中国企业法治之路的内核 以法治文化建设推进依法治企.docx

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中国企业法治之路的内核以法治文化建设推进依法治企

中国企业法治之路的内核——以法治文化建设推进依法治企

各位领导，法律界同仁，女士们、先生们：

大家好！

能够有幸参加本次论坛，与在座的诸位法律界名家大咖，共聚一堂，聊一聊法治文化，为国家的法治建设略尽绵薄之力，我感到十分的高兴和激动。

所谓“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，说的就是法律在现实中真正得以普遍遵守和有效贯彻，除了完善的制度和强有力的实施之外，更需要内化于人心的尊重和认可，需要通过法治文化去潜移默化地引导和树立人们的法治意识。

“法治”是每一个法律人毕生的执着追求，“法治文化”是每一个法律人灵魂最深处的共鸣。

建设“社会主义法治国家”、弘扬“社会主义法治文化”既是党和国家的根本国策，也是每一个法律人责无旁贷的历史使命。

本次论坛选择“法治文化”作为主题，无疑是紧紧抓住了中国当前法治建设的热点和焦点，也体现了法律人积极为国献策、积极投身国家法治建设的心愿。

众所周知，党的十八届四中全会明确要求建设社会主义法治文化，提出要“增强全民法治观念，推进法治社会建设法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰……必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。

这是我们党首次将“建设社会主义法治文化”写入全会决定，体现了党中央对法治文化建设的重要性、现实性的深刻认识及科学把握。

中国社会“法治文化”建设的序幕就此拉开！

2016年4月17日，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》的通知，再次明确提出要“按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化……推动全社会树立法治意识”，要“推进社会主义法治文化建设。

以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使人民内心拥护和真诚信仰法律”。

2016年12月25日两办发布的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》又一次强调建设“社会主义法治文化”对于培育和践行社会主义核心价值观的重要性，明确指出“根植于全民心中的法治精神，是社会主义核心价值观建设的基本内容和重要基础……要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识、增强法治观念……把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展”。

这些都充分体现了党和国家对法治文化建设的重视，必将有助于推动法律被全社会每一个成员所信守、敬畏和信仰。

今天这么多法学大家齐聚一堂，就是要为国家的“法治文化建设”战略“想些法子”、“出些点子”，让建设社会主义法治国家的雄图能够安稳地落到实处。

作为企业法务界的代表，我演讲的题目是“以法治文化建设推进依法治企”，但我想结合自身的真实经历，更全面地谈一谈法治文化对于推进国家法治和企业发展的重要意义。

因此，我把演讲的内容分为四个部分：

第一个部分是“法治文化的内涵”，第二部分是“法治文化建设对推进依法治国的重大意义”，第三部分是“企业法治文化在企业发展中的重要作用”；最后我想以我们中国华融为例，谈一谈“以法治文化建设推进依法治企的相关实践”，也算顺便为我们中国华融打个广告。

一、法治文化的内涵

“法治文化”的重要性是不言而喻的。

卢梭曾有一段名言：

“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，而唯有慢慢诞生的风尚才最后构成那个穹隆顶上的不可动摇的拱心石……一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。

这段话无疑是对法治文化、法治信仰的最好阐释。

那么，什么是“法治文化”？

“法治文化”是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治观念、法治原则、法治精神及其价值追求；是一个法治国度的法律制度、法律组织、法律设施所具有的文化内涵；是人们在日常生活、工作中涉及法治的行为方式。

“法治文化”在广义上，意味着全社会和全体人民的积极参与，使法治不仅仅是国家治理和社会治理的基本方略，而且通过尊法、知法、守法、用法来保障社会的公平正义。

如果说“法治中国”所构建的是中国特色社会主义的政治制度的基础，那么“法治文化”则是在这一基础上绽放的文化绚烂之花。

由此可见，法治文化是培育法治国家、法治政府、法治社会的土壤，法治文化建设对于全面推进“依法治国”具有不可或缺的作用。

“法治文化”的内涵是广泛的，其是与'人治文化'相对立的一种政治文化类型。

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有人说，“法治文化”就是“治民无常，唯法为治”，因为法治追求的目标并非仅仅是获得良法，关键是通过良法之治实现“善治”。

有人说，“法治文化”就是“法令者，民之命也，为治之本也”，因为法治的精神不仅在于依“法”而治，而且在于依“良法”而治。

还有人说，“法治文化”就是“不别亲疏、不殊贵贱、一断于法”，“法不阿贵,绳不绕曲”，因为法律面前人人平等，不容有特殊对待。

这些琅琅上口的名言警句就如一块块拼图，一点一滴凝结成了传统的法治文化思想。

如今，新时代又赋予了“法治文化”新的内涵！

近年来，习近平总书记多次谈及推进“依法治国”、建设“法治文化”的问题，提出了“法律是成文的道德，道德是内心的法律”，要“增强全民法治观念，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”，要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，要“牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”，要“站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律”等一系列经典论述。

这些经典的论述都在诉说一个共同的理念：

“法律必须被信仰”！

只有通过树立“法治文化”，将对法律的信仰内化于心、外化于行，信守法律、敬畏法律、信仰法律，才能真正实现“良法善治”，才能真正做到“法安天下”！

二、法治文化建设对推进依法治国的重大意义

“法治文化”是法治社会的精神要素和文化土壤，是建设社会主义法治国家的重要支柱。

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，这一论述深刻阐述了守法意识、法治精神、法治信仰等法治文化因素在“法治中国”建设中的重要性。

文化是民族的灵魂，法治文化是国家法治建设的灵魂，是依法治国的重要支撑和保障力量，是引导民众尊法守法的重要思想武器，是为国家法治建设提供法治思想基础的重要源泉。

“法治文化”是在我国长期以来的法治实践中积淀形成的，对法治建设起着无可替代的支撑作用。

可以这样说，没有高品质的法治文化，是很难建成高层次的法治国家！

全面推进依法治国的新征程已经开始，我们比以往任何时候都更加需要弘扬法治精神，为全面推进依法治国营造良好氛围。

（一）法治文化建设有利于增强中国共产党的纯洁性,使其更好得引领依法治国

中国共产党是中国的执政党,是中国人民的领路人。

这也意味着对共产党员的标准和要求必然高于对普通群众的标准和要求,换句话说就是党纪严于国法!

党员领导干部代表着党和国家的形象，其一言一行对一般干部和群众有着巨大的示范效应。

对于我国而言，要实现国家治理体系和治理能力现代化，就必须有良好的法治文化来促使党员干部发挥模范带头作用,从而引领依法治国的前进。

古人云，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。

孔子云:

“政者，正也。

子帅以正，孰敢不正?

”正如习近平总书记所强调的：

“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”、“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”，只有每位党员干部都把公平正义的法治精神化入心中，才会明白自身的职责和使命。

国家才会风清气正，群众才能自觉守法，才能早日实现依法治国的战略目标。

（二）法治文化建设有利于促进政府官员依法行政,加快依法治国的进程

“国无常强，无常弱。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力。

将权力装进笼子里，权力规范有效运行是法治国家建立建成的重要标志。

法治国家中权力应当是“有边界”的，正所谓“绝对的权力导致绝对的腐败”，法治国家不允许有绝对的权力。

权力法定是法治的重要原则，正所谓“法无授权不可为”，因此政府应当严格地在法律所划定的“一亩三分地”内行使公权力，不能随意越界。

去年我写过一篇文章，反响很热烈，叫做《“法界大侠华哥”说：

某些官员骨子里仍严重缺乏对法律的敬畏！

----从山东曹县政协副主席事件说起》，说的就是政府官员视法律为儿戏，公然挑战法治。

此种行为不仅对社会公众造成了反面示范效果，更是对国家法治建设的肆意践踏和破坏！

此等现象说明个别政府官员还没有树立起对法律的敬畏，无法用法治思维来行政。

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。

法治思维是一种规则思维、程序思维，它以严守规则为基本要求，强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。

领导干部作为执政权和国家公权力的特殊群体，对其他社会群体起着形象塑造和榜样引领的作用。

政府部门如果能遵循法治的各种原则和精神，用法治思维去行政和执法，那法治建设的效率就会大大提高，起到事半功倍的效果。

（三）法治文化有利于增强公民的法治观念，共同推动法治社会滚滚向前

正如前面江院长所提到的文化的“六种境界”和“六种力量”，“经世致用的境界可以生化出激发力；学术的境界可以产生说服力；艺术的境界可以产生强大的感染力；道德的境界可以产生强大的感化力；人文的境界可以产生强大的熏陶力；传播的境界可以产生强大的激发力”。

这“六种境界”和“六种力量”的聚合，则产生出巨大的影响力和渗透力。

法治文化之重要性也由此可见一斑。

法治文化通过形成一种思想观念、一种文化氛围，在这种“耳濡目染”之下，民众会潜移默化地受到影响，从而自发地去遵守、去敬畏、去信仰法律。

依法治国的推进靠的是全体人民的真心拥护，没有广大人民群众的支持和拥护，建设法治社会将沦为空谈。

只有广大人民群众认识到法治的重要性、真正打心底里信仰法律时，整个国家的法治风尚才能诞生。

法治文化建设就是增强全民法治观念，引导全体人民遵守法律、遇事找法、解决问题靠法，避免遇事不是找法而是找人、人情介入法律和权力领域和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象的重要手段。

全国人民都享有参与法治建设的权利和责任，具有自觉的担当意识。

每个人的法治自觉就像一条条溪流，汇合在一起就能形成一股不可抗拒的巨大洪流，进而推动法治社会滚滚向前。

三、 企业法治文化在企业发展中的重要作用

我在加入中国华融之前，曾在法院工作过二十多年。

二十多年的司法审判经验让我深刻意识到，要真正推进法治的发展，不仅需要制定与经济社会发展相适应的法律规则，还要有高质量的司法，而高质量的司法正是以高水平的司法理念为思想基础的，司法理念也恰恰是法治文化的重要组成部分。

当时我是站在法官的角度认识到我国法治的发展需要法治文化。

后来我离开了法院，加入到了中国华融。

在实践中，我发现“法治文化”的理念是相同的，实现“依法治企”推进企业发展也同样需要“法治文化”的建设。

在“依法治国”思想的指导下，依法治企是创建法治国家和法治社会的一项重要内容。

企业是重要的社会细胞，是市场经济的重要主体和组成部分，是推行依法治国的微观基础，依法治国践行在企业便是“依法治企”。

中国企业随着改革开放的洗礼，无论是规模还是管理上都愈加成熟。

但是当前改革进入“深水区”，在经济新常态的大背景下，企业面临着愈发复杂的经营环境。

企业内部在管理方面面临的挑战越来越大，企业管理精细化程度的要求越来越高。

而一些企业仍然存在法律意识淡薄的现象，既不能依法合规经营，也不能依法维护自身合法权益。

在这种背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而企业的法治文化建设，则成为依法治企的