书记在牧业经济安排和部署会讲话与书记在环保扩大会议发言汇编.docx

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书记在牧业经济安排和部署会讲话与书记在环保扩大会议发言汇编

书记在牧业经济安排和部署会讲话与书记在环保扩大会议发言汇编

书记在牧业经济安排和部署会讲话

继全市农村工作会后，我们紧接着召开全市牧业经济工作会议，会议的中心议题是全面贯彻落实省、州牧业经济工作会议精神，分析发展形势，重点安排部署XX年我市牧业经济工作。

前面，局长对今年工作做了全面安排和部署，符合实际，我完全同意。

一、认清形势，统一思想，提高对畜牧业工作重要性的认识

大力发展牧业经济，是我市调整农村经济结构，实现农村经济跨越式发展的根本途径和重要切入点，牧业经济发展的好与坏，直接影响着全市农村经济的整体发展。

（一）大力发展牧业经济，是实现农业产业化的重要内容。

畜牧业与其他产业不同，不仅生产周期短，易于形成规模，而且最适于产业化经营，并能不断增大产业容量，延长产业链条，一旦做大做强，其辐射力和带动力都是十分巨大的。

可以说，大力发展牧业经济是实现农业产业化过程中一项具有决定性作用的重要内容。

如我省的德大、皓月、广泽乳业等也都是靠走牧业产业化的路子而闻名，并带动了地方经济发展。

另外，按照市场经济的要求，我市还有很大的市场发展空间，只要我们遵循市场经济规律和产业化发展的大方向，加速推进龙头企业现代化、生产基地规模化、产业经营市场化，牧业经济就一定能够实现长足、快速发展，并将有力地推进我市农业产业化进程。

（二）大力发展牧业经济，是推进农业和农村经济结构调整的有效手段。

在整个农村经济中，畜牧业既是一个独立的产业，又是一个与其它产业关联度十分紧密的产业，一些专家称畜牧经济为中轴产业，是因为畜牧业对种植业、加工业和其它产业有着承上启下的强大的、特殊的拉动作用。

一方面，发展畜牧业可以规避气候影响，有利于种植业结构调整。

畜牧业属于资源奢侈型产业，它的发展需要大量的饲草和青贮饲料，而饲草和青贮饲料的种植效益都远高于普通粮食作物，有利于引导农民调整种植业结构。

另一方面，发展畜牧业可以带动粮食过腹转化，实现粮食的过腹增值，加快推进“粮变肉”工程，可以从单纯的粮食生产走向粮、牧、加工业多元发展的道路。

（三）大力发展牧业经济，是促进农民增收致富的重要途径。

我国入世贸组织以来织给农业带来了一定的冲击和压力，粮食生产对农民增收的作用正逐渐被减弱。

但与之相比，畜牧业仍具有一定的相对优势。

据统计，我国粮食成本比发达国家高20%以上，畜产品却低20%左右，同时，国家在畜牧业方面的补助力度逐渐加大，表明国家对畜牧业的重视程度日益提高。

可见，发展畜牧业是种优势，也是促进农民增收的重要途径。

从以上三个侧面可以看出，没有畜牧业的大发展，就没有我市农村经济的大发展；没有牧业经济的率先跨越，就很难实现农村经济的整体跨越。

因此，今后我们必须把大力发展畜牧业作为农村工作的重中之重，努力将其打造成为农村经济的主导产业和全市经济的支柱产业。

二、突出重点，创新思路，努力实现我市牧业工作新突破

面对新形势，要取得我市牧业经济的新突破，必须适应规模化、专业化和市场化的需求，把加快发展作为第一要务。

我认为，发展畜牧业的主要任务可以概括为三项：

一是要满足人们对肉蛋奶等副食品的“基本需求”；二是在此基础上要确保市民吃上“放心畜产品”；三也是关键的一项，就是要带动“农民增收、致富”。

因此，我们的工作也要围绕这三大任务开展好。

当前随着人们消费水平的提高，绿色消费已成为必然趋势，我市畜牧业发展的侧重点也应放在生产绿色无公害的中高端畜产品和带动农民致富上，在做大做强畜牧业重点优势产业上下工夫。

努力打造延边黄牛、长白山梅花鹿等特色品牌产品，靠品牌效应打开国际、国内两大市场。

（一）要抓好无规定动物疫病区建设，提升防检疫工作水平。

动物防疫工作是可以说是牧业工作的“重中之重”，它对牧业经济的发展有着致关重要的影响和作用，各乡镇、各有关部门要按照防疫工作的有关要求，突出抓好无规定动物疫病区建设。

在工作中，要做到三个到位。

一是责任分工落实到位。

各镇一定要引起高度重视，做到明确分工，责任到人，分片包干，主要领导负总责，分管领导具体抓。

畜牧兽医局要进一步加强对此项工作的检查和监督，切实保证无规定动物疫病区建设的各项工作落到实处。

二是防疫措施实施到位。

切实抓好春秋两季的集中免疫，并注重常年查漏补注，确保重点疫病的免疫密度达到100%。

同时，要认真落实重大动物疫病防治应急预案，提高动物疫病防治的快速反应能力。

三是检验监督执行到位。

加大对畜禽定点屠宰等工作的管理力度，严格按照检疫操作规程，认真做好各个环节的检疫监督。

（二）要立足实际，做大做强优势产业。

一是做优延边黄牛产业。

长安镇已成为我州六个延边黄牛扩繁基地之一，也是延边黄牛保种第二基地，去年我市长安镇的延边黄牛代表我州顺利通过国家种畜禽育种委员会的审定。

为强化宣传和引导，今年我市还要继续举办全市延边黄牛大赛、斗牛赛等活动，借此推广、扩大我市延边黄牛产业。

二是做大生猪产业。

07年全国范围内猪肉价格猛涨，为了控制猪肉价格上涨，促进养猪业的发展。

今年，国家在母猪补贴、母猪保险的基础上，又提高了母猪补贴金额，同时又新增设了生猪保险、牛（奶牛）保险等优惠政策。

我们应该借着这一有利时机，做强我市生猪产业。

三是大力发展特种养殖业。

把我市引进的鹿业、鹌鹑、养蜂等产业做大做强，提高对周边农民辐射带动作用，进一步扩大农民增收渠道，使其成为农民的经济增长点。

（三）增强竞争意识，开拓畜产品市场。

增强市场竞争意识，加大品牌开发和市场开拓力度，提高我市畜产品的市场竞争力和市场占有份额。

一是按照市场需求组织生产，遵循市场规律，时时把握市场走向，根据市场动态去积极组织生产，并大力发展订单牧业。

二是通过开发绿色畜产品和名优畜产品抢占市场。

在扩充总量的基础上，积极引导企业开发绿色畜产品和名优畜产品，协助他们搞好产品宣传和促销，不断提高产品的知名度，增强市场竞争力，提高市场占有率。

突出品种良种，全面推进科技进步，不断提高畜牧业的发展质量。

三、加强领导，创新方法，努力提高服务水平

XX年，我市在政府机构改革时把市畜牧兽医局列为政府工作部门，这不仅体现了牧业工作的重要性，也说明我市牧业工作需要进一步加强，牧业发展潜力还很大。

但从我市整个国民经济产业群来看，当前它还是一个弱势产业，还需进一步加大对这一产业的领导。

（一）要积极引导和扶持龙头企业建设。

积极做好引导和服务，大力扶持牧业产业化龙头企业建设，带动农民增收。

各镇要把项目引进和龙头企业建设作为加快牧业发展的重点工作。

目前，我市已引进的大河鹿业、青山牧业、延边英俊鹌鹑养殖场等企业的建设顺利，我们要在服务环境等各面全力予以扶持，尽可能的帮助企业解决发展中的困难和问题，使其尽快建成投产，做大做强，早日发挥辐射带动作用。

（二）要积极抓好牧业基地建设。

没有龙头企业建不成大产业，反之，没有牧业基地和养殖农户群体支撑，龙头企业也照样不能生存和发展，也建不成大产业。

我们要对牧业基地和养殖农户群体扶持壮大也要给予同样的重视和领导。

我认为有基础，以养牛业为重点，我想一方面我们的草地资源还没有充分利用起来，另一方面新的技术含量高的养牛产业还没形成，我们要不断摸索和探索适合我市实际的发展思路，把养牛产业做大做强。

（三）要不折不扣落实各项政策。

牧业部门及各镇政府要提高法律意识，加强对依法治牧工作的领导，做到依法治牧。

近年来，国家对畜牧业方面落实了很多政策，我们要认真研究逐条落实好这些政策，尤其在能繁母猪补贴和保险补助政策落实上不能打折扣，这涉及养殖户的切身利益，要给广大养殖户提供宽松的发展环境。

同志们，我市正处在加快发展的关键时期，牧业工作正面临着巨大压力和难得机遇，做好今年牧业工作，重点是加强各项防疫工作，核心是实现农业增效、农民增收、农村繁荣，关键是加强领导、强化措施、狠抓落实。

让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓进取，合力攻坚，加快推进现代牧业经济发展步伐，为振兴经济做出新的更大的贡献！

书记在环保扩大会议发言

市委、市政府对环保工作一直十分重视，守刚书记多次作出重要指示，提出明确要求。

江成同志分管环保工作以来，多次带领有关部门深入调研，掌握了大量第一手资料，征询到很多意见建议，在此基础上，进一步充实完善了环保工作的思路和目标，拿出了针对性、操作性都比较强的重点措施。

关于今年环保工作的总体安排，年初召开的全市环保工作会议上已经讲得很明确了，市政府第18次常务会议又对一些具体问题作了深入研究。

今天这次会议，就是围绕落实全市环保工作会议部署和市政府第18次常务会议精神，透彻分析面临的新形势、新情况，进一步创新思路，突出重点，落实责任，强化措施，推动我市环保工作再上新水平，为科学发展跨越发展提供更加坚实有力的环境支撑。

刚才，高涛同志通报了全市环保工作情况，高新区、任城区、市建委和市水利局的负责同志作了很好的发言，希望大家进一步分解任务、细化目标，一以贯之地抓好落实。

下面，我着重就环保工作中需要集中抓紧抓实抓好的几个问题，再讲些意见。

一、强力推进治污减排工程，确保完成约束性指标

作为环保制约和环境制裁的重要手段，实施治污减排、完成约束性指标既是一项硬任务，又是调整产业结构、转变发展方式的有力杠杆。

“十一五”规划确定的五年内主要污染物总量削减10%的约束性指标，是具有法律效力、坚决不能突破的红线。

省政府已经把二氧化硫、化学需氧量排放量削减任务完成率和城市污水及垃圾集中处理率作为重要指标，列入经济社会发展年度综合考评体系。

姜大明省长也多次强调，“所谓约束性指标，就是完不成任务就摘乌纱帽的指标，是一项很严肃、很重要的指标”。

结合国家和省总体要求，今年市政府确定的治污减排约束性目标为：

二氧化硫排放量在XX年基础上削减2%、化学需氧量排放量在XX年基础上削减5%。

完成这个目标，一方面，必须确保思想认识真正到位，以更坚定的态度抓减排。

各级各部门要准确把握“好”与“快”的辩证关系，更自觉地破除重经济增长、轻环境保护的错误认识，按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，将减排任务目标层层分解落实到减排单位和具体项目，努力做到依靠优化发展降低总量，推进环保工程削减总量，淘汰落后产能腾出总量，强化污染源监管控制总量。

另一方面，必须确保减排项目推进到位，以更有效的抓手促减排。

项目是减排的根本抓手。

治污减排工程上不去，约束性指标就降不下来。

而目前实现约束性指标难度和压力都比较大的主要原因，就是减排项目推进不理想。

今年全市确定的51个减排项目中，已经完成35个，在建13个，还有3个至今没有开工。

部分在建减排项目进展缓慢，一些原计划上半年建成投用的污水处理厂，迟迟未能动工；有的中水回用工程等项目虽已建成，但运行不够正常，排放不够稳定，超标现象时有发生。

各级要立足完成约束性指标，一刻也不放松地抓好污染减排项目实施，具体来说要办好三件事：

一是重点减排项目必须如期完成。

对在建、未建的减排项目，集中力量，倒排工期，挂图作战，全力推进。

邹县电厂、里彦电厂脱硫项目的计划减排量占到全市年度二氧化硫减排任务的70.8%、现役机组减排的90.6%，对完成任务有决定性影响。

邹城市政府要靠上督导帮扶，确保其按时间节点建成投运。

对该关停淘汰的减排项目，必须按规定时限无条件关停。

二是环境准入门槛必须更加严格。

落实环保“第一审批权”，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，严格按程序实行“先算、后审、再批”。

凡有减排任务的企业，在减排任务完成前，不得批准有污染物排放的新建项目；凡上年审核减排任务未完成的县市区，限批新增污染项目，直至完成减排任务。

市内原则上不再新上电厂，集中供热范围内严禁新上燃煤锅炉。

三是择机实施“安全防线”策略。

减排目标如不能完成，我们就有可能面临“区域限批”等惩罚性措施。

在全力全速保增长促发展的紧要关头，在科学发展跨越发展、加速崛起争先进位的关键时期，如果因为减排任务不能完成而错失新一轮发展机遇，“三保三促、一个高于”的任务目标就难以实现，打造区域发展新高地、争当淮海经济区排头兵就无从谈起。

因此，完成约束性指标，是大局，是关键，是当务之急、重中之重，必须想尽一切办法、采取一切手段确保完成。

根据减排进展情况，今年如有必要，对新建发电机组控制开工时间、延期投运；如果明年底完不成减排指标，为保全市发展大局，避免国家和省对实施限批，本着局部利益服从全局利益的原则，也将提前对县市区实施限批。

在这个问题上，大家务必进一步增强压力感、危机感，绝不可掉以轻心。

二、突出深化水污染防治，确保南水北调过境水质安全

水污染防治是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。

压力主要来自三个方面：

一是南水北调东线工程的繁重任务。

输水线路在境内全长487公里，我市就达198公里,贯穿7个县市区,占段干线总长的40%以上。

可以说，南水北调东线工程关键在治污，治污的关键在，的关键在。

要实现南水北调XX年全线通水，迎接国家明年对“十一五”淮河流域治污工作的全面考核，时间非常紧迫，标准非常严格，任务非常艰巨。

二是水环境整体较差的严峻形势。

当前我市整体水环境质量与国家要求还有较大差距，特别是配套治污工程建设相对滞后，河流断面水质达标率较低，有些入湖河流污染相当严重。

全市13个考核断面中，仅有2个断面基本达标，6个断面被省挂牌督办。

三是治污项目进度迟缓的严重制约。

在南水北调和淮河流域“十一五”治污项目中，目前有近1/4的项目，特别是城市污水处理厂管网配套及中水回用、城市垃圾处理厂、截污导流、河道清淤、南四湖湿地等配套治污工程尚未建成，对改善水质形成瓶颈制约。

对这些突出问题，大家必须引起高度重视。

这次会上，下发了《市XX-XX年度水污染防治深化治理实施方案》。

各级各有关单位要按照方案要求，坚持远近结合、标本兼治，明确责任主体，严格时限标准，强力抓好落实。

一是抓好工业点源深化治理。

这项工作由环保部门牵头负责。

要根据河道环境容量，提高工业企业外排废水标准，对治污设施限期进行升级改造，突出抓好全市36个重点工业污染点源深化治理项目。

对尚未开工建设的项目，要挂牌督导，促其尽快开工；已经开工建设的，要倒排工期，全力推进；对不能按时完成治理任务的企业，坚决实行停产治理直至关闭。

二是抓好城镇环境基础设施建设和运营管理。

这项工作由建设部门牵头负责。

城市污水处理厂和垃圾处理厂是我市实施流域“治用保”战略的关键环节，也是工作中的“短板”，必须采取超常规措施加快建设。

市建委作为牵头负责单位，要强化调度督导，各级政府“一把手”要当好第一责任人，项目法人要履行好直接责任人的责任，有关部门要密切配合、全力支持。

10个污水处理厂新建工程、7个提标改造项目、8个管网配套项目必须于明年10月底前全部完工，15个中水回用项目要抓紧启动实施。

要加快市政管网改造，尽快实现雨污分流。

城区东南片区污水今年底必须全部纳入市政管网，及早消除这一重大污染隐患。

要建立中水使用激励机制，完善污水回用价格政策，综合运用行政的、经济的、法律的手段，推进污水回用工作。

要用足用好国家扩大内需的政策机遇，争取县市区全部建起生活垃圾无害化处理厂。

微山、梁山、鱼台3家城市垃圾处理厂项目，按照南水北调治污规划要求应于XX年年底前建成，但由于种种原因，直到现在才开工建设，必须克服各种困难，加快施工进度，确保年底前建成投用。

三是加快实施截污导流和河道清淤工程。

截污导流工程由水利部门牵头负责。

、曲阜、微山、鱼台、金乡、嘉祥、梁山等7个截污导流工程项目，要力争明年底全部完成建设任务。

加快启动洸府河、老运河等河道清淤工程，老运河清淤工程由市水利局负责实施，洸府河清淤工程由高新区管委会和任城区政府负责实施。

当前要抓紧做好规划设计、施工队伍组织、机械调配等前期工作，一旦资金到位，迅速组织施工。

四是推进人工湿地工程建设。

把人工湿地水质净化工程与截污导流项目建设、流域污染治理结合起来，充分发挥工程的治污效益、经济效益和社会效益。

《南水北调东线市环南四湖大生态带工程建设规划》已通过专家论证，要力争将《规划》纳入国家重点流域污染防治“十二五”规划，纳入国家“大江大河”治理专项资金“盘子”，进一步落实工程资金，制定配套政策，建立长效机制，力促环南四湖大生态带建设及早启动，全面改善南四湖及其周边生态环境。

为促使断面水质达到省控指标，市政府将加强县市区断面水质通报和考核，月度监测结果超标一次的，对当地政府进行通报；年内第二次出现超标的，实行挂牌督办，确定当地政府分管负责人作为督办责任人；超标三次的，当地政府主要负责人向市政府写出检查；长期不达标的，执行区域限批。

三、实施城区大气污染综合整治攻坚，确保空气质量持续改善

改善城区空气质量，使广大市民呼吸到清新的空气，既是对人民群众的生命健康负责，也是对环保工作成效一种最直观的评判。

尤其是10月份全国十一运部分赛事在我市举办，届时运动员、工作人员及观众、宾客云集，空气质量的优劣对赛事举办乃至和形象的影响都是不言而喻的。

现在距离十一运开幕还有三个月的时间，各项筹备工作已进入最后冲刺阶段，实施城区大气污染综合整治攻坚的时间也日益紧迫。

有关县市区和单位必须牢固树立“一盘棋”的思想，密切配合，联动协作，攻坚克难，力促城区空气质量持续改善。

市环保局要牵头负责燃煤烟尘和工业粉尘污染防治，限期治理工业污染源，拆除或改造集中供热覆盖区域内的自备燃煤锅炉，其中任城区要整改燃煤炉具102台，市中区整改141台，高新区管委会整改20台。

市建委牵头负责扬尘污染防治，对建筑、道路、拆迁施工工地落实防止扬尘措施，主要干道实行机扫保洁，加强对堆场、露天仓库等部位的防尘管理。

市综合执法局牵头负责餐饮业低空污染防治，严禁露天烧烤，整治餐饮业油烟污染。

市经贸委牵头负责异味污染企业“退城进园”规划的实施，对污染严重、治理无望的企业实行关停并转。

环保、公安、交通、物价、质监等部门也要各司其职、各负其责，加快启动机动车尾气污染治理工作，实行“先环检后安检”制度，争取7月底前机动车尾气检测线试运行，确保十一运期间实现环保标志管理。

要毫不放松地抓好秸秆禁烧，坚持疏堵并举，标本兼治，进一步巩固扩大禁烧成果，特别要在拓宽综合利用渠道上多动脑筋、多做文章，确保不烧一把火、不冒一股烟、不毁一棵树。

四、切实增强监管执法刚性，确保环境安全不出问题

目前违法排污问题在一些地方、一些行业和领域内还比较突出，“违法成本低、守法成本高”的现象也尚未禁绝。

这就要求我们必须进一步强化执法监管，始终保持对违法排污行为的高压态势，切实维护环保法规的严肃性，解决好环保执法失之于软、失之于宽的问题。

一要从严查处饮用水源地和污水处理厂环境违法行为。

市纪委已经将查处饮用水源地环境违法违规行为列为XX年度全市党风廉政建设和反腐倡廉工作专项内容，有关部门要主动配合纪检监察机关落实查禁措施，坚决淘汰关闭超标水井，坚决取缔一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，坚决取缔二级保护区内所有不符合环保要求的建设项目。

着力整治城镇垃圾填埋场环境违法行为，切实加强对城市污水处理厂的日常监管，严肃查处擅自停运、超标排污、直接排污和污泥二次污染等环境违法行为，促其正常运行、达标排放。

二要严厉打击“两高一资”行业环境违法行为。

重点是加大对违反环境影响评价、“三同时”制度、超标严重及拒不执行国家产业政策企业的监管和查处力度，长期不达标或治理无望的重污染企业必须坚决关停。

三要大力整治“土小”企业。

对一些地方出现反弹的小型造纸、化工、电镀、淀粉、炼油、炼焦、旧棉纱清洗、废塑料造粒等“土小”企业，要坚决予以取缔关闭。

四要建立健全环保联合执法机制。

进一步完善定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，强化部门联动协作，齐心合力查隐患、堵漏洞、抓整治，对各类环境违法行为第一时间发现、第一时间处置，该处罚的必须处罚，该关停的必须关停，该治理的必须治理，该搬迁的必须搬迁。

对故意超标排放、弄虚作假、屡查屡犯的违法排污企业，要依照有关法律法规从严从重处罚，并追究相关责任人的责任，造成重大环境污染事故的，依法追究企业法人的刑事责任，真正让排污者受罚、治污者受益。

要创新环保执法形式，做到夜查、巡查、专项检查紧密结合，环保科技创新、环保队伍建设、环保机制完善协调推进，不断加大检查频次，增加执法密度，构建起全天候、全覆盖的环境监控体系，切实把环境监管执法提升到新水平。

组建市环境保护工作委员会，是市委、市政府作出的重大决策，是创新完善体制机制、构建大环保工作格局的实际步骤，也是落实重点工作举措、完成各项约束性指标的有力保障。

环委会所担负的综合性职能，主要体现在它既是个指导委员会，肩负着贯彻落实国家和省关于环保工作的重要法规和决策部署，组织指导、统筹协调整个环保工作的职责；又是个参谋委员会，负责对我市面临的环境形势进行预警分析，对重点工作成效进行评估研判，对拟出台的重要环保政策规章进行研究论证提出决策预案和意见建议；还是个推进委员会，负责建立完善环境与发展综合决策机制，调度督促重点环保措施落实情况，组织查处重大违法排污案件，推进其他重要的环保工作。

可以说位置重要、使命光荣、责任重大、任务艰巨。

环委会要尽快健全完善各项制度，明确落实成员单位职责，抓紧研究提出全市环境保护的相关规划、重大政策和重点举措，更加有力有效地组织、指导、协调、督促环境保护工作深入开展。

各成员单位要服从市环委会的统一领导和统筹安排，既履职尽责、分兵把口，又主动配合、相互支持，真正形成齐抓共管的合力。

环委会办公室作为环委会的日常工作机构，要切实负起责任，完善运行机制，在参谋服务、监督指导、综合协调、检查考核等方面狠下功夫，务求取得实实在在的成效。

在充分发挥市环委会职能作用的同时，还要注重面向社会公众强化环保法规及环保知识的宣传普及，引导广大群众切实增强环保意识、忧患意识，进一步了解支持环保工作，夯实环保工作的社会基础、调动方方面面的积极因素，共同推动环保工作不断上新水平，为实现全市科学发展、跨越发展做出应有贡献！