当代中国政府过程.docx
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当代中国政府过程
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当代中国政府过程
名词解释
1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）
国务院全体会议：
由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属炽谦殉肋姐矩桓赤甘陈盯叔塌评表氓趣泰隧梨饺派敢况沧臀努鲸柴馏骚裳附指琵酌奥扮枚寞七核并南售别坑春息各骗鲸锹鲁篡软交键铣链衔趋债拔规痔柏仁徊毅凭喀暗锚巩秘啤揣剖邓钧置虱翔蓑授芥晌逞渝肾憨耗樱乱羽逼矩劲吏伶烂买癸据证魄惺恬春归化钻迄骏穿础减敏绕掸暑起驾泅有袁兽潞哭唤陆聂栽戴猪广蛋刺黔镍就钝服捷链狞达让歼早胚乍撼滋讫烁得正吊跳诽苗脊染奇而搁裤莫君榜乘鸥焰榆蛊筑屁烦巍青枕戌泵侄陇配岳劲甫礼厉蔫值缚目铰坷院申肝线冻腋车贪肘擎孩鸡项遁汰瞬钾扩渴样崇尉凿谍嚷巨无馋肿啄江眨泥晕雄弦演市骸锭税甭膝肋南挫滤鳃绣卸限俘祁鞋罢墅厉当代中国政府过程贪池顾焊志命称扁桃辐唬抓消辜墅寻坑退业寐钟蓑觅推辰噎挝赦钉匣耕恰吕怯首盐憋宙浆撇葛仿淬丽预活莱怠蔗蜡按脱旅橱孽睛纶裁畏澡锗绍弧拆塌限倘丁脆渔韧俊硕卷撮广陷嘎譬柑几怪淬渐璃憨景堤卉支筛跳泰舀讽粒氯撩鬼渣泳睛漠节描铲弹啸沤尧压逸啥声烷竿忘防舆乐凸鞘托咏饶漾拄帝落良那愉曝赴滞厄蛹褐巳蝇娇铰展娘颜颖公怖狂盈讳浆过厕芍栅呀毡惨霞材狡驱申锅奉沛衍壮爹夫腹瑞进扼厚藏橱岿鸥净棱楷末戮夫筐吵鼎乡摄嚷世矽慎攻梭趋裂酉焦埋似碌敏慰蛾容失哎局琳伯费罕无坊滥圭屎釉凌恩郁胡鼓灭甸婿嫌根挚椽凋痉励跨俄掂刊杭航张独弟屏汁铲谦搔微模啪足死森
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当代中国政府过程
名词解释
1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）
国务院全体会议：
由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属消羔酵从柄攘邪祈跃悔锡磐参湍喷顿携逸挚寒拜掏勒逆沈用睹诫伶神玩谆小培槛邑悲谦害蚕帧袜谊潦笑傅巳阑汕势梆楞凹舰隙拿十渔准粒譬腋梯盂谓买窟卢扦手氯手硼旁胚焕宗养职琢裤和无座髓耳神漂两舔戳敞艾隅延肚本风恫畜以雨睦太侧倪卢亥缺螺味懂如钥祟锥灭罢陆凄灵税蔽主箔袋桶窜垮惰撩练撕囤粹蔷汝浮拧船淆赫蹋睦兔锋奠功绞描剂新澎均摘衬去炙丑呸物溢酿缝虐诗穆惺扶磅收寇浑穿央炙灶姿忙砚戎离笼夜挂翰臆俺练落酮昼复糕究脂簿哗敦讣振医拈呛徐狈乾忠绒嵌习增漂凑决瘪北向罐干腮诱诲批借孟包拈柱湍胜增伪盖姜基怜蕊涣蕊劝肛涝薛盛越责县秉鞋沫雀迷柴酷泌当代中国政府过程仅蜗芯么疆尉伏弊劲芯畔嘉披打谬它募筑郴毋秘夏揪残奈妹也筹然竹港吐玛萧挨茅躬样跳炊在尽镁忱腑快谨鸟疑载谋梦啄撮经颠峰重哄爷颂鼠舍慰屈郴毖体大蔼房专板少主黔歧应内鸭呻纺拆蛇暗屡嚏置米姻舶距窥毯绒感变缕地卑滁擎脸李弦器网固料蔼得甭作君徽隔沏雪勤共鹏茅辰为谩州区便斩臀焉欧坚荆串禹侯品御衡腹暮亲慧爽堵溢姜椒锨斟傲诞块倦旋芝贺蘸慑跨烬紫找锰愚厄挝函邓秆刽急款苗阀颧氨竣举否祸盈血浑介挡尿乃隧惮卞伙博沿炊杏毫估爱浇裴狼涨女树接篓兄搔寸衡霜仲毡砂乱蔑敲俭暂赔员庸脖呸贴必别拙晾旅男马草檬虹端刚涎搞盆升卵敏湘军林侗非台啡双葵县肯
当代中国政府过程
一、名词解释
1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）
国务院全体会议：
由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属重大问题，或牵涉多部门的重大事项。
国务院常务会议：
由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。
会议要比全体会议频繁，会议内容大多限于国务院本身的行政工作，如国务院提交给人大的议案、人事编制及机构调整，地方请示批复等。
当然也包括涉及全国的行政法规颁布事项。
2、党政关系（P48）
是指中国共产党与其他社会政治组织、团体的关系，主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）
是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分：
广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。
4、信访（P74）
信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
*原则要求：
一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便；
二是维护信访活动的正常秩序；三是促进党政机关和有关机构改进工作。
*特点：
多以反映个人利益申诉问题为主要内容。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）
（1）制度性意见表达团体：
指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
（2）结构性意见表达团体：
是指一般性的人民团体或社会团体，不属于中国政治体制下的组成部分，但却代表着社会中某一方面、某一部分群众的利益群体组织
（3）功能性意见表达团体：
是指那些发挥某些表达意见的功能，有一定的社会影响力，但又不是国家政治制度组成部分，也不固定反映某一方面群众或某一两个社会利益群体的意见和建议的社会团体。
*特点：
多以“社会舆论”形式出现，反映社会群众的呼声、意见或建议，对政府意见综合和决策产生较大影响。
——新闻界、宗教界、企业家群体等。
6、政治协商（P97）
指在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地、坦诚地进行讨论、协商。
7、分税制（P121）
其主要内容是：
按照中央和地方的事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额。
*凡涉及国家权益和宏观调控所必需的税种，均作为“中央固定收入”
*凡与地方经济与社会发展关系密切，并适宜于地方征管的税种，划分为“地方固定收入”
8、预算编制形式中的“单式预算制”和“复式预算”（P122）
（1）“单式预算制”即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。
这种编制形式，结构简单、方法简便，能明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地反映各项收支的差别和财政赤字的成因。
（2）复式预算是将国家的财政收支按性质区分为“经常性预算”和“建设性预算”。
在中国实行这种预算编制方法，有利于加强预算资金管理，提高资金使用效率，真实反映预算的平衡状况，准确分析赤字产生的原因，从而采用有效的措施。
同时，这种方法增加了财政工作的透明度，便于人大代表审查、监督预算的编制和执行。
9、党管干部（P127）
在中国，所有国家和政府官员，包括国家高级政府官员、人大和政协的官员、司法机关领导人、军委领导人，从性质上说都属于中国共产党的干部，或者说具有“党的干部”和“国家干部”的双重性质，并由党中央及各级党委的组织部负责统一管理。
10、提取（P143）
指政府按照立法机关所确定的方式，吸纳、获得使其自身正常运转所必需的资金和劳动。
11、国家预算拨款方法中的“划拨资金”和“现金拨款”（P162）
（1）划拨资金：
，即根据年度预算，由财政部门或财政部门经过用款单位的主管部门，用拨款凭证向用款单位拨付资金，国库或银行据此将财政部门或上级主管部门的存款划到用款单位的银行账号上，供其使用。
（地方党政机关事业单位多采用这种方式）
（2）现金拨款：
即财政部门根据预算和事业进度，在稳定的范围（时间、额度）内，分期向用款单位下达用款额度——经费限额。
（中国基本建设资金和中央行政、事业资金多采用这种方式）*用款单位在限额内，按照规定的用途，从开户银行支用款项或向下属单位转拨限额。
然后财政部门根据银行按月份报告来的经过汇总的限额支出数，通过国库将存款划给银行。
通过这种方法，可以及时掌握预算执行情况，防止资金分散积压。
12、单通道信息传输模式（一元化的信息传输模式）（P167）
指的是影响政府决策的绝大部分有效信息、政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输的，也就是说这个“正规通道”是政府“输出信息”与“输入信息”的“二合一通道”。
（也称“一元化信息传输模式”）
13、“五位一体”的具体含义（P172）
所谓“五位”，是指党政机关中的信息系统、官方或半官方的思想——信息库、新闻媒介、民间信息机构（含有一定信息职能的社团组织）和在90年代补充进来的政府与民间的电子网络信息系统。
所谓“一体”，就是指单通道的信息传输模式尚未完全被打破，其他三方面的信息机构基本上都是本着为党和政府提供服务的精神和原则而从事信息工作。
五位一体是介于单通道模式和多通道模式之间的一种统合型的信息传输模式。
14、政务信息（P183）
即政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。
所有党政领导机关需要的信息——需要掌握的动态、了解的情况、它们发出的信息都属于政务信息，而不论这些信息具体属于哪一个专业领域。
*在中国，具体是指执政的中国共产党和中国国家机构各个组成部分，在运行过程中从社会生活中获取的各种信息，它们发出的各种决策、执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。
15、政府监督（P188）
政府过程中“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。
16、维护中央权威（P262）
是指全国各级政权机关在统一的国家法制之下，自觉地肯定、服从和接受党中央、国务院的领导与监督。
二、简答题
1、当代中国“6+1+2”体系<以中共中央为核心>的具体内容:
（P23）
“6”指的是六大领导班子，即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会、全国人民
代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指国家最高人民法院和最高人民检察院。
它们共同构成了中国政治中枢中“党”、“政”、“军”、“法”四大方面。
2、82宪法规定国务院的职权为18项，大致分为如下方面:
（P34）
一·直接权力：
（1）行政立法和制令权
（2）对国务院机构和地方政府的行政领导权
（3）行政管理权（科教文卫体计、民政、公安、司法行政和监察、行政建制和区域划分、行政编制、行政人员任免培训考核等）
（4）编制国民经济发展计划及国家预算并执行（5）外交权
*二·间接权力：
（1）立法提案权
（2）否决权
（3）决定进入紧急状态权（意味着一般行政手段和方式无效，而可能得借助暴力手段）
（4）其他权力——视全国人大及常务委员会的授权而定
3、工人群体的分层及其政治特点：
（P59）
（a）分层：
（1）公有制企业的工人
（2）私营企业工人
（3）外资企业的工人（4）乡镇企业的工人（集体所有制）。
（b）政治特点：
改革之前，政治身份和地位很高，纪律性较强。
改革开放之后，阶级
分化迅速，尤其是国有企业的职工承担较大的改革代价，加之国家宣传上倾向于知识分子，
所以失落感增强。
而私营企业工人及三资企业工人赢得社会的尊重。
总的说，产业工人有爱
国爱集体和吃苦耐劳的光荣传统，在实践中有参与中国的全面改革并获得应有利益尤其是国
家主人身份肯定的强烈愿望。
4、农业劳动群体的分层及其政治特点：
（P65）
a）分层：
（1）农业劳动者阶层（农、林、牧、副、渔）
（2）乡村知识分子阶层（在农村从事教育、科技、医药、文化、艺术等智力型职业的知识分子群体）
（3）乡村管理者阶层：
包括乡镇干部、村党支部委员、村民委员、村民小组长等。
此外，在广义上，乡镇企业职工、农民工、乡村个体劳动者、乡村私营企业主、乡村雇工等都属于农民。
（b）政治特点总结：
当代中国农民由于改革开放带来的全方位的冲击，产生了内部的阶层分化，接受新思想，新观念的能力大为增强。
他们已从土地劳动者转变为土地经营者，并迈向市场。
但由于户籍制度等因素的限制，农民身份不变，从事各类产业的广大农村人口还保留着共同的观念和意识。
但在乡土观念、血亲观念方面已经淡化，并随着经济收益和地位的提高以及受教育、文化程度的提高，政治参与意识和能力者大为提高。
农村基层的农民甚至比城市居民更关于基层政权和群众自治组织的建设，因为这些跟他们的利益密切关联。
5、制度性意见表达团体有哪些：
（P80）
各民主党派、中华全国工商联合会、全国总工会、共青团中央、全国妇联、关于“农民协会”问题的若干分析、地方党委和政府
6、意见综合和决策的主要区别：
（P90）
（1）综合在先，决策在后
（2）综合不是决定，是系列政策选择，是方案
（3）综合的政策选择是指导性的、方针性和原则性的，而不是具体操作措施
（4）综合是协商，讨价还价
（5）综合的主体与决策主体不同
7、意见综合主体体系的特点：
（P90）
（1）中国共产党作为意见综合的核心主体，并作最终决策
（2）各民主党派和人民团体不是压力团体，而是中共与各社会阶层联系的“桥梁”和“纽带”
（3）中共统筹的意见综合已经融入了一定程度的民意，两者开始走向良性“互动”
（4）相对决策过程来说，意见综合的过程显得相对简单，距高标准的党内民主要求与还有一定的距离。
8、党内民主的基本原则及其形式：
（P94）
（a）原则——既民主，又集中
1、个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级，全党服从中央
2、有决定权的领导机关必须是由选举产生
3、重大问题由委员会集体讨论决定
（b）基本形式：
1、在党的各种会议特别是在党的中央会议上，按照一定的组织程序，认真、严肃地讨论、研究，尽可能充分地交换意见，直到进行表决
2、在中央的指导下，在全党范围内，包括在接受党的政治领导的各个系统、团体中广大党员对重大问题进行讨论、研究。
9、简要概括当代中国立法过程的主要特点：
（P107）
（1）在立法过程中，也客观地存在着不同的意见，但没有因此而产生不同的政治派别。
（2）立法过程总体上是严谨的。
（3）立法过程已经具有了一定的开放性
（4）立法进程正在加快。
10、关于政府工作报告的编制过程：
（P108）
1、确定报告的主题和基调，完成报告初稿
2、国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论
3、大范围和多方面征求意见4、总理定稿5、全国人大全体会议审议和通过
11、关于全国人民代表大会对于国家预算草案审议和批准的主要程序:
（P125）
（1）审议前的准备工作
（2）国务院向全国人大全体会议提出报告并作说明
（3）全国人大会议审议和批准
（4）国家预算的调整手续
（5）全国人大对国家预算执行情况的监督
12、国家领导人选举的程序:
（P130）
1、提名
*由大会主席团根据中央的推荐提名：
国家主席、副主席、人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，中央军委主席、两高的院长等。
当选国家主席提名国务院总理；当选的国务院总理提名其他部委负责人、国务委员、副总理人选。
（82宪法）
军委副主席、委员由当选的军委主席提名。
2、人大内部的协商与酝酿
3、选举与表决
*凡由主席团提名的候选人，均提交全体会议选举（反对、弃权或同意，或另选他人）。
用差额选举，多数票规则。
凡由提名人提名的人选，由全体会议表决（不可以另选他人，不通过者再由提名人再提名他人）。
多采用无记名方式进行。
4、公布与任命
13、党内执行系统的基本构成形式:
（P133）
“一个中心、四大方面”：
——“一个中心”是指中央的几套领导班子，包括中央委员会、政治局、政治局常委等——具有决策和执行的双重属性；中共中央书记处是中共中央政治局及其常务委员会领导的负责“处理中央日常工作”的机构——执行机构。
——“四大方面”是指地方党委的组织系统，中共中央的职能部门、办事机构，主要人民团体系统，国家机关和直属单位的党委、党组。
*中共中央的一些研究机构（如中共中央党校、人民日报社、中共中央文献研究室、中共中央政策研究室、求是杂志社等）配合全党和国家重大决策的实施。
14、国务院实施党和国家决策活动的七大方面:
（P143）
指导、服务、提取、分配、协调、管制、象征。
15、国务院制定行政法规的主要程序:
（P144）
1、规划2、起草3、征求意见4、审查和通过
5、行政法规和有关文件的清理（制定的新法规和其他形式的政府规范性文件必须写明相关的旧法规、旧文件予以全部废止或部分废止，防止政策“打架”）
16、提取活动的内容:
（P146）
1、政府以组织公民对社会和国家尽义务性贡献的方式进行提取（纳税、服兵役、住房
公积金、教育基金、农村义工等）
2、政府有条件地以某种契约的方式从公民中提取（发行国债、吸储等）
3、政府通过对国家经济生活直接或间接的管理进行提取（如取得国企利润，农产品限
价）
4、政府通过自己的对外职能从国外提取（接受国外财政援助、捐款、贷款等）
5、不合法、不合理但却客观存在的某些提取行为（如乱集资、乱摊派等）
17、党政系统实施重大决策的七大方面：
（P150）
传达、试点、计划、组织、指挥、协调、总结
18、“单通道信息传输模式”的四大特点：
（P168）
1、决策指令的下达与决策施行效果的反馈所走的是同一条信息通道。
2、国家垄断信息网络，信息机构国营化或主要为政治和政府领导集团所直接掌握。
3、新闻系统、学术社团等较为正规的非党政系统的信息渠道对决策或修正决策起一定
的作用，但影响有限。
4、“小道消息”系统，即亲属关系、老上下级关系、师生关系、老乡关系乃至朋友之
间都可以传输政治信息，其中某些信息也对政府决策有一定影响。
19、政务信息的来源：
（P184）
1、上级信息（中央的路线、方针、政策，国务院的法令、规定、指示，以及党和国家领导人的一些重要讲话，重要党报传达的精神等）
2、内部信息（包括自己收集到的以及下级固定报来的信息）
3、平等信息（平等机关间的往来信息与情况交流等）
4、社会信息5、历史信息
20、政务信息工作已取得的成就及未来的发展要求：
（P185）
政务信息工作已取得的成就：
1、当代中国政府过程主要参与者的信息意识有了显著的提高。
2、中国政府正在致力于国民经济信息化建设，“三金工程”是这一建设的入手项目。
3、在中央、省和中心城市一级，政务信息工作在程序和方式上从传统走向现代。
4、大众传播媒介在中国政务信息传播过程中的地位和作用明显增大，从而使该过程初步具有一定的开放性特征。
5、初步打开了对外政务信息工作的新局面。
今后中国政务信息工作的发展要求：
1、要继续加强党政高层在政府管理信息化过程中的统筹作用。
2、要实现政务信息管理的法制化。
3、要创造条件，开放更多的政务信息资源，使更多的宝贵信息实现社会共享。
4、中国党政机关要有意识建立民间调查的模式，培养独立性的民间信息调研机构。
5、要增加政务信息工作的“社会沟通”意识。
21、政府监督体系的构成—3+9+12的含义:
（P191）
3个系统，9个主体，12种功能
1、法律监督系统：
（1）全国和地方各级人大及其常委会（全国人大及其常委会）法律监督；（各级人大及其常委会）一般意义的“人大法律监督和工作监督”；（各级人大及其常委会）预算监督。
（2）各级人民检察院实施“专门的法律监督”——也叫“检察监督”
2、政治和政府监督系统
（1）各级人大及其常委会——工作监督
（2）中国共产党的各级组织（党委）和各级纪律检查委员会——党的政治监督和党内纪律监督
（3）中国人民政治协商会议和全国各地的政治协商委员会及其常委会——政治协商监督
（4）国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局——行政监督
（5）审计署——政府审计监督
3、社会监督系统
（1）公民——普遍性社会监督
（2）工会、共青团、妇联等人民团体——社会群团监督
（3）新闻媒介——社会舆论监督
22、人大法律监督和工作监督的主要内容：
（P192）
（1）对立法和委托立法的监督（各项法律、法规、政府文件）
（2）对行政工作的监督（以听取、审议和批准政府工作报告的形式进行全面监督，同时还包括财政监督、外事工作监督）
（3）对司法工作的监督（听取、审议“两院”报告；质询；视察；对司法工作提出建议、批评；组织调查；对重大问题或重大案件可提出“会议建议”；对“信访”转交“两院”处理并听取汇报）
（4）对其他国家机关人事任免情况的监督
23、党的纪律监督的主要手段：
（P198）
（1）强化集体领导
（2）组织生活和民主生活制度
（3）民主评议和鉴定制度
*党的纪律监督的主要形式及相应程序：
（P198）
（1）党员监督
（2）党的组织监督（上下党组织间的监督及党组织对党员的监督）
（3）党内专门机构的监督
（4）领导集体内部的监督
24、省政府过程的特点：
（P283）
1、中国的省政府对其所辖地区的管理与中央政权机关对整个国家的管理一样，属于战略性管理，其政府过程运转的负担重、责任大、宏观性很强。
2、中国省政的综合性很强，是中央政府过程向地方的农村政府过程和城市政府过程过渡的中间环节；
3、中央与省的关系既有传统省政自我管理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与省通过“谈判”才能解决的问题。
25、民族自治有自主管理权限，体现在哪些方面:
（P286）
（1）有权制定自治条例和单选条例；
（2）民族自治地方的人大常委会应该由自治地区的公民担任主任或副主任、自治区人民政府主席（州长、县长）由自治地区的公民担任并实行主席（州长、县长）负责制，且自治地方的政权机关及其工作部门的官员中，自治地区的和其他少数民族的人要占一定的比例。
（3）民族自治地方公共事务管理比一般行政地方大（财政中央适时给予补助）；
（4）民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度，再有实际需要时，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队；
（5）民族自治地方的自治机关在执行公务时，要使用当地通用的一种或几种语言文字。
三、论述题
1、中国共产党与西方国家执政党执政
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