江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法.docx

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江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法

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江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法

第一章  总  则 

第一条  为加强公路水运建设市场信用信息管理，规范公路水运建设从业单位和从业人员的市场行为，营造诚实守信的市场环境，保障公路水运建设安全与质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《招标投标法实施条例》、《江苏省招标投标条例》、交通运输部《公路建设市场信用信息管理办法》、《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》、《公路水运工程监理信用评价办法》等法律、法规、规章规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本省公路水运新建、改扩建工程和养护工程（以下简称“公路水运工程”）从业单位和从业人员信用信息的采集、更新、发布、使用和监督管理等活动。

本办法所称从业单位是指从事公路水运建设市场活动的勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位，和提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位；从业人员是指从业单位从事上述活动的主要负责人。

第三条  本办法所称公路水运建设市场信用信息，是指公路水运工程项目建设单位、建设管理单位、项目法人、招标人（以下统称“建设单位”）、行业社团组织、县级以上地方人民政府交通运输主管部门（以下简称“交通运输主管部门”）、信用管理部门、司法机关、纪检监察部门在履行职责过程中，以及从业单位和从业人员在从业过程中产生、记录、汇总的，能够反映从业单位和从业人员基本情况、市场表现等信用状况的各类信息。

第四条  信用信息管理应当遵循客观、公正的原则，确保信用信息的真实性、完整性、及时性和准确性。

从业单位及其从业人员的信用信息应当作为对其从事公路水运建设市场活动的评价依据。

第五条  公路水运建设市场信用信息管理实行统一管理、分级负责。

第六条  省交通运输主管部门主管全省公路水运建设市场信用信息管理工作，具体由其所属的建设管理机构和工程质量监督机构按照各自职责实施，主要职责为：

（一）结合本省实际情况，制定公路水运建设市场信用信息管理制度并组织实施。

（二）建立和完善省公路水运建设市场信用信息管理系统（以下简称“省信用信息系统”）。

（三）公开或者发布以下信息：

1、本行政区域内从业单位基本情况（由国务院交通运输主管部门负责发布的除外）。

2、本行政区域内从业单位和从业人员的奖惩记录和信用评价结果。

3、公路水运建设项目信息。

4、其他与公路水运建设市场有关的信息。

（四）对注册地非本省的从业单位和从业人员的备案信息进行核查。

（五）对负责监督管理的公路水运工程从业单位和从业人员的业绩进行核查。

（六）向国务院交通运输主管部门报送在本省从事公路水运建设市场活动的从业单位有关奖惩信息、信用评价结果、重点建设项目信息以及其他与公路水运建设市场有关的信息。

第七条  设区的市交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运建设市场信用信息管理工作，主要职责为：

（一）对注册地在本行政区域内的从业单位和从业人员的基本信息及变更情况进行复核和动态审核。

（二）对负责监督管理的公路水运工程从业单位和从业人员的业绩进行核查。

（三）收集本行政区域内的从业单位合同履约结果、从业人员履约评价得分有关主管部门通报的从业单位的行为信息并汇总后上报省交通运输主管部门。

第八条  建设单位应当按照国家和省有关规定填报公路水运工程信息，对从业单位和从业人员投标行为和合同履约行为进行考核和评分，记录不良行为及其他信用信息，并按照项目管理权限报有关交通运输主管部门。

第二章  信用信息采集、更新

第九条  从业单位和从业人员信用信息的内容包括基本信息、表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息、项目履约考核信息和信用评价信息等。

（一）从业单位基本信息：

1、从业单位名称、法定代表人、注册登记基本情况及组织机构代码。

2、基本财务指标、在金融机构开立基本帐户情况。

3、资质、资格情况。

4、主要经济、管理和工程技术从业人员的职称及执业资格基本情况。

5、自有设备基本状况。

6、近5年主要业绩及全部在建的公路水运工程项目情况等。

（二）从业人员基本信息：

1、基本情况。

2、担任现场负责人的经历。

3、在建公路水运工程项目的从业情况考核记录。

 4、受有关行政主管部门和司法机关奖励、处罚、通报不良行为的记录。

（三）表彰奖励类良好行为信息：

1、模范履约、诚信经营，受到市级以上交通运输主管部门、与交通建设有关的政府监督部门或者机构表彰和奖励的信息。

2、被省级以上交通运输主管部门评价为最高信用等级（AA级）的记录。

（四）不良行为信息：

1、从业单位和从业人员在从事公路水运建设市场活动以及信用信息填报过

第三章  履约考核

第十六条 建设单位应当每季度对从业单位履约情况按照优、良、中、差四个等级进行考核评价，对从业人员 履约情况进行评分，并及时将在建项目情况及从业单位和从业人员承担项目情况、履约考核和履约评分情况按项目管理权限报有关交通运输主管部门。

履约考核的内容应当包括工程质量、进度、安全管理、廉政情况以及合同履行的其他各主要事项。

第十七条 对从业单位履约考核评价中各等级（优、良、中、差）的确定应当满足下列条件：

（一）履约考核结果评为优的应当满足下列条件：

 1、项目合同总进度和分项、分阶段进度达到或者超过投标文件承诺的计划； 

2、项目合同履行质量达到或者超过投标文件承诺的质量标准； 

3、履约项目的档案资料满足合同规定的要求； 

4、履约现场的文明和安全情况达到或者超过投标文件的承诺，并满足国家和所在地交通运输主管部门的要求； 

5、履约期间未发现有违反廉政合同的行为；

 6、考核期间未发生质量责任事故或者一般及以上安全责任事故（质量责任事故或者安全责任事故以交通工程质量和交通工程安全监督部门认定结果为准,下同）； 

7、履约期间未发生项目主要负责人（项目经理或者监理负责人，下同）、技术负责人和其它负责人（项目副经理或者监理副负责人或者试验室主任等，下同）的更换，但经招标人书面同意的除外（下同）。

（二）履约考核结果评为良的应当满足下列条件：

 1、项目合同总进度和分项、分阶段进度基本达到投标文件承诺的计划； 

2、项目合同履行质量达到投标文件承诺的质量标准； 

3、履约项目的档案资料满足合同规定的要求；

4、履约现场的文明和安全措施达到投标文件的承诺，并满足国家和所在地交通运输主管部门的要求； 

5、履约期间未发现有违反廉政合同的行为； 

6、考核期间未发生质量责任事故或者一般及以上安全责任事故； 

7、履约期间未发生项目主要负责人或者技术负责人更换。

（三）被考核人在履约过程中有下列情形之一的，履约考核结果应当评为中：

1、项目合同总进度和分项、分阶段进度未达到投标文件承诺的计划，但尚未对项目总体进度造成不可挽回影响的； 

2、项目合同履行质量未达到投标文件承诺的质量标准，但通过采取措施可以补救的； 

3、履约项目的档案资料不满足合同规定的要求，将对交、竣工文件的编制产生影响的； 

4、履约现场的文明和安全情况未达到投标文件的承诺或者不满足国家和所在地交通运输主管部门要求，但未发生质量责任事故或者较大及以上安全责任事故的； 

5、履约期间有违反廉政合同的行为但尚未构成犯罪的； 

6、履约期间发生未经招标人批准的项目主要负责人或者技术负责人的更换。

（四）被考核人在履约过程中有下列情形之一的，履约考核结果应当评为差：

1、有违法行为，对在建项目造成影响的； 

2、有严重违约行为，对在建项目造成重大损失或者重大影响的； 

3、在质量或者进度方面发生违约问题，招标人要求整改后仍达不到要求的； 

4、发生重大质量责任事故或者重大及以上安全责任事故的； 

5、履约期间有违反廉政合同的行为并构成犯罪的； 

6、履约期间发生未经招标人批准的项目主要负责人或者技术负责人或者其它负责人的更换，且经招标人提出整改要求后逾期未整改的。

第十八条  建设单位对从业人员履约情况的考核，按照《江苏省交通运输工程项目施工监理单位现场负责人信用等级评定办法》执行。

第四章  信用等级的评价和应用

第十九条  省交通运输主管部门应当按照有关信用评价实施细则（办法）的规定对公路水运工程从业单位和从业人员进行信用评价。

从业单位信用评价周期为半年，为每年1月1日至6月30日和7月1日至12月31日。

从业人员信用评价周期为一年，为每年1月1日至12月31日。

省交通运输主管部门应当每半年组织有关部门、单位的人员和专家对从业单位的信用情况进行一次综合评价，评价结果分为AA（好）级、A（较好）级、B（一般）级、C（较差）级和D（差）级五个等级。

省交通运输主管部门应当每年组织有关部门、单位的人员和专家对从业人员的信用情况进行一次综合评价，评价结果分为AA级、A级、B级、C级四个等级。

第二十条  国务院有关主管部门许可资质的从业单位初次进入本省行政区域从事公路水运建设市场活动的，其信用等级按照国务院交通运输主管部门综合评价结果确定。

尚无国务院交通运输主管部门综合评价的从业单位初次进入本省行政区域的，其信用等级参照注册地省交通运输主管部门评价结果确定。

其他无不良行为记录的从业单位，信用等级暂定为A（较好）级；有不良信用记录的，视其严重程度按照B（一般）级以下对待。

从业人员初次进入本省行政区域从事公路水运建设市场活动的、以往无不良行为记录的，其信用等级暂定为A级； 

第二十一条  省交通运输主管部门应当在每次评级后将信用等级初评结果在其门户网站公示，公示期为10日，公示结束后将评定结果在其门户网站予以公布，并及时对信用等级进行更新。

信用评价结果有效期自公告日起至下次评定公告日止。

省交通运输主管部门应当将国务院有关主管部门许可资质的从业单位在本省的评价结果，报送国务院交通运输主管部门。

第二十二条  在本省行政区域从事公路水运建设市场活动的单位，其施工、监理、设计等不同类别信用等级有C级以下的，按照其所有类别中最低的信用等级确定其所有类别的信用等级。

第二十三条  从业单位、从业人员和有关当事人对信用评价结果有异议的，应当以书面形式在公示期限内向省交通运输主管部门提出申诉。

省交通运输主管部门应当及时进行调查核实，核定有关信用评定结果，并在20日内书面通知申诉人、有关当事人和有关单位。

第二十四条  从业单位和从业人员信用信息应当作为资格审查、评标阶段对投标（资格预审申请）人进行信用评审的重要依据。

在资格审查阶段从业单位信誉分权重不得少于15%，从业人员信誉分权重不得少于10%；评标阶段从业单位信誉分权重不得少于5%，从业人员信誉分权重不得少于3%。

第二十五条  信用等级评为AA（好）级的从业单位和AA级的从业人员在参与本省公路水运工程投标时，其信誉评审直接评满分，并在资格评审总分相同的情况下优先通过资格预审；在综合评分相同的情况下优先推荐为中标人候选人。

信用等级评为A（较好）级的从业单位和A级的从业人员参与本省公路水运工程招标的资格预审或者投标时，评标（审）委员会最多扣减其信誉分的20%，信用等级暂定为A（较好）级的从业单位和暂定为A级的从业人员，评标（审）委员会应当扣减其信誉分的20%。

信用等级评为B（一般）级的从业单位和B级的从业人员参与本省公路水运工程招标的资格预审或者投标时，评标（审）委员会应当扣减其信誉分的30%～40%。

信用等级评为C（较差）级的从业单位参与本省公路水运工程招标的资格预审或者投标时，评标（审）委员会应当扣减其信誉分的50%～60%。

信用等级评为D（差）级的从业单位和C级的从业人员，招标人可以拒绝其投标；有违法行为的，省交通运输主管部门依法暂停其参与公路水运工程的投标资格。

第二十六条  招标人在同一项目多标段同时招标时，可以给予信用等级评为AA（好）级的从业单位在投标标段数量与中标标段数量一定的优惠条件，在与其签订合同时可以适当降低其缴纳履约担保的金额。

招标人应当给予信用等级评为B（一般）级、C（较差）级的从业单位和信用等级评为B级、C级的从业人员，在投标标段数量与中标标段数量一定的限制条件，并适当提高其缴纳履约担保的金额，但不得超过合同金额的10％。

第五章  信用信息的管理和发布

第二十七条  已在国务院交通运输主管部门和本省交通运输主管部门建立信用信息的从业单位和从业人员在参加公路水运工程投标时，资格预审申请文件及投标文件中可以不再出具已录入本省交通运输主管部门建立的信用信息管理系统和国务院交通运输主管部门建立的信用信息管理系统信息的相关证明材料原件和复印件，仅需提交由省信用信息系统汇总的表格。

第二十八条  从业单位和从业人员在省信用信息系统中备案相关信息的，按照以下方式进行核查：

（一）注册地在本省的从业单位和从业人员信息的核查按照属地原则，由设区的市交通运输主管部门负责。

注册地非本省的从业单位和从业人员信息的核查由省交通运输主管部门负责。

（二）从业单位和和从业人员业绩为本省公路水运工程的，其信息由省信用信息系统自动产生，其中招投标信息、中标信息在招标结束后自动转为中标单位的在建工程信息，在建工程完工后经建设单位在省信用信息系统中确认后自动转为该单位已建工程信息。

省信用信息系统不接受从业单位和从业人员对上述信息的备案申请。

（三）从业单位和从业人员业绩为本省以外公路水运工程的，以国务院交通运输主管部门网站或者项目所在地省级交通运输主管部门网站公布的内容为准，内容相同的无需核查原件，内容有补充的，以原件为准。

国务院交通运输主管部门网站和项目所在地省级交通运输主管部门网站均未公布的公路水运工程不接受备案。

（四）从业单位的注册信息、从业人员的身份证信息和执业资格等信息，应当通过省信用信息系统向工商、公安、住房和城乡建设部门核对。

省信用信息系统中的从业单位的资质情况、业绩以及人员基本情况、执业资格、从业经验等情况，应当通过省交通运输主管部门门户网站对全社会公布并接受监督。

未在交通运输部和本省建立信用信息或其信用信息中的信息不能满足项目招标需要的从业单位，应当在递交资格预审申请文件或者投标文件3日前到省交通运输主管部门建立或更新、补充其信用信息。

从业单位在递交资格预审申请文件和投标文件时仍未建立信用信息，招标人可以拒绝接受其资格预审申请文件或投标文件。

第二十九条  在投标报名、资格预审、投标评标阶段，省信用信息系统中记录的信息作为对从业单位和从业人员基本信息、业绩、信誉进行评判的依据。

未记录在省信用信息系统中的从业单位、业绩和从业人员，参与公路水运工程投标时不予认定。

第三十条  省交通运输主管部门应当通过省信用信息系统及时发布从业单位和从业人员的信用信息。

从业单位可以通过省信用信息系统查询其不良行为的扣分、履约考核结果及信用评价等信息。

第三十一条  信用信息发布应当保守从业单位商业秘密和从业人员个人隐私，不得侵犯其合法权益。

从业单位基本帐户等商业信息不得对外公布。

第三十二条  信用信息有效期限按照下列规定设定：

（一）从业单位和从业人员基本信息有效期限为长期； 

（二）表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息有效期限为2年（不良行为信息有效起始时间为有关部门在有关信用信息系统中发布或者当事人自行申报之日），信用评价信息有效期限为半年，期满后系统自动解除，转为系统 档案信息。

行政处罚期未满的不良行为信息应当延长至行政处罚期满。

上述期限自认定相应行为或者作出相应决定之日起计算。

第三十三条  信用信息接受社会监督，任何单位和个人发现从业单位和从业人员基本信息虚假的，可以向负责公布其基本信息的交通运输主管部门举报。

第三十四条  省交通运输主管部门查实从业单位填报信息虚假的，即列入不良行为信息，并按照相应评价细则或者办法扣减其信用评价得分。

第三十五条  从业单位和从业人员认为公布的信用信息与事实不符的，应当及时向交通运输主管部门提出变更申请，交通运输主管部门应当在10日内做出处理，并告知申请人。

第六章  附  则

第三十六条  两个或者两个以上法人组成联合体投标时，联合体所有成员的信用信息均作为资格预审评审和评标时的依据，同时联合体成员中信用等级最低的成员的信用等级作为联合体的信用等级。

一个法人有一个或者一个以上二级法人具备投标人资格的，该法人以其二级法人为主体投标，或者其二级法人以一级法人名义投标时，该法人和相关二级法人的信用信息均作为资格预审评审和评标的依据，同时该法人和其相关二级法人中最低的信用等级作为投标人的信用等级。

第三十七条  建设单位从业信用信息管理，按照《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》执行；施工和监理单位从业人员信用评价按照《江苏省交通运输工程项目施工监理单位现场负责人信用等级评定办法》执行，其他单位从业人员信用评价办法另行制定。

第三十八条  本办法自2013年  月  日起施行。

附件一：

《江苏省公路水运工程施工企业信用评价实施细则》 

附件二：

《江苏省公路水运工程监理企业信用评价实施细则》 

附件三：

《江苏省公路水运工程咨询等企业信用评价办法》

江苏省公路水运工程施工企业

信用评价实施细则

第一条为规范公路水运工程施工企业信用评价工作，推动诚信体系建设，保障工程质量，根据交通运输部《公路施工企业信用评价规则》、《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准（试行）》和有关法律、法规、规章规定，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于在本省行政区域内从事公路水运工程的施工企业（以下简称“施工企业”）信用评价活动。

第三条本实施细则所称施工企业信用评价是指交通运输主管部门及其相关管理机构依据有关法律法规规定和合同文件等，对施工企业从业行为的评价。

第四条信用评价遵循公平、公正、公开的原则，评价结果实行签认和公示、公告制度。

第五条施工企业信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合。

第六条施工信用评价管理工作实行统一管理，分级负责。

第七条省交通运输主管部门主管全省施工企业的信用评价管理工作，具体由其所属的建设管理机构实施。

主要职责为：

（一）制定施工企业信用评价实施细则并组织实施；

（二）对施工企业进行信用综合评价；

（三）对负责监督管理的施工企业其他行为进行评价，并对负责监督管理的建设单位负责的评价工作进行监督、检查和考核；

（四）指导设区的市交通运输主管部门对施工企业其他行为进行评价。

第八条设区的市交通运输主管部门的主要职责为：

（一）负责其监督管理的施工企业的信用评价有关工作；

（二）对负责监督管理的施工企业其他行为进行评价，并对负责监督管理的建设单位的评价工作进行监督、检查和考核；

（三）指导下级交通运输主管部门对有关施工企业其他行为进行评价；

（四）负责施工企业信用信息汇总、审核和上报工作。

第九条建设单位的职责是：

（一）负责其建设项目中施工企业的投标行为、履约行为的评价工作，并按照项目管理权限将对施工企业不良行为扣分情况和履约考核结果报有关交通运输主管部门；

（二）按照《江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法》的规定，制定项目履约考核办法，并报有关交通运输主管部门备案，项目履约考核办法应当在项目招标文件中载明；

（三）协助交通运输主管部门做好所管理项目施工企业的信用评价工作。

第十条施工企业信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分分别为：

AA级：

95分≤评分≤100分，信用好；

A级：

85分≤评分＜95分，信用较好；

B级：

75分≤评分＜85分，信用一般；

C级：

60分≤评分＜75分，信用较差；

D级：

评分＜60分，信用差。

第十一条施工企业信用评价内容包括企业投标行为、履约行为和其他行为，具体见《江苏省公路水运工程施工企业信用行为评定标准》（附1）。

投标行为以企业单次投标为评价单元，履约行为以单个施工合同段为评价单元，其他行为以每个施工企业为评价单元实时进行。

第十二条投标行为和履约行为初始分值为100分，实行累计扣分制，具体评分方法见《江苏省公路水运工程施工企业信用行为评价计算方法》（附2）。

第十三条施工企业信用评价的依据为：

（一）建设单位对施工企业的履约考核结果和投标行为评价结果以及通报、纪要、决定等文件；

（二）省、设区的市交通运输主管部门及其管理机构督查、检查结果或者奖罚通报、决定；

（三）投诉举报的查处结果或者质量、安全事故调查处理结果；

（四）司法机关作出的司法认定及审计部门的审计意见；

（五）向其他行政主管部门采集的有关信用信息。

第十四条施工企业的信用评价程序为：

（一）投标行为评价。

建设单位完成资格预审或者招标工作后，应当按照《江苏省公路水运工程施工企业信用行为评定标准》的要求，对存在不良投标行为的企业进行投标行为评价和扣分，评价结果按照项目管理权限报有关交通运输主管部门备案并实时记入信用信息管理系统。

（二）履约行为评价。

建设单位应当按照《江苏省公路水运工程施工企业信用行为评定标准》对参与项目建设的施工企业的不良履约行为进行扣分，并将履约行为实时记入信用信息管理系统，建立相关记录台帐。

建设单位在履约考核中发现施工企业有不良履约行为的，应当有对应不良行为代码和扣分记录，扣分后的履约评价分值应当与履约考核结果相对应。

建设单位对施工企业的履约行为每季度进行一次考核评价，考核分为优、良、中、差四个等级。

履约考核结果按照项目管理权限报有关交通运输主管部门。

（三）其他行为评价。

有关交通运输主管部门应当按照《江苏省公路水运工程施工企业信用行为评定标准》，对施工企业其他行为进行评价，并即时记入信用信息管理系统。

（四）综合评价。

省交通运输主管部门每年三月和九月分别对施工企业上年三、四季度和本年一、二季度信用情况进行综合评价，确定施工企业得分及信用等级。

信用等级评价结果应当在其门户网站上公示、公告。

国务院有关主管部门许可资质的施工企业，其每年三月的评价结果作为上年度综合评价结果报国务院交通运输主管部门。

（五）建设单位应当将扣分情况及履约考核结果及时书面告知评价对象，并报有关交通运输主管部门。

（六）有关交通运输主管部门应当将施工企业的其他行为评价扣分情况在作出扣分决定后5日内书面告知有关施工企业。

第十五条施工企业存在《江苏省公路水运工程施工企业信用行为评定标准》规定可以定为B级、C级或者直接定为D级的行为的，省交通运输主管部门应当即时将其信用等级定为B级、C级或者D级，实行动态评价。

（一）建设单位以及设区的市交通运输主管部门发现施工企业有符合可以定为B级、C级或者直接评定为D级标准行为的，应当向省交通运输主管部门提供有关信息。

省交通运输主管部门应当按照有关规定认定并书面通知施工企业。

（二）自省交通运输主管部门认定之日起，B级和C级的施工企业下一次信用评价的等级最多高于本次信用等级一级；D级的施工企业在本省至少一年的信用评价等级为D级。

同时受到行政处罚的施工企业，评价为D级的时间不少于行政处罚期限。

（三）直接评定为D级的施工企业，评价有效期结束后，无不良记录的可以定为C级，有不良记录的仍然应当定为D级。

第十六条施工企业资质升级的，其信用评价等级不变。

施工企业分立的，按照新设立企业确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。

施工企业合并的，按照信用评价等级较低企业的等级确定合并后企业的等级。

施工企业改制、更名的，经省交通运输主管部门备案，其信用等级可相应转入改制、更名后的企业。

施工企业注销或者破产的，取消其信用等级。

第十七条施工企业在本省信用评价周期内无信用评价信息的，其信用等级可以