环保局三个建设年实施方案.docx

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环保局三个建设年实施方案

龙里县环境保护局开展作风建设年实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发〔2010〕14号）和州委、州政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（黔南党发〔2010〕14号）精神，根据《中共龙里县委龙里县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（龙发〔2010〕12号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，立足“加快发展、加速转型、推动跨越”主基调，紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子和“三实三创”的要求，以实施城市经济带动战略为目标，以干部群众满意为标准，以治庸治懒、提能增效、提高执行力落实力为重点，深入整治作风建设方面的突出问题，进一步倡导高效廉洁、求真务实的优良作风，树立全局干部职工为民、务实、清廉的良好形象，通过抓党风促政风带民风，为推动全县环境保护工作深入开展提供良好的作风保证。

（二）工作目标

通过大力加强机关作风建设，有针对性地解决当前我局机关作风建设中的突出问题，努力达到以下目标要求：

1．增强加快发展意识。

牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强加快发展、科学发展的紧迫感和责任感，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，主动为发展谋思路、出对策、强服务。

2．提高机关效能效率。

大力推进机关职能转变和效能建设，坚决禁止“推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”，尽力为发展“简政、放权、让利、开绿灯、出政策”，努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好，办事提速、增效，服务求好、创优。

3．切实服务基层和群众。

强化宗旨意识，健全和创新联系基层和群众、服务基层和群众的制度和方式，深入开展“四风进机关”、“进千家万户、记民情日记、建民情台帐、促和谐发展”和“践行科学发展观、深入基层办实事”等活动，察民情、听民声、解民困、助民富，为基层和群众创造高效快捷的办事环境，服务基层和群众的本领和水平进一步提高。

4．有效解决突出问题。

加大督促检查和考核的力度，促进全局干部职工全面履行职责职能，有力提高广大干部职工的执行力。

通过实行“协议式”、“帮办式”、深入实施“一厂一策”精细化服务，帮助解决发展中存在的实际问题，机关作风、服务和效能的满意度有新的提高。

5．促进发展成效明显。

紧紧围绕服务加速发展、加快转型、推动跨越，进一步理清发展思路，明确发展方向，制定发展措施，破解发展难题，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

二、主要工作任务

（一）着力强化教育管理，提高服务发展自觉性

1．从2010年12月开始，在全局干部职工中开展单位职能职责和个人岗位职责的教育培训，进一步明确本单位服务和推动发展的职责任务，提高履职尽责的自觉性。

2．从2010年12月开始，对全局职工特别是领导干部进行履行工作职责和遵守工作纪律教育，每个月不定期对领导干部履行岗位职责、执行规章制度、遵守工作纪律等情况进行抽查。

3．从2010年12月中旬起，对全局干部职工履职情况、办事效率、服务态度进行总结讲评，分析存在问题，提出改进措施。

（二）着力找准薄弱环节，明确作风建设的突破口

1．从2010年12月至2011年1月，采取发放征求意见表、召开征求意见会、网上征求意见、个别访谈服务对象等方式，主动查找在服务态度、服务方式、服务时限、服务流程等方面存在的问题和意见。

2．设立和公布投诉举报电话，每周对服务对象反映的作风方面问题进行一次梳理汇总。

3．结合记民情日记工作，对基层单位和群众提出的意见建议及时进行梳理归纳和分析研究，分轻重缓急建立工作台帐，明确解决的办法、措施、时限和责任人。

（三）着力解决突出问题，切实为基层、群众办实事

1．把深入开展“四帮四促”（帮助学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、促进和谐稳定）作为加强作风建设、做好新形势下群众工作的一项重大措施，教育和引导全局干部职工迅速行动，立即扑下身子，深入加快发展和服务群众第一线，通过实行“协议式”、全程代理、“帮办式”服务，制定实施一厂一策、一村（社区）一策帮扶计划等，帮助基层和群众办实事、排忧解难。

2．要建立完善工作责任追究制度，对办事推拖扯转、吃拿卡要、不作为乱作为、工作不在状态等情况，根据情节轻重，采取批评教育、限期改正、诫勉谈话、调整工作岗位、免职等方式，进行严肃处理。

3．要建立对群众、企业、项目等服务对象的定点服务制度，明确定点服务责任，采取提前介入、主动上门、现场会办、开设快速通道等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，做到项目不落地不脱钩，问题不解决不撒手。

4．开展“服务群众、服务企业、服务项目”专项行动。

深入群众和企业，主动为推进重要工作、实施重大项目提供服务。

要明确责任人和完成期限等，每月通报开展服务情况。

5．要按照职能职责，对基层单位、企业以及群众反映的困难和问题，积极主动加以解决，办一批基层和群众急需解决的实事。

办事结果及效果要如实记录，定期向主要领导或分管领导汇报办实事的情况，接受检查。

抓好“解决问题、推动落实”主题调研整改任务的落实，对不认真办理和解决问题、基层和群众不满意的，要追究责任。

6．继续开展“践行科学发展观、深入基层办实事”活动，积极帮助基层协调项目和资金，帮助排查调处矛盾纠纷，为群众办实事、办好事。

积极探索领导干部在一线服务、情况在一线掌握、政策在一线落实、问题在一线解决的“一线工作法”，进一步拓宽领导干部联系服务群众渠道。

（四）着力提高效能效率，为加快发展提供优质高效服务

1．要结合“十二五”期间工作目标特别是2011年度工作目标任务，建立服务重大产业、重点项目专项工作制度，精简行政审批事项，做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、情况不熟帮助办、有利发展积极办，积极创造条件，尽最大可能为群众和企业提供便利。

2．全局干部职工每季度要对自身服务发展、解决问题的情况进行自查，认真分析存在问题原因，对工作不负责任、造成重大损失和恶劣社会影响的，要进行组织处理。

三、主要工作措施

（一）实行公开办事和公开承诺践诺。

结合创先争优活动，以“双述、双测、三评、三公示”为载体，深入开展“公开承诺践诺”，实行办事公开。

1．要建立公开办事制度，明确办事内容、办理责任和办结时限，增强办事透明度，提高办事效率。

2．要进一步细化领导班子和领导干部职能职责，单位和个人都要梳理提出转变作风、提高效率的具体工作事项和措施，并在一定范围内作出公开承诺，接受服务对象和人民群众监督。

3．公开承诺事项要通过党务政务公开栏、召开会议等形式向党员、群众和社会公布，办理结果每个季度要公布一次。

本单位内设机构公开承诺事项要在单位范围内进行公布。

（二）开展作风建设民主评议

1．2011年3月、9月，要根据作风建设年的主要任务，对全局干部职工的作风建设情况，进行一次民主评议。

2．对评议结果和收集到的意见建议反馈评议对象，并提出整改要求。

（三）提高作风建设满意度

1．2011年5月、11月分别按照省、州、县开展作风建设测评和群众满意度民意调查的要求，认真分析查找存在问题，及时整改，并积极配合我县做好测评和满意度民意调查工作，不断提高群众满意度。

2．抓好作风建设满意度民意调查结果的运用。

根据县反馈我局满意度民调结果，对满意度调查排名靠后并影响全县排名的部门和个人，除予全局通报外，责成主要负责人在有关会议上作出说明，并作出整改的公开承诺；对调查排名靠前的部门和个人，予以通报表扬。

（四）强化督促检查和责任追究

1．局领导班子要通过听取汇报、交流座谈、调研走访、深入基层指导工作等方式，加强对干部职工干工作、抓落实等情况的监督检查。

2．组建督导组，有针对性地开展督查工作。

督查中发现的问题，及时反馈被督查部门和个人，要求限期整改。

被要求整改的部门和个人半月内必须上报整改方案，两月内上报整改情况。

对整改不力或弄虚作假的，追究相关人员责任。

（五）建立和完善制度从严管理干部

1．建立健全领导班子和领导干部考核评价机制，改进考核方式，加强平时考核，强化考核结果运用，推进领导班子和领导干部转变作风，干在实处。

2．加大治庸治懒力度。

强化约束监督，对干部职工办事拖拉、服务态度差、工作标准不高、工作能力弱、工作纪律松弛的，及时予以调整；对缺乏责任心，不思进取，无所作为，群众反映强烈的干部职工，坚决予以开除。

（六）努力“创三高争三优”

1．紧密结合创先争优活动的开展，努力创高质量服务、创高效率服务、创高水平服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目。

2．建立评比排位机制，采取网上评比、群众评议、设立监督电话、明查暗访等多种方式，定期或不定期对作风建设的情况进行综合评比，并将位次排名予以公布。

3．把作风建设情况作为考核评价干部职工的一项重要依据，排名靠前的，予以表彰奖励；排名靠后的，取消单位年度评优评奖资格，责令认真整改并予以通报批评；连续排名靠后及位次倒退的，要查明原因，追究责任，情节严重的要对工作岗位进行组织调整。

龙里县环境保护局开展环境建设年实施方案

一、总体目标和工作要求

（一）总体要求

紧紧围绕省委十届十次全体会议决策部署的贯彻落实，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施集中抓好我局环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境。

（二）工作目标

通过环境建设年活动，在全局上下形成把思想上统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上的良好氛围，全局干部职工自觉维护发展环境的意识明显增强；干部职工工作作风、行政效率、服务质量明显转变；群众对我局的满意度明显提高；环境建设逐步制度化、规范化。

二、工作措施及工作步骤

（一）进一步深化行政审批制度改革

1．对我局行政许可事项进行合法性审查、清理和公告。

对不符合许可法规定的要一律取消；已经不适应我县经济社会又好又快、更好更快发展需要的要全部取消；中央已经取消的要坚决取消；此项工作于2011年6月底前完成。

2．对我局非行政许可审批事项进行审核清理。

坚决取消不适应我县经济社会又好又快、更好更快发展的非行政许可审批项目和前置审批条件，力争减少30%以上的非行政许可审批项目。

此项工作于2011年6月底前完成。

3．对企业登记前置事项进行梳理并及时与上级业务部门对接，于2011年6月底前完成目录编制。

4．与相关部门做好配合，对同一个投资项目特别是工业项目，需要两个以上部门审批的，就如何缩短审批办理时限，提高工作效率进行调查研究，于2011年1月底前提出具体意见。

5．对清理后保留的行政审批项目，要最大限度地减少审批环节，尽可能地缩短办理时限，力争对外承诺办理时限比法定时限缩短20%。

（二）进一步规范行政执法行为

6.根据行政职权目录，细化明确本机关行政权力运行流程，于2011年10月底前向社会公告。

7．全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，于2011年10月底前将细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告。

（三）进一步提高政务服务水平

8．一是发挥行政审批服务中心（窗口）职能作用。

进一步规范管理，提高服务效能。

二是凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批事项及相配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理。

三是将行政审批服务事项向政务服务中心集中。

对服务窗口充分授权，解决“体外循环、两头办理”问题，提高现场办结率。

此项工作于2011年9月底前完成。

9．要全面建立落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代办、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等制度，逐步建立服务型政府窗口的服务标准和服务体系。

此项工作于2011年9月底前完成。

（五）进一步促进行政权力公开透明运行

（六）进一步推进市场诚信体系建设

（七）进一步强化社会治安管理

（八）进一步加大案件查办力度

23．广泛公布优化发展环境专项举报电话，要专人专项负责对发展环境的信访举报工作，及时受理企业、群众的投诉举报。

要充分发挥我局信访机构的作用，要重视从新闻舆论中发现线索，从自查自纠中梳理线索，从正在查办的案件中挖掘线索。

要通过建立健全举报奖励制度和保护举报人制度等，鼓励和支持社会各界和广大群众依法对损害发展环境行为进行监督、举报、投诉。

2010年12月底前完成公布专项举报电话和落实专职管理人员等工作。

24．纪检监察机关要建立与新投资企业的联系制度，加强与企业的日常联系，对因不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等原因引起企业撤资等严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。

此项工作与2010年12月底前完成。

25．要把查处涉及发展环境的违法违纪行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，直至作出严肃处理。

要突出查办大案要案，实行重大案件挂牌督办制度，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的案件，要依法惩处，绝不姑息，增强案件查处的震慑力。

（九）进一步落实问责制度

26．抓紧起草《龙里县环境保护局关于损害发展环境行为党政领导干部问责办法》，明确实行问责的具体范围、情形和程序等，为加大对损害发展环境行为的责任追究力度提供制度保障。

此项工作于2011年1月底前完成。

27．全局干部职工要认真落实省、州、县规定，对存在贯彻落实县委、县政府有关发展环境决策部署不力，多次发生损害发展环境行为，以及损害发展环境行为情节严重、造成重大损失或重大影响等情形的人员，坚决进行问责。

三、阶段目标及方法步骤

本次环境建设年活动为期一年左右，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2010年12月）。

12月中旬，全面部署全局环境建设年工作，推开环境建设年宣传教育，公布局环境建设年工作领导小组办公室的专项举报投诉电话。

12月下旬，进行动员部署，认真做好思想发动工作。

采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习省委十届十六次全会精神和有关法律法规，深刻领会开展环境建设年活动的重要意义，明确努力方向。

（二）排查问题阶段（2011年1月至3月）。

根据县的统一部署和要求，结合实际，深入基层、深入企业、深入群众、通过召开座谈会、问卷调查等形式，听取企业和广大群众的意见和建议，认真查找影响经济社会发展的突出问题、重要领域、关键环节；查找群众反映强烈的突出问题；查找影响重点工作推进方面的突出问题；查找制约发展的体制机制问题；查找作风和效能方面的突出问题；查找损害发展环境的行为及案件线索。

对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。

局领导小组要采取有效措施，组织企业、群众开展对我局工作作风建设工作的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高的问题进行排查，掌握底数，并根据不同情况，研究提出有针对性的整改建议。

（三）落实整改阶段（2011年4月至9月）。

要结合本单位实际，对查找出的突出问题，认真制定整改方案，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。

在整改工作中，要将环境建设工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的制约和监督，认真落实各项改革措施。

整改工作基本结束后，要进行“回头看”，看一看干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；损害发展环境的行为是否得到了及时纠正和处理；是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。

要认真梳理“回头看”情况，对虽已整改，但效果不明显的问题，要强化整改措施，进一步抓好落实；对尚未整改的问题，要进一步制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。

整改工作结束后，要认真总结活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全制度并完善监督制约机制。

（四）总结评估阶段（2011年12月至2012年1月）。

2011年9月，局领导小组制定考核评估的措施及标准，启动对全局干部职工的考核评估工作。

10月25日前，干部职工将活动总结上报局领导小组办公室。

11月，局领导小组办公室结合活动期间督促检查情况、案件查处情况和干部职工上报工作推进情况等，充分发挥新闻舆论监督、群众监督以及企业监督等社会各界的监督作用，采取城调队调查统计、召开座谈会等形式，广泛听取各方意见，对全局干部职工开展活动情况进行客观公正的考核评估，并将结果纳入党风廉政建设责任制和机关年度目标管理考核。

在考核评估的基础上，局领导小组对全局工作进行总结，表彰先进典型，通报后进典型，为建立行政效能监察工作运行长效机制，推动我局环境建设工作常态化奠定坚实基础。

龙里县环境保护局开展项目建设年实施方案

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、保持投资较快增长、优化投资结构作为解决发展速度慢、发展方式粗放两大关键问题的重要抓手，创新体制机制和方法方式，推动固定资产投资快速增长，促进我县经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）明确责任，务求实效

单位领导要对本辖区内项目建设、环境保障负总责，认真做好协调保障工作；局环境监察大队承担为项目建设保驾护航的责任；负责建设项目审批的同志，必须限时为项目业主办结审批、核准、备案等工作，严禁拖延、推诿。

二、主要工作目标

贯彻落实县委、县政府推动投资快速增长的决策部署，把加快项目建设，促进投资快速增长作为我局经济工作的重中之重，突出重点领域，抓好薄弱环节，加强组织协调，完善工作机制，加快项目前期工作和施工进度。

2011年，确保全社会固定资产投资增长48%以上，力争达到50%，其中工业投资占全社会固定资产投资的比重达到25%左右；投资率达到80%以上；人均固定资产投资突破2.29万元。

全省重大工程和重点项目完成投资占全社会固定资产投资的比重达到72%以上。

抓好招商引资工作，营造良好的投资环境。

2011年，确保外商直接投资增长50%以上，力争达到80%；确保省外到位资金增长50%以上，力争达到80%。

（一）建设开工以贵龙城市主干道和贵龙纵线主干道为骨架的道路网络，初步形成贵龙城市经济带城市框架。

初步形成以龙里谷脚省级开发区为主体的经济产业带，一批示范带动性较强的企业在该区域内建成发展。

初步形成城乡结合、工农结合、产销结合的经济网络。

（二）依托现有的省级工业园区并以之为载体，形成以贵新高等级公路以北50平方公里范围的产业聚集区。

按照工业支撑城市的发展要求，将极大拉动龙里电力、供水、交通运输、配套服务、工业地产及金融业等配套行业的发展。

（三）充分发挥龙里交通区位优势，工业集群不断壮大的机遇，大力发展现代物流业及配套产业；在“十一五”的基础上，壮大、提升旅游业作为第三产业龙头的地位作用，进一步实现龙里旅游的全面快速协调发展，以现有的龙架山国家级森林公园为载体，大力发展城郊型休闲产业。

（四）储备一批建设项目。

进一步完善项目库建设，认真做好项目前期工作，为尽早开工建设创造条件。

争取引进一批项目。

认真跟踪国家政策走向和投资导向，加强对长三角区域大中型企业投资意向和产业转移的分析研究，依托我县资源和环境优势，找准对接点，集中力量进行攻关。

开工建设一批项目。

支持开工条件具备的项目，尽快开工建设。

竣工投产一批项目。

进一步强化项目建设服务工作，加大推进在建项目建设力度，重点抓好经济发展项目的竣工投产。

三、主要工作措施

（一）加快推进重大项目谋划。

按照积极主动谋划一批，千方百计争取一批，全力以赴建设一批，着眼长远储备一批的思路，扎实推进项目建设。

把重大项目的推进作为项目办理的重中之重，按照特事特办的原则加快推进重大项目落地。

（二）全力抓好新项目开工建设。

按照前期项目抓供地、供地项目抓开工、开工项目抓进度的原则，强力推动项目建设。

1．加快项目前期工作。

对项目办理有关制度和规定进行认真研究和梳理，加强与省直有关部门的对接，认真研究学习和贯彻落实省对项目审批权限下放的相关文件精神。

结合我县实际，按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家法律和有关政策规定的前提下，尽力为基层、企业“松绑、开绿灯”；实行一次告知和限时办理制度，提高办事效率。

2．多渠道筹措项目建设资金。

继续争取国家资金，加大跑州进省力度，做好衔接工作，努力争取上级更多的政策性资金支持。

认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），千方百计扩大民间投资。

积极支持和帮助县内符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据等直接融资方式，扩大债券融资规模。

3．切实保障项目建设用地需要。

积极争取国家、省增加我县建设用地和年度计划指标；年度建设用地计划指标向重大项目和急需的公益性项目倾斜，优先支持产业园区和产业集群项目建设；预留一定比例的年度建设用地计划指标，专门用于重大项目建设。

（三）努力加快在建项目建设

1．大力推进续建项目建设。

加强项目建设各项工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

在确保工程质量和安全生产的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工作量。

2．加快完成收尾项目建设。

有针对性地开展收尾项目建设的协调服务工作，使项目按既定目标加快建设，确保按期竣工验收，投产投运，尽早发挥效益。

（四）加大招商引资力度。

按照先人一步、快人一拍、高人一筹的要求，紧紧围绕我县加快发展的重点领域，注重增强针对性，积极拓宽招商引资渠道。

1．谋划一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商引资，落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策措施，调动全社会招商引资的积极性。

2．积极“走出去”、“引进来”，大力推行以商引商，加强以珠三角、长三角、环渤海、成渝经济区、东盟、港澳台等地区及对口帮扶城县的经济合作，努力争取世界500强、国内500强企业和各行业龙头企业到我县投资。

3．按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资金不放松，进资金的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的要求，提高招商引资项目的履约率、资金到位率和投产率。

4．落实和完善鼓励招商引资的各项优惠政策措施，调动全社会招商引资的积极性。

（五）组织领导和人员经费保障

为加强对项目建设年的领导，成立龙里县环境保护局项目建设年领导小组，组建专职队伍，配备专门人员，具体负责项目建设和争取资金工作。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2010年12月）

1．将2011年我局全社会固定资产投资目标任务分解。

2．编制完成2011年我局重大工程和重点项目名单。

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