巴陵长岭氢气提纯及输送管线工程临时用地土地复垦方案.docx

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巴陵长岭氢气提纯及输送管线工程临时用地土地复垦方案

附表

附表1临时用地土地利用现状表

附表2临时用地土地权属表

附表3复垦前后土地利用结构调整表

附表4土地复垦投资估算总表

附表5工程施工费单价估算表

附表6工程施工费估算表

附表7设备购置费估算表

附表8其他费用估算表

附表9土地复垦动态投资估算表

附表10工程量统计表

附表11主要材料用量汇总表

附表12土地复垦工作计划安排表

1前言

1.1编制背景及过程

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。

但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了土地的破坏及生态环境的恶化。

为了及时地对破坏土地进行复垦利用或恢复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）及国土资发[2007]81号文件，要求：

“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。

对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予批准、核准立项”、“对无土地复垦方案、土地复垦费未列入投资概算或投资概算不足的，不予批复设计文件和开工许可”。

湖南省国土资源厅关于进一步加强建设用地项目土地复垦工作的通知（湘国土资发[2012]35号），通知要求：

“凡符合《土地复垦条例》第十条规定的建设用地项目，必须按规定编制《土地复垦方案》，进行土地复垦。

其中，能源、交通、水利等基础设施建设用地项目，都会不可避免地发生挖掘、塌陷或压占等土地损毁情况，一律要编制《土地复垦方案》；其他建设用地项目需临时占用土地的，也必须编制《土地复垦方案》，不需临时占用土地和编制《土地复垦方案》的，由县级国土资源主管部门在呈报文件中说明；对于原未编制《土地复垦方案》，审批后因情况变化需临时占用土地的建设用地项目，必须编制临时用地的《土地复垦方案》”。

巴陵——长岭氢气提纯及输送管线工程（以下简称巴长管线工程）是属于新建管线工程。

按照相关规定需要编制《巴陵——长岭氢气提纯及输送管线工程临时用地复垦项目土地复垦方案》。

2013年6月，受中国石油化工股份有限公司巴陵分公司委托，我公司负责本工程临时用地复垦方案的编制工作。

本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》、《土地复垦质量控制标准》等国家的有关法律、法规及该工程设计资料，结合巴陵——长岭氢气提纯及输送管线工程的实际，遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则编制。

1.1复垦方案摘要

（1）巴陵——长岭氢气提纯及输送管线工程建设项目建设年限为2年（2010.12-2012.8），服务年限大于等于20年，本土地复垦方案的服务年限为2年（2013.9-2015.9）。

（2）本建设项目项目区总面积为21.7404ha，永久性建设用地面积为0.8778ha。

复垦区责任范围面积为20.8626ha。

（3）本建设项目临时用地涉及云溪镇镇龙村、云溪乡（荷花村、友好村、建军村、桃李村、坪田村）和国有土地共计20.8626ha，至现场踏勘时，临时用地中已损毁土地面积20.8626ha；其具体面积、地类情况、损毁类型和损毁程度详见表1-1。

表1-1巴陵-长陵氢气提纯及输送管线工程临时用地情况一览表单位：

公顷

管线两侧作业区

管线埋地区

地类

面积

损毁类型

损毁程度

地类

面积

损毁类型

损毁程度

耕地

水田

10.0008

压占

轻度

耕地

水田

0.7612

挖损

重度

旱地

3.0749

旱地

0.2523

园地

茶园

0.5006

园地

茶园

0.0806

林地

有林地

4.4114

林地

有林地

0.3414

其他林地

0.1170

其他林地

0.0551

草地

其他草地

0.0712

草地

其他草地

0.0520

交通运输用地

公路用地

0.1502

交通运输用地

公路用地

0.0573

水域及水利设施用地

河流水面

0.0525

水域及水利设施用地

河流水面

0.0508

坑塘水面

0.1512

坑塘水面

0.0573

内陆滩涂

0.0980

内陆滩涂

0.0538

沟渠

0.2384

沟渠

0.0632

水工建筑

0.0009

水工建筑

—

其它土地

空闲地

0.1155

其它土地

空闲地

0.0550

小计

18.9827

—

—

小计

1.8799

—

—

合计

20.8626

—

—

—

—

—

—

—

说明：

根据现场踏勘情况，管线两侧作业区（管线埋地区1米向两边各扩宽7.5米的区域）己经完成表土层弃渣的清理，管线埋地区己完成表土回填工作。

损毁程度以现场踏勘时点确定。

（4）复垦总面积20.8626ha（其中耕地14.0892ha，园地0.5812ha，林地4.9249ha，草地0.1232ha，交通运输用地0.2075ha，水域及水利设施用地0.7661ha），其它土地0.1705ha，土地复垦率为100%。

（5）本项目静态总投资146.69万元，动态投资总额为158.06万元，静态亩均投资4687.64元。

2总则

2.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，通过编制土地复垦方案，将生产单位的土地复垦责任和义务落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收提供依据。

（1）根据临时用地用途，预测临时用地项目建设施工期间破坏土地的类型、破坏范围和破坏程度，量算并统计各类破坏土地的面积；根据调查和预测结果，确定应复垦的土地面积，结合临时用地的破坏时间、破坏性质和程度，规划其复垦时间和复垦后土地利用类型。

（2）为建设单位土地复垦实施提供依据。

临时用地复垦项目土地复垦方案的编制，可为建设单位在管线修建完成后，在落实“谁破坏、谁复垦”义务时，提供技术支持，确保复垦地块达到既定的质量要求。

（3）为土地复垦工程的实施提供技术依据和实践指导。

编制土地复垦方案，主要是对生产建设造成的土地破坏和其影响程度做出初步预测，并根据不同工程需求对土地的破坏情况制定不同的复垦措施，明确不同阶段的土地复垦范围和任务，有利于指导各阶段复垦工作，使建设方在生产建设过程中兼顾土地复垦的要求。

（4）合理测算土地复垦项目的成本、收益，全面估算整个工程的投入费用和产出效益。

编制土地复垦方案，估算土地复垦费用，提出土地复垦资金计划，为土地复垦工程的实施提供资金使用的依据。

（5）为做好临时用地复垦管理和监督检查提供依据。

土地复垦方案的编制有利于相关部门监督检查责任单位复垦义务的履行情况，确保土地复垦方案确定的目标、任务落到实处。

2.2编制原则

根据当地自然环境和社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目开采特点和实际情况，土地复垦方案编制的原则如下：

1、源头控制、预防与复垦相结合。

本方案通过对项目用地合理性分析，制定生产用地预防控制措施，一方面在生产建设过程中防止土地滥占滥用、一方面制定合理的措施对破坏的土地进行复垦，恢复其原有利用价值。

2、统一规划，统筹安排。

根据《云溪区土地利用总体规划》，认真贯彻“控制增量、盘活存量、平衡总量、集约利用”的土地利用方针，统一规划土地复垦面积、数量、地点，统筹安排土地复垦工程量和复垦进度。

3、因地制宜、综合利用。

针对不同区域的土地生态适宜性及不同项目对土地的破坏程度，确定不同地块的土地复垦方向，宜农则农、宜建则建，同时优先考虑复垦为农用地，用于粮食生产、种植林果、蓄养牲畜及渔业生产，确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

4、投资合理，效益最佳的原则。

根据项目区实际情况，根据不同复垦方向地类的投入产出，对各破坏地块采取最合理的复垦方式，努力做到使生态、社会、经济三效益达到最佳。

5、可持续发展。

把注重保护和加强环境系统的生产和更新能力放在首位。

确保项目区生态、社会、经济可持续发展。

2.3编制依据

2.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国环境保护法》；

（3）《中华人民共和国水法》；

（4）《中华人民共和国水土保持法》；

（5）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》；

（6）《中华人民共和国防洪法》；

（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（8）《基本农田保护条例》；

（9）《中华人民共和国森林法》；

（10）《土地复垦条例》；

（11）《建设项目环境保护管理条例》；

（12）《全国生态环境保护纲要》。

2.3.2国家有关政策性文件

（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；

（2）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）；

（3）《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发[2008]176号）；

（4）《土地复垦条例实施办法》（国土资源部）；

（5）《国土资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发[2011]50号）。

2.3.3地方相关政策性文件

（1）关于印发《湖南省耕地开垦费土地复垦费征收使用管理办法》的通知（湘政办发[2010]47号）；

（2）《湖南省临时用地管理办法》（湖南省人民政府令2001年第140号）；

（3）湖南省人民政府《关于规范和推进土地复垦工作的通知》（湘政发[2012]15号）；

（4）湖南省国土资源厅《关于进一步加强建设用地项目土地复垦工作的通知》（湘国土资发〔2012〕35号）；

（5）湖南省国土资源厅《关于切实做好当前土地复垦相关工作的通知》；

（6）湖南省国土资源厅《转发国土资源部关于组织土地复垦方案编报、审查有关问题的通知》（湘土资办发[2007]107号）；

（7）湖南省物价局、湖南省财政厅《关于土地利用规划技术服务费试行标准的批复》（湘价涵〔2011〕123号）。

2.3.4相关技术标准

（1）《土地复垦方案编制规程第1部分：

通则》TD/T1031.1-2011；

（2）《土地复垦方案编制规程第6部分：

建设项目》TD/T1031.6-2011；

（3）《土地复垦方案编制导则及咨询论证要点》；

（4）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（5）《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）；

（6）《土地复地条例》；

（7）《土地复垦条例实施办法》；

（8）《土地复垦技术标准》（UDC-TD）；

（9）《土地复垦质量控制标准》TD/T1036-2013；

（10）《造林技术规程》（GB／T15776-2006）。

2.3.5相关规划及报告

（1）《云溪区土地利用总体规划（2006-2020）》；

（2）《云溪区城区总体规划（2010-2020）》；

（3）《巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目初步设计报告》；

（4）《巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目环境影响报告书》；

（5）《巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目建设场地地质灾害危险性评估报告》；

（6）《巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目用地呈报资料》及该项目的其他有关资料。

3项目概况

3.1项目简介

3.1.1项目名称

巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目。

3.1.2工程类型

项目工程类型为建设项目。

3.1.3项目位置

巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目位于岳阳市云溪区境内。

3.1.4项目组成

巴陵-长岭氢气提纯及输送管线建设项目在中国石油化工股份有限公司巴陵分公司公肥事业部煤气化装置南侧预留地新建1套7万标方/小时变压吸附装置，将现有煤制气装置甲烷化前的合成气（氢气含量86.06%体积）提纯为99.5%（体积）的氢气。

新建1条从巴陵分公司化肥事业部到长岭分公司氢气管线，管线总长43公里。

化肥事业部至云溪段长24.2公里，云溪段至长岭段长18.8公里。

3.1.5投资规模

项目总投资为17998.45万元。

3.1.6建设年限

项目工程于2010年12月开始，于2012年8月竣工，建设工期为2年。

3.1.7用地规模

项目总用地规模21.7404ha，其中永久性建设用地0.8778ha，临时占地规模20.8626ha。

3.2项目所在地自然概况

3.2.1地理位置

本项目区（云溪区段）地处岳阳市云溪区，云溪区位于湖南省东北部，长江中游南岸，东北与临湘市接壤，西北与湖北省监利县隔江相望，南部与岳阳县和岳阳楼区毗邻。

地处东经113°08′48″—113°25′30″，北纬29°23′56″—29°38′22″之间。

3.2.2地形地貌

云溪区属幕阜山脉向江汉平原过渡地带，地貌多样、交相穿插，整个地势由东南向西北倾斜。

3.2.3气候

本项目区域（云溪区段）属于中亚热季风性湿润气候，气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，无霜期长。

年日照1722—1816小时，年太阳辐射总量为113.7千卡/cm2；一月平均气温约4.3℃，七月平均气温约29.2℃；年平均气温16.6—16.8℃，无霜期258—278天；年降雨日141—157天，降水量1469mm。

3.2.4土壤

地表组成物质65%为变质岩。

其余为沙质岩，土壤组成以第四纪红色粘土和第四纪全新河、湖沉积物为主。

第四纪红色粘土主要分布在境内东南边，适合林、果、茶等作物开发。

第四纪全新河、湖沉积物主要分布在西北长江沿线，适合水稻、瓜菜等作物种植。

3.2.5生物

云溪区地处亚热带季风性湿润气候区，气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，无霜期长，素有“鱼米之乡”美誉。

盛产粮、棉、油、茶、菜、竹、木、果等农副产品，生猪、鲜鱼、禽蛋的油产量连年递增，名贵水产和湘莲在国内外久负盛名。

3.2.6水文

本项目路线所经区域为湘江，全区水域宽广，有河、有湖，水运优势十分突出，除道仁矶汽车轮渡码头、沙窝（石油）和铜鼓山（矿石）两个3000吨级专用码头外，另有擂鼓台、象骨港、滨江、新巷、儒溪等8个简易码头有待开发升级。

区境内西南角还有国家对外贸易港口之一的城陵矶港。

3.2.7地质

项目区地震动峰值加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，相应的地震基本烈度为Ⅵ度，按Ⅵ度区进行抗震设防。

本项目沿路线工程地质条件较简单，不良工程地质现象主要为软土，一般位于沿线水塘、水田、沟、渠及汇水面积较大的地势低洼地段。

3.3项目区社会经济概况

根据岳阳市第六次全国人口普查结果，到2012年末全市常住人口552.31万人。

其中，城镇人口为272.29万人，占常住人口比重为49.3%，比上年末提高1.5个百分点。

。

云溪区紧紧围绕“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”主线，继续实施“旅游立市、工业强市、生态靓市”的发展战略和“净化景区、繁荣城区、发展园区”的发展思路，开拓创新，扎实工作，经济社会继续保持速度加快、效益提升、基础夯实、民生改善的良好态势。

初步核算，全年实现地区生产总值2199.92亿元，首次突破2000亿大关，比上年增长12.2%。

其中，第一产业增加值256.49亿元，增长3.8%；第二产业增加值1221.83亿元，增长13.8%；第三产业增加值721.6亿元，增长12.8%。

三次产业结构比为11.7:

55.5:

32.8，与上年同期相比，第一产业和第二产业分别下降0.4和1.3个百分点，第三产业上升1.7个百分点。

全市农林牧渔业总产值390.78亿元，比上年增长3.8%。

其中，农业产值184.16亿元，增长2.8%；林业产值11.72亿元，增长3.9%；牧业产值130.65亿元，增长3.8%；渔业产值58.81亿元，增长5.9%；农林牧渔服务业产值5.44亿元，增长11.0%。

（数据来源于岳阳统计信息网）

3.4项目区土地利用状况

项目总用地规模21.7404公顷，其中永久性建设用地0.8778公顷，临时占地规模20.8626公顷。

具体情况详见下表：

表3-1项目区土地利用现状表

一级类

二级类

永久占地

临时占地

耕地（01）

水田（011）

0.3284

10.7620

旱地（012）

—

3.3272

园地（02）

茶园（022）

—

0.5812

林地（03）

有林地（031）

0.5310

4.7528

其他林地（032）

—

0.1721

草地（04）

其他草地（043）

0.0184

0.1232

交通运输用地（10）

公路用地（102）

—

0.2075

水域及水利设施用地（11）

河流水面（111）

—

0.1033

坑塘水面（114）

—

0.2085

内陆滩涂（116）

—

0.1518

沟渠（117）

—

0.3016

水工建筑用地（118）

—

0.0009

其它土地（12）

空闲地（121）

—

0.1705

合计

0.8778

20.8626

注：

临时用地中占用基本农田8.6824公顷。

4土地复垦方向可行性分析

4.1土地损毁分析与预测

4.1.1土地损毁环节与时序

管线埋地铺设，挖方是不可避免的改变了区域水文条件，破坏了表层植被。

由于管线埋地敷设最少深度1m（管顶覆土），在管顶覆土0.5m处设置警示带，在回填土后不会影响后期表层作物的生长。

a）项目施工工艺

本项目的施工工艺主要包括沟槽开挖工程、管线安装工程、沟槽土方回填工程以及临时工程等。

（1）沟槽开挖工程

沟槽开挖采用机械施工，施工工序：

清除表面植被-地表土分层剥离堆放-开挖沟槽、转运土方。

剥离、开挖的土方堆放在指定位置，便于土方回填。

（2）管线安装工程

管线安装施工工序：

管道转运堆放-沿沟槽分散下管-管道焊接。

管道堆放在设定好的区域，堆料处地表铺设临时垫板。

（3）沟槽土方回填工程

土方回填采用逐层填筑，分层压实的方法施工。

施工工序：

管道两侧均匀回填-回填细土夯实-表土回填夯实。

回填时先填细土，防止碎石损坏管道。

（4）临时工程

本项目的临时工程主要包括管道开挖范围（1米宽）和两边扩宽的临时作业区（管线埋地区向两侧各扩宽7.5米）共计16米宽的土地。

管道开挖范围在管线工程完成后进行土方回填平整，扩宽的临时借地也在施工完成后进行废渣清理，对原有地貌进行恢复。

b）土地损毁环节

通过对上述施工工艺介绍，可看出巴陵-长岭氢气提纯及输送管线工程对土地的破坏环节主要是挖损、压占。

其环节为以下几个方面：

（1）沟槽开挖对土地的破坏

沟槽开挖作为整个管线工程的重要环节，开挖过程中表土被剥离，原土层被翻动，地表形成一定的坑洼，地表原有植被遭到损毁，原有水利设施也受到不同程度的破坏（注：

管线过部分沟渠、水塘的，根据当地村民要求，不影响正常的农业耕作，在管线埋设同时就修筑了相应的保护措施，故在本方案中不再布施方案），破坏类型属挖损。

沟槽开挖宽度1米，开挖区占地面积1.8799公顷。

（2）管线安装对土地的破坏

管线安装过程中，管线放置、转运过程中机械和人员活动对表层形成碾压和踩踏，造地表植被损毁，原土层形成板结；施工人员活动和设备在作业过程中对地表植被造成破坏，同时会造成土壤板结、改变土壤理化性质，破坏类型属压占。

（3）临时工程对土地的破坏

临时场地用来堆放沟槽开挖的土方以及施工所需的各种物料，虽然土方和物料是临时性放置，但也对临时场地地表植被和土壤理化性质产生改变，形成原有植被枯死，原有土层板结，破坏类型属压占。

管线两侧作业区占地宽15米，占地面积18.9827公顷。

4.1.2己损毁土地现状

根据现场踏勘成果，至现场踏勘时点，项目区的临时用地己经受到不同程度的损毁。

管线埋地区己完成表土回填平整，管线两侧作业区己完成废渣清理工作，但表层植被都没有得到恢复。

本项目临时用地损毁面积20.8626公顷，其具体面积、损毁类型、损毁程度详见下表，损毁范围详见附件中土地勘测定界图，损毁现状情况详见附件影像资料。

表4-1已损毁临时用地土地现状统计表

类型

面积

损毁类型

损毁程度

管线埋地区

1.8799

挖损

重度

管线两侧作业区

18.9827

压占

轻度

合计

20.8626

—

—

4.1.3拟损毁土地预测

本项目建设过程中将导致对临时用地不同形式的损毁，总体而言主要表现为挖损和压占，项目在主体工程完成后即恢复了原地貌，不会对项目区和周边地区以后产生影响，故没有拟损毁土地。

4.1.4复垦区与复垦责任范围确定

复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。

本项目复垦区包括项目因管线埋敷产生的开挖区和管线两侧作业区而挖损和压占的临时损毁土地以及管线工程进行中因修建管架征用的永久性建设用地，其面积分别为20.8626公顷和0.8778公顷，合计21.7404公顷。

复垦责任范围指复垦区损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。

本项目复垦责任范围按照定义，主要是指临时用临时建设工程损毁的土地范围，本项目复垦责任范围面积为20.8626公顷。

4.2复垦区土地利用现状

4.2.1土地利用类型

复垦区土地利用状况：

复垦区土地总面积为21.7404ha，其中耕地14.4176ha，园地0.5812ha，林地5.2838ha，草地0.1716ha，交通运输用地0.2075ha，水域及水利设施用地0.7661ha。

复垦责任区土地利用状况（临时用地）：

复垦责任范围面积为20.8626ha，其中耕地14.0892ha，园地0.5812ha，林地4.9249ha，草地0.1232ha，交通运输用地0.2075ha，水域及水利设施用地0.7661ha，其它土地0.1705ha。

复垦区内水田主要种植双季稻，旱地种植玉米、红薯等。

4.2.2土地权属状况

巴陵—长岭氢气提纯及输送管线工程（云溪区段）涉及岳阳市云溪区1个行政区，云溪区境内涉及云溪镇和云溪乡。

工程建设前土地所有权为农村集体所有，土地使用权归行政区的行政村所有。

项目区内权属关系清晰，权属界限清楚，没有土地权属纠纷问题，方便项目建设中永久性占地和临时性占地的土地征用。

永久性占地为已完成土地征用，土地所有权为国家所有，土地权属状况不做详细说明。

项目区复垦责任范围为临时用地，主要涉及云溪镇镇龙村、云溪乡坪田村、荷花村、建军村、桃李村、友好村，临时用地土地复垦后，土地所有权仍为农村集体土地所有权，土地使用权归行政区的行政村所有，不存在土地权属调整问题。

巴陵—长岭氢气提纯及输送管线工程（云溪区段）土地权属表单位：

公顷

4.3生态环境影响分析

4.3.1对生态环境可能的影响

本项目（云溪区段）对环境的主要影响是在建设施工期间对使用土地的挖损、压占破坏，会出现部分的土地坑洼、表土破坏和土地硬化。

生产机器设备工作中也会产生噪音和一定的扬尘。

同时施工人员在临时场所活动，也会产生一定的生活垃圾和生活废水影响到周围的环境，但由于量不多，且容易被环境分解吸收，因此，影响不会很大。

总体来说，这些临时用地对生态环境有一定的影响，但是如果处理得当，是可以将这些影响的程度将到最低，影响的时间降到最短，控制在可接受的最低状态。

4.3.2对水环境可能的影响

管线工程施工期期间会产生各种生产及生活污水，如不加