人身伤亡事故专项应急预案.docx
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人身伤亡事故专项应急预案
1总则
1.1编制目的
本预案编制的目的是为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，树立“以人为本，生命无价”的安全管理理念，通过组织及时、有序、有效地开展应急和救援行动，控制和降低事故损失。
1.2编制依据
本预案根据国家有关安全生产法律、法规和上级有关安全健康与环境保护的相关管理规定，结合本工程施工生产的特点和实际情况而编制。
《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）；
《国家安全生产事故灾难应急预案》；
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；
国家电监会《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》；
《国家电网公司应急管理工作规定》；
《国家电网公司突发事件总体应急预案》；
《国家电网公司突发事件专项应急预案编制指南》；
1.3适用范围
本预案适用于从事输变电工程施工生产过程中发生一般及以下人身伤亡事故（件）后采取应急救援处理的全过程。
1.4本预案与其他应急预案的关系
1.4.1与公司其他预案的关系
本预案是应急预案体系的一个重要组成部分，与综合事故（件）应急预案和其他各专项应急预案及各类应急预案、现场处置方案，构成应急预案体系。
本预案从总体上阐述在施工生产过程中发生一般及以下人身伤亡事故（件）的应急政策、原则，应急组织结构及职责，应急行动、措施和保障等。
当其他各专项应急预案启动、同时发生一般及以下人身伤亡事故（件）或应急指挥部认为必要时启动本预案。
1.4.2本预案与上级预案的关系
本预案与《国家电网公司人身伤亡事故专项应急预案》相衔接，当发生较大及以上人身伤亡事故（件）后，本预案与《电网公司人身伤亡事故专项应急预案》连带启动，同时接受国家电网公司应急指挥部的综合协调和指挥。
1.4.3与下级预案的关系
当发生三级以下人身轻事件后，由发生事故（件）单位（项目部）启动本级人身伤亡事故（件）专项应急预案负责处置，必要时本预案负责协调和支援。
1.4.4本预案与政府预案的关系
当发生较大及以上人身伤亡事故（件）时，本预案与自治区及自治区各市级人民政府人身伤亡事故（件）应急预案相衔接，并配合自治区政府和事发所在地市级人民政府的应急指挥、协调行动。
2人身伤亡事故（件）危害分析
本预案主要是针对本工程可能发生的一般及以下的人身伤亡事故（件）（包括交通、火灾事故造成的人身伤亡事故）而制定的预案，所称的人身伤亡事故是指在本工程从事施工生产过活动可能造成一般及以下的人身伤亡事故（件）具体包括：
（1）高空坠落造成的人身伤亡事故（件）；
（2）物体打击造成的人身伤亡事故（件）；
（3）坍塌造成的人身伤亡事故（件）；
（4）触电造成的人身伤亡事故（件）；
（5）溺水造成的人身伤亡事故（件）；
（6）倒杆塔造成的人身伤亡事故（件）；
（7）火灾造成的人身伤亡事故（件）；
（8）交通事故造成的人身伤亡事故（件）；
（9）食物中毒造成的人身伤亡事故（件）；
（10）其他人身伤亡事故（件）（如：
自然灾害原因造成的人身伤亡事故等）。
3事件分级及响应处置
人身伤亡事故（件）按《生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）》、国家电网有限责任公司《电力事故（事件）调查规程（试行）版》进行分级，主要分为以下七级：
特大人身伤亡事故：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的人身伤亡事故。
事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置、公司响应处置。
重大人身伤亡事故：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤的人身伤亡事故,事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置、公司响应处置。
较大人身伤亡事故：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤的人身伤亡事故。
事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置、公司响应处置。
一般人身伤亡事故：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成3人
以下死亡，或者10人以下重伤的人身伤亡事故。
事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置，公司响应处置。
一级事件：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成5人以上人身轻伤事件。
事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置、公司应急处置。
二级事件：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成3-4人人身轻伤事件。
事故（件）现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置、公司应急处置。
三级事件：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成2人轻伤事件,事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置。
四级事件：
在施工生产过程中由于各种原因发生的一次性造成1人轻伤事件.事故现场响应处置、基层单位（项目部）响应处置。
4应急处置基本原则
（1）应急预案应立足于安全事故（件）的救援，立足于工程项目部自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。
（2）应急救援行动应统一指挥，高效协调，必须做到“三优先”，即保护人员安全优先，防止和控制事故（件）蔓延优先，保护生态和人文环境优先。
（3）人身伤亡事故（件）应急处置基本流程为：
5应急组织机构及职责
5.1公司应急组织机构公司成立人身伤亡事故（件）应急指挥部和应急处理工作办公室，在公司应急指挥部的统一领导下，负责对一般及以上人身伤亡事故（件）应急救援工作的日常管理、组织、协调、指挥应急救援和处理工作。
成员组成如下：
5.1.1公司人身伤亡事故（件）应急指挥部
指挥长：
项目经理
副指挥长：
项目副经理、项目总工
成员：
办公室、安监部、质检部、技术部、涉外工作部等管理人员
5.1.2应急指挥部下设应急处理工作办公室，设在安全监察部。
其组成如下：
主任：
安监主管
成员：
办公室、质检部、技术部、涉外工作部等管理人员有关人员组成。
5.1.3基层单位相应成立人身伤亡事故（件）应急指挥部和应急处理工作办公室，结合自身实际情况，制定本单位人身伤亡事故（件）专项应急预案，并报项目部应急管理工作办公室（公司安全监察部）备案。
5.2应急职责
5.2.1应急指挥部职责
（1）贯彻落实国家有关生产安全事故（件）应急救援与处理的法律、法规和上级有关规定。
（2）在公司应急指挥部的统一领导下，负责对人身伤亡事故（件）应急处理工作进行指挥、督查和指导。
（3）负责检查督促人身伤亡事故（件）应急有关单位对应急抢险救援、信息上报、善后处理、恢复生产生活秩序的工作。
（4）必要时向地方政府或上级请求外部援助。
（5）根据事故（件）的情况，实施公司应急指挥部的各项指挥命令，完成公司应急指挥部授权处理的应急措施。
（6）迅速采取有效措施，积极组织抢救伤员，尽一切努力减少事故（件）伤亡和财产损失。
5.2.2应急处理工作办公室职责
（1）在公司应急指挥部的领导下，密切关注事故（件）控制情况，及时与事故单位应急指挥部保持联系，并将收集了解情况向公司事故（件）应急指挥部汇报。
（2）做好事故（件）应急处理有关会议记录。
（3）负责应急响应、处置期间的全面的人身伤亡事故（件）的有关信息和应急管理、信息汇总和上传和下达。
（4）负责督促所属各单位对应急救援队伍进行系统的应急抢险、抢救知识学习和技术培训，使他们掌握抢险知识，提高操作水平。
（5）负责及时办理应急指挥部和事故（件）应急指挥部交办的其他各项工作。
（6）在应急指挥部、本预案应急指挥部的授权下负责接受公众对事故（件）情况的咨询。
5.2.3安全监察部的应急职责
（1）负责本专项应急预案的编制和修订工作。
（2）组织或参与公司各类人身伤亡事故（件）的应急救援工作。
（3）负责督促、检查公司所属各基层单位开展人身伤亡事故（件）应急处理相关知识、技能的培训和应急演练、评估和修改工作。
（4）负责督促、检查、指导公司所属各基层单位做好人身伤亡事故（件）所需应急资源（包括人员、物资、机械设备等）的准备。
（5）负责组织本专项应急预案的演习和评审。
5.2.4质检部的应急职责
（1）参与公司各类人身伤亡事故（件）的应急救援工作组。
（2）配合公司其它部门和基层单位（项目部）做好人身伤亡事故（件）应急救援工作。
（3）负责督促、检查基层单位（项目部）做好工程施工人身伤亡事故（件）所需技术措施。
（4）督促、检查基层单位（项目部）开展人身伤亡事故（件）应急预案的教育、培训及演习。
5.2.5技术部的应急职责
（1）负责组织或参与公司范围内发生的交通和机械设备事故（件）的应急救援工作。
（2）负责对交通和机械设备事故（件）的调查提供技术支持。
5.2.6公司办公室的应急职责
（1）负责组织公司范围内发生的消防、中毒等人身伤亡事故（件）的应急救援工作组开展应急救援工作，办公室主任担任组长。
（2）配合其它部门和基层单位（项目部）做好人身伤亡事故（件）应急救援工作。
（3）负责事故（件）应急响应、处理期间新闻信息的收集、编辑，经公司应
急指挥部批准后，负责对外事故（件）应急信息的发布（例如：
新闻发布会、与应急工作有关的公告）。
5.2.7涉外部门的应急职责
（1）负责组织分公司及所属单位人身伤亡事故（件）的应急救援工作组开展应急救援工作，其分管负责人担任组长。
（2）配合公司其它部门做好人身伤亡事故（件）应急救援工作。
（3）负责督促、检查所属二层机构（项目部）做好人身伤亡事故（件）所需应急物资的准备。
（4）负责督促、检查、指导所属二层机构（项目部）开展人身伤亡事故（件）应急预案的演习。
5.2.8办公室的应急职责
（1）配合做好人身伤亡事故（件）应急救援工作。
（2）配合做好人身伤亡事故（件）家属的安抚工作和后事处理工作。
5.2.9其他管理人员的应急职责
（1）负责组织事故（件）应急知识和技能的教育培训工作。
（2）配合做好人身伤亡事故（件）应急救援工作。
（3）负责按国家有关规定妥善0及时处理好工伤赔偿工作。
（4）配合公司办公室做好事故（件）应急响应、处理期间新闻信息的收集、编辑。
5.2.10综合部的应急职责
负责为事故（件）应急提供法律方面的支持。
5.2.11项目部事故（件）应急救援组织机构和职责
5.2.11.1事故（件）应急救援组织机构
项目部应急救援组织为项目部非常设机构，对应公司救援机构设应急领导小组组长和副组长各一名，小组成员若干。
应急领导小组下辖通信联络组、技术处理组、现场抢险组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故（件）调查组等七个非常设临时机动小组。
组长：
项目经理
副组长：
项目副经理
成员：
各部门负责人、项目部主要人员、各施工队（班组）负责人。
通信联络组：
组长由项目部办公室负责人担任，成员由办公室人员组成；
技术处理组：
组长由项目部技术主管担任，成员由技术员组成；
现场抢险组：
组长由项目经理担任，成员由项目副经理、项目总工及全体施工班组人员组成；
医疗救护组：
组长由项目部安监主管担任，成员由经过现场救护知识培训并取得合格证的救护人员组成；后勤保障组：
组长由项目部办公室负责人担任，成员由物资供应及后勤人员组成；应急恢复组：
组长由项目经理担任，成员由项目部领导班子成员组成。
应急组织的分工及人数应根据事故（件）现场需要灵活调配。
5.2.12.2应急救援组职责
（1）应急领导小组组长职责
1）负责组织对项目部应急预案的编审、演练和对应急人员的教育、培训；
2）负责对应急情况的分析、评估和确认；负责组织编制、审核、批准应急情况的响应措施；
3）负责事故（件）应急现场的统一指挥和协调工作；
4）负责项目部应急预案的启动实施、小组人员分工、向公司请示启动公司应急预案等；
5）组织或参与对应急事故（件）的调查与分析，并提出对事故（件）责任者的处理意见；
6）负责组织对应急预案的管理和改进工作。
（2）应急领导小组副组长职责
1）协助组长工作，评估事故（件）的规模和发展态势，建立应急步骤，确保施工人员的安全和减少设备和财产损失；
2）在组长不在现场的情况下行使组长权利、协调处理相关工作，具体负责施工安全的现场管理，恢复和保证施工正常进行。
3）负责事故（件）应急救援组织工作和事故（件）调查工作；
4）必要时，在救援服务机构到达现场前直接参与救护活动；
5）安排和寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
6）建立与应急中心的通信联络，为应急服务机构提供建议和信息。
（3）应急领导小组组员职责
1）参与日常应急救援的演练和培训；
2）应急情况发生后，在总指挥的统一指挥下，负责组织有关人员赶赴事故（件）现场的抢险、救援和清理工作；
3）发挥各自分管任务的职责，参与现场的应急救援工作，掌握事故（件）现场的现状、事故（件）发展情况和人员、物质损失的状况；
4）具体负责所分管现场应急救援小组的现场监控和指挥；
5）配合当地政府、上级主管单位对应急事故（件）原因的调查和分析。
（4）通信联络组职责
1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
2）保持通信处于良好状态；
3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。
6）负责组织对应急预案的管理和改进工作。
（5）应急领导小组副组长职责
1）协助组长工作，评估事故（件）的规模和发展态势，建立应急步骤，确保施工人员的安全和减少设备和财产损失；
2）在组长不在现场的情况下行使组长权利、协调处理相关工作，具体负责施工安全的现场管理，恢复和保证施工正常进行。
3）负责事故（件）应急救援组织工作和事故（件）调查工作；
4）必要时，在救援服务机构到达现场前直接参与救护活动；
5）安排和寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
6）建立与应急中心的通信联络，为应急服务机构提供建议和信息。
（3）应急领导小组组员职责
1）参与日常应急救援的演练和培训；
2）应急情况发生后，在总指挥的统一指挥下，负责组织有关人员赶赴事故（件）现场的抢险、救援和清理工作；
3）发挥各自分管任务的职责，参与现场的应急救援工作，掌握事故（件）现场的现状、事故（件）发展情况和人员、物质损失的状况；
4）具体负责所分管现场应急救援小组的现场监控和指挥；
5）配合当地政府、上级主管单位对应急事故（件）原因的调查和分析。
（4）通信联络组职责
1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
2）保持通信处于良好状态；
3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。
（5）技术处理组职责
1）提出抢险及避免事故（件）扩大的临时应急方案和措施；
2）指导现场抢险组实施应急方案和措施；
3）修补实施中的应急方案和措施；
4）绘制事故（件）现场平面图，标注重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
（6）现场抢险组职责
1）负责组织施工人员进行现场应急预案的培训和演练；
2）在应急事故（件）发生后，组织资源实施应急抢险方案进行就地自救工作，并不断加以改进；
3）采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故（件）进一步扩大；
4）寻找受害者并转移至安全地带；
5）在事故（件）有可能扩大进行抢险或救援时，高度注意避免意外伤害；
6）抢险或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
（7）医疗救护组职责
1）对抢救出的伤员，在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受感染等）；
2）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；
3）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
（8）后勤保障组职责
1）负责交通车辆的调配，紧急救援物资的征集；
2）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物资的供给；
3）提供合格的抢险或救援物资及设备。
（9）应急恢复组职责
1）负责或协调做好因事故（件）受伤人员及其家属的安抚工作；
2）协调落实因事故（件）受伤人员的住院费问题；
3）负责现场施工恢复工作；
4）负责事故（件）现场保护和图纸的测绘；
5）查明事故（件）原因，提出防范措施；
6）提出对事故（件）责任者的处理意见。
7）做好其他善后事宜。
6预防与预警
6.1危险源监控
现有的各类事故（件）控制手段、监控仪器、规章制度，主要如下：
《电力建设安全工作规程》
《安全施工作业票（应用版）》
《电网公司电力生产区域个人防护用品使用规定》
国家电网公司各年度《典型事故汇编》
电网公司各年度《典型事故汇编》
公司历年各类施工生产事故（件）资料
公司每年进行的各种安全检查与整改、“两措”建设等等
6.2预警信息收集与报告
项目部所属各部门要结合本单位实际，明确责任部门，发现存在可以预警的、可能造成公司员工伤亡的隐患时，及时了解、报告预警情况，公司在接到预警情况报告后，发出人身伤亡事故预警信息。
人身伤亡事故（件）预警不分级别。
6.3预警行动
项目部应急处理工作办公室根据公司施工生产活动的实际情况,督促各基层单位对施工生产作业活动进行危险源辨识和风险评价,确定每一作业活动的主要风险，并制定有效的风险控制措施,报告公司应急指挥部；公司应急指挥部根据应急处理工作办公室的报告,确定公司各个时期的安全重点工作,并为风险控制计划的实施,提供必要的各类资源。
公司各基层单位应按有关要求定期修订本单位的有关方案，以适应应急工作需要。
6.4信息报告程序
6.4.1职责
（1）项目部所有员工都有报警义务，并掌握报警的常识。
（2）事故（件）单位或部门负责人在接警后，一方面要按照预案的要求立即组织应急救援，另一方面要及时向公司应急指挥部和当地政府应急机构报警。
（3）应急指挥部根据警情决定是否向自治区政府、广西电网公司应急机构报警。
（4）应急指挥部在接警后，根据警情的实际情况和国家有关要求决定提高或降低企业应急级别。
6.4.2报警与接警
（1）人身伤亡事故（件）发生后，该事故（件）现场员工应立即进行现场应急抢救，并立即报告事发当地医疗急救120、110、就近医院，请求支援，同时向所属单位（项目部）应急机构报告，视险情也可以直接报告本预案应急处理工作办公室（公司安全监察部）、或公司应急指挥部、本预案应急指挥部及本预案应急处理工作办公室各成员。
1）报告方式
报告人向所属单位（项目部）应急指挥中心或公司应急指挥部报告时，可以采用以下方式之一：
①一般采用拨打24小时值班电话。
②可以拨打本预案应急指挥部及应急处理工作办公室各成员的办公电话或手机。
③可以拨打应急指挥中心各成员的办公电话或手机。
2）应急机构人员接到应急报警时，必须详细在了解事故（件）的规模、发生地点等现场重要信息后，立即向公司应急领导指挥部汇报。
事故（件）报告的主要内容包括：
①事故（件）发生的时间、地点和相关设施。
②发生事故（件）的初步原因，涉及范围、人数。
③导致事故（件）的危险物质。
④联系人姓名和电话等。
（2）事故（件）报告完毕后，应指定专人到路口接应，引导救援队伍进入事故现场开展救援工作。
（3）事发单位接到警情后，应做好以下几个方面的工作：
1）立即将事故（件）有关情况简要向公司应急指挥部报告，同时报告属地政府及公安、交警、安监、医疗救护等有关部门。
2）及时了解和掌握事故（件）的最新动态。
3）与有关应急机构（部门）保持联系，随时支援事故（件）现场救援。
4）指导应急救援人员进行应急救援工作。
6.5信息报告流程图
6.5.1项目部成立现场指挥部时的应急指挥和信息报送流程图
6.5.2成立现场指挥部时的应急指挥和信息报送流程图
7应急响应
7.1应急工作流程
7.2应急处理流程
7.3事故（件）现场响应人身伤亡事故（事件）发生后，事发现场员工应立即承担现场应急人员职责，尽一切可能抢救受伤者至安全地带和将事态控制在一定范围。
7.4事故（件）单位应急响应事故（件）单位应急领导接到警情后，要作如下处理：
（1）收集必要信息，了解事故（件）的实际情况。
（2）立即启动单位预案，组织应急救援人员到现场进行救援，并将事故及所采取的应急措施向公司应急指挥部汇报，随时和公司应急指挥部保持联系。
（3）根据警情，如需外援，应报告属地人民政府及公安、交警、安监、医疗救护等有关部门，请求属地人民政府的应急救援。
同时立即向公司应急指挥部详细汇报警情，接受公司应急指挥部和应急指挥部的应急指示（公司成立现场指挥部时，还应接受公司现场指挥部的应急指示）
（4）在现场处理警情时，要密切关注警情的发展，随时将现场的事故（件）情况报告给公司应急指挥部和应急指挥中心。
7.5项目部应急响应
应急指挥部接到汇报后，应对事故（件）发生的情况进行初步分析判断，根据实际情况确定是否启动本级事故（件）应急预案。
应急指挥部接到一般及以上人身伤亡事故警情后，根据警情，迅速启动本预案，成立应急指挥小组，通知相关人员赶赴现场进行开展救援工作，同时根据现场实际情况，逐级向总公司、云南电网公司或自治区政府应急办报告，并随时保持联系，视事态随时请求自治区政府的应急救援。
接到报警后，在应急指挥部的统一领导下，应急指挥部应迅速组织有关部门，对事故（件）发生的可能性进行分析和预测，了解清楚事故（件）发生的大致区域、范围以及对后果做出基本判断，根据事故情况决定参加应急人数和方式方法，并迅速组织人员进行救援，必要时派出现场指挥。
应急救援工作必须在公司应急指挥部统一领导下，由应急指挥部组织实施。
各相关单位、部门按照各自的职责，分工合作，密切配合，迅速、高效、有序地开展工作。
7.6应急处置
（1）由应急指挥中心根据现场事故（件）级别及紧急程度，确定应急救援工作组人数及救援方案，并立即通知各相关部门、单位展开救援工作。
（2）应急救援工作组必须对事故（件）现场做出应急响应决策，指挥和协调施工班组开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源，同时组织应急救援人员、物资奔赴现场。
（3）现场抢救组接到指令后，应立即赶到事故（件）现场，在有人员伤害的情况下，应急救援人员在有效组织现场抢救的同时,应对伤者进行施救，并立即与当地急救中心或就近医院取得联系，以得到下一步的急救指导或时将伤者送到附近医院治疗，防止事态蔓延扩大，延误治疗时间。
（4）现场抢救组必须由应急指挥小组组长统一指挥、统一调配，在应急救援过程中，应相互配合、互相照应。
在政府、武警消防等外部救援组织介入的情况下，由外部救援组织统一指挥，工程项目部应急救援指挥小组组长负责协调。
（5）应急救援现场必须建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入事故现场，保障救援物资、人员等交通畅通，避免发生不必要的伤亡。
（6）应急救援人员必须配备个体防护装备，做好各种安全预防措施，明确进出现场和紧急撤离的条件和程序，以确保应急救援人员的安全。
（7）在抢险救援过程中，现场抢险组必须把救援情况及时汇报到应急指挥小组组长，在确认事故（件）被控制住后，由现场抢险组负责组织对现场进行恢复，现场的清理应消除各种不安全因素，避免事态进一步恶化。
7.7解除警情
应急指挥部根据应急救援和事态发展及控制情况，决定是否解除警情。
决定解除警情时，由应急处理办公室负责宣布解除警情，恢复常态。
7.8外伤救援措施
（1）当伤者身上
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