新农村建设现状问题对策1.docx

新农村建设现状问题对策1.docx

《新农村建设现状问题对策1.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新农村建设现状问题对策1.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

新农村建设现状问题对策1

2012年市新农村建设现状、问题和对策

2012年，市面对世界经济危机的冲击，迎难而上，加大投入，圆满完成了新农村的各项建设目标，农村生产生活环境明显改善，农民生活水平不断提高，新农村建设取得了显著成效。

一、市新农村建设取得的主要成效

新农村建设开展以来，市把增加农民收入和改善农村生产生活条件作为根本目标，以农村基础设施建设为主线，以示村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点，加大工作力度，狠抓任务落实，全市农村公益性设施得到加强，农业生产条件和群众居住环境明显改善，新农村气息初步显现。

（一）示村建设档次高、效果好

通过广大干部群众的共同努力，市200个示村实现了道路硬化，村庄绿化、路面净化，达到建设标准。

600个重点整治村完善了村庄基础设施，环境改善，面貌大变，全市新硬化通组通户道路3282公里，完成任务的109%；新建农村社区服务中心213个，完成任务的106%，总数达到1027个。

新建改建村部460个，卫生所814个，农村超市720个，文化大院359个，培训场所281个，活动健身场所563个。

通过农村社区服务中心建设，使农民小病不出村，购物进超市，休闲游广场，娱乐有场所，深受广大农民群众的欢迎。

建设后的示村基础设施完善，村容村貌整洁，产业特色鲜明，涌现出一批经济发展迅速、特色突出的专业村。

如县的丰镇马窑村2500亩耕地全部退耕种植花椒并套种中草药，寻村镇的甘棠村、黄窑村和莲庄乡上涧村温棚蔬菜种植规模不断扩大，寻村镇黄窑村、甘棠村和莲庄乡马回村畜牧养殖业发展迅速。

示村建设的深入推进，使农民的生产、生活环境和质量得到明显改善和提高，群众思想观念、生活习惯日益改变，环境意识、卫生意识、文明意识明显增强，并产生了良好的示作用，带动和影响着全市新农村建设的深入推进。

（二）农村生活环境不断改善

全市乡镇政府利用农闲时间，开展了4次村容村貌和路容路貌集中整治突击活动，清运垃圾，清除杂草，摆放杂物，整治农村环境。

农村户用沼气发展迅速，近年来不断新建户用沼气，积极实施改厕、改圈、改灶工程，农村环境卫生状况明显改观。

比如县，建设17个乡级便民服务中心投入使用，群众办事更加方便快捷，集中力量建设集村部、卫生室、图书室、计生服务室、文化大院、便民服务大厅等于一体的社区服务中心，共建成村部84个、514间，卫生所70个、258间，文化大院93个、369间，超市商店120个、7800平方米，健身活动场所95处、3.1万平方米，为农村群众休闲、娱乐、学习、购物创造了良好的场所和优美的环境。

与此同时，各县（市、区）还结合实际，创新保洁模式，不断改进完善长效保洁机制，全市2771个行政村建立了保洁机制，基本做到了有人员、有经费、有工具、有制度。

如：

龙区、县、新安县等地每月召开流动现场会，对农村环境整治效果好的乡（镇）和村庄进行表彰并以奖代补，责令工作滞后乡镇和村庄主要领导表态发言，并限期改正。

永清县.固安等县财政列支农村保洁补助资金都超过20万元，霸县筹措保洁资金50万元，为保洁员统一购买了服装和垃圾清运车，按时足额发放保洁员工资。

洛宁县为143个整治达标村发放保洁经费43万元，并购买30多辆垃圾车发放到示村。

洛龙区各乡镇按照远郊农村人口的千分之三，近郊千分之四的比例配备保洁人员727名，区财政拿出100万作为长期保洁机制管理资金，按照每个农村人口每年3元的标准对乡镇进行补贴，确保了农村保洁人员的待遇落实，全市共清运垃圾250万方，修建村雨污水排放实施116万米，村空地绿化232万平方米，新建垃圾池2650万个，新建垃圾填埋场所800个，治理规各类广告、标语19万条，农村面貌得到了明显改善，主要干线公路路容路貌明显改观。

（三）财政投入力度加大

2012年，市财政投入200万元用于通组通户道路补贴。

县级财政投入资金800万元，奖补新农村建设，如栾川县财政投入2300万元，伊川县财政投入1500万元，偃师市财政投入1400万元，县财政投入1300万元，汝阳县财政投入1230万元，新安县财政投入1200万元，嵩县财政投入860万元，洛龙区财政投入680万元，用于农村基础建设，有力的推进了市新农村建设顺利开展。

（四）各单位包村帮建工作扎实开展

市大部分包村帮建单位都高度重视，单位主要领导亲自抓，主管副职具体抓，多渠道筹措资金，援建所包村基础设施，开展农村环境整治，引导农民拓宽增收渠道，取得了明显成效，全市65个系统和48个市直单位共派驻工作队900多个2450人，投入各项资金3209万元，其中投入资金1508万元、争取项目资金1282万元、捐赠各类物资价值419万元；另外，2012年初，市遭受了严重旱情，200多万亩小麦受到旱情的威胁，为应对严重旱情，各包村单位响应市委、市政府的号召，迅速组织包村队员深入所包村，产看灾情，制定具体的抗旱工作方案，从人力、物力、财力上给予帮助，共投入抗旱资金520万元，购置水泵电机等92台，打井15眼，还购置了一大批抗旱物资支持抗旱浇麦。

（五）组织领导不断加强

2012年，市委办公室下发了《关于对新农村建设村容村貌整治工作实施奖励和责任追究的通知》文件，增强了各级干部抓好新农村建设工作的责任意识，市新农村办也建立了暗访工作机制，每月对全市进行一次暗访，及时通报，各县（市、区）基本形成了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，乡镇党委、政府领导和村“两委”成员带头干的良好局面，形成了新农村建设的整合力和长效工作机制，偃师市、伊川县、嵩县等县（市）委组织部长亲自带队深入第一线巡回督促指导工作，对工作力度大，效果好的乡镇进行通报表扬，对差的由媒体曝光，并对乡镇干部进行诫勉谈话，有力的推动了新农村建设工作的扎实开展。

二、新农村建设中存在的问题

虽然市2012年新农村建设取得了一些成效，但由于多方面原因，收到的成效还是初步的，新农村建设过程中还存在一些问题，主要表现在：

一是产业培育任务艰巨。

新农村建设的首要任务是生产发展，这是搞好新农村建设的前提和物质基础。

地处豫西丘陵山区，大多数县的行政村位于西部山区和丘陵地带，自然条件较差，经济基础薄弱，发展难度较大。

由于农村经济发展落后，特别是村集体经济普遍非常薄弱，在基础设施完善和日常管理维护上无力投入应有资金，新农村建设示典型的培育主要依靠市、县、乡三级大力帮扶和资金投入，真正依靠自身经济发展、积累力量建设新农村的行政村主要集中在以县（市）城为中心的城郊地区。

加快培育特色产业，促进农村二、三产业快速发展，辐射带动新农村建设深入开展，是未来新农村建设的重点和难点。

二是农体地位发挥不够。

建设社会主义新农村，农民群众既是参与者，也是建设和受益的主体。

受各方面因素制约和传统思想的影响，不少农民群众自给自足、小富即安和“等、靠、要”思想严重，依靠自身力量建设改造家园、改变生活质量的热情不够高，群众参与新农村建设不够积极主动。

目前，随着农民转移输出力度不断加大，大部分农村有文化、有技能的青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为老人或儿童，农村村民文化水平低，综合素质不高，新农村建设无论从人力、物力、智力上均处于劣势，也明显影响了新农村建设开展。

新农村示村建设主要依靠县、乡两级特别是乡镇政府的强力推动，建设资金主要依靠相关部门的扶持和资助，群众对改善自身基础设施依赖思想比较严重。

三是建设资金缺口很大。

新农村建设虽然不是新村庄建设，但建设新农村、改善农村落后的水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施，是首要的任务，需要大量的资金投入。

根据各整治村和示村上报的新农村建设投入预算来看，仅达到整治村和示村的基本标准，平均每个行政村就要投入300万元左右，平均每人需承担1900余元。

由于经济总体发展水平不高和社会历史原因，目前大部分行政村村办经济实体基本上是空白，没有什么可靠的经济收入，投入道路、文化设施、社区中心等基础设施和日常的管理维护等资金没有来源，加之过半县是国家扶贫开发工作重点县，财政收支矛盾十分突出，县乡财政拿不出大量的资金用于新农村建设，资金严重不足是制约新农村建设的主要瓶颈。

四是长效管理机制不健全。

巩固保持新农村建设成果，必须有长效机制和持续的投入来保证。

城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。

近年来，在新农村长效机制建设上进行了积极的尝试和探索，部分乡村实行“五户联保”卫生制度，县财政多方筹集资金购置配备保洁车，发放保洁补贴，部分行政村成立了专业保洁队伍，农村卫生状况有了明显好转。

但由于管理维护资金不足，群众不良生活习惯和卫生意识不强等原因，部分村村容村貌较差，特别是农忙季节“脏、乱、差”反弹现象十分突出，部分村卫生保洁管理存在问题较多，有的还被日报做了负面报道，影响了我县新农村建设对外形象。

三、新农村建设的建议和对策

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。

在工作中，要继续以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以大力培育农业产业化为主的农村经济为重点，以改善农村基础设施条件为根本，以示村、整治村建设和村容村貌、路容路貌整治为突破口，以建立健全长效管理工作机制为保障，科学编制规划，选准有效载体，积极整合资源，加大工作力度，加快新农村建设步伐。

（一）加快农村经济发展，促进农民增收

一是拓宽农民就业渠道，加强农民生产技能培训，创造就业机会，造就一批有一定专业技能的新型农民。

加强农民工外出务工服务，建立农民工权益保障机制。

二是落实促农增收政策。

认真落实中央、省、市的各项惠农政策，不断改善农民增收的基本条件，减轻农民负担，加大执法力度，严厉打击坑农、害农、骗农等不法行为，保障农业生产和农民增收。

三是引导农民推进农业结构调整，发展带动面大、附加值高的特色农业，加快农业产业化步伐。

认真研究市场需求，充分发挥自身优势，积极引进一批竞争力强的农产品深加工企业，培育一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，形成一批规模适度、特色明显的优势农产品生产集中区，促进农业增效、农民增收。

（二）加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

一是加快农村路网建设，加快通组入户道路建设进度，提高水泥路覆盖面和普及率；二是加快农村水利设施建设，增强农业抗灾能力，确保农业旱涝保收，加强以集中供水为重点的农村饮水安全工程建设，积极推进农村污水处理工程，保障广大农民饮水安全；三是加强农村电网建设，使城乡电力供应适应经济发展的要求；四是加强农村公共卫生基础设施建设，大力发展沼气池建设，不断提高农村卫生工作水平；五是实施农村基层文化设施建设，，加大对文化大院、休闲广场、卫生所、绿化美化亮化等方面的资金投入力度，不断提高农村群众生活质量。

（三）确立农体地位

农民群众是社会主义新农村建设的主体。

要正确处理好政府引导与农体的关系，确立农民的主体地位，把工作重点放在调动和保护农民积极性和创造性上，动员农民自己动手建设美好家园，提高生活质量，切实改变农民群众认识上的偏差，最大限度地消除“等、靠、要”思想，形成千斤重担大家挑、人人肩上有压力的良好氛围，充分发挥村两委班子的带头作用，增强村两委引导群众搞好新农村建设的责任感，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。

（四）加强村庄的规划建设，改善人居环境

以自然村为单位，搞好村庄建设规划，有条件的地方要规划新村，鼓励农民到新村建房，没有条件的要在老村庄的基础上进行环境改造规划。

规划要严格控制占用耕地，充分利用地形地势和旧宅基地，突出农村特色，形成不同的风格，防止搞成千篇一律。

重点抓好改水、改厨、改厕等工作，提高村民生活质量。

治理农村脏、乱、差，按村庄规划拆除乱搭乱盖建筑，建设垃圾池，实行垃圾定点堆放、定期处理，确保村庄清洁卫生，实行人畜分居。

大力发展沼气池建设，并推进农村养殖—沼气—种植（养殖）三位一体生态农业发展模式。

（五）加强农村管理建设，提高村民自我管理水平

建设新农村，首先需要解决党员干部和农民群众的思想认识问题。

针对部分党员党性观念不强和一些农民群众认识不到位的问题，要采取一系列措施，促使农村党员增强党性观念，教育引导农民群众转变思想观念，改变落后的生产生活方式，努力适应新的形势和新的要求。

一方面，通过开展新形势下农村党员带头致富等活动，在广大党员中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，激发党员的责任感、荣誉感和上进心，将思想认识统一到推动农村经济社会发展、建设社会主义新农村的中心工作上来；另一方面，要求广大党员在增强自身党性观念的同时，深入实际、深入群众，通过多种形式和手段，宣传、引导和教育群众打破长期以来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、多子多福、小富即安和等靠要等落后观念，树立不进则退、无商不活、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，积极投入到新农村建设中去。

（六）抓好示村，树立典型，稳步推进

乡镇要根据实际情况，搞好示村建设。

一是在抓好示村的基础上，逐步推开，使农村面貌有明显改变。

二是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

充分利用多种形式，广泛宣传社会主义新农村建设的重大意义、主要指标、原则要求、具体措施和好经验、好典型等，努力营造人人参与、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。

三是加强服务，确保新建示村工作和有序推进新农村建设能够高起点、高标准的进行。

四是依靠农民，上下联动。

充分调动农民积极性和创造性，引导农民克服“等、靠、要”思想，自觉参与新农村建设，有钱出钱、有力出力、投工投劳，积极、主动参与新农村建设。

五是巩固保持建设成果。

要加大对农民宣传教育力度，促使他们养成良好的生活习惯，使治理农村脏乱差工作由被动变为主动，尽快改变农村垃圾乱倒、污水乱泼、物品乱放、畜禽乱跑等不良现象。

七是建立督促检查制度，形成环境卫生保洁长效机制，坚持建管并重、长期保持，对已建成验收的示村，尽快出台长效管理机制，巩固整治成效，做到“建成一批，管护一批”，严防脏、乱、差现象反弹。