组织党组织在促进企业发展和更好服务社会中的作用。

围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，通过选派党建工作指导员、建立党员联络服务站等方式，进一步探索党组织开展工作的途径和方法，规范党员教育管理和服务，建立健全各方认同的长效机制，增强党组织的影响力和战斗力，促进非公有制经济组织和新社会组织健康发展。

3、切实发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

坚持把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终。

继续深化以“三服务一加强”为主要内容的创建服务型机关活动，打造一批机关党建示范点和文明服务示范岗。

加强党性锻炼和优良传统作风教育，不断提高机关党组织思想政治工作水平，提高机关党员干部能力素质，促进机关工作效能提高和机关作风改善，使机关党建工作走在基层党组织建设前列。

4、切实发挥国有企业党组织在促进企业改革发展稳定中的政治核心作用。

加强国有企业党组织班子建设，完善企业党组织发挥政治核心作用的途径和办法，开展“四强四优”创建活动，努力把党组织建设成为促进企业科学发展的坚强政治核心，把党员队伍建设成为促进企业科学发展的骨干力量，注重抓好国有（集体）改制企业和停产、关闭、破产及困难企业党建工作，做到党的组织不散、党的工作不断、党员作用不减。

5、切实发挥事业单位党组织在本单位的政治核心作用。

坚持把群众满意、促进事业发展作为检验文化、卫生、中小学和其他事业单位党组织工作的标准。

中小学校党组织要在全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，推进新课程改革，促进青少年学生全面发展，促进各级各类教育科学发展、均衡发展和区域教育综合实力的全面提升方面发挥作用，加强对群众组织的领导，做好中学生入党积极分子的培养发展工作。

医疗卫生机构党组织要努力在全面推进新的医疗体制改革、构建和谐医患关系、加强医德医风建设、医院文化建设方面发挥作用。

其他事业单位党组织要重点在加强党员的党性修养、提高为人民服务水平、发挥先锋模范作用上下工夫，以窗口行业的良好形象展现广大党员的风貌。

六、积极推进基层党建工作改革创新

1、创新组织设置方式，促进党的工作全覆盖。

不断完善党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司“三位一体”党建工作模式，结合社区“议行分设”改革，进一步探索具有南开特色的街道社区党建工作新模式，努力构建区域化党建工作新格局。

继续坚持“党总支建在社区、党支部建在楼群、党小组建在楼门”，密织组织网络。

积极探索建立社区党委的组织设置方式。

加强楼群党支部建设，提高楼群党支部独立开展活动的能力。

加强党员服务中心、流动党员服务站建设，依托商务楼宇、工业园区、商业区街和行业协会，在流动党员比较集中的地方建立党的组织。

按照“条建块补，条块结合”的工作思路，采取独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理的“四建两管”措施，进一步提高非公有制经济组织和新社会组织中党组织的覆盖率。

2、拓宽服务基层、服务群众领域，构建统筹联动的基层党建工作新格局。

不断深化拓展“双联系”制度，各委、办、局机关党组织要切实增强服务意识，积极开展以“送岗位、送技能、送温暖”为主要内容的帮扶活动，协助社区党组织解决实际问题。

街道社区党组织要主动与对口帮扶的机关党组织联系，反映社区群众需求，为机关党组织服务社区建设、服务社区群众提供便利。

继续坚持“机关在职党员在社区发挥先锋模范作用联系卡”制度，党员主动到所居住社区报到。

处级党员领导干部要带头在社区建立联系点，定期深入社区开展调查研究，主动为社区服务，帮助社区解决遇到的矛盾和问题。

社区党组织要加强对在职党员的监督和管理，每年年底对各单位党组织和处级领导干部落实“双联系”工作情况进行考核评价，把考核评价结果作为年度考核和民主测评的一项重要内容。

3、扎实推进党建工作示范点建设，促进基层党建工作整体上水平。

进一步健全完善基层党建工作示范点创建工作机制，规范创建评比标准，每两年开展一次评选工作。

加强基层党建示范点的科学化、制度化、规范化建设。

建立示范点定期考核评比制度，努力增强示范点单位传播经验、展示成果的能力，使示范点成为南开区基层党建工作可看、可听、可学的展示窗口和先进典型。

4、实施“数字党建工程”，推进基层党组织信息化建设。

建立基层党建工作网站，设立网上党校，开展党员在线学习交流，充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具为基层党建工作服务。

抓好党员电化教育，大力推进社区党员现代远程教育设施建设，形成现代远程教育网络，积极开展党员信息化教育管理。

加强党员信息数据库建设，建立全区联网的党员信息管理系统。

七、切实加强对基层党建工作的领导

1、建立健全党建工作责任制。

各工委、党委（党组）要把党的基层组织建设工作摆上重要议事日程，落实党建工作责任制。

强化以工委、党委（党组）书记为第一责任人、分管负责同志为直接责任人的工作职责。

党员领导干部要认真抓好基层党建联系点工作，切实解决基层党建工作中的实际困难和问题。

健全和完善基层党组织建设工作联席会议制度，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

2、推进基层党建工作科学化、制度化、规范化。

加强党建研究，坚持在实践中不断探索，掌握科学的工作方法，认真总结基层党建经验，准确把握基层党建工作规律。

注重制度创新，着眼于建立健全党建工作长效机制，切实抓好各项制度的落实。

着力构建一套工作有部署、有落实、有研究、有检查、有奖惩的基层党建运行机制，提升基层党建工作水平。

3、建立健全党建工作保障激励机制。

建立基层党务干部工作变动情况向上级组织部门报告制度，保持相对稳定的基层党务干部队伍。

各级党组织评比表彰先进要向基层党务干部倾斜。

加大基层党建工作经费投入和活动场地建设，将党建工作经费纳入区级财政预算。

各机关单位也要在办公经费中预留一部分作为党员教育活动的专项资金，确保基层党建工作必要的财力和物力支持。

探索解决非公有制经济组织和新社会组织领域的党组织正常活动经费的保障办法。

4、进一步营造做好基层党建工作的良好氛围。

以丰富形式和创新载体为重点，增强党组织活动的有效性，不断扩大党组织在基层的凝聚力和号召力。

党的十七届四中全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

当前，发展农业、繁荣农村、富裕农民的各项工作十分繁重。

因此，着力加强基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为推动农业、农村发展提供坚强有力的组织保障，成为当务之急。

提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力。

以“三培两带”活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。

通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。

加强作风建设，增强基层党组织的向心力。

在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。

建好服务平台，加大对便民服务中心、企业服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善敬老院、学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，我有所为”；创新服务载体，深化“万名党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”、“爱心超市”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。

加强制度建设，增强基层党组织的战斗力。

按照四中全会提出的战略部署，以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。

建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进“两新”组织党建工作，积极探索“支部加协会”等模式，做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，不断增强党组织的影响力、吸引力和号召力。

加强和谐社会建设，增强基层党组织的凝聚力。

要在构建和谐社会中凝聚人心，着力把基层党组织建设成为“善讲和谐，善护和谐，善促和谐”的坚强堡垒。

积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况新问题，探索进一步做好群众工作的方式方法，综合运用沟通协调、说服教育、示范引导和帮助服务等办法，理顺群众情绪，夯实开展工作的群众基础；着力化解社会矛盾，充分发挥基层党组织情况熟、威信高的优势，把好维稳工作第一道防线，通过“入户听诉”、“群众点题部门解”、“民声通道”等工作载体，集中做好矛盾纠纷排查、安全生产隐患排查、信访接待等工作，集中解决群众实际困难，化解不稳定因素；积极应对突发事件，建立完善群体性事件处置机制和突发公共事件应急管理预案，提高基层党组织应对重大不稳定因素和公共危机的能力，确保有力、有序、有效地处理各种突发事件，切实维护社会稳定和谐。