工业园区项目融资及政策性建议.docx

工业园区项目融资及政策性建议.docx

《工业园区项目融资及政策性建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工业园区项目融资及政策性建议.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

工业园区项目融资及政策性建议

工业园区项目融资及政策性建议

作者：

季仙华季文刚

来源：

《中国市场》2014年第32期

        摘要：

产业集聚是现代区域经济增长的重要特征。

针对国内工业园区发展特点、经验做法、发展模式以及园区项目融资的各种问题，结合工业园区当前的特性及其未来发展趋势，在综合分析广西钦州工业园区的发展现状、制度建设、存在的问题以及融资现状的基础上，并提出工业园区融资发展的方向及政策建议。

        关键词:

工业园区；项目融资；存在问题；政策建议

        中图分类号：

F427

        一、引言

        根据梯度推进理论和增长极理论，产业集聚是现代区域经济增长的重要特征。

园区是产业集聚发展的重要载体（园区包括各类开发区、工业园区等），是市场经济条件下工业化的必然产物，是当前形势下产业竞争力的重要来源和集中体现，加快园区建设对于西部地区发展尤为重要。

一个城市的工业园区往往是该城市的高新技术产业发展的重点区域。

工业园区聚集了一大批轻资产、高成长性的科技型中小企业，这些企业具有很强的成长性，同时存在弱抗风险性。

一个工业园区有完善的投融资体系，对推动园区建设和战略性新兴产业发展具有重要的意义。

尤其是在创新科技金融合作模式方面，实现科技创新与金融资本链有机结合，将成为推动高新技术产业和战略性新兴产业发展的强劲动力。

多层次、多元化、多渠道的科技金融合作体系，也将推动工业园区经济结构调整和经济发展方式转变。

        二、工业园区发展的特点

        一个成熟的工业园区应是实行“一对一”的投融资服务企业。

有的园区还“量身定制”种子期企业、创业期企业、成长期企业、成熟期企业的投融资服务体系；为种子期企业提供天使基金等服务；为创业期企业提供创业投资引导基金、合成基金、科技成果转化基金、人才基金和风险补偿基金等服务；为成长期企业提供银行信贷、统贷统还、担保小贷等服务；为成熟期企业提供集合债券和改制上市融资等服务。

而一般新成立的园区缺少有效的、完善的管理和服务机制。

因此，利用改革创新来走出困境，已成为很多园区目前当务之急的事。

完善的工业园区管理部门基本设立一定数额的投融资服务体系专项扶持资金，用于园区企业贷款补助、贴息和奖励，加大扶持力度，提高园区企业发展的积极性，加强园区投融资服务体系建设。

在工业园区的发展过程中，中小企业的发展对园区经济发展的影响不容忽视。

由于中小企业外部融资环境及自身规模小、投资小、抗风险弱的特点等原因，融资难已经成为制约中小企业发展的瓶颈，只有园区内的企业发展好了，园区的发展才好。

        三、国内工业园区的经验做法

        国内工业园区的经验做法主要分为三个部分来总结。

（一）经济总量方面

        从经济总量上看，北京经济技术开发区、西安高新区、西安开发区、杭州高新区排名靠前，2011年GDP分别为1150亿元、950亿元、617亿元、416亿元，杭州开发区、郑州开发区、郑州高新区、白银高新区排名靠后，2011年GDP分别为358亿元、180亿元、121亿元、30亿元左右。

苏州成立工业园区二十年以来，土地占苏州全市3.4%、人口占全市5.2%，创造了全市15%左右的经济总量。

并且连续几年排列“中国城市最具竞争力开发区”首位，其综合发展指数居“国家级开发区第二位”。

（二）管理体制方面

        从管理体制上看，这几个园区主要有三种模式：

一是“区区合一”模式，包括北京经济技术开发区和杭州开发区，需要明确的是这两个园区以前都是与所在行政区县分离的，分别于2010年和2002年合二为一。

二是“独立管理”模式，包括白银高新区和西安开发区、西安高新区，这种模式下园区空间边界清晰、相对明确，管委会相对独立行使经济管理权（与北京开发区、杭州高新区合并之前情况相同），西安两个园区还与相关区政府合作行使部分社会事务管理权。

三是“委托代管”模式，园区管委会除园区范围内的管理以外，还受邻近区县政府委托，代管一定区域范围，行使市一级经济管理权限和相应行政管理职能，主要目的是扩大园区政策范围，最大限度地发挥园区辐射作用，包括杭州开发区和郑州开发区、郑州高新区、武汉东湖高新区、东莞松山湖高新区。

        （三）不同的发展模式

        全国每个园区管理在具体做法上都有不同之处，也都有各自特点和实际原因。

但都相对有统一的认识：

一是园区管理模式不是千篇一律和一成不变的，各地要根据实际情况选择最适合自身发展的管理模式，不能不顾实际、照搬照抄。

二是考虑到园区建设发展特别是初始阶段，需要政府发挥推进作用，因此要赋予园区管委会效力足够、相对独立的权限，因此成立独立运行、级别高于所在区县的管委会是十分必要的。

三是“区区合一”和“独立管理”两种管理模式各有利弊，前者的主要目的是为了解决园区的发展空间问题、社会管理问题以及解决所在行政区域的城乡统筹问题、就业分配问题，只有这四大问题处理妥当，才能够真正实现“区区之间”互相促进、互相受益和共同发展。

四是园区管理模式的根本还是在于区域之间利益分配平衡问题。

通过各方面情况总体上看，这些相对统一的认识对于钦州高新区建设有一定的启示意义。

        四、钦州高新区的发展现状

        以广西钦州高新区的发展现状与融资问题为例，做进一步分析。

（一）区位情况

        钦州高新区成立于2012年11月24日，地处钦州市北至鸿亭街，南至嘉禾街，西至蓬莱大道，东至南北二级公路，总规划面积42.6km2，分为一期和二期，一期建有标准厂房与企业用地，一期以研发、商务、总部经济为主，二期以产业项目为主的产业布局思路。

二期建有6个园区，包括：

浙商产业园、台湾产业园、粤港产业园、生物医药产业园、生活配套服务区（核心区）、电子及精密制造产业园、物流产业园，以及产业孵化基地，形成“六园一基地”发展格局。

重点发展战略性新兴产业及高新技术产业，特别是电子信息制造、生物技术与新医药、新能源和新光源、精密制造、坭兴陶创意文化、现代物流、高端生产性服务业等产业。

（二）产业发展模式

        钦州高新区地处中国的西南，物流是短板，需要找准位置，充分发挥自身的优势，创造出不同于北京中关村科技园、北京昌平科技园、苏州工业园、杭州工业园、西安高新区的发展模式，才能有所作为。

与这些园区模式相比而言，钦州高新区即不具有市场优势，也不具有制度优势，如果模仿其他园区的发展模式，显然是行不通的，必须创造出自己独特的发展模式。

因此，钦州高新区必须利用北部湾经济区的中心位置、新兴的临港工业城市、中国和东盟这两大经济体的结合部的桥梁和纽带作用，处理好经济发展与提升自主创新能力的关系，重点发展高新技术产业和战略性新兴产业。

着力推进管理体制机制创新，人才机制的创新，在政策上先行先试，营造良好的创新创业环境；着力加强科技企业孵化器、大学科技园以及各类公共技术及服务平台建设，完善支撑科技发展的公共服务体系；着力集聚各类创新资源，培育特色产业创新集群，提升产业核心竞争力；努力将高新技术产业开发区建设成为钦州市推进科技成果转化、创造高科技产品及技术、培育科技型企业及创新型产业集群的示范区。

        五、园区存在的主要问题

        由于园区成立才一年多时间，各项审批较慢周期长、征拆滞后、土地平整、水电配套以及资金不足等多方面的原因，直接影响园区的发展。

随着园区开发建设不断加快，现有的管理体制、投融资体制、征拆体制一定程度上制约了高新区发展，主要表现在如下几个方面：

（一）体制建设问题

        就现有体制来看，园区实际上是一个协调机构。

权责不匹配，管事不管人、管事不管钱，由于项目立项、规划、建设等权限仍在市直部门，项目审批周期长，一定程度影响到入园项目建设，随着园区开发建设加快及入园项目增多，传统管理体制机制已不适应园区现阶段的发展。

目前，高新区设有办公室、规划建设局、投资服务局、经济发展局、资产运营局、企业服务中心，没有设立其他相应的机构部门。

（二）融资平台问题

        园区缺乏有效投融资平台。

由于园区没有设立财政部门，有些急需使用的资金得不到落实，作为园区投资建设平台的河东工业园区开发有限公司也没有独立的融资能力，导致园区开发建设资金紧缺，项目建设无法顺利推进。

没有财政局、征拆中心，园区建设资金由市开投公司承担，目前，市开投公司负责市多家单位的资金需求，用于高新区的开发建设资金非常有限。

        （三）征地拆迁问题

        征地搬迁推进缓慢，没有独立的拆迁队伍。

目前高新区征地任务由钦南区政府负责，而钦南区要负责整个主城区、滨海新城、中马产业园项目土地的征搬，其人力、精力十分有限，再加上资金落实不及时，使得高新区项目供地周期太长，不少重点项目2～3年还不能供地。

据了解，有个本土项目二期建厂，5年多了也没有给该项目提供地，由于迟迟不能供地，导致企业转向外地去投资设厂，规模远远超过在该园区的一期投资规模。

又如，一个外商项目也是几年都不能供地，外商企业的规划设计都做完了，导致企业投入大不能见成效。

当然，这也不仅仅是征拆的问题，也还有其他方面的原因。

        （四）资金问题

        园区欠款数额大。

由于高新区和下属工业园区开发有限公司没有融资功能，特别是二期开发建设没有明确投融资主体，二期启动区开发资金主要来源于项目业主的土地预存款和下属公司向企业的借款。

截至2013年10月，园区开发资金一期二期的土地平整工程、道路工程、临时水、电工程、监理工程合同金额为20000多万元。

随着工程推进，欠款还将继续增加。

除了已支付部分款项外，目前高新区应付款项累计达30000多万元。

        六、园区的发展趋势

        随着园区不断发展壮大，高新区面临的问题和困难也逐渐增多，为拓宽思路、大胆创新，着力解决影响和制约园区科学发展的突出问题，寻求推动工作新思路和新对策，加快高新区快速发展，亟需解决如下问题：

（一）建立责权利统一高效的高新区管理体制

        借鉴国内外其他高新区成功经验和做法，对园区体制机制大胆进行改革创新：

一是明确管理范围，高新区管理范围为总体规划确定的42.6km2，同时，随着钦州市城区向一期扩展，明确高新区二期拓展规划；二是赋予高新区市级经济管理权限，高新区工委和管委作为市委和市政府的派出机构，根据政府授权，行使市级经济管理权限；三是调整完善机构设置，按照“小机构、大服务、高效率”的管理原则，在高新区内建立精干、统一、高效的管理机构，实行“一站式”管理，充实原有办局职能，增设财政局、社会事务局。

（二）加快建立高新区自主的投融资平台

        针对高新区一直没有独立投融资平台的情况，在高新区设立开发建设投融资实体机构，主要负责高新区的基础设施建设、产业投资和园区配套增值服务。

同时，鼓励支持高新区投融资平台公司以参股或控股的方式在高新区内设立风险投资机构、信用担保机构、创业发展基金和科技企业孵化基金，为企业提供融资担保、风险投资和创业服务，从而破解园区发展资金难等瓶颈问题，为园区加快发展提供资金保障。

        （三）加快建立高新区征地搬迁体制

        为解决制约园区开发建设的征地难瓶颈问题，落实项目用地以便推进项目尽早落地生根，尽快建立高新区征地搬迁机制，成立搬迁中心，园区内的征搬工作、补偿方案审批由高新区管委自行负责；园区内所涉及的村居会、生产队由钦南区委托高新区管理；成立高新区征搬中心，负责高新区范围的征搬、补偿、安置工作，建立一支征、补、安一体的专业队伍；成立园区城监大队，及时遏止“三抢”现象，从而促进征拆工作顺利进行。

        （四）加快协调解决前期开发建设债务

        为维护政府诚信及社会稳定，促进高新区加快建设，目前，高新区借（欠）款债务较高，急需偿还。

一是一期、二期土地平整及道路工程欠款；二是下属公司向企业借款；三是企业土地预存款；四是向市财政的借款。

特别是第一二类借欠款，相关企业及个人已多次来函来人要求归还款项，还款压力较大。

因此，政府可给予一定的政策支持园区发展。

        七、项目融资亟需解决的问题

        针对园区处于起步阶段存在的审批程序繁琐、征地搬迁困难、开发建设资金短缺的问题进行体制机制创新，努力破解发展过程中存在的问题和困难，推动园区跨越发展。

（一）加快建立高新区自主的投融资平台

        针对高新区没有独立投融资平台的情况，在高新区设立开发建设投融资实体机构，保障高新区的产业投资、基础设施建设和园区配套以及国有资产的保值、增值。

搭建高新区投融资服务建设平台，指导高新区资本运作和开展投融资工作，监督、管理高新区国有资产的保值、增值工作。

（二）加快完善体制机制及投融资平台

        探索新的融资体系。

一是借鉴国内其他高新区成功经验和做法，对园区体制机制大胆进行改革创新；二是创新融资模式。

与市国土、住建等部门做好对接，加快研究高新区规划调整、高新区投融资平台公司成立和资产注入问题；三是成立融资平台公司。

包括贷款公司，担保公司，充分发挥其融资作用；四是出台项目未利用工业用地收回的鼓励政策，充分提高土地利用价值；五是加快引进小额信贷、创投、风投基金，破解中小企业融资难问题；六是继续探索推进高新区二期“共建共赢”新模式，做好试点、借鉴其他园区成熟的经验，实现企业与园区共发展。

        八、项目融资对策建议

        针对钦州高新区存在的融资难问题，园区发展亟需解放思想、转变思想观念，促进钦州高新区经济发展。

（一）债权融资模式，为中小企业打包贷款

        高新区大部分企业的特点：

技术很强，专业性很强，在国内外拥有先进的技术；但这些企业管理弱、资金弱，有的企业产品附加值不高，目前离市场发展还比较远。

有些企业虽然有很好的技术，也知道市场在哪里，但就是缺乏资金。

对于这类企业园区召开座谈会，邀请银行与企业一起交流座谈。

一般政策性银行愿意支持中小企业发展，但他们没有柜台；商业银行又不愿意做小业务，对这些小企业的几十万或者上百100万的小额贷款并不感兴趣。

在他们看来，风险也无法掌控，金额偏小。

        集中打包整体处理。

对有融资需求的中小企业集中起来，以园区成立的融资平台作为载体，向银行提供集体信用支持帮助企业，按照扩大1～20倍的杠杆。

单个50万和100万组合起来就变成1000万和2000万。

对小的企业银行可能不太感兴趣，百万级的贷款可能没有银行在乎，但到了千万级的时候，就没银行能不在乎了。

中小企业债权融资平台的功能与作用是高新区为整合金融资源和需求。

为了避免风险问题，打消银行的各种顾虑，一方面设立风险贷偿资金，参与企业担保,开立银行风险金账户；另一方面设立专家评议会，对每个融资方案进行专家审批，与银行约定，一旦出现损失，将由担保公司承担大部分，园区承担极少部分，银行承担一部分。

另外，贷款后的监管也是一项重要任务，不仅是保证资金安全的重要手段，企业的还款状况和发展状况也是监督的重点。

园区还通过补贴利息和担保费、出面与银行谈判降低贷款利率和担保费等方式，来降低企业的融资成本。

让园区更多的企业享受到这种“实惠”。

争取2014年底帮助1～2家企业实现债权融资，以积极应对和降低宏观调控对企业融资的状况。

（二）股权融资模式，设立创业投资引导基金

        当企业发展到一定规模时，就需要融资——股权融资，引入投资者。

钦州高新区应建立创业投资引导基金。

并用这部分创业投资资金作为母资金以带动更多的子资金落户园区。

该引导基金可以由园区与银行、市政府共同设立的，年内完成基金公司的注册登记。

另外，在这支母资金引导下设立子基金，由子基金与其他投资者按照约定比例出资设立专业创业投资基金。

2015年园区可计划引进知名风险投资基金1家，共同设立专业创业投资基金。

随着园区的进一步发展，引导基金规模可以逐步分期扩大，其基金投资的范围也不仅仅局限于高新区，甚至可着眼于钦州市其他的行业。

鼓励和吸引社会资本投资中小创新企业，帮助高新区内企业获得风险投资，拓宽企业的股权融资渠道。

        对园区企业发展因融资难影响企业扩大再生产的企业推一把，拉一把，为企业发展注入新鲜的“血液”。

企业融资难一直是困扰和制约中小企业发展的难题。

“大发展、大投入、大建设”离不开金融的支持，企业融资难问题如果解决不好、解决不了，小则企业乏力，大则企业倒闭，园区发展也会受到一定的影响。

        （三）构建多元化的投融资体系

        金融资本与科技发展完美结合将成为现代经济发展的最大支撑点。

一个地区的经济要想实现跨越发展、高位起跳，需要找到有力的战略支撑点。

多元投融资体系也将成为新一轮经济发展的增长点和新支点。

目前，园区聚集了一大批高成长、轻资产性的科技型中小企业，这些中小企业具有较强的成长性，同时存在抗风险性弱的特点。

        加快完善高新区投融资体系建设。

完善投融资平台，增强高新区融资能力。

为进一步促进投融资服务体系建设，钦州高新区专门出台《高新区促进投融资服务体系建设若干扶持政策（试行）》、《关于加强投融资服务体系建设若干意见》等文件，从创业风险投资发展，鼓励金融机构落户，促进企业上市、科技型中小企业融资以及中小企业信用担保机构发展等方面加大扶持力度，积极引进产业发展基金、私募股权基金、小额贷款公司、风险投资基金、担保公司、信托公司、租赁公司等非银行类金融机构，形成新型的金融集群。

到2015年，高新区力争吸引和聚集银行总部及分支机构1～2家，投资机构、非银行金融机构和各类金融中介机构4家以上，上市、新三板、代办股份转让系统挂牌企业达到1家以上，园区投融资平台资产达20亿元以上。

        （四）积极拓宽融资渠道

        建立政银企融资平台，拓宽企业融资渠道。

钦州高新区创新融资模式、构建多元投融资体系，搭建银企融资对接平台、拓宽园区企业融资渠道，解决园区企业融资难问题。

目前，钦州高新区引进1家商业银行，设立专门为科技企业服务的特色支行和信贷专营机构。

为帮助企业缓解资金难问题，高新区应多次举办银企融资对接会，创新知识产权资本与金融资本对接模式，为众森医药、盛和电子、生物医药、骏升科技、金泰公司等10余家企业提供融资服务，有效缓解企业发展资金难的问题。

        通过引进创投公司、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等多种新型金融业态，为中小企业提供全方位融资服务。

主要为园区内高新技术企业和创业型企业提供小额贷款担保服务。

高新区在成立担保公司时，还可出资成立或入股信用担保公司和贷款公司，引进担保公司等。

同时，还可成立高新区内的“金融办公室”，其职能为独立的委办局，编制按管委现有的局级别确定，在高新区人员紧缺的情况下，先期“金融办”人员可利用其他部门的人员兼职，具体模式可进一步探讨，结合高新区的实际情况创新新的融资模式。

        （五）加快科技成果产业化进度

        探索高新区与其他单位共同发起设立创业投资基金——钦州高新区创业投资基金，分期募集资金。

作为钦州高新区管委会发起人直接设立的基金。

这一支创业投资基金可优先用于支持落户高新区所鼓励扶持的企业，一方面解决高新区企业资金缺乏和融资难问题，另一方面对企业资源进行重新整合，提高企业自身优势与竞争力，实现产业升级转型。

高新区创业投资基金主要投资高新区电子信息制造、生物技术与新医药、新能源和新光源、精密制造、坭兴陶创意文化、现代物流、高端生产性服务业等产业等领域的高成长项目和重大创新型项目，帮助企业改善资本结构和上市融资。

钦州高新区创业投资基金的设立，将对培育壮大一批拥有自主知识产权，具有竞争优势的成长型中小企业和行业龙头企业起到积极推动作用。

        为促进高科技成果产业化，推动钦州高新技术产业发展，进一步推动经济增长方式的转变，高新区可以引进几支产业投资基金。

如新兴产业投资基金、新材料创业投资基金和新能源产业创业投资基金等，基金主要用于扶持园区内战略性新兴产业发展。

        （六）开拓思路、创新模式

        融资平台作为区域发展的投资、建设和管理平台，始终将工作重点和政策重心向科技型中小企业的孵化和培育工作倾斜，形成科技人才、科技企业和高新技术产业相互促进协调发展的良好态势。

高新区要培养和扶植高科技企业和“小巨人”企业，研究探索逐步形成高新区特色的科技型中小企业的科技创新体系。

未来园区将从平台搭建、政策扶持及高效服务等方面全力推进科技与金融互动发展，努力把钦州高新区打造成为自治区乃至全国科技和现代金融先行区、金融结合示范区，为高新区的发展增添新的活力。

        （七）出台园区融资扶持奖励办法

        构建企业上市计划，创新金融模式。

鼓励高新区企业到境内外上市融资，加强上市企业的改制、储备、上市辅导工作，推动一批成长型、创新型先上市，尤其是园区引进的具有自主知识产权的企业，率先做上市前的各项准备培育工作，引导在主板、创业板、中小板、新三板和境外资本市场上市。

目前，结合钦州市上市融资辅导计划，积极推进园区“主板、中小板、创业板、新三板和境外资本市场上市”工作进程，加快企业与券商签约，加快企业股改。

鼓励企业发行债券，公墓发行、集优债券。

        在《钦州市促进企业上市扶持及奖励暂行办法》的基础上，出台《园区融资扶持奖励办法》，鼓励和支持具备条件的企业上市和“新三板”挂牌，尽快出台《园区鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统奖励扶持暂行办法》，并加大扶持力度，提高企业上市积极性。

在企业改制、辅导和上市申报、挂牌上市的不同阶段，给予企业相应的政策和资金扶持，减轻企业上市过程中的资金压力，降低企业上市成本，并在今后企业上市实践中不断完善相关的政策和奖励办法，推动企业上市。

同时，利用2014年企业服务年为契机，加大扶持力度和范围，扶持一批有潜力的重点扶持企业，将更多具有一定资质、有上市意愿的企业重点纳入工作视野和服务范围，促进园区企业工作向规范化和程序化方向发展。

园区目前有广西盛和电子有限公司和广西众森医药有限公司两家企业拟上市新三板，先确保两家企业2014年完成股改，力争2015年在“新三板”挂牌。

园区进行有针对性对这些企业进行重点扶持和协调，并请证券公司进行重点辅导，帮助企业解决上市过程中的具体困难和问题，尽快实现园区上市企业零的突破。

        在国际金融危机下，不断收紧银根控制信贷的背景下，着眼于研究解决中小企业的融资问题，为科技型中小企业发展壮大寻找根源，力求形成长期良性的“补血”和“造血”功能，以科技金融为主题和核心，打造一体化金融与科技、服务与需求的创新型对接平台，促进金融创新和科技创新两个领域的协同发展与合作共赢。

一是在高新区自身合理运营有限的土地和空间上，实现高效率增长、高端产业聚集地和可持续发展的基础，二是深化金融体制改革、建设现代金融服务体系，推进科技金融服务、互联网金融服务，实现融资渠道和模式创新的关键环节。

高新区正面临着新的发展机遇和广阔的发展前景，积极引导金融资源向科技领域配置，加快科技成果的转化，促进科技与金融的结合。

        参考文献：

        [1]黄宪.市场经济中银行效率与社会成本[D].武汉大学博士学位论文，1997.

        [2]韩廷春.金融发展与经济增长：

基于中国的实证分析[J].经济科学，2001（3）.

        [3]赖明勇，阳小晓.金融中介发展和中国经济增长的实证研究[J].经济科学，2002

（2）.

        [4]徐涛，中国资本市场配置效率研究[D].复旦大学博士学位论文，2003.

        [5]胡宗义，宁光荣.资本