安徽省安全生产管理指南.docx

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安徽省安全生产管理指南

安全生产组织设置与职责规定

第一条为切实加强安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理，规范安全生产组织机构设置，明确安全职责，确保安全生产责任制落实到位，保障工程建设项目顺利实施，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《安徽省安全生产条例》等有关法律法规，结合我省公路水运工程建设项目安全生产管理特点，制定本规定。

第六条施工单位安委会组成与主要职责

（一）安委会组成

主任：

项目经理

副主任：

副经理（分管安全）、总工程师、安全总监

办公室主任：

安保部部长

成员：

各部门负责人、专职安全员

（二）安委会主要职责

1.制定并落实安全生产管理目标以及安全工作计划；

2.建立健全安全管理组织机构及安全保障体系；

3.制定并落实各项安全生产管理制度；

4.落实安全教育、培训，做好安全技术交底、班前会及“一线工人业余学校”工作；

5.落实“三阶段安全风险分析与预防”制度和应急预案的演练工作；

6.定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各种安全保障措施；

7.按规定配备安全专职管理人员，保证安全生产费用足额投入、正确使用；

8.定期召开安全生产例会。

（三）安委会主任岗位主要职责

1.对所承包的工程项目安全生产负总责；

2.主持制定安全生产管理目标及安全工作计划；

3.建立健全安全管理组织机构及安全保障体系；

4.主持制定安全生产责任制及各项安全生产管理制度；

5.组织安全教育与培训，适时开办“一线工人业余学校”；

6.组织落实“三阶段安全风险分析与预防”制度；

7.定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各种安全保障措施；

8.按规定配备安全生产管理人员，保证安全生产费用足额投入、正确使用；

9.定期召开安全生产例会；

10.配合上级部门对本合同段安全检查及事故调查处理。

（四）安委会副主任岗位主要职责

1.参与制定安全生产管理目标、安全生产计划并组织实施；

2.组织落实安全生产责任制及各项安全生产管理制度；

3.落实安全教育培训和“一线工人业余学校”工作；

4.参与编制重大安全技术方案和“十一类”安全专项施工方案并组织实施；

5.负责“三阶段安全风险分析与预防制度”落实；

6.定期和不定期开展安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改。

（五）项目总工程师（安委会副主任）岗位主要职责

1.对工程施工的安全生产技术负责；

2.参与制定安全生产管理目标、安全生产计划；

3.组织编制施工组织设计中安全技术措施和“十一类”安全专项方案；

4.组织专家对重大安全技术方案和“十一类”安全专项施工方案进行论证、评审；

5.参加安全生产检查，对安全隐患负责制定整改措施；

6.做好安全生产技术交底，为“一线工人业余学校”授课。

（六）安全总监（安委会副主任）岗位主要职责

1.对本合同段安全生产负监督责任；

2.监督检查项目安全生产组织机构是否建立健全，安保体系是否正常运转；

3.监督检查项目安全生产责任制及安全管理制度制定和落实情况；

4.监督检查重大安全技术方案或专项施工方案的落实情况；

5.参与安全生产检查，监督安全生产隐患排查及整改落实情况；

6.监督检查安全资料归档工作；

7.监督安全生产费用投入使用情况。

（七）安保部长及专职安全员岗位主要职责

1.认真落实安全生产责任制和各项安全管理制度；

2.定期或不定期对一线工人进行教育，建立完善的安全教育培训档案；

3.参与安全技术交底会，负责检查班前会开展情况并做好记录；

4.负责制定安全生产经费计划，保证经费正确使用；

5.检查机械设备使用、保养、维修情况，办理特种设备使用验收手续；

6.检查维护施工现场安全防护和安全设施；

7.检查安全技术措施的落实，对危险性较大工程实行全过程旁站；

8.负责落实危险源的辨识及单元预警工作；

9.排查安全隐患，督促隐患整改，发现严重隐患立即停工并及时上报；

10.认真做好安全生产每日自查报备工作，记好安全日志，做好安全台账，负责资料归档。

（八）施工班组长岗位职责

1.服从和接受专职安全员的检查与指导；

2.严格遵守安全技术操作规程，有权拒绝一切违章指挥；

3.负责施工班组的安全教育，组织人员参加项目部开办的“一线工人业余学校”；认真开好班前会、做好安全技术交底；

4.在每个分项工程或分部工程开工前要对所使用的机械、设备、防护用具和作业场地进行安全检查；

5.落实现场安全防护措施和一切安全生产隐患整改指令。

第七条　附件：

二级安委会组织框图

附件：

四、施工单位安委会组织框图

安全教育管理规定

第一条为加强公路水运建设工程安全教育管理，建立健全安全生产教育机制，提高参建人员安全责任意识与安全操作技能，有效防范安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《安全生产管理人员考核管理办法》、建设部《建筑施工单位安全生产“三级教育制度”》等有关法律法规，制定本规定。

第四条施工单位安全教育

（一）建立教育制度和计划

施工单位要建立本单位安全教育培训制度，制定安全教育培训计划，包括“一校、一会”、安全技术交底等详细的教育计划及执行情况，建立安全教育培训台账。

（二）企业三级安全教育

1.企业三级安全教育是指每位新进企业工人必须接受公司（企业）、项目部和班组三级安全生产方面的基本教育。

2.公司安全教育为上岗前的教育，项目部教育为到本项目后10天内的教育，班组教育为参加班组工作半年内的教育。

三级教育时间分别不少于15学时、15学时、20学时。

3．待岗超过6个月重新上岗的一线工人需重新进行“三级教育”。

4.施工单位需建立“三级安全教育记录卡”，各级教育需有教育者签名（见皖交安表-01）。

（三）“三类人员”继续教育

1.安全生产三类人员是指：

企业主要负责人、项目主要负责人、安全生产管理人员，具体人员包括：

企业法人、项目经理、副经理、总工程师、专职安全员。

2.“三类人员”在考核证书有效期内，应当至少参加1次由省级交通运输主管部门组织的、不低于8个学时的安全生产继续教育。

中央企业安全生产“三类人员”可参加部组织的安全生产继续教育。

3．项目部安全管理人员应按要求每年接受不少于2次安全生产知识培训。

（四）“一校、一会”经常性教育

1.“一校”即一线工人业余学校。

要求加强对一线工人，特别是农民工安全意识和生产技能培训。

2.“一会”即安全交底班前会。

要求每天上班前，班组长必须召开“班前会”，根据工人工作环境着重向班组人员介绍当天施工中的安全注意事项，并布置安全防护措施现场落实工作。

每次“一校”、“一会”教育后，都应认真填写一线工人业余学校教育表，班前会教育表（见皖交安表02-03）。

（五）安全技术交底

安全管理人员在生产作业前对直接从事该作业的人员进行的的安全操作规程和注意事项的岗前教育。

安全技术交底应通过书面材料予以确认（见皖交安表04-05）。

（六）特殊工种、特种工序、特殊时期、特殊气候和特殊环境的安全教育

1.从事特种作业的人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》，方可上岗作业；特种作业操作证申请复审或延期复审前，特种作业人员应当参加不少于8学时的安全培训并考试合格。

2.特种工序施工前要做好安全防护措施及方案更新技术安全教育后，方可上岗工作。

3.特殊时期的安全教育

主要是指国庆、春节等节假日及国家一些重大活动，及项目停工、复工前等对工人的安全教育，特殊时期安全教育要有针对性、前瞻性。

4.特殊气候的安全教育

主要是指夏季、冬季等特殊气候下施工安全教育。

如防汛、防雷电、防台风、防寒防冻、防中暑，做好自然环境突变的应急防患，以确保安全生产。

5.特殊环境的安全教育

主要是指在交叉作业、高处作业等特殊作业环境，以及易发生滑坡、泥石流、坍塌等特殊地理环境下施工的安全生产教育。

第五条教育对象及内容

（一）高层管理人员：

各参建单位领导及部门负责人。

培训内容主要以方针政策和标准规范教育培训为主，主要内容如下：

1.国家有关安全生产方针、政策、法律法规；

2.安全生产质量管理和施工现场环境标准化；

3.项目安全生产责任管理制度；

4.安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；

5.重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；

6.典型事故和应急救援案例分析。

（二）中层安全管理技术人员：

各参建单位安全管理部门人员。

培训内容主要以标准规范和安全技术措施教育培训为主，主要内容如下：

1.安全生产责任制；

2.安全质量标准化；

3.安全管理评价标准及各部门安全职责；

4.安全管理的基本知识、方法与安全生产技能；

5.事故隐患排查与重大事故防范；

6.应急救援预案；

7.有关施工安全技术规范标准。

（三）一线工人培训内容主要以安全防范意识的提高、安全防范方法的掌握、安全防护措施的实施和逃生技能，主要内容如下：

1.安全生产基本知识和劳动纪律；

2.岗位危险源及危害因素控制要点；

3.岗位安全操作规程；

4.劳动用品的正确使用；

5.预防危害的方法，自救、互救常识；

6.事故案例教育；

7.有关安全生产方面的权利和义务。

第六条教育形式

（一）安全教育的形式要结合安全生产实际统筹安排，要坚持安全生产与技术培训相结合，形象培训与老工人“传帮带”相结合。

（二）安全教育可以采取集中培训、半工半培、送教上门、以会代训等形式，也可以通过开设宣传栏，竖立单元预警牌，举办安全知识竞赛，编制通俗易懂的文字和音像资料等形式。

（三）应急预案演练是安全教育的有效形式，建设项目每年要有针对性地开展应急预案演练。

预案演练可以采用桌面演练、书面演练和现场演练等形式，特别要注意现场实际演练。

第七条培训要求

未经安全生产教育培训和教育培训未达课时要求，或培训考试不合格的人员不得上岗作业。

法律、行政法规对不同岗位人员的安全教育和培训时间、内容，另有规定的，按其规定执行。

工地安全环境标准化建设规定

第一条为规范公路水运工程工地标准化建设，提高建设工程安全管理和文明施工水平，保障工程施工质量和安全，依据《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《建设工程施工现场管理规定》，以及国家标准中标志标识等相关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于全省公路水运重点工程建设项目施工现场的办公、生活、生产区域。

第三条项目经理全面负责施工过程中的现场管理，根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制并组织实施。

监理工程师负责督促项目安全环境标准化建设，项目业主负责组织检查实施情况。

第四条　建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的现场安全活动。

第五条一般规定

（一）项目施工现场的办公区、生活区与生产区应分开设置，并保持一定安全距离。

办公区、生活区的选址应符合安全要求。

施工现场使用的装配式活动房屋应有生产厂家出具的产品合格证。

临时搭建的建筑物应符合安全使用要求。

（二）办公区、生活区、生产区入口处应设置“两牌一图”：

即入场提示牌、安全管理规定牌和现场平面示意图等。

工程规模大、施工相对集中的施工现场入口处，还应增设工程概况牌、项目主要管理人员名单牌。

临近的沟、坑、水塘等边缘处应设警告标志，安装安全护栏。

（三）生产、生活房屋应按防火规定保持必需的安全净距，一般情况下活动板房不小于7m，铁皮板房不小于5m，临时的锅炉房、发电机房、变电室、铁工房、厨房等与其它房屋的间距不小于15m。

（四）施工单位应当在临时用电设施、爆破物、有害危险气体、液体存放处以及孔洞口、隧道口、脚手架、基坑边沿、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志和必要的安全防护设施。

（五）对边通车、边施工，以及场地狭小，行人和运输繁忙的特殊路段，应设置警告标志，配备专职人员指挥车辆，疏导交通。

（六）工地上较高的建（构）筑物、临时设施及重要库房，如炸药库、油库、发（变）电房、塔架、龙门吊架等，均应加设避雷装置。

（七）易燃易爆品仓库、发电机房、变电所，应采取必要的安全防护措施，严禁用易燃材料修建。

炸药库的设置和管理应符合国家有关规定和要求。

工地小型临时油库应远离生活区50m以外，并设围栏防护。

（八）对环境有污染的设施和材料应放置在远离人员居住、办公的较为空旷的地点。

污染严重的工程场所应配有防污染的设施。

（九）较大的工地应设置医务室，配备医务人员及必要的医疗设备；一般工地无条件设置医务室，应按规定设有急救箱并配备有效药品。

第六条选址要求

（一）办公区和生活区选址必须避开泥沼、悬崖、陡坡、塌方、落石、泥石流及高压走廊等危险区域，设在水文、地质良好的地段。

选址要考虑交通便利、通讯畅通和办公自动化要求，尽量靠近施工现场，方便管理。

（二）施工现场的变电所、发电机房、临时油库等均应设在平坦干燥的地基上，应符合防火、防洪、防坍塌、防泥石流、防风、防爆、防震的要求。

（三）项目经理负责在进场前组织相关人员按照确保安全和方便管理的要求进行选址调查，确定选址方案后，送监理单位审查，报建设项目管理机构批准实施。

第七条场地布置

（一）施工现场的场地划分为办公区、生活区、生产区，做到布局合理，整洁美观。

（二）施工现场内的各种运输道路、生产生活房屋、易燃易爆仓库、材料堆放，以及动力通讯线路和其它临时工程，应按照有关安全规定合理分布。

（三）办公区、生活区和生产区应地面平整，垃圾箱摆放合理，厕所保持清洁，并有专人清扫。

生活区张贴（挂）卫生责任区公示牌和卫生管理规定，并经常组织检查。

（四）办公区、生活区和生产区应做好供排水系统，设置污水沉淀池，保证排水通畅；临时用电布设合理，配电规范。

（五）办公区、生活区和生产区应根据实际情况，按消防相关规定设置消防砂箱、砂池，配备消防器材，并张贴（挂）“消防责任牌”和“消防安全、人人有责”等宣传警示牌。

第八条场地管理

（一）项目部办公区、生活区

1．办公、生活区四周，应采用不低于2m的砖砌围墙或通透式围栏封闭管理，场地出入口应设置牢固美观、开启方便的大门，大门一侧应设置单位（场地）铭牌，场地出入口应设有门卫（值班）室。

2．项目部驻地用房，一般采用活动板房材料自建，板房必须坚固、安全、耐用，并满足工作要求。

活动板房搭建不宜超过两层，屋面排水通畅；砖混结构墙体下部设0.5m高的墙裙，地面设散水，排水坡不小于3%。

办公区内各科室应挂设名称牌。

3．会议室

⑴面积及硬件要求：

会议室面积不小于120m2，地面硬化处理，屋内安装空调，能够满足30人以上的会议要求。

会议室应配备投影仪、大小适中的写字板等常用会议设施。

⑵会议室内管理图表均应装裱上墙。

管理图表应包括平面图、项目部组织机构框图、质量自检体系框图、安全体系框图、工程进度形象图、工程总体目标图、工期计划图等。

⑶一线工人业余学校要求：

教室（会议室）门外要悬挂“××工程××标段一线工人业余学校”牌；教室墙上要悬挂一线工人业余学校的组织框图及授课计划。

4．办公室

项目部所属各部门办公室，应根据各自功能单独设立，分开办公。

办公室净空高度应控制在2.6m以上，房顶建材应使用阻燃材料，屋内地面应当硬化处理，墙面抹灰刷白，门窗牢固，通风、照明良好。

5．“四项”生活设施

⑴宿舍

①项目部宿舍要坚固、美观，房间净空高度不低于2.6m，四周墙壁抹灰刷白，地面硬化防潮。

宿舍门窗齐全，开关方便，必要时应安装防盗、防蚊蝇设施。

②宿舍禁止设置通铺或采用钢管搭设上下铺。

床铺不得超过两层，单层铺占地面积不低于4m2/铺，双层铺占地面积不低于3m2/铺。

③宿舍生活用品应放置整齐，有条件的每人可设（排号）生活专用组合柜。

室内严禁私拉乱接电线。

④宿舍内张贴（挂）卫生、防火管理制度。

⑵食堂

①食堂使用面积按就餐高峰人数的70%计算，人均1m2。

食堂净空高度不低于2.8m，水泥硬化地面，保证室内不积水，位置距厕所、垃圾等污染源不小于30m。

②食堂应配备必要的排风设施和冷藏设施。

食堂案板生、熟必须分开，配置必要的碗筷消毒设备。

保证供应符合卫生标准的饮用水。

③食堂内应设有防尘、蚊、蝇、鼠害等设施，应设置隔离油池并及时清理。

生活垃圾要装入容器，有专人管理及时清运。

燃气罐应单独存放，存放处要保持通风良好，不得在其周围堆放易燃易爆物品。

厨房应配置必要的灭火设施。

④食堂从业人员每年必须进行身体健康者检查，无健康证者不得从事餐饮工作。

⑤设有锅炉房的，锅炉房门口侧面墙上，悬挂“锅炉重地，闲人免进”的公示牌，屋内醒目位置张挂安全操作规程牌和安全警示牌，操作规程牌参照相关标准、安全警示牌参照相关标准规定执行。

⑶厕所

①项目部男、女厕所必须分设，面积按现场人均0.2m2或不小于10m2设置。

②厕所采用水冲式或移动式类型，确保卫生清洁。

大小便池内镶贴瓷砖，室内水泥硬化地面，且有照明设施。

③厕所应指定专人负责卫生清扫，定时冲刷、消毒，防止蚊蝇孳生。

化粪池设立相对密封，无外溢，符合卫生要求。

⑷浴室

浴室面积按现场人均0.07m2或不小于15m2设置，分设男女浴室。

浴室应有冷热水供应，符合安全要求。

第十条　标志牌的管理

（一）安全标志标牌要按照施工现场不同情况和特点分别设置。

标志标牌制作必须符合国家相关规定。

（二）安全标志要有专人维护，经常保持清洁、完整，严禁随意拆除、挪动或损坏。

（三）根据工程特点和不同的施工阶段，现场安全标志要及时准确的增补、删减和变动，实施动态管理。

（四）主要机具、设备及施工工序操作规程牌应设置在操作室及相关的操作区域，易于查看和提醒。

第十一条安全用电

（一）场内架设的电线应绝缘良好，悬挂高度、间距必须符合相关部门的安全规定。

现场架设的临时线路必须用绝缘物支持，不得将电线缠绕在钢筋、树木或脚手架上。

（二）移动式电气机具设备应用橡胶电缆供电，并经常注意理顺。

电缆、电线跨越道路时，应埋入地下或做穿管保护。

（三）各种电器设备应配有专用开关，室外使用的开关、插座必须外装防水箱并加锁，在操作处加设绝缘垫层。

（四）现场的变（配）电设备处，必须备有灭火器材和高压安全用具。

（五）施工现场的室内临时照明线路应用瓷夹固定，能产生大量蒸汽、气体、粉尘等工作场所的，必须使用密闭式电气设备。

（六）大型桥梁施工现场、隧道和预制场地，必须配有自备电源，以免因电网停电造成事故和工程损失。

自备电源和电网之间，要有联锁保护。

第十二条消防管理

（一）在编制施工组织设计或方案时，应有消防安全要求。

如：

施工现场平面布置，暂设（临时建筑）搭建位置，用火用电和易燃易爆物品的安全管理，工地消防和消防责任制等都应按消防要求周密考虑和落实。

（二）施工现场要明确划分用火作业区，易燃、可燃材料堆放场地及仓库的处所和生活区等，各区域间距要符合防火规定。

（三）工棚或临时宿舍搭建及间距要符合防火规定，不得使用易燃材料。

临时宿舍尽可能搭建在离开建筑物20m以外，并不得搭在高压架空线路下方，应和高压架空线路保持安全距离。

（四）施工现场仓库、木工棚及易燃易爆物堆放处等，必须张贴（悬挂）醒目的防火标志。

（五）施工现场必须配备足够数量的防火、灭火设施和器材。

如：

防火工具（消防桶、消防梯、铁锹、安全钩等）、砂箱（池）、消防水池（缸）、消防栓和灭火器等。

第十三条库房安全管理

（一）一般规定

1．库房应合理选择设置地点，宜利用永久性仓库，布置地点应位于平坦、宽敞、交通方便处，距各使用地点综合距离较近，还应考虑材料运入方式及遵循安全技术和防火规定。

2．应在醒目位置设置平面布置图、重大危险源公示牌、值班人员公示牌等明示标志。

3．各库房门口设置分区标识牌，各种材料仓库应设置材料标识牌，易燃易爆处应设计禁止标志，使用氧气、乙炔等易燃易爆场所应设置禁止、明示标志，消防器材放置场所应设置提示标志。

4．库房内消防设施符合防火防爆要求。

5．库房道路应整平，具有良好的排水系统及沉淀池，现场废水不得直接排放，场地有条件应适当绿化。

6．油库、氧气库和电石库、爆破物品库等危险仓库，应远离施工现场、居民区和既有设施，附近应有明显标志及围挡设施。

易燃易爆物品的仓库应设在地势较低，并在拟建工程的下方方向。

电石库设在地势较高的干燥处。

7．各类电气设备、线路不准超负荷使用，线路接头应牢靠，防止设备、线路过热或打火短路。

发现问题应及时联系修理。

第十四条标志标牌制作（见附录）

1．标志标识牌说明

2．现场安全标志标识检索表

3．禁止、警告、指令、指示和明示标志牌制作示意图

4．单元预警有关标牌制作示意图

三阶段安全风险分析与预防制度

第一章总则

第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强公路水运重点工程项目建设安全生产管理，依据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，制定本制度。

第二条“三阶段安全风险分析和预防”制度，以风险分析为主要形式，以预防为主要内容，结合工程进展情况，按照防范措施时效的不同，分预案、预控、预警三个实施阶段。

第二章预案阶段

第三条预案分为总体预案和专项预案两类。

总体预案包括项目总体预案和标段总体预案。

项目总体预案由项目业主根据项目特点，在对项目进行安全风险评估的基础上制定的；标段总体预案由施工单位根据标段工程特点和施工组织设计，在对施工工序进行安全风险评估的基础上制定的。

专项预案包括安全专项方案和应急救援预案，由施工单位组织编写。

第四条项目总体预案由项目业主技术负责人编写，报其上级主管单位审批；标段总体预案和专项预案由施工单位技术负责人编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批。

第五条总体预案的主要内容

（一）项目总体预案的主要内容

1．编制依据；

2．指导思想、实施原则和工作目标；

3．工程总体概况、危险性较大的工程项目；

4．对危险性较大工程项目的危险源分析以及主要预防措施；

5．实施预案的组织机构与职责；

6．各项预案的启动、实施和演练。

（二）标段总体预案的主要内容

1．编制依据；

2．指导思想、实施原则和工作目标；

3．标段工程概况、危险性较大工序；

4．对危险性较大工序的危险源分析以及相关预防措施；

5．实施预案的组织机构与职责；

6．各项预案的启动、实施和演练。

第六条施工安全专项方案原则上是指按规定要求编制的11类危险性较大工程（详见附录1）的施工安全专项方案。

该方案由施工单位编制，并附安全验算计算表，必要时，应组织专家论证。

第七条施工安全专项方案的主要内容

（一）编制依据，分部分项工程概况；

（二）影响质量安全的危险源分析及相关预防措施；

（三）相关措施的设计计算书和设计施工图纸等设计文件；

（四）施工准备和部署（包括施工方法、观测步骤、现场部署等）；

（五）应急处置救援预案；

（六）安全检查和评价方法。

第八条应急救援预案的主要内容

（一）编制依据；

（二）确定可能发生的安全事故类型；

（三）应急救援原则；

（四）应急救援专项预案（包括机构与职责、救援队伍、救援方法等）；

（五）应急救援的宣传、培训和演练。

第九条应急救援预案的演练

（一）预案的演练可采取桌面演练、书面演练和现场演