美丽乡村综合解决方案.docx

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美丽乡村综合解决方案

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文章来自中研智业集团

作者：

齐睿（研发主任）、乔文（副所长）、杜寅（高级助理）

—、研究背景

在2013年中央一号文件中，提出要建设“美丽乡村”，可以说,

“美丽乡村”创建是升级版的新农村建设，它既秉承和发展新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨思路，延续和完善相关的方针政策，又丰富和充实其内涵实质，集中体现在尊重和把握其内在发展规律。

在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对于改造空心村，盘活和重组土地资源，提升农业产业,缩小城乡差距，推进城乡发展一体化也有着重要意义。

美丽乡村建设不仅是社会主义新农村建设的积极探索，也是“美丽中国”和生态文明在中国农村的重要实践形式，具有重要的现实意义。

二、美丽乡村规划核心关注点

美丽乡村规划主要立足乡村自然禀赋，挖掘发展潜力，制定发展方向，通过改善改造农村发展条件，建设良好的生活环境，创造性的改变乡村发展方式，旨在全面提升农村发展和生活水平。

其核心关注点表现在以下三个方面:

一是寻找“美丽”

是单纯的“涂脂抹粉”，还包括“内在美”的修炼。

在保留乡村原有的乡味的同时，发现它在资源、环境、乡风、村貌、文化、发展模式、经济条件、产业等方面多年积淀的亮点或者说是最美的要素，通过规划将特色具体化、明确化，树立成为规划区发展的标签，从而为规划区美丽乡村建设指明方向。

二是变得“美丽”

在美丽乡村建设方向的指引下,设定目标体系,并通过发展规划、建设规划等明确美丽乡村在优势产业培育、农村环境整治、文化建设及传承、人居环境改善、基础设施完善、建筑修缮等方面的主要任务,通过农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育，充分展现美丽乡村的“美丽”所在。

从而使居住环境脏乱差的乡村更加整洁亮堂，自然环境优越的乡村更加生态宜居，产业发展独具特色的乡村特色更加鲜明突出，历史文化底蕴丰厚的乡村提升发展内涵,旅游资源富集的乡村旅游发展更加引人，创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”，最终实现解决农民增收、农业增长、农村稳定的问题。

三是延续"美丽"

美丽乡村不能犹如“昙花一现”，其建设不仅要抓好村容村貌整治,还要注重可持续发展。

美丽乡村规划将按照城乡统筹发展的要求,坚持清洁、低碳、循环的理念，推广新技术和新理念，培育生态产业、清洁产业、绿色产业，为美丽乡村提供持续动力；以生态环境保护为发展的重要前提，推广清洁能源、低碳生活方式、节能技术，完善垃圾、污水等处理系统；坚持以人为本、实事求是，建设物质富裕、精神富有的美丽乡村，让“美丽”持续。

三、美丽乡村规划原则

以人为本，强化主体明确并不断强化乡村在创建工作中的主体地位，把农民群众利益放在首位，发挥农民群众的创造性和积极性，尊重他们的知情权、参与权、决策权和监督权，引导发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

生态优先，科学发展

按照人与自然和谐发展的要求，遵循自然规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。

规划先行，因地制宜充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异，差别性制定各类乡村的创建目标，统筹编制“美丽乡村”建设规划，形成模式多样的“美丽乡村”建设格局，贴近实际，量力而行，突出特色，注重实效。

典型引路，整体推进强化总结提升和宣传发动，向社会推介一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的“美丽乡村”典型建设模式，发挥示范带动作用，以点带面，有计划、有步骤地引导、推动“美丽乡村”创建工作。

四、美丽乡村规划体系规划先行是近年来我国经济社会发展的一大特色和优势，美丽乡村建设必须坚持规划先行，谋划美丽乡村科学发展思路，明确发展的目标任务，加快构建美丽乡村建设格局，推进美丽乡村有序建设、科

学发展

美丽乡村规划体系为“1+n”,1即为美丽乡村布点规划，“n”为根据乡村的具体情况和需要，进行美丽乡村发展规划、美丽乡村建设规划、美丽乡村建设实施方案。

美丽乡村发展规划又可以分为总体发展规划、单项产业发展规划；美丽乡村建设规划又可根据实际情况分为居住区规划、公共服务设施规划、基础设施规划、风貌体制规划。

五、美丽乡村规划主要内容

一）美丽乡村布点规划

•主要内容

县（市、区）域村庄布局规划（以下简称村庄布局规划）坚持“以人为本、强化主体”，“城乡一体、统筹发展”，“生态优先、彰显特色”的原则，在对区域内的村庄现状进行深入细致的调查研究，作好基础资料的收集、整理和分析工作的基础上，对县（市、区）域内各乡镇和村庄进行综合布局与规划协调，并统筹安排各类基础设施和公共服务

设施。

重点包括以下几个方面：

1、村庄布局规划村庄体系规划是指依据区域内村庄发展的综合条件，确定村庄的职能等级类型和结构。

一般将县（市、区）域的行政村划分为建制镇（集镇）、中心村和基层村三个等级。

2、村庄体系规划分析现状区域内村庄空间分布特点和存在问题；分析影响村庄空间分布的因素；确定村庄的空间布局及发展策略；明确撤并（迁移）新建、控制发展、聚集发展三种基本类型的村庄，提出村庄撤并和迁建布局方案。

3、分乡镇村庄布局规划

依据村庄布局体系规划，分乡镇细化村庄规模、类型、产业发展等规划内容。

村庄规模确定应与农业生产特点、耕作半径相适应，要综合考虑耕地资源、机械化程度、产业类型、人口密度、公共服务设施项目配置等因素。

村庄产业发展应依据区域产业发展布局规划，发挥村庄现有资源条件，明确村庄的主导产业。

4、基础设施规划基础设施规划应依据村庄布局体系规划，针对不同等级村庄的配置要求，在充分利用原有设施的基础上，结合县（市、区）域城镇体系规划，体现基础设施适度集中布置的原则，实现基础设施的共建共享。

基础设施规划主要包括道综合交通、给水排水、电力电信和能源供应。

5、公共服务设施规划

公共服务设施包括行政管理、教育、医疗保健、文化体育、商业服务等。

公共服务设施项目、规模、层次应按照县（市、区）域城镇体系规划中相关要求，并依据村庄的职能等级、规模和服务功能综合确定，形成公共服务设施网络。

•规划框架

第一部分总则

第二部分区域村庄布局规划

第一章总体要求

第二章主要内容

1、村庄发展条件分析

2、村庄布局体系规划

3、分乡镇村庄布局规划

4、基础设施规划

5、公共服务设施规划

6、空间发展引导

7、环保环卫

8、综合防灾规划

9、近期规划

10、实施规划的政策建议和措施

第三章规划主要成果及技术要求

第四章附则

（二）美丽乡村发展规划

•主要内容

美丽乡村发展规划是探索乡村最美资源要素为抓手，立足区位环境和村庄实际，深入挖掘乡村的旅游、文化、生态、环境、产业等特色亮点，通过深入了解乡村发展现状、发展阶段及存在的问题，坚持因地制宜，体现差异性、特色化和多元化，科学制定美丽乡村发展的目标体系，以重点项目为支撑，增强美丽乡村建设支撑力，有序推进村容整洁、环境改善、生产发展，着力构建独具特色的“美丽乡村”发展模式。

美丽乡村发展规划重点包括以下几个方面：

1、寻找最美的要素

每一个乡村在资源、环境、乡风、村貌、文化、历史、发展模式、经济现状、产业基础上都有着不同的亮点，彰显独有的特色。

美丽乡村发展规划最首要的问题就是寻找乡村最美的要素，从而引导美丽乡村发展，奠定发展基调。

2、制定目标体系

针对乡村所在区域类型及经济社会发展水平的不同，应树立符合乡村实际的发展目标体系。

目标体系从乡村经济发展、农业功能拓展、乡村建设布局、村容村貌整治、生态环境保护、乡村文化建设等方面设定具体目标，挖掘最美要素资源价值，彰显美丽乡村个性、特色及亮点。

3、明确产业项目

产业项目是集聚人力、物理和财力的关键，是美丽乡村发展的内生动力。

以产业兴村作为美丽乡村发展的支撑和保障，积极抓好产业培育和发展，打造特色产业强村、文化名村，为美丽乡村发展增强造血功能，实现可持续发展。

4、构建发展体系综合考虑乡村地理位置、自然生态、民俗风情、资源禀赋、历史文化和发展水平等，因地制宜地构建符合乡村实际的发展体系，探索美丽乡村建设模式。

•规划框架

1、规划总则

2、乡村概况

3、乡村发展现状及存在问题

4、乡村资源要素探析

5、美丽乡村发展总体要求及任务

6、美丽乡村发展思路及目标体系

7、美丽乡村空间格局

8、美丽乡村发展重点

9、美丽乡村行动计划

10、投资估算

11、保障措施

（三）美丽乡村建设规划

•主要内容

美丽乡村是科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美的新农村，是新农村建设的深化升级。

美丽乡村建设规划是在新农村建设的基础上，结合乡村类型、发展现状及资源特点，以村容村貌提升、人居环境改善、农业功能拓展、配套设施完善、村庄特色挖掘、生态文明建设、风貌特色塑造、文化遗址保护等为重点进行规划设计，综合部署乡村各项建设，配套文化、教育、医疗等公共服务设施。

不同类型乡村，美丽乡村建设规划重点及内容有所不同。

1、人居环境整治型

针对脏乱差问题突出的村庄，美丽乡村建设以基础设施建设、环境污染整治和村容村貌提升为重点，通过加强水、电、路、通讯、亮化、污水垃圾处理等基础设施建设和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，积极改善村容村貌，创造干净整洁、舒适优美的村庄人居环境。

2、产业优势明显型

针对特色优势明显、旅游资源丰富、主导产业明晰、文化资源丰富的地区，美丽乡村建设依托乡村农业、生态、旅游、文化、渔业、畜牧业等特色资源优势，以加快产业发展促进美丽乡村建设，不断完善产业配套设施及相关服务设施，为美丽乡村建设提供有力的产业支撑。

3、生态环境优美型

针对自然条件优越、生态环境优势明显的地区，美丽乡村建设以生态旅游及生态环境保护为重点，把乡村发展与旅游开发作为一个有机整体，通过整合旅游资源、创新旅游产品、加强生态文明建设与生态环境保护，转变自然生态环境优势为经济优势，坚持生态富民，实现乡村发展与旅游共赢。

4、城市郊区集约型

针对公共设施和基础设施较为完善、农业集约化规模化经营水平高的大中城市郊区，美丽乡村建设以道路硬化、环境绿化、住宅美化、灯光亮化、垃圾集中化、设施齐全化为重点，大力发展食品加工、农副产品深加工、农家乐等，在为城市居民提供蔬菜副食、休闲娱乐的同时，依托完善基础设施及便捷的交通，大力发展都市型工业，让乡村变得更美丽更富裕。

5、规模大基础强型针对人数较多、规模较大、基础较强、居住较集中的村镇，美丽乡村建设坚持以人为本，按照净化、绿化、亮化、美化的要求，重点美化村容村貌、整治环境卫生、整治交通秩序、提升村镇品质、树立文明新风，全面提升乡村环境综合品质，充分发挥美丽乡村的示范带动作用。

•规划框架

1、规划总则

2、现状分析

3、规划思路

4、乡村定位

5、总体布局

6、规划重点

7、道路系统

8、景观系统

9、建筑设计

10、环境卫生

11、配套设施

12、竖向规划

13、基础设施

14、投资估算

15、保障措施

（四）美丽乡村建设实施方案

•主要内容

美丽乡村建设实施方案在结合乡村实际、坚持因地制宜和量力而行的基础上，按照建设村容整洁、科学布局、产业富民、乡风文明的目标要求，既注重乡村建设的综合水平，又注重挖掘乡村的人文元素，将美丽乡村建设落实到生态人居、环境提升、产业提升、服务提升、社会事业及社会管理等具体的发展上，以道路绿化、污水处理、垃圾收集、道路亮化、建筑设计、修建广场等重点项目为支撑，建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。

1、生态人居工程

从改善居住条件和生态卫生条件入手，对旧村、危房、基础设施等进行整治改造，宜拆则拆、宜修则修、宜护则护。

加强乡村道路硬化、绿化、亮化，提升设施水平、提升生态环境安全，塑造乡村整体风貌，建成布局合理、设施配套、环境优美、生态良好的美丽乡村。

2、环境整治工程

整治生活污水和生活垃圾，推进垃圾集中分类处理，规范污水排放，建造卫生公厕，确保乡村清洁；整治畜禽污染，严禁死畜禽乱丢乱弃，实行人居与畜禽饲养分开、生产生活分离；整治广告、路牌、违章搭建，规范广告牌、路牌、宣传牌等，拆除违章乱建建筑物，规范网络、线路布局，促进乡村规范、整洁、美观。

3、产业提升工程按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜文则文的原则，突出乡村产业特色，通过完善乡村基础设施及配套、实施清洁化生产、加强污染治理，推进乡村产业向规模化、标准化、产业化、专业化、现代化发展，拓展农民创业就业领域，培育农业经营主体，以科技提升、品牌提升、设施提升促进乡村产业提升发展。

4、服务提升工程

加快新农村社区建设、社会公共事业发展和社会管理，深化农民健康工程、救助帮扶工程、合作医疗保险等农村社会保障，强化乡村公共服务设施建设及服务水平提升，增强乡村组织管理服务功能，制定完善便民服务措施，切实解决群众生产生活的实际问题，实现乡村处处和谐。

5、乡风文明工程按照“乡风文明身心美”的要求，以提高生态文明素养、形成生态文明乡风为目标，通过培训农民素质、推广乡村文化建设、培育农村特色文化和生态文化、开展宣传教育、组织文艺活动和体育运动等，

不断丰富村民生活，满足群众精神生活需要，不断提高群众科学文化素养，构建和谐的农村生态文化体系

•规划框架

1、基本概况

2、指导思想

3、建设目标

4、建设内容

5、方法步骤

6、工作要求

7、保障措施