建设工程招投标法规.docx

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建设工程招投标法规

建设工程投标招标法律制度

第一节招标投标及招标投标法的概述

第二节建设工程招标

第三节建设工程投标

第四节建设工程开标，投标及中标

第一节招标投标及招标投标法概述

1.1基本概念

工程招标:

是指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有意向参及竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审、比较，选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成工程。

工程投标:

是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格。

招标人及中标人应签订明确双方权利义务的合同。

1.2基本原则

公开公平公正诚实信用

1.3工程建设项目招标范围和规模标准

招标范围：

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、

公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府资金的项目。

项目规模

项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100

万元人民币以上的。

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50

万元人民币以上的。

4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的。

第二节建设工程招标

2.1招标人

2.2招标条件

（1）招标人已经依法成立

（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（3）招标范围、方式和组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（4）有相应资金或资金来源已经落实；

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；

（6）法律法规规定的其他条件

2.3自行招标及代理招标

《工程项目自行招标试行办法》，并规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力

（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（2）具有及招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

招标代理机构必须具备下列条件：

（1）是依法设立的中介组织；

（2）及行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

（3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所展设施及办公条件；

（4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

（5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

（6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

2.4招标方式

公开招标：

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

优点：

有效地防止腐败；

能够最好地达到经济性目的；

能够为潜在的投标人提供均等的机会；

缺点：

完全以书面材料决定中标人本身的缺陷；

招标成本较高；

招标周期较长；

邀请招标：

是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

适用：

项目技术复杂或有特殊要求的；

受自然地域环境限制的；

涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；

合同金额较小的招标项目；

法律、法规规定不宜公开招标的。

2.5招标程序

2.6编制招标文件和标底

招标文件：

1、招标公告（或投标邀请书）；

2、投标人须知

3、评标办法

4、合同条款及合同签订方式

5、工程量清单

6、图纸

7、技术标准和要求

8、投标文件格式

9、投标人须知及规定的其他材料

2.7发布招标公告

2.8进行资格审查

资格审查：

是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资格审查。

作用：

排除不合格的投标人；

降低招标人的采购成本；

吸引实力雄厚的投标人。

资格预审要点：

1．施工经历，包括以往承担类似项目的业绩

2．为承担本项目所配备的人员状况，，包括管理人员和主要人员的名单和简历

3．为履行合同任务所配备的机械，设备以及施工方案等情况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等

2.9发售招标文件

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前。

2.10组织现场踏勘目的在于了解工程场地和周围环境情况，

以获取投标单位认为有必要的信息。

为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1～2天。

招标单位应向投标单位介绍现场的以下情况：

1.施工现场是否达到招标文件规定的条件；

2.施工现场的地理位置和地形、地貌；

3.施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

4.施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨

雪量等；

5.现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、

通信等；

6.工程在施工现场中的位置或布置；

7.临时用地、临时设施搭建等。

2.11召开标前会议

投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问，招标单位可通过以下方式进行解答。

（1）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。

（2）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。

第三节建设工程投标

3.1投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

招标公告或者投标邀请书发出后,所有对招标公告或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人,只能称为潜在投标人.

而那些响应招标并购买招标文件,参加投标的潜在投标人才能真正称为投标人。

联合体投标

组成联合体投标是联合体各方的自愿行为，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，也不能不接受联合体投标，甚至拒绝联合体投标。

1、联合体各方应当签定书面的共同投标协议

2、联合体中标的，联合体各方应当共同及招标人签订合同

3、联合体各方均应具备国家规定的资格条件和承担招标项目的相应能力

投标行为要求：

1、保密要求

2、合理报价投标人不得以低于成本的价格报价、竞标。

3、诚实信用

3.3投标文件的编制

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款作出响应。

这就要求投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何附带条件。

一般按内容性质不同，标书可分为商务标和技术标。

1、商务标主要包括工程报价、优惠条件、对合同条款的确认、法人委托书等内容；

2、技术标主要包括施工方案综合说明，施工组织设计，主要施工保证措施，施工进度网络图，施工现场平面图，新材料、新技术、新工艺、新设备的应用及推广，对业主的承诺，合理化建议，承建本工程的有利条件和优势等技术方面的内容以及项目部领导班子人员的配备等内容。

投标报价是建筑施工企业在工程承包过程中一个关键性环节。

以业主招标文件中合同条件、技术规范、工程图纸、技术要求、工程性质和范围为依据，根据有关定额及价格资料、费率计算和确定承包该项工程的总价，随投标书报业主。

但是工程标价的算出，并不是简单的数量计算，而是根据工程性质、范围、技术规范、工期要求、拟采用的施正方案、进度计划以及所需人、材、机预算价格，各种管理费及利润等算出的投标价格。

因此，投标报价是十分重要、复杂且影响因素众多的工作。

3.4关于投标禁止性规定

1、禁止投标人之间串通投标

·

投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；·投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；·投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；·投标人之间其他串通投标报价的行为。

2、禁止投标人及招标人之间串通投标·

招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人及投标人商定，投标时压低或抬高标价，

中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人。

3、投标人不得以行贿的手段谋取中标；

4、投标人不得以低于成本的报价竞标；

5、投标人不得以非法手段骗取中标。

第四节建设工程开标、评标及中标

4.1开标

开标应当在招标人的主持下，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、招标文件中预先确定的地点公开进行。

应邀请所有投标人参加开标。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

4.2评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素是：

价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。

上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额及单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。

投标偏差分为重大偏差和细微偏差，下列情况属于重大偏差：

1、没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的担保有瑕疵；

2、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；

3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

4、明显不符合技术规格、技术标准的要求；

5、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；

6、投标文件附有招标人不能接受的条件；

7、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，视为非实质性响应标，并按本规定第二十三条规定作废标处理。

招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

细微偏差是指投标文件基本上符合招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。

细微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

4.3中标

中标人的投标应当符合下列条件之一：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

在确定中标人之前,招标人不得及投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

使用国有资金或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、未能在招标文件规定期限内提交履约保证金或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。