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《xx县机关作风与效能建设工作实施方案》

县委办发〔2012〕28号

中共XX县委办公室

关于印发《XX县机关作风与效能建设

工作实施方案》的通知

各乡镇党委，县委各部委，县直各党委、党组、支部，省属驻临各单位党组、支部：

《XX县机关作风与效能建设工作实施方案》已经县委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：

《XX县机关作风与效能建设工作实施方案》

中共XX县委办公室

2012年3月3日

中共XX县委办公室2012年3月3日印发

（共印120份）

XX县机关作风与效能建设工作实施方案

为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和州委第十一次党代会精神，进一步凝聚民心，改进机关作风，提高行政效能，为实现县委第十四次党代会确定的各项目标任务奠定良好的工作基础。

经县委研究决定，2012年上半年在全县各机关单位（含事业单位、省属驻临各单位）、各乡镇开展“求真务实转作风，勤政为民促效能”为主题的机关作风与效能建设活动。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕落实县委、县政府整体工作部署，以提高机关执行力、公信力、服务力为总要求，狠抓机关作风建设、效能建设、廉政建设、发展环境建设、制度建设，严格考核奖惩，完善绩效管理，规范管理行为，密切干群关系，进一步提高机关工作效率，增强机关服务经济社会发展大局的能力，提高广大党员干部干事创业和为民服务的能力，为实现我县经济社会跨越式发展和长治久安创造良好的环境。

二、目标任务

以“求真务实转作风，勤政为民促效能”为主题，以加强学习提能力、强化措施增效率、解决问题正风气、优化环境树形象为重点，以推进权力阳光运行和提高执行力为主要任务，着力解决影响和制约我县发展的作风和效能问题，努力实现思想观念明显进步，工作作风明显改进，办事效率明显提升，发展环境明显改善的工作目标。

（一）强化理想信念教育，不断增强服务意识和责任意识。

进一步加强党的理论和路线方针政策教育，加强理想信念、宗旨意识、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记党的宗旨，树立正确的人生观、价值观、政绩观，夯实勤政廉政的思想道德基础，自觉践行以人为本、执政为民理念，自觉增强大局意识、责任意识、群众意识和服务意识。

（二）强化干部作风建设，为推进“六大战略”建设发挥重要作用。

查找和解决干部作风中“庸、懒、散、虚”四个方面的突出问题，整顿不良作风，治庸提能、治懒增效、治散聚力、治虚务实，大力弘扬我党优良作风，倡导良好风气。

（三）强化机关效能建设，提高机关工作效率和服务水平。

紧紧围绕县委、县政府的中心工作，强化项目落实，深化政务公开，规范执法行为，简化行政审批，健全效能制度，形成运转协调、行为规范、务实高效、公开透明、清正廉洁的管理体制和运行机制。

工作流程进一步优化，办事效率明显提高，工作节奏更加快捷，办事环节更加简化，坚决杜绝不作为、乱作为、慢作为等现象。

（四）强化发展环境建设，努力解决影响和制约我县发展环境的突出问题。

通过机关作风集中整顿，切实纠正行业不正之风，开展旅游环境、生态环境、法制环境、社会环境等环境整治活动，不断优化我县经济社会发展的内外环境，为实现XX经济社会跨越式发展和长治久安提供良好的环境支撑。

三、工作原则

（一）坚持突出重点与整体推进相结合。

解决工作作风和效能建设中存在的突出问题，要注意选准突破口和切入点，紧紧抓住人民群众意见较大的重点部门、重点行业、重点岗位，抓住普遍存在的突出问题，以点带面，重点突破，整体推进。

（二）坚持自查自纠与开门评议相结合。

一方面要使各级干部增强作风和效能建设的自觉性和主动性，通过自我教育、自我提高、自我改进解决存在的突出问题。

另一方面，要借助外力，动员群众广泛参与，虚心听取基层和群众意见，自觉接受群众监督，把群众是否满意作为评判作风与效能建设取得成效的重要标准。

（三）坚持治标与治本相结合。

要按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，既要立足当前，又要着眼长远；既要着重研究解决当前作风和效能建设方面存在的突出问题，又要加大督查力度和问责力度，要把加强思想政治教育、提高服务水平和制度建设作为治本的主要措施，形成作风和效能建设的长效机制。

（四）坚持领导带头与发挥班子整体作用相结合。

各级党政主要领导要带头投入到机关作风与效能建设活动中，把狠抓此项活动作为抓好班子、带好队伍的有效载体，对本县市、本部门、本单位存在的突出问题，首先从自身查找原因，敢抓敢管，带头整改，充分发挥表率作用。

（五）坚持正面宣传与加强舆论监督相结合。

组织新闻媒体开辟作风与效能建设宣传专栏，进行深入广泛的宣传报道，大力营造开展活动的良好舆论氛围。

要加强舆论监督，对领导不力、敷衍了事、弄虚作假的部门和单位公开曝光。

领导小组办公室和各部门、各单位要及时编发简报，报道活动情况，交流指导工作，促进作风与效能建设不断深入。

四、实施步骤

全县开展作风与效能建设活动，从2012年3月1日开始，7月底结束。

分安排部署、提高认识；查找问题、集中整改；检查考核、总结验收三个阶段进行。

第一阶段：

安排部署，提高认识（2012年3月1日至3月25日）。

主要任务：

成立领导小组，制定实施方案，具体安排作风与效能建设各项工作；组织学习讨论，广泛宣传发动,提高思想认识，开展党的纯洁性教育；准备第二阶段专项工作方案等。

（一）精心安排部署。

成立县领导小组，县委、县政府召开全县开展作风与效能建设活动动员会议，对活动作出安排部署，印发实施方案。

各乡镇、各部门、各单位制定实施方案，筹备并召开动员会议，实施方案要贯彻全县实施方案的主要内容，还要结合本乡镇、本部门、本单位的实际，要有新的内容，并在召开动员会议前将实施方案报县领导小组审批。

（二）开展学习讨论。

围绕“求真务实转作风，勤政为民促效能”主题，结合创先争优活动，通过召开领导班子专题座谈会、党委、党组支部理论中心组学习会、机关作风与效能建设专题会等活动，认真学习有关理论和会议精神，积极展开讨论，分析和思考当前本乡镇、本部门、本单位作风建设、效能建设和发展环境建设的现状与问题，寻找差距与不足，提高思想认识，增强自觉性和责任感。

学习的主要内容是：

党的十七届六中全会、中纪委十七届七次全会精神、省纪委十一届八次全会精神、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、州委第十一次党代会工作报告；州委、州政府主要领导关于作风建设和廉政建设讲话、活动动员讲话等文章；县委第十四次党代会工作报告。

学习的主要书目是：

《中华人民共和国行政监察法》释义、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》释义、《新形势下领导干部作风建设学习读本》、《学习贯彻胡锦涛重要讲话精神全面加强新形势下的领导干部作风建设》等。

（三）开展党的纯洁性教育。

在作风与效能建设活动中，要把开展党的纯洁性教育作为一项重要内容来抓紧抓好，认真学习传达胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话和全会精神，按照全会要求，坚持党要管党、从严治党，切实把保持党的纯洁性贯彻到党的建设的各个方面。

（四）准备工作方案。

在第一阶段后期，县直有关部门、单位及早着手谋划和制定在第二阶段要开展的效能建设及专项治理工作方案，报活动领导小组审批。

第二阶段：

查找问题，集中整改（3月26日至6月26日）。

主要任务：

认真查找领导班子和党员干部在作风与效能建设方面存在的突出问题，查找影响制约发展环境的突出问题，研究制定整改方案，集中进行整改，落实整改措施，形成长效机制，推进效能建设，开展专项治理。

（一）查找存在问题。

在组织学习讨论的基础上，广大党员干部采取自我查找、征求意见、群众评议等措施，找出个人和单位存在的突出问题，并进行认真分析归纳总结，形成检查分析材料。

查找存在问题时，要通过发放征求意见表、设置征求意见箱、问卷调查、召开座谈会、走访基层单位和服务对象、邀请基层干部和离退休老同志进行座谈等形式，领导班子成员之间、领导干部和干部职工之间要深入开展谈心活动，听取意见，沟通思想，形成共识。

（二）开展作风整顿。

召开评议会，整改机关作风与效能建设存在的问题，集中整顿当前比较突出的八种不良风气，倡导八种良好风气。

1、召开评议整改会。

各单位针对查找的问题和形成的对照检查材料，从领导班子集体到干部职工个人逐一进行相互评议，指出缺点问题，提出整改措施，作出整改承诺。

2、整顿的八种不良风气：

（1）思想懒惰：

理想信念淡化，敬业意识不强，精神懈怠，不思进取。

（2）自由散漫：

纪律松散，迟到早退，不遵守规章制度，无组织，无纪律，工作自由散漫。

（3）执行不力：

政令不畅，敷衍塞责，阳奉阴违，不执行，缓执行，执行力不强。

（4）效率低下：

作风漂浮，不切实际，推诿扯皮，办事拖拉。

（5）脱离群众：

宗旨意识差，群众观念淡薄，不深入基层，不深入实际，官僚作风严重。

（6）吃拿卡要：

违纪违规，铺张浪费，故意刁难，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事。

（7）庸碌无为：

得过且过，无所作为，占着岗位，不履职责，既无责任心、更无紧迫感。

（8）独断专行：

不遵守民主集中制，听不进不同意见，凡事搞“一言堂”，我行我素，自以为是。

3、倡导八种良好风气：

（1）勤奋好学，坚定信念；

（2）服务群众，爱岗敬业；

（3）真抓实干，高效透明；

（4）艰苦奋斗，开拓创新；

（5）顾全大局，令行禁止；

（6）民主科学，和谐共事；

（7）秉公用权，廉洁从政；

（8）为人正派，追求高尚。

要求领导班子和干部职工对发现的问题，制定方案，及时改正。

采取整改承诺制、挂牌销号制、跟踪督办制等措施，务求整改工作取得实效。

4月中旬，活动领导小组办公室组织开展一次社会不同层面参加的问卷调查，听取社会各界对干部作风和效能建设存在突出问题及整改的意见建议。

（三）推进效能建设。

增强广大机关干部的效能意识，提高工作效能和服务水平，集中进行效能建设六项活动。

3月初，牵头单位制定方案，领导小组审批后落实。

1、强化项目落实。

提高对争取项目、落实项目的思想认识，增强项目工作的积极性、主动性，完善和强化项目工作机制。

强化对项目工作的科学管理和监督检查，认真贯彻执行《工程项目招投标法》，规范项目招投标行为，制定项目招投标管理的有关措施和办法，建立健全项目执行、落实、责任追究等措施和办法，大力提高项目工作的科学化、规范化和透明化。

牵头单位：

发改局；配合单位：

财政局、监察局。

具体由发改局制定实施方案，报领导小组审批后实施。

2、深化政务公开。

积极推进行政权力运行程序化和公开透明，进一步规范和完善行政职能运行机制和行为，提高行政执行力、公信力和服务力。

及时准确全面公开群众普遍关心，涉及群众切身利益的政府信息。

创新政务公开的方式方法，完善公开内容，实现政务公开的规范化、标准化，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推行行政决策过程和结果公开，深入实施政府信息公开条例，主动及时、准确公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，进一步提升政务大厅工作效率，各部门、各单位要把建设项目和财务收支在本部门、本单位内首先公开。

大力推进村务公开和厂务公开。

牵头单位：

政府办公室；配合单位：

各乡镇、各部门、各单位。

具体由政府办公室制定实施方案，报领导小组审定后实施。

3、规范执法行为。

牢固树立服务发展、服务群众的执法理念，制订文明执法的行为规范。

严禁无法定依据或违反法定程序实施处罚；严格按规定实行罚缴分离；细化量化自由裁量权；推行行政处罚案件公开审理；强化对执法行为的监督。

把集中评议与日常投诉处理结合起来，执法主体受到投诉被查实的，列为重点监察对象。

牵头单位：

监察局；配合单位：

法制局。

具体由监察局制定实施方案，报领导小组审定后实施。

4、简化行政审批。

认真落实中央、省、州关于推进行政审批制度改革的政策精神，进一步清理、减少和调整行政审批事项，按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式、优化流程、提高效能。

加强电子政务建设，逐步实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。

牵头单位：

法制局；配合单位：

各乡镇、有关部门、单位。

具体由法制局制定方案，报领导小组审定后实施。

5、健全效能制度。

建立健全行政效能制度体系，用制度评判、用制度管人、用制度管事，使行政效能建设取得明显效果。

当前要重点建立和完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、评议效能制、绩效考核制、失职追究制等制度，促进行政效率和服务水平的不断提高优化。

牵头单位：

政府办公室；配合单位：

监察局。

具体由政府办制定方案，报领导小组审定后实施。

6、治理“末稍不作为”。

改进对基层站所的工作评议，将集中述职测评与动态测评相结合，评议与处理信访投诉工作相结合，以规范服务行为为抓手，组织开展群众满意基层站所创建活动，对作风不良、效率低下、服务不优的基层站所提出改进意见。

大力培植和表彰先进基层站所，弘扬正气，带动全县基层站所改进作风、提高效能、优化服务。

由县纪委提出实施方案，报领导小组审定后实施。

（四）开展专项治理。

围绕县委确定的“13655”的发展思路，以及县委、县政府重大决策部署、重点项目建设、重要工作安排进行监督检查。

重点治理4个方面的问题。

3月初，牵头单位制定方案，领导小组审批后落实。

1、推进“产业富县”战略，围绕产业推进和重大项目建设开展监督检查。

（1）2009年以来重点工程和重大项目的实施情况；

（2）围绕产业发展的项目落实情况；

（3）保障性住房项目和资金的使用管理。

牵头单位：

发改局；配合单位：

各项目实施单位。

以上3项检查由发改局提出工作方案，报领导小组审批后实施。

2、推进“旅游带县”战略，开展旅游环境整治和环境卫生大整治。

在全县开展旅游环境大整治，主要整治景区卫生、景区管理、旅游服务、环境保护、破坏旅游设施等影响旅游发展环境方面的问题。

针对城乡环境卫生差的现状，在全县开展环境卫生大整治活动，集中治理乱堆乱放、乱倒建筑和生活垃圾、乱泼污水、胡贴乱画等影响城市形象问题，改变城市、农村街道、院落、居室卫生差的现状。

开展文明卫生创建活动，创建县级文明卫生乡镇。

牵头单位：

旅游局；责任单位：

各乡镇、各相关部门、单位。

具体由旅游局制定实施方案，报领导小组审批后实施。

环境卫生大整治具体由住建局牵头制定实施方案，环保局、卫生局协助，方案报领导小组审批后实施。

3、推进“生态立县”战略，加强生态环境建设监督检查力度。

加强生态环境建设项目实施的监督检查力度，严厉打击破坏生态环境的行为，切实解决生态环境建设方面存在的突出问题。

牵头单位：

环境保护局；配合单位：

各乡镇、各相关部门、单位。

具体由环境保护局制定实施方案，报领导小组审批后落实。

4、纠正损害群众利益的不正之风。

（1）、推进农资打假专项行动。

严厉打击制售假劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序，确保无坑农害农事件发生。

（2）、抓好强农惠农资金落实情况监督检查。

做好粮食直补、粮种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项强农惠农专项资金检查，坚决纠正和查处截留、挪用、套取、抵扣、贪污等行为，确保专款专用，资金到位、发放符合政策规定。

（3）、抓好社会保险基金、住房公积金、扶贫资金、新农合资金、救灾救济资金、“两基”迎国检资金、执法部门执法执收资金的监督管理。

牵头单位：

监察局；配合单位：

发改局、人社局、财政局、教育局、农牧局、卫生局、扶贫办、民政局、住房公积金管理中心、审计局、工商局、质监局、物价局、供销社。

具体由监察局提出实施方案，报领导小组审批后实施。

（五）开展业务技能培训。

开展“抓项目、抓落实、促发展”专题培训；开展XX产业发展专题培训。

项目培训具体由政府办公室负责，发改局协助；产业发展培训由经信局负责。

3月初制定实施方案，报领导小组审定后实施。

（六）形成长效机制。

把作风建设、效能建设、发展环境建设与制度建设紧密结合，注重从制度上巩固活动成果，作为一项经常性的工作来抓。

自3月起，各乡镇、各部门、各单位要对已有的各项规章制度以及执行情况进行全面清理和自查，认真制定规章制度，进行反复讨论完善，推陈出新，把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，形成作风建设、效能建设和发展环境建设规章制度和长效机制，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型人民满意机关（6月中旬前）。

第三阶段：

检查考核，总结验收（6月27日至7月31日）。

主要任务：

强化督促检查，开展群众满意度测评，全面总结工作，深化作风与效能建设工作。

开展好两项专题活动：

“重点工程、重大项目、重要工作”的视察活动；先进集体和先进个人评选活动。

着重抓好五项工作：

1、开展视察活动。

组织部分党代表、人大代表、政协委员、行风评议监督员等对“重点工程、重大项目、重要工作”中落实作风与效能建设情况进行视察。

活动时间：

2012年7月上旬。

具体由活动领导小组制定方案。

2、开展评选活动。

开展机关作风与效能建设先进集体和先进个人评选活动。

活动时间：

2012年7月。

牵头单位：

活动领导小组办公室；配合单位：

各乡镇、各部门、各单位。

3、进行总结提高。

7月上旬，要求领导班子和干部职工个人进行“回头看”，主要看学习教育是否扎实有效，看存在的突出问题是否得到有效解决，看规章制度是否健全完善和得到落实，看作风与效能建设成效是否明显，看发展环境是否优化。

通过“回头看”，认真总结工作，各乡镇、各部门、各单位向领导小组办公室上报总结报告。

4、开展满意度测评。

7月中旬，针对全县机关作风与效能建设进展情况，督查组将组织有关人员对开展作风与效能建设活动情况进行评议和满意度测评，对评议结果靠后或满意度测评达不到80%的要限期进行整改。

5、进行检查验收。

7月中旬开始，由领导小组办公室制定验收办法，对各乡镇、各部门、各单位开展作风与效能建设活动工作进行检查考评。

重点检查通过作风和效能建设看各乡镇、各部门、各单位对县委、县政府重大决策部署的落实情况；为老百姓解难题、办实事的情况；干部作风实不实、效率高不高，是否存在不作为、乱作为等行为；是否完成了《实施方案》的全部任务，特别是效能建设和专项治理的实际成效如何，查找的突出问题是否整改落实等。

汇总验收结果，经督查组把关，报领导小组办公室，形成总结报告向县委汇报，对各乡镇、各部门、各单位验收排序末尾的，将在媒体上通报，并责成其主要责任人在媒体上公开整改承诺。

各阶段工作结束后，各乡镇、各部门、各单位要向县领导小组办公室报送阶段工作总结，经督查组审核同意后，方可转入下一阶段工作。

三个阶段的工作任务完成后，召开总结大会，交流典型作法，巩固提高成果（7月下旬）。

五、保障措施

（一）健全工作机制。

机关作风与效能建设实行“党委统一领导，党政齐抓共管，领导小组负责，部门单位主抓，干部群众参与”的领导体制和工作机制。

县上成立机关作风与效能建设领导小组，统一组织领导全县的作风与效能建设工作。

县机关作风与效能建设领导小组下设办公室，办公室设在县纪委（监察局），负责机关作风与效能建设日常管理工作。

各乡镇、各部门、各单位“一把手”要亲自抓、负总责，领导班子成员要在分管工作中全面落实机关作风与效能建设的要求。

各乡镇、各部门、各单位在抓好自身作风建设和效能建设的同时，负责抓好本系统下属单位的此项工作。

要注重与本单位其他重点工作有机结合，共同推进，共同提高，不断增强工作的针对性和时效性。

（二）加强督促检查。

成立督查组，大力开展督促检查。

建立机关作风与效能监督员队伍并充分发挥作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，针对每阶段的不同工作任务，加强工作督查，推动影响机关作风与效能建设突出问题的解决。

要充分发挥各级各类信访主渠道的作用，充分发挥舆论监督的作用，支持新闻媒体根据自身特点和新闻工作纪律，做好舆论监督工作。

（三）人员经费到位。

加强机关作风与效能建设，工作量大面宽任务重，要求高，时效强，必须抽调素质高、责任心强的精干人员，负责领导小组办公室具体工作和督查工作，保证高效推进，同时还要提供必要的办公经费和相关设备，保障工作落实。

（四）强化结果运用。

一是与干部考核任用挂钩，将考核评估结果作为对领导干部奖惩、使用的重要依据。

二是与各乡镇、各部门、各单位年终党风廉政建设考核结果直接挂钩，作为考核的一项重要指标。

各乡镇、各部门、各单位应结合自身实际，遵循本《实施方案》要求，强化措施，扎实工作，确保活动取得显著成效。

中共XX县委办公室

2012年3月3日