中国出口商品频遭国外反倾销的原因及对策.docx
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中国出口商品频遭国外反倾销的原因及对策
中国出口商品频遭国外反倾销调查的原因及对策
摘要：
从上世纪80年代以来，特别是随着WTO各成员关税的逐步降低、非关税壁垒的逐步取消，无论是发达国家还是广大发展中国家，都频繁使用反倾销手段来保护国内的企业和产业，使反倾销在国际贸易中愈演愈烈，对国际贸易发展、政治关系乃至世界经济产生了深远的影响。
在各国的反倾销中我国成为反倾销的最大受害国，对华反倾销立案数量连续18年居世界各个国家和地区之首，涉案金额之大、征收反倾销税率之高、涉案商品之多、涉诉行业之广、涉及国家和地区之多成为国际对华反倾销最明显的特点。
随着2004年底我国外贸经营权的全面开放、2005年制造业的技术升级换代以及2006年全球关税、非关税水平降到一个低点，我国出口商品遭受反倾销的状况日趋复杂，成为我国国际贸易发展的一个重要障碍。
面对如此严峻的国际对华反倾销形势，我国政府和企业应该同心同德，加强协调，认真吸取有关国家和地区应对反倾销的经验和教训，制定相应对策，采取相应措施，把国外对华反倾销对我国各行各业的影响降到最低点。
关键词：
反倾销；严峻现状；贸易保护；应对策略
ChinatheExportCommodityFrequencytoSufferOverseasCounter-DumpingtheReasonandtheCountermeasure
Abstract：
Withthenon-tariffbarriercancelingandthecustomsdutieslessening,manydevelopedcountriesanddevelopingcountriesapplyAnti-Dumpingtoprotectdomesticindustryforlastcentury80’s.Thisactioninworldtradebecomesmoreandmore,itwillmakeadeepinfluencetoworldtradeandworldpoliticsandeconomydevelopment.
Chinabecomesalargestaffectedcountry.Itisalsothemaximumcountryofregisteredcase,money,Anti-Dumpingtaxes,product,industry,nationandregion.WithChinaforeigntraderightopening,manufacturedindustryupdateandworldtariff、non-tariffwouldbealowestpointin2007.ChineseexportproductwouldbeentakenAnti-Dumpingandtheseconditionswillbemorecomplicated.FacingthesesconditionsofAnti-Dumping,howtolearntheseexperiencesandlessens,toformstepsandapplymeasures,theAnti-DumpingaffectforChinaallindustrycutdownapoint.
Keywords:
Anti-Dumping;Situationcritical;TradeProtection;Strategies
中文摘要
英文摘要
前言
一、中国出口商品频遭国外反倾销调查的现状
（一）国外对华反倾销调查频繁
（二）国外对华反倾销调查范围广
（三）国外对华反倾销调查涉案金额越来越大
（四）我国遭受反倾销诉讼的胜诉率不高，损失大
二、国外反倾销调查对中国外贸经济产生的影响
（一）对国内市场产生冲击
（二）影响我国的外商投资环境
三、中国出口商品频遭国外反倾销调查的原因分析
（一）内因
1．我国的外贸出口结构不合理
2．我国经济高速增长，国际贸易连年顺差
3.中国出口企业消极应诉。
（二）外因
1．国外为保护本国市场采取贸易保护政策
2.对我国国家经济性质的认定具有歧视性
四、我国应对国外对华反倾销应采取的对策
（一）政府应对国外对华反倾销的对策
1．加强反倾销宣传，提高认识，建立健全的预警机制
2.政府应建立健全反倾销应诉机制，加大政府交涉力度，
3．充分利用WTO规则和争端解决机制，维护合法权益
4．完善我国反倾销立法
5．加强出口监管力度，维护正常的出口秩序
6．加强宏观调控，调整出口商品结构和市场结构
（二）企业应对国外反倾销调查的对策
1．加快科技创新的步伐
2．企业应主动出击，积极应诉反倾销
3．控制好出口产品数量的增长速度
4．转变营销观念，实施多元化国际营销战略
（三）行业协会应对国外反倾销调查的对策
结束语
参考文献及资料
前言
近年来，我国经济持续快速的增长，我国对外出口持续顺差，对外贸易增长十分迅速。
中国的产品由于拥有劳动力和原材料的比较优势，成本较低，在竞争中具有明显的优势。
但中国产品也因此遭受众多国家的反倾销调查。
各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。
虽然WTO成员方有权使用反倾销措施，但反倾销的调查和裁决应符合WTO协议的规定，不能借反倾销之名，行贸易保护主义之实。
随着中国经济的快速增长，国外对我国发起的反倾销案件不断增多，反倾销的对象也有扩大的趋势。
例如美国2012年10月开始对华胶合板开展的“双反”调查锤音落地。
2013年4月30日，美国商务部发布初裁公告，宣布对中国输美的硬木胶合板征收最高63.96%的反倾销税，这对我国产生了十分严重的影响。
因此，我国企业如何应对日益严重的对华反倾销是我们面临的一个紧迫问题。
一、中国出口商品频遭国外反倾销调查的现状
（一）国外对华反倾销调查频繁
自1979年欧盟对我国出口的糖精钠发起第一起反倾销调查来，国外对华反倾销愈演愈烈，一个最重要的例证就是我国产品遭遇反倾销调查案件数量的增加，我国已经连续18年成为全球遭遇反倾销立案调查最多的国家。
表1显示从2003年—2012年的10年间，全球发起反倾销调查数达1992起，其中中国遭受到的反倾销调查数为600起；全球实施最终反倾销措施数达1384起，中国被实施最终反倾销措施数为446起。
1995年，中国被发起反倾销数为20起，仅占全球12.74%的比例，而到2012年，我国被发起反倾销的数量占全球比例为28.8%。
1995年，我国被实施措施数为26起，占全球比例为21.8%。
2012年，我国被实施措施数占全球比例为29.1%，高居全球之首。
表1中国遭受的反倾销及占世界比重（2003年—2012年）
年份
世界反倾销调查数
中国遭受到的反倾销调查数
占世界比重（%）
世界实施最终反倾销措施数
中国被实施最终反倾销措施数
占世界比重（%）
2003
234
53
22.6
224
41
18.3
2004
220
49
22.3
154
44
28.6
2005
201
56
27.9
138
42
29.6
2006
204
72
35.3
142
38
26.8
2007
165
62
37.6
108
48
44.4
2008
213
76
35.7
139
53
38.1
2009
209
77
36.8
141
56
39.7
2010
172
44
25.6
123
53
43.1
2011
166
51
30.7
98
37
37.8
2012
208
60
28.8
117
34
29.1
总计
1992
600
30.1
1384
446
32.2
数据来源：
WTOAnti-dumpingInitiations:
ByExportingCountry01/01/1995-31/12/2012
WTOAnti-dumpingMeasures:
ByExportingCountry01/01/1995-31/12/2012
（二）国外对华反倾销调查范围广
我国近年来对外贸易额迅速增长，我国出口产品的竞争力不断增强，出口产品种类也逐渐增多。
从我国产品遭遇反倾销的立案调查情况来看，1995年至2011年，我国遭遇反倾销调查立案的产品达17种。
遭遇立案调查前10名的产品有贱金属及其制品为199起，化工产品167起，机电设备及其零部件104起，纺织原料及纺织制品75起，塑料、橡胶及其制品55起，陶瓷及玻璃等制品50起、杂项制品48起，木质纸浆及其制品20起，鞋帽、羽毛球等制品19起，车辆、船舶等运输设备19起。
这10类产品占全部反倾销总数的91.64%。
从我国被实施最终反倾销措施的产品来看，贱金属及其制品为141起，化工产品及其相关产品135起，机电设备及其零部件为72起，纺织原料及纺织制品64起，塑料、橡胶及其制品41起，陶瓷及玻璃等制品30起，杂项制品40起，木质纸浆及其制品12起，鞋帽、羽毛球等制品16起，车辆、船舶等运输设备12起。
这10类产品共563起，占总实施措施数的92%。
贵金属及其制品和化工产品及其相关产品被实施措施的数量和比例非常高，占我国被实施措施总数的一半左右。
（三）国外对华反倾销调查涉案金额越来越大
20世纪80年代国外对华反倾销案件的金额多在几十万美元左右，百万美元的就是大案，千万美元以上的则属特大案件。
其中特大案件共有3件，人造刚玉案7000万美元，塑料编织袋案4884万美元，圆锥滚子轴承1500万美元，占同期总案值的4.8%。
到了20世纪90代，涉案金额越来越大，案件金额百万美元的已是小案，千万美元的也属普通案件，上亿美元的方能称为特大案件，反倾销的目标越来越多地指向我国传统的、大宗的出口产品。
进入21世纪，对华反倾销案的涉案金额进一步攀升，尤其是2012年9月欧盟委员会对中国出口的所有太阳能光伏组件和部件（包括太阳能电池片、硅片）进行的反倾销调查，涉案金额高达210亿欧元，成为迄今为止我国遭受的金额最大的一起贸易诉讼。
（四）我国遭受反倾销诉讼的胜诉率不高，损失大
在已经发生的500多起对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉;而在近年来应诉率虽然提高到了70%,但是胜诉率却一直在30%左右徘徊。
中国出口商品遭受反倾销诉讼所带来的损失主要两方面:
其一是遭受反倾销调查后由于企业的不应诉或者是败诉,进口国海关对中国出口商品征收反倾销税,使得我国出口商品减少而带来的损失。
其二是面对国外的反倾销诉讼,中国企业积极应诉所支出的费用。
如针对美国商务部对我出口球轴承进行的反倾销调查,宁波的一家民营企业慈兴集团据理抗辩,为打赢这场反倾销“洋官司”,先后花掉600万元人民币。
二、国外反倾销调查对中国外贸经济产生的影响
（一）对国内市场产生冲击
一国对我国某出口产品不断实施反倾销，不仅意味着该产品在局部市场的萎缩、丢失，甚至因该产品大量涌向其它市场，导致数国对我连续反倾销。
例如，欧盟自1988年以来对我国出口的小屏幕和大屏幕彩电实施反倾销措施。
经过连续二十多年征收高额反倾销税，致使我国彩电业对欧盟出口市场极大地萎缩，出口金额由1993年的1.279亿美元下降到2007年的0.496亿美元。
又如，从2004年至2006年南非、欧盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、美国、韩国、波兰等先后对我国自行车进行反倾销立案调查。
其中，2004年中国对欧盟出口自行车达200多万辆，近2亿美元，2005年被征30.6%的反倾销税，2006年仅出口为23.9万辆，566.3万美元，该产品已基本退出欧盟市场。
我国某些产业对国际市场的依赖程度已经很高。
出口频频遭受反倾销，加剧了国内某些产品的供求失衡，造成企业停工，生产效率大幅降低，工人失业。
（二）影响我国的外商投资环境
引进外资，创办三资企业是我国改革开放的重要策略。
经过多年的发展，中国的三资企业已成为我国出口产品的一只生力军。
出口产品的国际营销状况直接关系到三资企业的兴衰。
近年来，由于不能单独得到市场经济地位的待遇，许多三资企业以正常价格出口的产品也连带遭到反倾销调查与制裁，从而使三资企业的经济利益在不同程度上受到损害，部分三资企业甚至被迫减产、停产或转产。
此外，越来越多的国家将转口商品也列入了反倾销的调查范围。
所有这些都使得外商在华投资的信心受挫，严重恶化了我国的投资环境。
三、中国出口商品频遭国外反倾销调查的原因分析
（一）内因
1、我国的外贸出口结构不合理。
从表2来看，我国出口产品偏重于劳动密集型的产业。
出口产品的最大特点是批量大、价格低。
廉价的劳动力正是这些行业的比较优势之所在，这也是我国的国情。
劳动密集型产品威胁了进口国更多的就业职位，因此这些行业成为“反倾销”调查的“重灾区”便不足为奇。
从图3来看，我国出口中有将近70%是以欧美为目标市场的，出口市场过于集中，这必然会增加与这些国家产生贸易冲突的几率，从而使这些国家加大对我国的反倾销诉讼。
表22005年-2012年中国出口商品结构金额单位：
亿美元
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
总值
7619.53
9689.78
12204.56
14306.93
12016.12
15777.54
18983.81
20487.64
初级产品
490.39
529.25
615.47
778.48
630.99
817.17
1005.52
1005.81
食品及活动物
224.81
257.22
307.51
327.64
326.03
411.53
504.97
520.80
饮料及烟类
11.83
11.93
13.96
15.30
16.41
19.06
22.76
25.90
非食用原料
74.85
78.62
91.54
113.46
81.56
116.02
149.78
143.41
矿物燃料、润滑油及有关原料
176.21
177.76
199.44
316.35
203.83
267.00
322.76
310.26
动、植物油脂及蜡
2.68
3.73
3.03
5.74
3.16
3.56
5.26
5.45
工业制成品
7129.60
9161.47
11564.68
13506.98
11385.64
14962.16
17980.48
19483.54
化学品及有关产品
357.72
445.31
603.56
793.09
620.48
875.87
1147.87
1136.29
按原料分类的制成品
1291.26
1748.36
2198.94
2617.43
1847.75
2491.51
3196.00
3331.68
机械及运输设备
3522.62
4563.64
5771.89
6733.25
5904.27
7803.30
9019.12
9644.22
杂项制品
1941.91
2380.29
2968.53
3346.06
2996.70
3776.80
4594.10
5357.18
未分类的其他商品
16.09
23.88
21.76
17.15
16.45
14.68
23.39
14.17
图32012年中国与前10大贸易伙伴进出口额及比重
2．我国经济高速增长，国际贸易连年顺差
改革开放以来，我国经济持续高速增长，每年基本保持在10%以上的经济增长率。
2012年，我国国内生产总值超过51.9万亿元，比去年增长7.8%。
党的十六大提出，到2020年我国经济实现翻两番，具体到外贸上，每年的进出口贸易总额增长7%－8%，我国产品的竞争力越来越强大，与工业发达国家的差距越来越小。
从1994年到2012年，我国贸易项目连续实现16年的顺差。
尤其近几年来，贸易顺差急剧扩大，从2001的货物贸易顺差225.41亿扩大到2012年创记录的顺差2311亿美元。
我国外汇储备也突破万亿美元大关，成为全球外汇储备最多的国家。
如此巨额的外汇储备和贸易顺差，已引发各方面在我国高速发展的过程中的极大关注，将会对全球原有的产业格局、市场格局产生相应的影响，从而国际社会出现了所谓的“中国威胁论”，部分国家有关利益集团向政府施压，要求对我国出口产品进行限制，导致了一波又一波反倾销调查。
图4
数据来源：
按国家统计局1978-2012年国民经济和社会发展统计公告整理
3、我国企业对反倾销诉讼的消极应对。
在对我国的反倾销案中，经常出现无人应诉的局面，结果使对方不战而胜。
反倾销案件的国外律师费用较高（一般在10万-50万美元），涉案企业的经营金额相对较小，很多经济领域又没有商会或行业协会，无法形成整体的应诉实力，加之对国际商贸和WTO规则不熟悉，所以一些企业宁愿放弃涉案产品的出口也不愿应诉。
企业缺乏反倾销应诉意识并且内部没有建立起高效的反倾销机制，应诉经费不足、反倾销专业人才匮乏等问题亦导致企业应诉不力。
而且越是如此就越导致国外的变本加厉，久而久之，更加鼓励了国外相关产业的反倾销势头
（二）外因
1．国外为保护本国市场采取贸易保护政策
反倾销是WTO允许的保护本国产业的一种合法手段。
根据WTO《反倾销协议》，各国政府要对某个进口产品征收反倾销税，不仅要证明某进口产品存在着“倾销”，以及倾销对进口国国内生产同类产品的产业造成了损害，还要证明该进口产品的倾销和产业的损害之间存在因果关系，“即进口国同类产业的损害是该进口产品的倾销造成的”。
不过，该协议并没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争做出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则。
鉴于WTO协议已经明确限制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对其他国家的不公平竞争。
一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要件，扩大反倾销调查的范围。
各国贸易保护主义滥用反倾销措施具体反映在全球反倾销案件的大量增加上。
近年来,国外对我国出口产品的反倾销指控日益增多,我国成为了世界上反倾销浪潮中最大的受害者。
2.对我国国家经济性质的认定具有歧视性
我国作为世界上为数不多的几个社会主义制度国家之一，在社会、政治、经济发展上取得的巨大历史成就令世界瞩目，然而不同的社会制度以及一些国家、政府对社会主义制度的敌视，使得其对我国仍然存在很大的偏见和歧视。
在此问题上，各国当局都有相当大的自由裁量权，存在很强的主观倾向和随意性，如美、日、韩、澳大利亚等经济发达国家都曾被作为我国的替代国，从而剥夺了我国廉价劳动力资源的比较优势，认定我国商品倾销，而对我国产品征收很高的反倾销税，将我国产品挤出当地市场。
四、我国应对国外对华反倾销应采取的对策
（一）政府应对国外对华反倾销的对策
1．加强反倾销宣传，提高认识，建立健全的预警机制
政府应该加强对企业的宣传和教育力度，提高企业的法律保护意识。
对于进出口企业而言，提高反倾销意识是根本前提。
政府有关部门、行业协会和进出口商会应加大反倾销工作的宣传力度，提高我国企业的反倾销意识，特别是要让企业了解我国积极应诉的重要意义。
我国出口产品屡遭国外反倾销指控，原因之一就是对国际市场状况不了解，无法预测和分析其市场发展走势，同时对本国产品出口状况又缺乏总量控制和及时预警，从而经常出现产品出口“局部失控”而招致反倾销。
建立进出口预警监测体系可以较好地解决这一问题，该体系是利用海关统计进出口数据和有关宏观经济数据，通过建立分类分析指标、经济计量模型和功能相对独立的应用子系统对进出口贸易各方面、各层次、各环节实行全方位自动监测、监控预警以及信息快速反应、效果快速反馈的应用体系，从而能在一定程度上有效地预防国外对华反倾销的发生。
2.政府应建立健全反倾销应诉机制，加大政府交涉力度
从政府方面为企业应诉提供有利的支持和帮助，这需要做好以下工作：
（1）建立反倾销协调机制，密切配合一致对外；聘请有经验、有影响的中外律师出庭抗辩；
（2）建立反倾销应对基金，以缓解企业在应诉中财力不足的困难；外经贸部还可将中央反倾销专项基金的使用主动权适当下放给有关商会，让其有权主动掌握合理应诉基金，在一接到反倾销调查时，立即选聘律师，通知所有相关企业，准备材料，及时进行答辩，改变要求企业先出资后答辩的做法，促使其踊跃应诉；（3）采取切实有效的措施尽快培养一批精通国际反倾销应诉的专业法律人才，为反倾销应诉取得胜利提供有力的人力资源支持。
3．充分利用WTO规则和争端解决机制，维护合法权益
我国已于2001年12月11日正式成为WTO的成员，这对于我国来说无疑是一个机遇。
首先，可以避免外国对我国采取反倾销措施的随意性，因为WTO《反倾销协议》中明确定：
“发达国家在根据本国法律法规考虑采用反倾销措施时，必须对发展中国家的特殊情况给予特殊的考虑。
如果采用反倾销措施会影响发展中国家的实质利益，在采取该措施前，应探讨采取本协议规定的建议性补救方法的可能性。
”由于我国是典型的发展中国家，因此入世后，我国政府就可以根据《反倾销协议》来维护自身的权益，避免成为国际反倾销的最大受害者。
其次，我国可以根据WTO《反倾销协议》的有关规定，利用磋商和争端解决机制解决反倾销争端。
入世后，我国作为WTO的成员，既承担了义务，也享受了权利，对任何不符合WTO规则的不公平做法，均可以利用WTO争端解决机制来维护自身的合法权益。
此外，加入WTO可以大大提高我国政府在国家反倾销谈判中的地位，可以在谈判中维护我国作为发展中国家的主动权，并且可以联合广大的发展中国家不断改革目前《反倾销协议》中不利于发展中国家的条款。
4.完善我国反倾销立法
我国反倾销立法起步较晚，起初并未得到足够的重视，还存在很多不完善之处，需要尽快加以弥补。
首先是相关的配套法规需要加以完善。
我国除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。
另外，应该注意反倾销立法中的因果关系及附加条件。
GATT《1994年反倾销协议》对与倾销与损害之间的因果关系采取了列举式和排除式相互结合的做法，即应当审查提交给当局的所有相关证据，并排除倾销产品外的、同时对国内产业造成损害的其他因素，如非倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化等。
[14]这些都是值得在修改我国反倾销法中予以借鉴的。
还有就是，应该进一步明确和规范反倾销调查程序以及建立与完善我国反倾销诉讼体制。
5．加强出口监管力度，维护正常的出口秩序
目前我国外贸出口企业存在业务范畴不明确，过于受利益驱动而使得企业生产产品范畴由国际市场上创汇的容易程度决定，这就容易造成短期内同类产品出口量过大和价格过低等现象，引起国外对我国的反倾销。
因此我国政府要加强对国内各外贸企业的内部管理，严格控制低价竞销，把一切可能引起国外对华反倾销的因素扼杀在摇篮中，防患于未然；对于那些为了赚取外汇不惜采取低价进行劣质产品出口的企业要予以坚决的打击，并从立法上明确规定对这些
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