关于县春耕备耕进展调研报告.docx

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关于县春耕备耕进展调研报告

关于县春耕备耕进展调研报告

一、基本情况

（一）当前农资需求、准备情况及价格变化

　　今年全县春耕生产共需玉米、葵花等各类种子3000吨、化肥2.5万吨、农膜1600吨、农药90吨。

目前，这些农资及抗旱物资已足额调运到位，完全能满足春耕生产及抗旱所需。

今年化肥、农膜、农药等物资价格与往年同期相比没有明显变动。

玉米早熟品种价格基本在28元/公斤，玉米中熟品种价格在26元/公斤，总体价格比往年略有降低。

（二）粮食销售、农资下摆及春播资金需求

　　当前，全县粮食特别是玉米销售不畅，卖粮难现象持续存在。

农民见不到回头钱，对继续从事春耕生产的积极性降低。

虽然生产资料销售商货源准备充足，但下摆速度不快。

目前，农民农资储备率大约在90%左右。

县银信部门已发放支农贷款5亿元多元，还有足够的支农贷款资金储备，能确保春耕生产正常开展。

　　（三）农作物种植面积及农业重点工作

　　1、农作物种植面积

　　今年全县农作物总播种面积计划完成106万亩，其中粮食作物播种面积75万亩、经济作物面积27.5万亩，其他作物面积3.5万亩。

粮食作物中玉米计划播种43万亩、小麦5万亩，谷子4.5万亩，马铃薯10万亩、其他杂粮杂豆12.5万亩；经济作物中蔬菜计划播种6.5万亩、甜菜7万亩、大豆5万亩、向日葵等油料作物9万亩。

目前，各项农作物种植面积已基本落实到位。

　　2、农业重点工作

（1）重点项目及任务

　　全县实施膜下滴灌面积27万亩，其中新建面积9万亩。

落实玉米膜下滴灌高产创建22万亩，其中新建面积7.2万亩，巩固面积14.8万亩，覆盖全县9个乡镇、2个街道办。

目前完成了地块落实以及种子、化肥、地膜、农药等生产资料的统计和组织调运工作。

从3月初开始，由农业、农机、水利联合组成培训团在各乡镇进行了巡回集中培训，同时发放了宣传材料和明白纸。

　　实施全覆膜抗旱高产栽培技术面积6万亩，预计落实玉米全覆膜双垄沟播技术4.6万亩左右。

利用农闲时段，开展了全膜种植区农户培训，提前落实了地膜、种子等农资，目前正在进行田间整地等工作。

　　落实马铃薯栽培面积10万亩，其中应用脱毒种薯面积6万亩。

目前脱毒种薯及农用物资正积极调运中。

　　测土配方施肥项目，计划采集土壤样品320个。

计划实施玉米中微量元素肥料试验10个、向日葵3414试验8个、土壤养分长期定位监测试验3个、校正试验60个。

目前土壤样品采集和各项试验正在进行中。

　　实施玉米、荞麦、甜菜农业综合开发科技推广行动6000亩。

目前项目地块落实以及培训等工作已经完成。

　　计划种植甜菜7万亩。

目前，各乡镇生产任务已全部落实到位。

目前，甜菜墩土育苗工作正在进行中。

（2）农民科技培训

　　全年计划开展农民实用技术培训200期次，培训农民6万人次。

目前，已举办农业实用技术培训班112期，培训农民3万人次，发放技术资料及宣传单4.5万份。

　　（3）设施农业建设

　　2013年计划为设施农业规划调地320亩，其中十二吐乡280亩、统部镇40亩。

十二吐乡计划新建日光温室30栋，占地约100亩。

待土壤解冻后开始全面施工。

统部镇建设冷棚38个，计划种植马铃薯新品种。

　　（四）气候条件及整地情况

　　3月份以来，全县雨雪不断、气温偏低、土壤解冻缓慢，备耕春播形势严峻。

目前全县80%以上的耕地仍处于土壤过湿状态，农民无法开展整地、耙地等工作，预计播种工作将比常年推迟半个月左右

　　二、农业部门采取的主要措施

　　1、加强组织领导，提高工作效率。

及早召开了全县农业工作会议，制定了全年工作计划。

实行主要工作全员参与制，量化主要领导、分管领导及专业技术人员在各项工作中的职责，实行技术人员包村联户制，明确奖惩制度，全面提高工作效率。

　　2、加强执法宣传，保护农民利益。

从3月份开始，县农业综合执法大队在全县围开展了打假护农保春耕专项行动，对近所有农资经营户分批逐一走访检查。

重点查处销售假劣种子、化肥、农药等农资行为。

到目前共出动农业执法人员50余人次，检查种子、农药、化肥等农资经营门店73个，整顿门市9个，有效维护了农民群众的合法权益。

3、加强资金储备，保障春耕生产。

积极协调农业银行、农村信用社调配资金，通过多种形式为群众提供小额支农贷款服务，着力解决农民群众春耕生产资金短缺的问题。

　　4、加强生产督导，注重任务落实。

入春以来，抽调技术人员组成11个科技服务小分队逐步深入到各乡镇、街道办对春耕生产进行督导，分地区、分作物落实播种面积，努力把农业的种植意向转化为实际播种面积。

　　三、存在的困难问题及建议

　　一是耕地过涝，气温偏低，在很大程度上影响了春耕生产。

入春以来，全县出现了不同程度的降雪，气温偏低，土壤湿度过大，严重影响了整地、耙地等春耕前的各项工作。

　　二是设施农业建设资金不足，发展困难很大。

另外全膜抗旱高产栽培技术项目没有补贴，农机、地膜等投入大，严重影响农民种植积极性。

建议政府部门对此项目适当给予补贴。

　　四、下一步工作重点

（一）加大对春耕生产中各项技术措施的推广运用力度。

推广一批抗涝、抗低温、高产高效农作物新品种和新技术。

（二）加大农民科技培训力度。

利用农村不能及时整地、耙地等时机，积极组织农技专家，采取走村入户宣讲、深入田间地头面对面讲解等方式为科技示户和农民传授新型农业科学技术。

　　（三）抓好农业综合执法工作。

继续做好农业法律法规的宣传贯彻工作，增强农民的法制观念和自我保护意识。

持续开展农资打假工作，抓好种子、农药、化肥的市场监管，整顿和规农资市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农资等不法行为。

甘棠镇地处XX县西部边陲，下辖83个行政村和1个居委会，总人口8.5万人，总面积133.8平方公里，其中耕地面积42880亩，是个典型的农业大镇.为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，加快推进农村农业发展，今年5月，甘棠镇人大组织县镇人大代表、经管站等有关单位开展农村土地承包管理和土地流转工作专题调研。

　　一、土地承包经营管理

　　农村土地承包经营制度是我国农村的一项基本制度，而农村土地承包经营权证是农民行使主权和进行土地流转的法律依据。

按照县委、县政府的意见和精神，结合我镇实际，认真做好了土地经营权证换发、补发工作，依法对农村土地进行了第二轮延包，到2008年12月31日止，全镇18400户土地经权证全部发放到位，承包合同规率达到100%，并建好了农村土地承包信息化管理系统，所有资料整理归档，农村土地承包管理步入了规化、制度化的轨道。

近年来，我镇没有出现过因土地承包经营权而引发的纠纷和矛盾。

2013年9月，我镇作为全国农村土地承包经营权证登记试点乡镇之一，按照上级的要求，圆满完成了龙嘶村和茯木山村的试点工作，得到了省、市、县领导的高度肯定。

　　二、土地流转工作

（一）基本情况

　　作为农业大镇，我们始终坚持“加快土地流转,发展现代农业，富裕农村农民”的发展观念，促进全镇农村土地高效有序流转。

2009年3月，我镇成立了土地流转服务中心，设立了土地流转交易大厅。

在金家总支仓村成立了以粮食生产为主体的专业合作社，入股社员257户，流转水田2250亩；在山斗总支发展药材基地1.5万多亩；在甘棠总支发展西瓜基地1500亩；发展以养牛为主的阳春牧业有限公司,流转旱地200多亩；培养种粮大户50余户，建立了1000亩的蔬菜基地，全镇农村土地流转总面积达到2万多亩。

主要呈现以下特点：

一是流转进程不断提速。

从托人代耕防止耕地抛荒，到一批种粮大户的出现，土地流转逐步进入“大户承包”阶段，全镇2013年承包30亩以上的种粮大户达到50多户。

二是流转形式趋于多样。

由农户间转包和代耕为主的流转，转变为多种形式并存。

三是规模趋向做大做强。

良好的经济效益，激发了流转大户的生产经营积极性，结构不断优化，规模不断扩大，效益更加明显。

四是流转主体趋向多元。

主要有以下四种模式：

1、大户承包型。

种植大户将农民闲散土地租赁过来集中耕种获取规模效益。

如种粮大户朱海洋包种耕地达700亩。

2、产业带动型。

通过调整产业结构，发展药材、蔬菜、西瓜、油茶等特色产业带动土地流转。

3、公司主营型。

如匡家冲黑牛养殖基地、甘棠中药材基地合作社通过采取“公司+农户+基地”的发展模式，有规划，有组织，有步骤的发展规模种养殖业。

土地流转的推进，提升了全镇农业集约化、机械化和科技化水平。

（二）基本成效

　　1、较好地解决了农村土地抛荒问题。

　　2、较大地增加了农民收入。

　　3、较快地促进了当地农业产业化的发展。

　　4、有效地转变了农民的思想观念。

　　（三）切实维护妇女的合法权益

　　土地是农村妇女最基本的生产生活资料和最重要的物质保障。

农村土地承包权益涉及农村妇女切身利益，依法维护农村妇女土地承包权益，对调动广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设、构建农村和谐社会有十分重要的现实意义。

为此，我镇在农村土地承包与土地流转方面，严格落实法律法规和上级政策要求，有效保障农村妇女土地承包权益，切实维护农村社会的稳定。

　　主要做法是：

　　1、加强普法宣传，树立农民妇女与农民平等享有土地承包经营权的观念和意识。

我们通过学习培训、印发资料、干部走访等形式，积极宣传《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》等法律法规知识，确保政策入户，家喻户晓。

　　2、完善制度，促进农村妇女土地承包权益落实。

根据有关法律法规，我们制定了具体的土地承包实施细则，其中对妇女的土地承包问题作了明确规定：

在第二轮土地承包过程中，特别是2008年的土地承包经营权证换补发证，承包地不准小调整，对婚嫁出去的妇女的土地不得收回。

如：

龙嘶村五组村民朱小南属纯女户，该组人平责任田0.97亩，按时当时5个在册人口，共分到责任田4.85亩，目前其3个女儿均已出嫁，但其责任田仍归朱小南所有，这次土地确权发证，是按实际面积5.54亩发的证给朱小南家。

对于土地流转、征地补偿的分配，我镇坚持“男女平等”的原则，在确定补偿对象围标准时，任何组织和个人不得以妇女出嫁、离婚、丧偶等为由，侵害妇女依法享受征地补偿的权益。

近年来，我镇没有出现过因侵害妇女土地承包和土地流转权益而引发上访的事件。

　　（四）存在的问题及建议

　　在工作过程中，我们发现个别村存在与法律法规相抵触的村

　　规民约，影响到妇女的合法权益，建议：

　　一是要不断加大对妇女权益保护等法律法规和政策的宣传。

　　二是认真清理不合法的村规民约。

　　三是拓宽维权渠道，及时妥善解决矛盾。

根据《中共州委办公室关于开展精准扶贫工作专题调研的紧急通知》要求，县委政研室、县扶贫办等单位于5月13日至15日对绿葱坡镇北界村进行了实地调研，了解当前该村精准扶贫工作开展的基本情况、存在的问题和相应对策，形成调研报告如下。

　　一、基本概况

　　1.村情简介。

北界村位于XX县绿葱坡镇西南角，东与XX县磨坪乡接壤，南邻铁厂荒国营林场，西与野三关镇玉米塘村连界，北与野花坪相邻。

整个村由“两条河、三等岩、两面坡”构成，地势狭长险恶，海拔从1800米到800米高差悬殊，南北垂直纵深12公里，中坝河、桥河两条小流域横贯，山多地少，人口分散，交通极为不便，距离镇址所在地和相邻野三关镇均为22公里。

该村是典型的老高山重点贫困村，2015年被列入XX县整村推进重点村。

　　2.贫困人口识别。

全村现有10个村民小组、208户、654人。

其中男性378人，女性286人，分别占比58%和42%；60岁以上占110人，18岁以下145人，分别占比17%和22%；全村人口以汉族、土家族人口为主，少数民族占全村总人口的41%。

全村现有贫困户76户、266人，占全村人口41%；低保户50户74人，五保户11人，分别占总比11%和1.6%。

　　该村2014年农民人纯收入5500元，占全州农民人均纯收入7194元的76%、全省10849元的51%；其中贫困户人均纯收入2670元，占全州农民人均纯收入的37%、全省25%。

由此可见，该村发展步伐大幅滞后于全州、全省平均水平。

　　该村国土面积22800亩，其中耕地面积1350亩，人均耕地2.06亩；林地21450亩，人均林地32.79亩。

境森林资源和生态旅游资源丰富，有解放军解放鄂西南首战胜利遗址娃娃寨遗址。

　　3.产业状况及收入。

该村主导产业为药材、蔬菜种植业和生猪、山羊养殖业。

2014年全村种植药材、蔬菜550亩；养殖生猪350头、山羊500只。

其他农作物以玉米、马铃薯、红薯为主，种植面积300亩。

　　4.公共服务（基础设施）。

当前，该村境无中小学、幼儿园，学生上学需去20多公里以外的绿葱坡集镇和野三关集镇。

现有在读学生60人，其中，在校大学生3人，高中生2人，中小学生65人。

全村高中文化程度以上8人，占全村总人口1%；初中文化程度56人，占全村总人口的8.5%；文盲和半文盲126人，占总人口的19%。

农民主要经济来源于药材、蔬菜种植和山羊、生猪养殖以外，以外出务工为主，打工收入约占总收入的28%，农业种植收入占60%，养殖占12%。

2014年新型农村合作医疗覆盖率达95%，社会养老保险覆盖率达到95%。

该村拥有村卫生室，医疗工作者2人，能提供简单的医疗服务，重症病人需去绿葱坡卫生院、野三关或县城医院。

　　按文化程度分

　　按经济来源分

　　5.村级治理及村干部情况。

该村现有党员15人，60岁以上党员5人，30岁到55岁党员9人。

党支部委员会成员年龄结构较为合理，战斗力较强，党员带头作用较为突出。

其中，党支部书记王祖华是该村致富带头人，副书记余涛为种植带头人，其他党员，诸如王明、王太松等人都为种植能手。

在村党支部的坚强领导下，该村精准扶贫工作取得了一定成效。

2014年该村脱贫11户44人，各项基础设施建设成绩斐然。

全村共有5个村民小组已通水泥路，总里程11公里，仅有3户农户未通公路，交通条件大大改善；全村已有6个村民小组实施了安全饮水工程，绝大多数村民能喝上安全干净的饮用水；全村通电率100%，通讯覆盖率率85%，电视覆盖率95%；建有设施较为完善的村文化活动室和村卫生室。

　　按入户类型分

　　按饮水困难分

　　6.近两年变化情况。

该村为XX县2015至2016年整村推进重点村。

该村整村推进涉及到产业发展、基础设施建设和社会发展三大类，实施项目15个，规划整村推进整合各类资金886万元，其中，财政扶贫资金100万元，行业扶贫资金479万元，社会帮扶40万元，农民自筹资金267万元。

从专项资金投向来看，蔬菜、药材基地建设20万元，养殖业投入5万元，蔬菜、药材、种植业产业区间道建设50万元，油牡丹基地配套设计建设5万元，合计80万元，占专项资金的80%。

当前该村急需完成居民小区公路建设，总投资27万元；硬化组级公路15公里，总投资305万元；完成规划扶贫搬迁和危房改造工作，总投资180万元；扶贫搬迁户安置小区饮水工程建设，总投资65万元；文化活动建设和村卫生室改造，总投资40万元。

以上项目已列入北界村整村推进村级实施规划，其中一些项目已经启动，扶贫搬迁户安置小区“三通一平”工作已初步完成，种植景观树2000多棵，治理河道200余米，工程已进入地基施工阶段。

　　二、主要致贫原因、当前发展的困难和问题

（一）基础设施相对薄弱。

虽然在王祖华等村干部的不懈努力下，北界村的基础设施建设取得了长足的发展，但距脱贫奔小康还有很大差距。

一是交通不便。

因地理位置偏僻，距离绿葱坡集镇22公里，距离XX县城72公里，全村仍有5个村民小组未通水泥路，3户村民未通公路；通村、通组公路大部分为陡、窄、险路段，每当山洪来临时，村民出入极为不便，出行安全不能得到有效保障；二是自然条件差。

该村山高谷深，坡地多，平地少，土地板块小、远、散，土壤贫瘠，四面环山，光照不足，对旱、涝灾害抵御能力差，生产效率低，农民增收难。

三是居住条件落后。

全村140户村民的居住房屋是上个世纪修建的土木结构房屋，占全村总户数的67%，没有卫生厨房和卫生厕所，还有4个村民小组70户280人安全饮水没有保障；全村人畜混居比较严重，目前全村新建楼房共50栋。

四是信息闭塞。

有线电视、网络宽带均为开通，即使全村通讯覆盖率达到85%，但是局部移动信号不畅通。

（二）文化教育落后，村民素质亟待提高。

全村初中文化程度以上的仅有64人，占全村总人口9%；文盲和半文盲126人，占总人口的19%。

据村支部书记王祖华反映，2005年之前该村没有一名工人或者干部，直至现在，也仅有1名大学毕业生在外创业，5名入伍军人走出大山，大部分村民视野思想僵硬，视野狭隘，不利于进一步推动本村扶贫攻坚。

　　（三）企业和专业合作组织的龙头引领作用不强。

2014年之前，全村没有一家集体型加工企业，未能引进一家外来企业投资，未成立一家农村专业合作组织，村集体经济基本是空壳，民营经济一片空白，企业和专业合作组织的龙头作用基本为零。

2014年，先后成立了华盛魔芋专业合作社、王明药材专业合作社和荣小芳山羊养殖专业合作社三家专业合作组织，情况有所改变，但仍不能满足该村扶贫攻坚奔小康的需要。

　　三、对策和建议

（一）结合扶贫搬迁，大力打造乡村旅游业。

扎实推进扶贫搬迁工作，将全村居住在挂坡、悬崖等交通不便的偏僻地的村民搬迁至朱目玉、北界和中巴河三个点集中居住，统一规划，建特色民居和星级农家乐，发展牡丹园、葡萄园等精品花卉和水果园，完成15口鱼塘建设，解决50户贫困户居住困难和经济来源的问题。

深挖该村高山深谷、溪流纵横、奇峰怪石的山水美景和娃娃寨红色旅游资源，充分利用丰富的森林资源和气候优势，全力打造野花坪罗家淌观光农业、跑马场——朱目玉石柱、溶洞观赏——桥河休闲度假——娃娃寨战斗遗址观光的旅游线路，结合三个扶贫搬迁居民安置点，全力打造旅游观光、徒步摄影、垂钓休闲、避暑度假一体的特色乡村旅游。

（二）结合整村推进，大力夯实基础设施建设。

紧抓2015-2016年整村推进的良好机遇，科学规划，用好、用活整村推进整合资金，全力完成1到2组、3到6组和5到6组三条产业区间道建设，总里程13公里；完成油牡丹基地配套设施建设；完成扶贫搬迁安置小区公路建设，全长500米，在1、2、5、9组建水池5口，管网20000米，解决小区居民饮水问题；硬化1、2、3、4、5、6组级公路15公里，进一步完善该村水、电、路等基础设施建设。

　　（三）结合科技培训，大力提升专业合作社的龙头引领作用。

进一步加强华盛魔芋专业合作社、王明药材专业合作社和荣小芳山羊养殖专业合作社的龙头引领作用，加强科技培训，规农村合作组织管理运行机制和入社村民种、养水平，提高专业合作组织发展现代农业、参与市场竞争的能力。

争取截止2016年底，华盛魔芋专业合作社种植红白萝卜、魔芋和甜玉米500亩，辐射带动农户85户，贫困户45户，实现年收入50万元，农民人均增收1470元；王明药材专业合作社种植天麻、贝母、独活、玄参800亩，辐射带动农户100户，贫困户30户，实现年收入80万元，农民人均增收2000元；荣小芳山羊养殖专业合作社养殖山羊200只，辐射带动农户15户，其户1户，贫困户5户，实现年收入20万元，农民人均增收3300元。

　　（四）突出能人带动作用和党员的中坚地位。

北界村从一个与世隔绝的贫困村发展到现在具有进一步开发的基础，村支部书记王祖华发挥了关键作用。

王祖华1996年入伍，并在部队入党，是北界村为数不多能够走出的人。

1999年退伍后，他组织年轻村民外出打工，跑运输、进企业、种苗木、办公司，带头致富。

绿葱坡党委、政府历年来充分重视北界村的扶贫攻坚工作，一直在挖掘和培养年轻有为、敢想敢干的村干部。

2008年9月经镇党委任命，王祖华担任北界村支部书记，2009年、2011年村支两委换届，均高票当选为村支部书记和村委会主任。

2014年底北界村与野花坪村合并后，继续当选为支部书记、村委会主任。

在其担任村书记的数年里，王祖华坚决执行党在农村的各项惠民政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，解决农户安全饮水问题，收到了良好的效果，大大改变了北界村的面貌，为扶贫攻坚奠定了坚实的基础。

要想彻底做好北界村精准扶贫工作，一个王祖华是远远不够的，必须加强党员干部队伍建设和致富能人培养工作。

大力培养王明、荣小芳、罗新国、余涛、谭云尧等一大批年轻、有思想、有冲劲的党员干部和致富能手，形成以王祖华为核心的一股有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动整个北界脱贫致富。