应急管理制度.docx

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应急管理制度

目录

一、尾矿库应急管理制度

二、应急准备与响应管理制度

三、应急计划管理制度

四、尾矿库应急保障管理制度

五、应急评审与改进制度

尾矿库应急管理制度

第一章总则

第1条目的：

为了有效防范重、特大安全事故的发生，及时消除各类事故隐患，尽量减少人员伤亡及财产损失，力求能在第一时间充分调动各方面力量投入抢险救助工作，根据有关法律法规的要求，结合公司实际，制定本制度。

第2条适用范围：

适用于本公司的应急管理工作。

第二章职责

安全环保部是应急管理的归口部门，负责制订、修订本制度，监督执行。

各单位要建立相应的应急指挥系统，并明确应急管理职责。

公司应急指挥中心，负责重大事故、灾害事故的应急处理及抢险、救灾的指挥工作。

第三章工作内容和要求

第一条紧急事件认定

1.要依据风险辨识结果确定潜在的紧急事件，紧急事件是大体包括：

自然灾害；水害；地压灾害；地表塌陷；坠罐；火灾、爆炸；突然停电；中毒和窒息等。

2.在尾矿库境内可能发生紧急事件有洪水灾害；滑坡；泥石流、水位超过警戒线、排洪设施损毁、排洪系统堵塞、坝体深层滑动等自然灾害；

3.针对潜在的紧急事件要收集相关的地理、人文、地质、气象等等信息。

4.针对潜在的紧急事件要预测可能发生的时间与性质，并考虑人员密集度及影响。

第二条应急预案编写要求。

编写或制定事故应急救援预案时，应具体描述意外事故和紧急情况发生时所采取的措施。

1.具体描述可能的意外事故和紧急情况及其后果。

2.确定应急期间负责人及所有人员在应急期间的职责。

3.确定应急期间起特殊作用人员的职责、权限和义务。

4.规定疏散程序。

5.明确危险物料的识别和位置及其处置的应急措施。

6.建立与外部应急机构的联系（消防部门、医院等）。

7.定期与安全生产监督管理部门、公安部门、保险机构及相邻企业交流。

8.做好重要记录和设备等保护（如装置布置图、危险物质数据、联络电话号码等）。

9.对各危险场所要依据《关于开展重大危险源辨识管理的通知》[2004]56号文和《危险化学品重大危险源辨识》（GBl8218—2009）进行重大事故危险源的辨识、评估或评价，针对辨识、评估或评价结果制定预案。

第三条紧急事件组织准备要求。

为保证紧急事件发生时能反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构组织体系，包括应急管理的组织领导机构、应急响应以及各有关部门等对紧急事件中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。

第四条应急装置配置。

应急装置配置是应急救援工作的重要保障，根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量，配备应急救援中所需的消防器材、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和消防材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。

第五条紧急事件演习。

紧急事件演习是对应急能力的综合检验。

应急演习包括桌面演习和实战模拟演习。

组织由应急各方参加的预案训练和演习，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类紧急事件的处理和整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。

同时，应对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。

第六条相互支援识别与协调要求。

当有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。

此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。

第四章相关法律法规

1、《尾矿库安全监督管理规定》

2、《尾矿库安全技术规程》

应急准备与响应管理制度

第一章总则

第一条目的：

为了规范对潜在的紧急情况的识别和预案编制、响应的管理，一旦发生使损失降到最低，特制定本制度。

第二条适用范围：

本制度适用于公司对紧急情况的识别和预案编制的管理。

第三条编制依据

1.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）

2.《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）

第二章职责和权限

第一条公司主管安全副总经理是本制度的主管领导，负责对本制度的建立、实施、保持与改进的指导。

第二条安全环保部是本制度的主控部门，负责对本制度的建立、实施、保持与改进；负责对公司环境及职业健康安全有关潜在紧急情况综合应急预案的编制及应急响应准备工作的日常管理，对各处、站、项目部相应预案编制的指导与监控；负责日常状态下公司突发事件应急预案及响应的业务指导、协调、组织管理与监督工作，同时承担日常突发公共事件监测、报告、信息沟通工作。

第三条机电动力部是本制度的协管部门，负责重大工程质量事故应急预案的编制工作，最大程度地减少企业的财产损失，维护人民群众的利益和社会稳定。

第四条各部门、生产单位负责执行本制度，并分别建立各自专业应急预案，做好应急响应准备工作，一旦发生立即启动响应。

第三章管理要求

第一条应急预案策划与响应管理工作流程见附图。

第二条应急预案的作用

当发生紧急情况时，启动应急预案做出响应，以预防、减少伤害、健康损害、财产损失和环境破坏等。

第三条应急预案的编制原则

识别在先，预防为主，全员参与，日常准备，紧急响应。

第四条应急预案编制应包括的内容：

1.识别的具体潜在紧急情况；

2.成立组织机构；

3.明确紧急情况发生时的负责人及相关人员的职责权限；

4.应急与响应程序要求，各类人员（包括承包方及外来人员）的救援行动程序；

5.资源配备需求计划；

6.危险物料识别、存放及应急处理措施；

7.重要资料与机械、设备保护；

8.与外部应急服务机构联络方法；

9.与执法部门及有关临近单位的沟通；

10.可利用的必要信息，如：

平面布置图、内外部联络电话等

第五条应急设施

1.可利用的应急设施：

报警系统、消防设备、急救设备、通讯设备、逃生工具等；

2.应急设施的提供应充分，并定期检测维护，确保有效使用。

第四章应急培训与演练

第一条公司应急委员会办公室设在安全环保部，负责组织协调相关部门针对员工开展应对突发公共事件相关知识培训，包括突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等重要内容，以增加员工应对突发公共事件的知识和能力。

第二条各部门结合自身实际，利用现有设施，开展自救互救和逃生的知识和技能培训。

第三条各级突发事件应急组织和相关部门根据预案要求，定期组织专项和综合性的应急演习，做好跨部门之间的协调及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

第四条各部门应组织本部门人员进行应对突发公共事件的分项演练，建立演练记录和图像记录。

第四条应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。

通过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任，熟悉应急的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

第五章应急响应

第一条各部门如遇突发事件，应立即启动相关应急预案，迅速逐级报告，组织有关人员疏散、抢救伤者，采取必要措施，防止事故扩大，保护事故现场。

第二条发生突发事件，第一个发现人员应立即汇报部门负责人，疏散人员，采取必要措施并及时报警，部门负责人应立即向公司主管安全副总经理及公司总经理汇报。

第三条当事态发展难以控制和处理时（如火灾爆炸等），应立即疏散人员，并向有关单位报告请求救援。

第四条责任部门在紧急事故结束后24小时内形成报告，自留一份，报安全环保部一份。

第五条责任部门要在紧急事故结束后对应急预案内容和程序的适宜性进行评价，识别不足，提出改进措施。

附图

应急预案策划与响应管理工作流程

识别潜在紧急情况

预案编制对象确定

内容

策划

主管安全副总经理审批

总经理审批

应急预案审批

记录

评审

应急培训与演练

紧急事件发生的响应

评审预案的适宜性

尾矿库应急保障管理制度

第一章总则

第一条目的：

针对识别的紧急事件设立应急组织机构，配置满足的应急队伍，明确机构和人员的职责和要求，制定本制度。

第二条适用范围：

适用于本公司的应急保障管理工作。

第二章应急管理机构及职责

公司成立了应急救援组织机构，由总经理任总指挥，副总经理任副总指挥，各单位、部门负责人为成员。

第一条职责

1.总经理为应急事故现场的总指挥，并负责重大事故的上报，副总经理负责应急现场的指挥和协调工作。

2.安全环保部负责组织拟制矿山应急预案；负责协调各单位组织各种事故的应急演练，并对抢险或演练进行指导；负责组织抢险事故现场的技术指导；负责应急抢险队伍的技术知识培训工作；负责对应急响应效果进行评审。

3.安全环保部负责协调各部门、单位和所需的物资、车辆调配以及上报等工作。

4.供应储运部负责应急抢险所需的物资、材备料等提供保障。

5.汽车队负责应急所需物资、材备料和抢险人员的运送工作。

6.保卫部负责应急抢险的现场的警戒、疏散和交通管制；参以事故调查、事故现场的取证。

负责组织火灾事故的扑救。

负责对兼职消防队的培训，并对培训效果进行评审。

7.生产技术部负责现场的人员抢险和疏散工作。

8.各生产单位根据实施救援的范围，负责应急预案的执行。

9.当设备设施、流程发生变化时要对应急预案进行回顾和更新。

要在生产场所显著位置张贴紧急疏散提示和设置紧急联系电话。

要确定应急培训需求，对员工进行应急知识培训。

10.事故应急救援工作是安全生产工作的重要组成部分，为了加强管理，不断提高事故应急救援水平，特制定本责任制，以明确各部门、个人责任，完善企业事故应急救援管理体制。

第二条值班制度

1.企业生产作业期限间，由当班操作人员、安全管理人员和保卫人员共同对全公司的生产安全和财产安全监管。

2.企业停产期间（包括夜间），由安全管理人员、保卫人员对公司的财产安全监管。

3.假日根据实际情况由矿山安排人员值班，协助保卫人员对公司的财产安全监管。

4.夜间和节假日，总经理、主要负责人必须保持自己的通讯开通，方便联络，发生特殊情况能第一时间赶到现场处理。

长假日公司必须安排主要负责人、安全管理人员轮流值班。

第三章应急救援物资管理

第一条消防器材管理

1.消防器材管理由安全环保部负责，实行专人管理制度，各分布区域所在地负责人协助管理。

2.消防器材应放置在醒目、干燥、取用方便的地方，要有清楚的使用标识。

3.消防器材应建立档案，定期检查、维护和保养，保持清洁有效。

4.消防器材只能用于各种事故、火灾扑救，严禁任何人私自动用或用于与消防无关方面，违者必须赔偿器材损失的，追究其安全责任。

5.消防器材因保管不善造成损失的，追究管理者责任。

6.消防器材因救灾扑救、演练使用或长期使用造成损坏、功能衰退的，由所在区域负责人上报、安全环保部备案，并上报公司、公司领导审批核实后，更换补充。

7.更换后的损坏、功能衰退消防器材必须由办公室收回并妥善处理，作好安全处理。

第二条各类应急救援装备、物资、药品等，由安全环保部提出采购计划，提交总经理审批后由办公室交财务部购置。

第三条各类应急救援装备、物资、药品财务室购置后办理入仓手续，安全环保部根据安全生产消防配置、平时演练、事故应急救援需要，根据提出启用要求，办理出仓手续。

情况紧急的，可事后补办相关手续。

第三条供应储运部对应急救援装备、物资、药品负保管责任，应确保应急资源准备充分，存取方便，在事故应急救援中能够快速提供各类应急救援装备、物资、药品。

第四条所有员工日常生产需要配备应急救援装备的，根据实际需要，由班组长到应急救援办公室填制相关申领表格，做好文件备案，然后领取。

第五条供应储运部应配合、协助安全环保部，对库存应急救援资源进行定期的检查盘点，以确保一旦事故发生能够有效投入到应急救援使用中去。

应急演练评审与改进制度

第一章总则

第一条目的：

为提高、巩固公司的事故应急救援能力，培养员工的应急反应意识，提高员工的安全警惕性，也为了检验预案的部学性、可实施性、特制定本事故应急救援演练制度。

第二条适用范围：

适用于本公司应急管理工作。

第二章职责

第一条进行应急演习要检验其人员配置的合理性，充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性，可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。

第三章事故应急救援教育培训

第一条新员工培训

1.凡新进公司员工，培训分为教育、考核两阶段进行。

必须经过安全环保部安全教育及事故应急救援能力培训，考核合格，方可上岗。

2.教育内容由办公室根据受教育者素质进行安排，一般应包括以下方面：

1）国家安全生产有关法律、法规，劳动安全知识；

2）公司生产作业区域特点及安全生产、应急救援各项管理制度；

3）介绍注意作业流程，设备概况及其特点、使用注意事项（如职位需要）；

4）介绍本单位危险区域，危害因素；

5）典型事故案例教育；

6）作业见习。

7）培训时间视受训者接受进度而定，一般在3-5天内完成。

第二条一般员工日常教育

1.事故应急救援培训要贯穿到生产过程中去，作业班组长、厂长在日常生产中发现违规操作的要及时进行批评教育，告知其可能导致的后果及处理方法，在生产过程中提高员工的安全意识、传授事故应急救援知识。

2.安全环保部根据作业实际情况、制定季度、年度的安全生产、事故应急救援能力培训计划，并设置考核制度以巩固培训学习效果。

3.受培训员工、培训时间、内容，考核结果，要记录在员工安全教育档案，作为人事考核依据之一。

第三条事故应急救援小组培训

1.事故应急救援小组是公司事故应急救援行动的主要力量，小组成员应注重自身的应急救援能力的提高，经验的积累，在日常工作中巩固、提高自身的业务水平。

2.小组成员不定期参加上级部门、安全机构举办的各种安全生产、应急救援培训班、讲座、会议等。

3.小组成员定期参观友好单位，学习安全管理、应急救援管理先进经验、模式。

4.经过培训或自学，应急救援小组成员必须掌握安全管理、事故应急救援管理的墓本知识，掌握安全系统工程，事故的预测、预防等专业安全技术知识，具备处理突发事故的能力。

第四章事故应急救援演练预案审批

第一条事故应急救援演练计划由安全环保部制定，由主管安全副总经理审批，报安委会，会议审核，由总经理批准发布，各专项应急预案由安全环保部审核，由主管安全副总经理批准并以公文形式发布。

第二条演练计划一经批准，综合管理部应立即将通知发放到各部门，并根据演练内容启动演练准备工作，确保演练活动顺利进行。

第三条事故应急救援演练活动由总经理、副总经理共同担任指挥，全面负责演练活动工作。

第四条全体员工必须认真对待事故应急救援演练活动。

救援演练活动中的表现，必须记入员工安全教育档案，作为人事考核依据之一。

第五条应急救援预案演练结束，发生事件部门按照预案处理完事件后，安全生产部应组织有关专家对应急处置工作进行全面客观评估，总结经验教训，评审预案的适宜性，并对预案提出改进和修改建议，进一步完善预案内容。