关于在全县开展效能风暴行动动员大会上的讲话.docx

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关于在全县开展效能风暴行动动员大会上的讲话

关于在全县开展效能风暴行动动员大会上的讲话

　　县委书记在全县开展效能风暴行动动员大会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开全县开展效能风暴行动动员大会，主要是贯彻落实省、市效能风暴行动动员大会精神，对全县开展效能风暴行动进行安排部署，动员全县上下积极行动起来，全面加强机关效能建设，迅速掀起转作风、提效能、树形象、促发展的热潮，为推动全县经济社会转型跨越发展、建设梯田产业强县和生态文化名县提供坚强保障。

刚才，县委常委、县纪委书记白文革同志对《全县各级机关开展效能风暴行动实施方案》的主要内容作了说明，明确了我县开展这次行动的原则要求、实施范围、方法步骤、重点任务和保障措施，各级各部门要认真贯彻落实。

下面，我就如何推动这次行动卓有成效地开展，讲三个方面的意见。

　　一、效能风暴行动意义重大、影响深远，必须统一思想、提高认识，切实增强行动的责任感和紧迫感

　　开展效能风暴行动，是省十二次党代会立足我省经济社会发展现状，着眼转型跨越、富民兴陇的奋斗目标，针对全省机关效能建设和干部作风建设方面存在的突出问题，作出的一项全局性、战略性的重大决策，是建设幸福美好新XX的“十大重点行动”之一。

各级各部门必须站在全县改革发展稳定大局的高度，充分认识开展效能风暴行动的极端重要性和现实紧迫性。

（一）开展效能风暴行动，是加快建设梯田产业强县和生态文化名县的迫切需要。

经过全县上下多年的不懈努力，我县经济社会取得了长足发展，但欠发达的基本县情仍没有得到根本改变，发展不快、发展不足、发展不优的问题仍很突出，加快发展速度、转变发展方式、提升发展质量始终是摆在我们面前最为重要、最为紧迫的任务。

县第十五次党代会提出了建设梯田产业强县和生态文化名县的战略目标，描绘了今后一个时期全县发展的宏伟蓝图。

三分战略，七分执行。

贯彻落实县第十五次党代会的战略部署，必须要有强大的执行力作保证。

效能就是执行力、生产力、竞争力，效能不高，执行就是空话，落实就是口号，再科学的决策、再有远见的战略、再周密的计划，都难以转化为现实。

当前，周边县（区）竞相发展，形势逼人，不进则退，慢进也是退。

庄浪作为欠发XX县份，要在激烈的竞争中争取主动，在落后的情况下实现赶超，在不足的发展上成功跨越，按部就班做“太平官”不行，碌碌无为“当一天和尚撞一天钟”更不行，必须要有超常的思路、超常的举措、超常的效率。

根本的一点，就是全县各级机关、党员干部要有超常的效能。

只有以超常的效能，才能先人一步，取得先机，后来居上，才能从不断变化的形势中把握机遇，才能用足用活用好国家的政策，在谋划争取重大项目、加快开发特色产业、推动经济社会发展上取得突破。

开展效能风暴行动，就是要抓纪律、抓作风、抓规范，打造一支团结进取、奋发有为、扎实苦干的干部队伍，建立一套科学规范、高效务实、运转协调的运行机制，进一步增强各级各部门的执行力，切实以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，雷厉风行，狠抓落实，为建设梯田产业强县和生态文化名县提供坚强保障。

（二）开展效能风暴行动，是优化发展环境的迫切需要。

市场经济既是资源和投入的比拼，更是服务和环境的竞争。

和周边县（区）相比，我县在经济基础、资源要素、区位条件上都没有明显的优势，有些方面还有较大差距，加快县域经济发展，必须依赖于软环境建设。

而在软环境建设中，优惠政策有幅度，优质服务却无限度。

机关效能状况是最直接、最现实的投资环境，是环境建设最为重要、最有潜力的领域。

近年来，我们坚持“以发展凝聚人心，用项目衡量政绩”，着力解决影响发展环境的突出问题，发展环境有了新的明显改善。

但是，一些影响机关效能的痼疾顽症还没有从根本上得到有效整治，一些影响发展环境的陈规陋矩还没有从底子上得到彻底革除，一些部门单位重本位轻大局、重权利轻责任、重收费轻服务的不良倾向依然突出。

这些问题的存在，严重弱化了机关效能，损坏了发展环境，影响了庄浪形象，延误了发展大局。

特别是一些单位一说到优化发展环境，招商引资，就想着怎么钻政策的空子，怎么给企业开绿灯，不切实际地答应一些优惠条件，结果最后许多条件都无法落实，导致政府和开发商、企业之间矛盾重重，要么是损害群众的利益、要么是损害国家的利益，开发商不满意，群众更不满意。

导致这种现象的原因，就是忽视了优化发展环境的根本性问题。

企业家真正要的是公开、公平、安全的环境，要的是投资的安全感。

我们强调效能建设，优化发展环境，就是要把该干的事干好，不该干的事别干，在有所作为的前提下，有所不为。

因此，开展效能风暴行动，就是要集中力量打好省委部署的行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”，下决心整治损坏庄浪形象的人和事，下决心革除一切不利于发展的思想观念和体制机制，着力营造高效的政务环境、便利的服务环境、规范的市场环境，努力打造“办事态度最好、办事程序最少、办事速度最快、办事成本最低”的环境品牌，以良好的软环境助推庄浪发展。

　　（三）开展效能风暴行动，是改进机关作风的迫切需要。

作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。

客观地讲，当前我县机关作风建设的主流是好的，但对照发展的要求和群众的期望，仍存在一些不容忽视的问题：

一些领导干部作风庸、懒、散、慢，对县委、县政府安排部署的工作执行不力，推进缓慢；一些部门办事程序繁琐，效率低下，遇事推诿扯皮，不作为、慢作为、甚至乱作为的现象时有发生；一些干部心态浮躁、精神颓废，工作安于现状、不思进取；有的同志缺乏主人翁精神，责任意识弱化，情绪上萎靡不振，工作上不求作为，习惯于四平八稳，工作打不开局面，事业创不出新路；有的同志能力不足，本领不强，不善于谋划，不注重运作，抓不住发展机遇，理不清发展思路，提不出发展举措，贻误战机，影响全局。

特别是个别同志老是感觉组织对自己不公、单位对自己不公，在任何岗位都牢骚满腹，心里面就从来没有安稳过，刚刚调整到一个职位、马上琢磨下一个职位，给自己的发展规划是长远的，对单位事业的发展规划是短暂的。

还有一些单位和干部，不给好处不办事，给了好处乱办事，从没有静下心来站在老百姓的角度换位思考，没有真正体会老百姓办事的难处。

如果能切身体会到老百姓办事的难处，也许给老百姓设置的门槛就会低一些、脸色就会好一点；如果每一个办事的人在明确知道政策的前提下，不用找门路、托关系，就能把事情办成、办好，这才叫做服务。

这些问题虽然存在于个别单位、个别干部身上，但直接影响机关职能的履行和综合效能的发挥，损害党和政府在群众中的形象，成为影响环境、制约发展的重要现实问题。

我们必须通过开展效能风暴行动，以强有力的举措整治机关和党员干部中存在的不良作风，提振干事创业的精气神，焕发服务群众、服务基层的激情和热情，在全县上下努力营造“人人讲效能、处处创效能、事事有效能”的良好氛围，努力形成你追我赶、奋发赶超、奋力工作的生动局面。

　　二、效能风暴行动任务艰巨、使命光荣，必须聚焦重点、主动作为，切实增强行动的针对性和创造性

　　以“风暴”对效能建设做注脚并付诸实施，充分体现了省、市大力加强作风建设、加快政府职能转变、创造高效环境的坚定态度和坚强决心。

各级各部门要以实施省委部署的“五大攻坚战”为突破口，对照《实施方案》安排的20项任务，以非常之魄力，非常之举措，聚焦重点，扎实推进，切实解决影响效能建设的突出问题，着力推动机关作风大转变、行政效能大提升。

　　第一，要把握解放思想这一“总开关”，掀起创新创业的风暴。

思想是行动的先导，解放思想是解决一切问题的“总开关”。

思想问题解决不好，改革就会停滞不前，机关效能势必低下。

发达地区之所以发展得好、发展得快，最根本的还是靠解放思想，即使在当前经济社会发展取得巨大成就的情况下，解放思想仍然是他们一以贯之的总抓手。

作为欠发达地区，我们更应该把解放思想、更新观念摆在更加突出的位置。

当前，一些领导干部在布置工作时，经常要求“按惯例办”，在很多情况下，按惯例办是适用的，但如果用过了头，一切按惯例办，就可能造成思想僵化，无法适应不断发展变化的新形势，影响工作推进和事业发展。

因此，我们必须以这次效能风暴行动为契机，着眼消除“精神懈怠的危险”和动力不足的现象，认真反思和查找在思想观念、行为方式等方面存在的主要问题，着力在“四破四立”上狠下功夫。

一要在“破满”上下功夫，努力破除固步自封、小富即满、小得即安的思想倾向，树立强烈的危机意识，居安思危、只争朝夕，进一步增强提效能、促发展的责任感和紧迫感；二要在“破难”上下功夫，努力破除强调客观忽视主观、怨天尤人、畏难怕险的思想倾向，树立强烈的机遇意识，增强工作动力，抢抓发展机遇，以大干快上的劲头加快发展；三要在“破旧”上下功夫，努力破除因循守旧、唯上唯书、不思进取的思想倾向，坚决克服事事求稳怕乱、时时患得患失的消极心态，树立强烈的创新意识，以新思路、新机制、新举措推动各项工作取得新成效；四要在“破僵”上下功夫，努力破除怕冒风险、怕担责任、明哲保身的思想倾向，树立强烈的改革意识，敢于攻坚破难，敢于承担责任，以改革的精神冲破发展束缚。

通过“四破四立”，在全县上下掀起一场励志风暴，施行一次思想洗礼，鼓舞各级各部门和广大干部以创新进取的精神提效能，以创业实干的激情抓工作，在全县形成创新创业的浓厚氛围。

　　第二，要把握改革创新这一“总钥匙”，掀起兴利除弊的风暴。

当前，我县行政管理领域的一些体制机制已经不适应形势发展的需要，成为影响机关效能的“中梗阻”问题，基层有想法，企业有意见，群众有怨言。

特别是一些同志的思想观念、思维方式和工作方法仍然没有摆脱陈规陋俗的惯性，官本位意识严重，自觉不自觉地把机关当衙门，在社会管理中常常“越位”、“缺位”、“错位”，在工作取舍上往往“管”字当头，放活的办法少，搞死的办法多，把有权有利的事项抓得紧，有利益、能收费的抢着管、多头管，对需要提供服务的事项推三阻四、退避三舍。

提高机关效能，必须以简政放权为突破口，从深化行政审批制度改革入手，把凡是由市场机制能解决的问题，要还给市场；凡是社会能自主解决的，要还政于民；凡是中介组织、行业组织能通过自律解决的，要由这些社会组织自行解决，坚决打破不符合科学发展要求的条条框框，坚决改革不适应当前发展形势的体制机制。

各级各部门要牢固树立为群众、为企业、为经济、为社会服务的思想，树立服务是宗旨、管理是手段、发展是目的的观念，勇于改革，勇于创新，只要有利于经济发展，有利于方便群众，有利于提高效率，该放的要坚决放到位，该改的坚决改到位，该废的坚决废除。

一要全面清理、精简行政审批事项，一项一项重新认定，凡是可以通过“制订标准”加“行政监管”解决的，一律取消审批。

对保留的审批项目，要进一步科学设计审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。

对已取消和调整的审批项目，要做好后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。

二要全面清理行政事业性收费，凡部门自行设立的行政事业性收费项目一律取消，保留的收费项目有收费标准下限的一律按下限收取，坚决刹住乱收费的歪风。

三要全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，审查执法主体和人员资质资格，明确职责权限，严格落实行政执法责任制。

要制定出台规范行政执法自由裁量权的规定，严格规范自由裁量的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，着力解决执法不严、执法不公的问题，全面推进依法行政。

四要全面推进公共资源配置市场化改革，整合建设工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等分散的招投标市场，探索建立公共资源交易中心，确保资源交易公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力、统一规范。

　　第三，要把握优化环境这一“总窗口”，掀起提质创优的风暴。

为民服务质量的高与低、县域发展环境的好与坏，是行政效能最集中的体现。

环境优化一步，发展前进一步，抓环境，就是抓中心、抓发展。

各级各部门要把更多的精力用在改善发展环境上，在加快经济发展的同时，统筹抓好政务环境、市场环境、法治环境和人文环境建设，努力做到硬环境改善，软实力提升。

一要着力打造便民高效的政务环境。

要积极搭建便民服务平台，进一步完善县级政务大厅和乡镇惠农服务大厅功能，创新政务服务方式，建立“一表式申报、一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一门式收费”的综合服务体系，加快电子政务建设，推行网上审批，提高办事效率，降低行政成本，规范服务行为，尽最大努力让群众、基层和企业少进一个门、少盖一个章、少跑一趟路。

要把推进县委权力公开透明运行试点工作和深化政务公开结合起来，依法公开办理事项和办事依据、办事条件、办事时限、办事流程、办事结果，接受群众监督。

二要着力打造公平竞争的市场环境。

要进一步完善投资优惠政策，强化企业保护，对外来企业、本地企业、国有集体企业和民营企业都要一视同仁，不能人为设置关卡，不能为了部门利益搞上有政策、下有对策。

要强化市场监管，大力整顿和规范市场秩序，严厉打击欺行霸市等违法经营行为，保障企业和消费者的合法权益，建立公平的竞争机制。

三要着力打造民主公正的法治环境。

各级干部特别是领导干部，要学法懂法，依法决策、依法办事，坚决不允许以权代法，甚至以权压法、以权弃法。

要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，坚持依法行政，坚决查处行政事业单位及其工作人员在行政审批、许可、执法、检查、收费等公务活动中不作为、乱作为和损害企业、群众利益的行为。

四要着力塑造良好的发展形象。

对全县来说，每个单位、每个行业都是一个窗口，都代表着庄浪的形象；每个干部职工的一言一行都代表着全县干部队伍的素质。

我们每一个工作和生活在庄浪的同志都要热爱庄浪，都要齐心协力建设庄浪，都要把维护庄浪形象作为己任，利用一切机会积极宣传庄浪，对外推介庄浪，共同创造良好的发展环境。

宣传部门要从舆论引导入手，一方面在全县着力营造浓厚的干事创业氛围，激发广大干部群众的热情和干劲；另一方面要广泛宣传我县的优惠政策和产业优势，吸引外地客商投资创业。

特别要积极宣传我们这次开展效能风暴行动的成效，展示我县的新形象，为加快发展赢得更多的支持。

　　第四，要把握改进作风这一“总要求”，掀起整风肃纪的风暴。

一个充斥着慵懒散慢习气、不作为或乱作为的机关，就无效能可言。

而造成干部作风不好、机关效能不高的一个重要原因，就是工作责任不实、问责力度不大。

特别是对于长期以来形成的一些积弊，没有非常之举不可能得到清除。

开展效能风暴行动，必须整风肃纪、治庸问责，以严格的问责促作风转变，促责任落实。

全县各级各部门一定要把作风建设摆在更加突出的位置，加大治庸治懒治散治慢力度，从严整治执行不力、效能低下、不负责任、弄虚作假、奢侈浪费的人和事，严肃查处滥用职权、违法行政、为难群众、刁难投资者等损害发展环境、抹黑政府形象、让组织惊心、让老百姓寒心的行为，狠刹歪风邪气，树立清风正气。

县效能风暴行动协调推进领导小组要成立专门的督查组，加快对效能建设的集中督查，跟踪问效，推动落实；要采取明察暗访的方式，对全县各级机关及工作人员的工作纪律、办事效率、服务水平等情况进行抽查检查，掌握实情，重点整治；要组织基层干部群众和服务对象，不定期对各乡镇、各部门及窗口单位、基层站所的工作效能开展评议，查找问题，限期整改；要畅通举报渠道，鼓励社会各界和群众对机关效能进行监督。

要突出抓好责任追究，集中查处一批懒政怠政的典型案件，特别是对漠视这次效能风暴行动，在上班时依然打牌喝酒、在办事时依然吃拿卡要的，不论涉及哪个单位、哪个领导，都要一查到底，严格问责，决不手软。

各级各部门的主要负责同志要认真履行好抓班子、带队伍的职责，切实抓好本单位的干部作风建设，今后，凡单位内部人员出现干部作风问题的，除追究当事人责任外，主要领导要负连带责任。

希望大家在其位、明其职、负其责、善其政，勇担重任，开拓进取，以良好的作风把庄浪的事业不断推向前进。

　　第五，要把握推动工作这一“总目标”，掀起提速增效的风暴。

为政之要，重在落实。

正确决策和果断决策的效果，关键在于落实。

落实承载着目标和要求，凝聚和心血和责任，体现着作风和意志，更连接着民心和形象。

现实中，群众有意见、不满意，大多是由于政策落实走了样。

工作中效率不高，一些问题久拖不决，往往是执行环节落空，落实要及时、有力、有效。

开展效能风暴行动的首要目标，就是要不折不扣地把中央和省、市委的重大决策落到实处，把县委、县政府的各项工作部署落到实处，推动全县经济社会发展提速增效。

去年以来，我们坚持创业实干打硬仗的工作要求，在推动工作中改进干部作风，通过改进干部作风狠抓落实，在全县上下形成了凝心聚力、创业实干、加快发展的良好局面。

但仍有一些乡镇和部门对县委、县政府的工作部署执行不力，行动迟缓，导致一些工作不能及时有效落实，影响了全县发展大局。

在这次效能风暴行动中，我们必须把提升执行力作为头号工程来抓，针对工作推行中存在的薄弱环节，突出重点，强化举措，下功夫加以整治，确保各项工作执行到位、落实到位、抓实见效。

纪检监察部门在效能监察中，要突出对重点工作、重点项目的监督检查，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“中梗阻”等影响执行力的突出问题。

全县各级各部门要严格按照县委、县政府“紧扣一个目标，集中力量打好六个攻坚战”的总体要求，根据各自实际和工作进展，进一步优化发展方案、明确发力重点，不等不靠，强势推进，以更好的状态、更高的效率、更严的标准，推动全县经济社会持续快速健康发展。

各级领导干部要把享誉全国的“庄浪精神”转化为强大的实践力量，带领全县广大干部群众，不为任何困难所惧，不受任何干扰所惑，真正把心思用到干事创业上来，以等不起、慢不得的紧迫感只争朝夕抓落实，以人一之、我十之的实干精神埋头苦干求实效，以过硬的执行力履行建设梯田产业强县和生态文化名县的庄严承诺。

　　三、效能风暴行动要求严格、责任重大，必须强化措施、扎实推进，切实增强行动的实效性和长效性

　　开展效能风暴行动是一项政治性、政策性很强的工作，省、市的要求非常严格。

各级各部门一定要从各自实际出发，找准切入点和突破口，加强组织领导，采取有力措施，狠抓任务落实，确保取得实实在在的效果。

　　一要把落实总体要求与紧贴各自实际相结合。

今天会议上印发的《全县各级机关开展效能风暴行动实施方案》，是开展好这次行动的指导性文件。

由于各乡镇、各部门在发展状况、行业职能和干部队伍建设等方面都程度不同地存在着一定差异，具体落实中还需要按照县上的安排部署、总体要求和任务分解，进一步明确改革创新、完善机制，整风肃纪、转变作风，强化服务、提升效能的重点任务，有针对性地研究制定开展效能风暴行动的具体措施和办法，把县上《实施方案》的总体要求细化实化到具体工作中，科学合理地确定行动目标和重点，全面落实好动员部署、查找问题、推进落实、考核总结四个阶段的工作任务，切实增强效能风暴行动的针对性和有效性。

各级各部门的主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责，集中精力抓好效能风暴行动的实施，切实做到重要工作亲自协调、重点环节亲自参与、重大问题亲自过问。

各级领导干部都要严于律己、以身作则、率先垂范，带头自查自纠，带头提质增效，为广大干部做出表率。

　　二要把重点任务突破与统筹整体推进相结合。

机关效能建设领域广泛，涉及行政管理体制改革、制度建设、作风建设等方方面面。

省委部署的“五大攻坚战”XX县上安排的20项重点任务，都是影响我县机关效能建设和发展环境的关键所在，只有把这些任务全面落到实处，才能发挥整体效应，才能收到明显成效。

各级各部门既要按照职能定位，突出重点、抓住关键，集中力量、各个突破，又要系统谋划、统筹兼顾，加强沟通配合、协调整体推进。

同时，要坚持把开展效能风暴行动与完成全年目标任务、抓好当前工作有机结合起来，既要在推动中心工作中加强机关效能建设，又要以效能风暴行动的实际成效服务、保障和促进经济社会的发展。

　　三要把解决突出问题与建立长效机制相结合。

开展效能风暴行动既是当前的一项重要而紧迫的任务，也是一项重在建设、事关长远的工作。

一方面，要通过集中开展风暴式行动，加大专项整治力度，严格实施责任追究，动一动真格，碰些硬碴，拔几个“钉子”，迅速、有力地解决机关效能方面存在的庸懒散慢、中梗阻、不作为乱作为等突出问题，尽快转变工作作风、提升工作效率、优化发展环境。

县效能风暴行动协调推进领导小组和纪检监察机关要加强监督检查，查找不足，发现问题，限期整改，确保效能风暴行动的各项任务落到实处。

另一方面，要通过深入查找和分析影响效能的深层次体制机制制度问题和原因，加大改革创新力度，从根本上消除体制障碍和制度漏洞，建立长效机制，推动效能建设工作规范化、常态化。

各级各部门都要以规范权力运行、提升办事效能为重点，认真总结行动开展中的有效做法和经验，及时上升到制度层面，建立和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、超时默认制等一系列工作制度，着力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

　　同志们，开展效能风暴行动，是形势和任务的迫切要求，事关全县经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。

各级各部门要迅速行动起来，唱响效能风暴最强音，打好效能建设攻坚战，使效能风暴行动成为全县广大干部一项长期的自觉行动，为建设梯田产业强县和生态文化名县提供有力保障！