关于农村空心化问题研究.docx

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关于农村空心化问题研究

长沙民政职业技术学院

毕业实践报告

题目：

关于农村空心化问题研究

—以安徽省宿州市袁张村为例

毕业论文

毕业设计

毕业专题

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二零一四年五月十一日

关于农村空心化的问题研究报告

—以安徽省宿州市袁张村为例

【摘要】　随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。

中央发布的“一号文件”指出：

农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。

农村空心化是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，主要表现为：

农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。

无论补偿标准还是安置政策，无论产业发展还是留守儿童权益保护，都应着眼于维护农民利益，着眼于让农民的生活质量更好、生活水平更高。

【关键词】农村改革;农村空心化;新型农业化

1.实习的基本情况

xx同学从2013年12月踏出学校就开始为实习一直做着积极的准备，由于放假不久就是过年，准备就在家里过完年在好好的找个工作开始我的实习生涯。

很幸运的我被录取在酒店前厅部工作，当一名前台接待员，在酒店上班虽然没有几天却让我瞬间从一名学生的身份变成一个上班族，周围的人也从同学变成了同事，方方面面也与在学校不一样，开始的时候我觉得很难适应，在学校里除了同学就是老师，接触的不同年龄、不同身份的人不是很多，而因为酒店这个服务行业，需要与不同的人群打交道，在说话、做事方面都需要很谨慎，特别是前台，每天都与客人正面接触、与领导随时沟通，还要认真仔细的进行收银、退款、统计每天营业金额，因为也要与金钱打交道，所以容不得我们有半点马虎。

每天上班与同事之间也从开始不熟悉的别扭也变得熟络了很多，因为是我第一次上班由于没有任何工作经验，我有什么做的不好或者不会做的地方都很热心的帮助我，我来到这里也学会了业务上的东西，比如打发票、使用刷卡机等这些以前我从没接触过的东西，同时也学会了与人相处的道理，明白团结合作、礼貌待人、尊敬领导在工作中是必须要懂得的！

我想随着时间我会更加适应这份工作，我会更加努力的工作并从中学到更多做人做事的道理！

xxx同学所在的实习单位是长沙明城国际大酒店。

工作是前台。

回顾这几周以来所经历的点点滴滴，发觉实习真的是一种经历，只有亲身体验才知其中滋味。

比如，如何与同事，与领导，与顾客相处。

人际关系是刚踏入社会的大学生需要学习的重要一课。

在社会中，真的让我认识到什么是现实。

复杂的人际关系教会了我做什么事儿都要三思而后行；不管现实情况怎样变化，抓住了最基本的就能以不便应万变；也让我不断的在社会中调整个人的心态去学着如何做人。

当然，在几个月的锻炼中，给我的还仅仅是初步的经验积累，对于迈向社会还是不够的，摆在我面前的，是一条长长的摸索之路……

xxx同学在上海住商不动产上班实习，工作是销售。

实习是学生大学学习完成全部课程后的最重要的实践环节。

通过这次的实习，我对自己的专业有了更为详尽而深刻的了解，也是对这几年大学里所学知识的巩固与运用。

从这次实习中，我体会到了实际的工作与书本上的知识是有一定距离的，并且需要进一步的再学习。

在这次会计实习中，我可谓受益非浅。

仅仅的二个月实习，我将受益终生。

通过此次实习，不仅培养了我的实际动手能力，增加了实际的操作经验，缩短了抽象的课本知识与实际工作的距离，对实际的工作的有了一个新的开始。

实习是每一个学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，打开了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础。

2.本次调查的内容

2.1调查背景

随着农村家庭承包制度的确立，大量农村剩余劳动力开始从农业领域流出。

2000年后，我国财政支农资金大幅度增加，采取了一系列积极的农业和农村发展政策，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，但这并不能挽留住农民进城的脚步，农村人口外流现象仍不断加速：

（1）农村人口总量减少。

2011年，城镇人口比重达到51.27%，乡村人口65656万人，乡村人口比城镇人口少3423万人。

（2）农村流动人口总量大幅增加，结构年轻化。

2011年我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。

新生代农民工成为主力。

流动人口的平均年龄约为28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。

（3）完全脱离农业生产、长年在外打工的农民工比例增大，打工的兼业性减弱，农村举家外迁劳动力不断增加。

超过三成的流动人口在流入地居住生活时间超过5年，从事目前工作的平均时间接近4年，全年平均回老家不足2次。

（4）农村产生大量留守人口。

估计我国目前的留守人口约计1.5亿人，即约占四分之一的农村人口处于与亲人长期分离的状态，产生一系列留守的社会问题。

张袁村是一个拥有着4500多人口的大村，这里的村民祖祖辈辈生活在这里村里没有正规的工厂，农民的主要收入来源于田里的庄稼，随着改革的开放虽然农民的收入有所增加可是依然贫穷。

外面的世界变得越来越繁华，这里却依然过着温饱的生活。

由于一直得不到好的发展，向外务工的人越来越多。

于是村里的劳动力除了在农忙时节几乎见不到他们踪影，村里几乎每家都有留守老人和儿童。

本文即以袁张村空心化现状为例，展开实际调查，围绕国家相关政策，对于农村空心化进行探索。

在了解农村空心化的具体情况之后，也为如何解决农村空心化问题提供参考意见。

2.2调查设计

袁张村作为我们此次调查的主要对象，我们对此进行了多次实地考察，运用了访谈、观察等方法，参考了袁张村的相关资料，并就实际情况特意咨询了当地负责人，以保障调查的有效性。

3.农村空心化的现状

3.1农村空心化的简述

关于农村空心化的含义，许多学者的认识是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。

这主要是因为农村劳动力大规模向城市转移的结果。

九十年代初以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。

毫无疑问，农村劳动力转移对于分流农村人口，加速城镇化建设，促进城乡一体化都有巨大作用。

但是它也给农村劳动力转移的速度和规模，是依据国民经济发展的需要和可能以及农业自身的承受能力来决定的，转移超出或不足，都会对农业生产造成消极影响，形成农村现代化建设和农业的可持续发展的巨大的隐患。

农村劳动力转移导致转移户留守劳动力，尤其是妇女劳动力土地经营面积的增大，大大提高了他们的劳动量和强度。

从调查的结果看出即转移户要耕种的地是无转移家庭劳动力的2倍多。

这使他们一年疲于田间劳作，加上照顾家里老小，无暇顾及知识提高，观念更新和技能的训练。

因而在农业生产上，投入的劳动力和技术质量不高，特别注重化肥投入来提高产量。

但是由于缺乏其它配套的生产技术，农业产量提高的效益不是很明显，反而化肥的投入比非转移户高出了近40%。

这不但造成化肥的浪费，而且会加剧农村面源污染，影响农业的可持续发展。

3.2袁张村空心化的现状

3.2.1留守人口规模扩大，全家迁移现象增加

留守人口规模不断扩大。

农村人口外流，农村家庭基本以老人、妇女和儿童为主体，造成三大留守群体，平时闲暇时间几乎家家大门紧闭，村中听不进说话和聊天的声音，这些都改变了农村家庭的存在方式。

全家迁移。

在我们调查的村庄中出现了大量全家搬迁的现象。

张宏庄全家搬迁的达到80户，小秦庄35户，分别占全村户数的82.94%和10.6%，而我们扩展调查的隔壁村全家搬迁也达到了52户。

于是我们通过资料查找结合当地情况得出全家迁移现象是造成耕地抛荒和农村住宅荒废的主要原因。

3.2.2农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地抛荒

袁张村人口外流带来的影响表现在农业生产上则表现为农业生产劳动力缺乏，农村发展主体缺失，造成农业粗放经营，甚至抛荒耕地。

由于外界经济的发展，天地所带来的收入已满足不了本村居民的发展需求，于是家中主要劳动力也就是男人外出打工，以寻求发展的机会。

于是农业投入减少。

村民倾向于种植劳作较少的作物，而减少耗费劳动较多的作物。

如普遍将“两熟”改“一熟”、“双季稻”变“单季稻”、农田种树等现象。

村民依赖化肥和农药以少投入劳力而保持产量。

还有耕地抛荒。

在调查中发现，曾经一度对农民种粮产生积极作用的补贴并没有起到应有的激励作用。

由于种粮补贴按耕地面积补贴，而不按实际种植情况补贴，在一些村民看来，拿补贴不种地去打工比拿补贴种地还更具有经济效益。

农民耕地流转程度低，农业组织化程度低。

在空心化严重的村庄，村民外出打工空留出来的耕地没有人承包流转。

“空心化”的村庄农业组织化程度较低，没有发展出专业合作社来组织他们的生产。

3.2.3建新房弃旧房，空心村问题严重

在我们的调查中还发现了很多问题，农村住宅空心化的演变趋势：

一是交通不便的自然村落面临着逐渐消亡处境。

二是交通便利的村落或城镇面临着农村居民点用地面积不断扩大，“外扩内空”，侵占耕地的现象严重。

新增居民住房随交通干线延伸，这就导致村庄散乱、缺乏规划、基础设施配套难、侵占耕地现象严重，一户多宅现象在袁张村的蔓延。

袁张村的地理位置比较偏僻，在村后的马路修通以后，许多在马路两边有田地的居民都选择了建造房屋，以求靠近马路方便，于是之前的房屋大量空置，杂草横生。

通过资料查找，这是空心村存在的通病。

3.2.4农村组织发展落后，农村社区治理水平不高

在空心化村庄的背景下，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行。

在较低的村庄治理水平情况下，原子化的农民难以合作，各种合作组织成长缓慢。

在袁张村，各种村委会组织都是不健全的，村务公开几乎是不可能。

很多农民不知道本村的负责人是谁，这在我们的调查中也属于普遍现象。

由于外出人口较多，留在家中的都是老人，小孩，对于一些文件的传达根本都是不知道的。

4.对农村空心化问题的原因分析

农村空心化形成的原因是复杂和多元的，通过调查，我们发现农村空心化的原因是由以下几点造成的。

4.1城市化滞后于工业化

农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。

户籍制度改革是否成功在于城市是否准备好或是否愿意为大量农村外出务工人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源。

大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。

袁张村整体发展水平低，即使是县城的发展速度也是很缓慢的，于是更多的农民占用大量的土地而外出寻找更好的出路。

4.2农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度不健全以及农民乡土情节严重，导致“人走地留屋留”

在我国，农村的土地归集体所有，农民只有使用权没有所有权。

在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。

宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。

粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。

这在一定程度上也成为农民转换身份，彻底告别农村的阻力。

农民对故土家园、乡村生活的眷恋等原因也令农民不愿意放弃村中住宅和耕地。

我们在调查中了解到，袁张村一些年轻人外出打工，想把父母接到城市发展，多数老人是不愿意的，可是由于各种原因，比如年龄的增长，已没有精力再去管理更多的土地，这样的情况在袁张村也是很普遍的，这就是乡土情缘导致的。

5.农村空心化的对策分析

只有将农业和农村中转移出来的劳动力彻底地转移出去，然后将土地进行有效流转，形成有效的以家庭农业为基础、专业合作社为组织的现代农业和新农村，才能够有效地解决农村空心化问题。

5.1推进城乡一体化改革

中央和地方政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。

户籍制度改革，就是要向农民工提供与城镇居民平等的医疗、教育、保险、住房等公共服务，吸纳农民工进城定居。

加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。

适应农民工进城落户和城镇化的需要，应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。

5.2加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益

在耕地资源少的地区，农业比较效益较低，从事农业难以吸引农民，造成农业发展的人力资源匮乏和耕地抛荒等空心化现象。

在这类地区，不仅要加大农业投入，还要大力发展农业的多功能性，如发展“农家乐”、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。

另外，目前的农业补贴方式以承包耕地面积为依据而不是以是否种粮为依据进行补贴，不能完全起到激励农民粮食作物种植的作用，也不利于农村耕地的流转合并和集中，需要改革。

5.3加快培养新型农民，推动农村组织的发展

农村空心化直接影响即是农业面临后继乏人的危险。

要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才。

大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等。

积极发展农业职业教育，提高中等职业教育的质量。

在培养新型农民的同时，还要注意推动各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而推动农业和农村的良好发展。

5.4加强村庄规划，合理进行宅基地整治

对于日益消亡的自然村落，建议鼓励恢复原始生态环境。

对于交通便利，新建住宅较多的村落，应该加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。

要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

5.5提高村庄治理水平

农村空心化背景下，要根据农村外出务工人口的实际情况，增加外出人口作为村民代表的比例，合理调整村民代表会议、村民大会、村委会选举时间，严格控制委托投票，从而保障外出流动人口能够参与到村庄的公共事务管理中来。

对留守在村的留守老人、留守妇女和留守儿童，要保证他们参与村庄公共事务的权利。

要落实村务公开，保障村民的知情权，加强对村级组织的监督。

基层政府要转变成向乡村社会提供公共服务的组织，并且要注意防止具有独立利益的黑恶势力向农村公共领域的侵蚀。

6.结语

农村空心化是城乡转型发展进程中乡村地域系统演化的一种特殊形态，具有一定的普遍性。

乡村地域系统内部的资源与环境条件、经济增长与社会发展，以及外部的体制与制度、管理与政策等综合作用构成了农村空心化发展的主导推动力，农村空心化的结构性特征明显。

在农村空心化演进的生命周期序列中，兴盛期，稳定期与衰退期是空心村产生、发展及消亡的主要阶段。

本小组在此次调查中，通过资料查找和实地考察，对农村空心化有了进一步的了解，我们相信在不久的将来对于解决农村空心化问题会有更多富有创新的成果。

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