闻喜县白水滩土地开发项目监理总结.docx

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闻喜县白水滩土地开发项目监理总结

一、项目区概况

1、项目区位置：

项目区位于闻喜县东镇以东8公里处，涉及2个镇8个行政村。

即：

礼元镇：

湖村、文典

东镇镇：

东鲁、裴村、官庄、仓底、东姚、营里

地理位置介于北纬35°29′24″—35°27′00″东纬111°19′56″—111°21′50″

2、项目区地形、地貌、水文、气象

项目区位于涑水河北端，冲洪积平原，海拔一般在489—499米，地形自东北向西南倾斜。

排水沟两倾为上更新统Q3地层，主要为次生黄土和风成黄土，其次有冲洪积物等，覆盖厚度在30米以上。

河川地带为全新统Q4地层，个别地段为Q3+4地层，——近代冲洪积亚砂土、亚粘土和含土质较多的中粗砂组成，厚度10—30米，造价人才网中部地段为湖相沉积淤泥质亚砂土，厚度在20米左右。

项目区气候属暖温带内陆季风气候，受季风活动影响，寒暖变化剧烈，四季分明，冬春干燥少雨，夏秋炎热，降雨较多。

全年降雨集中在6、7、8、9四个月，约占降雨量的60%以上。

年降雨400—510mm，年蒸发量为1751.00mm，年平均气温12.5℃，最高气温41.7℃，最低气温-21.2℃，无霜期210天左右，冻土深0.5m，总体而言，项目区日照充足，雨热同期，有利于作物生长。

项目区土壤质地属盐渍土和沼泽土两大类，质地较轻，阳离子代换量低，土壤保肥力较差，地的肥力较低，其盐分组成主要以硫酸盐为主，含盐量为0.19—0.28%，项目区盐碱地经这次改良后可适合种植耐盐和抗碱作物。

3、项目区社经概况

项目区涉及2个镇8个行政村，总人口21011人，人均收入2194.07元/年，环保人才网人均耕地1.49亩/人。

4、项目区基本设施情况

交通：

项目区位于南同蒲铁路、太风、大运公路沿线，交通便利。

电力设施：

项目区内原有变压器1台，低压线路1.2KM，

水利设施：

项目区内原有水井3眼，排水沟一条，年久失修，已起不到泄洪排碱的作用。

交通设施：

项目区内有二条便道，老化的砖（石）砌拱形桥2座。

5、土地利用结构

项目区总面积680.9公顷，利用土地（耕地）120.53公顷、园地8.11公顷，林地3.46公顷，交通用地12.19公顷，水域（包括水库水面、坑塘水面、沟渠、草地等）156.49公顷，未利用地（包括草、荒地、盐碱地等）380.11公顷。

（见项目区土地利用结构表）

白水滩项目的前期工作

2002年5月闻喜县白水滩土地开发项目进行第一次现场考查、实地踏勘。

2002年10月《闻喜县白水滩土地开发项目可行性报告》在山西农业大学完成。

2002年11月闻喜县白水滩土地开发项目以国土资发〔2002〕28号文件纳入国家投资土地开发整理项目备选库，批准开发。

白水滩工程的招投标

闻喜县地产开发中心委托运城市汇享招投标有限公司主持白水滩项目的招投标工作。

全过程按招投标的法定程序公开、公平、公正的进行。

第一期中标单位

第一标段：

河津小梁建筑工程总公司

第二标段：

山西省第五建筑工程公司

第三标段：

运城市水利工程建设局

第四标段：

A、运城市水利勘察院

B、绛县钻井队

第五标段：

河津市万万康泰塑胶制品销售门市部

第二期工程施工单位

第一标段：

运城市建筑工程公司

第二标段：

山西省第五建筑工程公司

第三标段：

山西省娄烦县交通筑路有限公司

第四标段：

五台县第二建筑有限公司

第五标段：

山西省井田土地开发整理有限公司

第六标段：

夏县水利勘探凿井队

第七标段；山西省第二地质工程勘察院

第八标段：

山西晶鑫达园林绿化工程有限公司

二、项目工程概况

1、项目工程名称：

山西省闻喜县白水滩土地开发项目。

2、项目区位置：

项目区位于山西省闻喜县东镇以东8公里处的白水滩。

3、项目区工程组成及规模

项目总规模680.9公顷（10213.5亩），项目建成后，新增耕地454公顷，新增耕地率66.7%，其中：

耕地面积574.2公顷，占总面积的84.3%，养殖面积27.4公顷，占4%。

其中：

园地面积8.1公顷，占1.2%，林地面积18.4公顷，占2.7%，道路用地面积21.1公顷，占3.1%，沟渠用地面积31.7公顷，占4.7%。

拟在2年内对项目区盐碱地进行综合治理。

本土地开发整理项目主要包括土地整理工程680.9公顷，农田水利工程：

排水农沟20.58km，排水干沟5.22km，地下输入管道31.8km、水井35眼、输电线路14.2km（高压3.6km、低压10.55km）、变压器5台。

交通工程30.6km，（其中：

生产路16.8km，田间路13.8km），交通桥5座，桥涵63个，绿化工程：

植树13.6万株。

4、工程投资及建设年限

本工程原预算2705.14万元，批复投资2298万元，分2年完成，2004年1352万元，2005年946万元。

5、项目工程计划建设工程为2年

2004年完成土地整理3842亩，生产路8.04km，田间路10.27km，打井16跟，修排水干沟5.22km，排水农沟11.18km，输水管道14.38km，变压器2台。

2005年完成土地整理6369亩，生产路8.76km，田间路8.75km，打井17眼，排水农沟9.62km，输水管道17.42km交通桥5座，管涵35座，变压器4台，植树9.15万株。

6、项目工程质量要求

工程项目全部按土地开发整理标准和施工技术规程要求的程序进行；全部项目工程的质量达到国土资源部制定的《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目竣工验收暂行办法》以及其它相关法律规范规定的技术标准要求。

整个项目实施的工程资料、图表要齐全，分类存档，实行信息管理。

7、设计单位

山西省国土资源经济发展中心

8、承担单位

山西省国土资源经济发展中心

9、实施单位

山西省闻喜县地产开发中心

10、监理单位

太原贞明生态工程监理有限公司

11、施工单位

（见中标单位）

三、项目工程的实施

（一）项目工期规模

按国土资发〔2002〕28号文件批准，白水滩项目投资2704万元，分两年实施。

2004年完成土地整理3842亩、生产路8.04km，田间路1027km，打井16眼，修排水沟5.22km，排水农沟11.18km，变压器2台，配电房2座。

2005年完成土地整理6369亩，生产路8.76km，田间路8.75km，交通桥5座，管（桥）涵40座，打井17眼，修排水农沟9.62km，植树11.55万株，按变压器4台、配电房4座。

（二）项目的变更

由于原规划设计考虑资料现势性不强，导致部分设计内容无法满足施工要求，同时，由于项目申报审批周期过长，从项目申报到实施的时间里，项目区现有设施已经发生了很大变化，当地农民在项目区申报时间已形成了一定的生产格局，为了保障项目区农民利益，考虑当地的耕作习惯，根据当地干部群众的要求，本着节约耕地、节省投资的原则，为了保证项目区的顺利施工，使项目规划设计更具合理，对项目区进行了变更设计，变更如下：

土地整理工程：

面积680.9公顷（10213亩），挖方由1442060立方米变更为1745634立方米,回填方由1268056立方米变更为1508640立方米。

交通工程：

田间路由13.8km变更为19.02km，生产路由16.8km变更为11.58km交通桥5座，维修旧石（砖）拱桥2座。

水利工程：

排水干沟由5km变更为5.22km，排水农沟由20.8km变更为16.16km，管涵由40座变更为35座，增设汇水池4座。

输水管道由31.8km变更为33.5km，增加砼出水口360个，新打井由33眼变更为29眼，维修配套井7眼，泵站由32座变更为机井下卧33个。

电气工程：

架设110KV高压线由3.65km变更为5.7km，低压架空线路10.55km变更为地埋线15.6km，变压器5台变更为6台，配电设备6套，增设配电房6座。

绿化工程：

植树11.55万株变更为9.15万株。

（三）监理单位的委任

根据《山西省国家投资土地开发整理项目工程建设监理暂行办法》，山西省国土资源经济发展中心与太原市贞明生态工程监理公司在监理单位双方约定的范围内，依据有关法律法规，行业规定和项目规划设计、国家批准投资、有关技术标准、验收规范及工程承包合同等实施全程监理，对项目建设投资、进度，工程质量进行全面控制。

四、监理工作的实施

（一）监理工作的范围

根据委托和授权，项目监理部对项目的土地平整工程，农田水利工程，田间道路工程，桥、涵及其它工程的施工进行全过程监理。

（二）监理工作目标控制

在委托监理合同约定的范围内，依据有关法律、法规和项目规划设计，投资、技术标准，验收规范及工程承包合同等实施全程监理，其控制目标如下：

1、工期（进度）控制目标：

把工程实施单位与施工单位签订的工程总承包合同中所确定的工期作为控制的总目标。

2、质量控制目标：

项目工程质量达到国土资源部制定的《土地开发整理标准》、《土地开发整理项目验收规程》和其它相关规范中的工程质量标准。

3、投资（资金）控制目标：

把项目实施单位与施工单位签订的工程总承包合同中所确定的工程总价和付款方式作为投资控制的总目标。

工程项目控制内容、目的、目标、依据

序号

控制内容

控制目的

控制目标

控制依据

1

进度控制

按预定进度计划实施工程，按时交付工程，防止工程拖延

任务书（合同）规定的工期

工程合同规定的总工期计划批准的详细施工进度计划、网络图、横道图等

2

质量控制

保证按合同书规定的数量和质量完成，使工程保证顺利通过验收，交付使用，实现使用功能和数量

合同规定的质量标准

各种技术标准、规范、行业规定、工程设计、图纸、工程项目定义、任务书、批准文件

3

投资控制

保证按中标价完成工程，防止资金超支和费用增加，达到盈利的目的

计划（施工）

成本

各分项工程、单个工程、总计划成本、人力、材料、机械、资金计划、计划成本曲线（核算）等

4

合同控制

按合同规定全面完成合同承担的义务，防止违约

合同规定的各项义务责任

合同范围内的各种文件、公证书、合同分析等资料

（三）监理工作内容

1、协助项目实施单位进行工程招标和签订工程建设合同

2、协助项目实施单位检查工程施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。

3、协助项目实施单位组织并参加了图纸会审、技术交底、签发补充设计文件、技术规范等，并给施工单位提出科学合理建议和意见。

4、审查批准施工单位提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程等。

5、工程进度控制：

根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，审查批准施工单位提出的施工进度计划，并检查其实施情况。

督促承包人采取有效措施，实现合同工期目标要求，按期完成工程。

6、工程质量的控制：

审查施工单位的质量保证体系和措施，核实质量保证体系或文件；依据工程建设合同、设计文件、技术标准，对施工全过程进行检查，对重要部位和主要工序进行跟踪监督。

以单元工程为基础，按国土资源部《土地开发整理标准》和《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》的规定和要求，对施工单位评定的工程质量等级进行复核审查和确认。

7、工程投资控制：

协助项目单位编制投资控制目标和分年度投资计划，审查施工单位提交的资金使用计划；审核施工单位完成的工程量、质量和费用，并签发支付凭证；核对工程量完成情况，核实项目资金使用情况，作为项目承担单位拨款的依据之一，同时，通过工程资金使用的跟踪监督，间接控制工程款的截留、挪用、挤占。

8、施工安全监督：

检查施工单位安全措施、劳动防护和环境保护措施；监督施工单位搞好安全生产和施工现场管理，做到文明施工。

9、审查施工单位的自查自验资料报告汇总，协助项目实施单位按国家规定进行工程各施工阶段的验收及竣工预验。

10、信息管理：

做好施工现场记录与信息反馈，按期编制监理月、年报；及时整理工程资料和档案。

准时上报各种施工文件、资料，传达上级有关政策和决定。

11、项目实施单位委托的其他有关工作。

（四）监理工作的方法和措施

监理人员的日常工作是按照《监理暂行办法》要求，对项目工程建设实施监督、控制工程建设的投资，建设工期和工程质量。

1、土地开发整理项目施工阶段的质量控制

（1）审查施工单位的组织设计、技术、质量保证措施、原材料的检验。

（2）施工阶段审查施工单位的人力配备、材料、机械设备的使用是否科学、合理。

（3）施工阶段对项目工程进行旁站和巡视，检查施工工序是否按规范和审批的施工方案进行。

（4）监督施工单位严格按合同、技术规范、设计图纸施工。

（5）随时对土地开发整理工程项目的数理和质量进行检查，发现问题及时通知施工单位纠正，并作好监理记录。

（6）检查施工单位的工程自检（自验）工作，审查所报数据和实物是否相符，所报资料是否齐全，填写是否正确，并对施工单位自检结果做综合评价。

（7）单元工程完工后及时检验，通过检验、测评，达到质量标准和误差允许范围的工程给予签认。

（8）落实监理四个手段：

A、旁站：

施工过程中对重点的项目和部位实施旁站，检查施工过程中采取的措施、方法，使用材料是否符合要求，检查施工单位是否按规范标准、技术要求施工。

B、测量：

对已完工工程的几何尺寸进行实地测量验收，不符合要求的工程要进行修整，无法修整的要求返工。

C、试验：

对用于项目工程的各种材料随机抽样试验、检验，不符合要求的不能使用，并运离土地。

D、指令性文件：

对旁站、测量、试验结果以及工程要点实施单位的要求；指令以文件形式给予工作往来，对施工单位进行质量控制，对施工中发生和可能发生的质量问题，以书面形式提请施工单位加以重视或修改。

2、土地开发整理项目施工阶段进度控制

（1）监督施工单位严格按照施工合同规定的工期组织施工，审核施工单位施工方案中做出的总进度计划，并促进执行。

（2）建立工程进度计划横道图，核对工程形象进度、定期向项目承担单位汇报施工计划进行情况、工程进度及存在问题。

（3）审核施工单位提出的保证进度的措施，对计划进度和实际进度每月进行一次比较，找出影响进度的原因，对影响工程的施工方法及时加以调整和改进。

3、土地开发整理项目施工阶段投资控制

（1）严格按照项目实施单位和施工单位签定的总承包合同中所确定的工程总额、工程款支付方式和工程款结算方式进行投资控制。

（2）核实月完成工程量，并对实物量进行签认，采取造价总额切块或分单元工程造价核算，对完成的工程分期分批给予签证，拨付进度款。

4、合同管理执行措施

（1）分清合同各条款的内容，明确各方的责、权、利，正确处理实施方、施工方、监理之间的关系，对施工方提出的问题作出正确的解释。

（2）考虑问题要全面、办事灵活，管理工作要作到各项工作的前头用书面形式或文书（文件）通知施工单位，减少口头告知。

（3）工程施工中的文件资料、信件、会议记录；实施单位的决定、决议；施工单位的申请、报告；总监的指令、现场监理的决定；以及施工单位各种报表资料等要妥善保存。

一旦发生争执，现场监理以此资料和记录作为调解问题的依据。

（五）信息管理措施

1、做好施工现场记录与信息反馈，编制监理月、年报，整理工程资料和工程档案。

2、收集项目实施阶段全过程的信息资料、整理、归档、编目输入计算机。

3、每周召开一次工地会议或监理工作会议，整理会议记录，并打印、签发各施工单位。

4、监理现场办公，对施工单位的施工质量、技术数据，现场检验，合格的工程给予签认，并要求及时整理、归档，随时备查。

5、准时向总监办公室汇报工作，并准确及时提供有关信息资料。

6、及时向施工单位传达上级的有关政策、项目施工规范。

五、监理合同的履行

根据本项目的实际情况，编制了项目监理规划，制定了项目监理实施细则，建立施工工程质量监理日志等，具体做法如下：

（一）组建监理机构：

在太原市贞明生态监理有限公司的领导下，成立白水滩土地整理项目监理部；挑选专业性强、技术业务精、懂管理的人员担任工程监理。

工程监理部组成如下：

姓名

专业

职务

服务范围

杨福平

土建

总监理工程师

全面

许宝财

水利

总监理工程师代表

全面、兼管一期1、4标

梁卫庆

土建

监理工程师

一期2标二期1、3标

王有业

测绘

监理工程师

一期3标

韩安群

水利

监理员

二期4、6、7、8标

加吉珍

水利

监理员

一期2标二期2、5标

（二）监理制度：

为提高项目工程质量，提高技术水平，规范建设项目监理行为，制定了监理工作制度：

1、监理人员做到和谐、守法、诚信、独立、自立、真实、公正地开展监理工作，维护建设单位、施工单位的合法权益。

2、认真履行监理合同，严把设计交底、图纸会审关、施工方案审查关、测量放线核验关、材料设备进场关、分项目工程隐蔽验收关、工程计量决算审核关。

采用现场检查、旁站、测量、试验等方法开展监理活动。

3、建立工程质量监理日志，每周开一次例会，组织实施方、施工方、监理方参加，并整理会议纪要签发各方。

每月开一次监理工作小结会，总结本月施工中的经验和问题，提出发扬和纠正的事项。

每月一份监理月报，提供工程结算报告和已付款项及有关票据。

使项目从宏观到微观得到有效控制。

4、坚持上道工序不经检查认可不准进行下道工序的原则，建立“三检”制，对施工单位施工的每个过程进行质量控制，并记录在册，分类归档，妥善保存。

（三）监理过程

对项目工程的施工进行全过程监理，对工程进行三控制：

1、进度（工期）控制、按单元工程制定施工进度计划，认真按工期施工，由于天气等客观原因，不能按期施工，实施方积极组织协调，想方设法赶工期。

施工方契机而行，停人不停机，加班加点昼夜施工，把延误的时间抢回来，使工程按期进行。

2、质量控制：

各施工单位、认真履行质量承诺，施工中，施工单位实行三带：

带图纸、带设计和质量标准、带仪器。

针对图纸、规划标准、架设仪器设点布网测控、按工序施工一丝不苟，监理人员按单元工程施工工序检验签证。

达不到部办标准的限期整改，重新签证，直到达到验收标准为止。

（见质量控制图）

3、资金控制：

以单元工程为单位进行资金核算调控，对按期、按质完成的单元工程及时进行审核验收，审查、核实，汇总工程量，对合格的工程、相关工程量分期分批签发进度款。

（四）施工工序要求

各单元工程工序不同，施工方法也不同，大体分为以下5类：

1、施工方案审查关；2、测量放线核验关；3、分项工程隐蔽验收关；4、材料设备进场关；5、工程计量决算审核关。

各工序紧密相连，不得马虎草率，监理严把工序关，坚持前道工序不经检查认可不准进行下道工序的原则，认真把关，施工现场检验，对符合标准的三方签证确认。

（五）基本规定

因工种实施监督、分项检验的原则，采用“三检”制，对工程每个施工过程进行质量控制记录在册。

核查材料、设备、构配件的原始凭证、合格证、执行标准注册商标等，根据品种的实际情况进行核验，合格的给予签认，不合格的原材料运离施工现场。

对分部、分项的单元工程的施工质量由实施方、施工方、监理方根据实际情况进行核定，对合格的工程三方现场签证确认，不合格的工程要求给予修整或返工，直至合格。

对关键部位、重要工序、监理人员亲临现场、旁站、观察施工全过程，对不合乎施工要求的提出整改意见限期改进。

按项监督，分序施检，对施工过程中进行巡视和检查。

对隐蔽工程的隐蔽过程，对下道工序施工完成后，难于检查的重点部位进行旁站。

对施工单位报送的隐蔽工程报验申请和自验（检）结果进行现场检查符合要求的给予签认。

对未经验收和验收不合格的工序，不准进行下道工序的施工，经整改验收合格后才能施工。

（六）检验方法

1、全数检验：

对质量不太稳定的程序和环节，对工程安全可靠性、稳定性起重要作用的部位；对下道工序有较大影响的项目进行全数检验。

2、平行检验：

利用一定的检查和测试手段，在施工单位自检的基础上按一定的比例，独立进行检查或检测，抽检的比例一般在30%以上。

3、抽样检验、对整个工程的原材料等大批量物品按规定、分种类、分品种、分组分件进行抽样检验。

六、监理工作成效

土地开发整理是一项施工复杂的综合性工作，带有较强的科学技术性。

他涉及到农、林、水、电、交通、环保等行业。

把多方面的单项工程通过项目的实施建设，有序、全面、科学地组合成一个整体。

使过去苍苍茫茫污水坑、条条堆堆垃圾场、缠缠绵绵荒草滩，变成了“田成方、林成行、管（灌溉系统）成网、路相连、电相通”的生态农业系统。

项目区涉及2个镇、8个行政村，总面积680.9公顷（10213.5亩），其中耕地120.53公顷、园地8.11公顷、林地3.46公顷、交通用地12.19公顷、水域面积156.49公顷，未利用地380.11公顷。

（见项目区土地利用结构表）

项目区分为高效农业区、生态养（种）殖（植）区。

把原来的低凹集水滩和陈旧的坑塘建成了生态养（种）殖（植）区，把原来的荒草地、垃圾场、污水坑整理成了“田成方、管成网、路相连”的高效农业区。

由原来一元钱都包不出去的土地，现在每亩承包费提高到80—100元。

（见项目区土地规划表）、（项目区土地利用结构对比表）

加强项目施工现场监督管理，提高施工管理水平文明施工，确保工程质量、施工安全，定期和不定期的对各施工单位进行检查考核。

对综合考评不合格的工程提出批评意见强制整改。

加强工程质量的监督，对每个施工阶段进行业绩（质量）评价，对照施工计划、施工质量，纠正以后可能出现的失误。

使工程通过考评提高、激励施工单位后劲。

在项目施工中，主要采取等级评定，口头表扬的办法，激励施工单位提高工效和施工质量。

在工作期间共审查批准施工方案13个，审查施工单位资证14个，在施工期间共召开24次施工工地例会，监理小结会10个，监理月报13个，审查施工单位的支付款申请57个，签发工程款支付证书57个。

七、施工过程中出现的问题及处理情况

该项目是一组有起止时间、互相协调的受控活动所组成的独特的施工过程，面积大、单元项目多，涉及面广，该施工过程要达到符合时间、成本、资源和社会环境的约束条件内实现。

在现行的社会环境和社会体制，施工单位面对千家万户难度很大，常出现工程停机待工现象，项目部及时组织协调，解决问题，想办法使工程按期进行，使农民按期种麦。

根据社会制度、生活环境、治安条件、社会风气在原有设计基础上，作了适当的调整和小范围的变更。

机井由原来的地上（井房），变为地下管理，由现在的机井下卧代替了井房，节约了投资，增加了耕地。

低压线路由原来的明线改为地埋线，节省了耕地，避免了丢失，给农民耕作带来了很大的方便。

出水口由原来的裸露改为封闭式，既避免了丢失，又减少了水流冲刷。

八、建议

对以后的土地整理项目要实行初设，实地（受益方）整改，调整完善的办法制定规划，克服盲目性，减少施工中的变更，给工程带有难度。

建议以后工程在绿化项目中，栽植苗木不要截顶栽顶，使树干缩短、树心倾斜、质材变化。

同时由于截顶截面密封不严格，使树苗顶端失水，造成干顶、烂顶、死顶，不能保证成活率。

建议以后实施（承建）单位，项目部聘请专家顾问，加强技术管理和制度建设，切实提高监理工作效率。

以后搞土地整理的工程，建议政府加强组织和协调工作，减小客观及环境因素对工程的影响，确保工程的按期保质保量完成。

表一

项目区土地利用结构表

土地类型

分类面积（公顷）

占比例（%）

耕地

120.53

17.7

园地

8.11

1.2

林地

3.46

0.5

道路

12.19

1.8

水库水面

28.67

4.2

坑塘水面

46.84

6.9

苇地

77.45

11.4

沟渠

3.53

0.5

荒草地

143.75

21.1

盐碱地

236.36

34.7

合计

680