建设张家界市城市停车场建设布局专项规.docx
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建设张家界市城市停车场建设布局专项规
【关键字】建设
张家界市中心城区停车场（库）近期建设规划（2015-2020）
（规划说明）
张家界市规划设计研究院
2015年月12月
第一章项目概况
一.1项目背景
张家界是湖南省辖地级市,位于湖南西北部，是中国最重要的旅游城市之一,现已成为国际旅游目的地、湖南旅游增长极和大湘西旅游服务基地，是武陵山片区的一个中心城市。
近年来，随着旅游业和社会经济的快速发展，居民生活水平的不断提高，张家界也进入了机动化快速发展阶段，近5年的小汽车年平均增长率达到25%。
截止2010年，全市拥有各类机动车约14.1万辆，至2014年年底，全市拥有各类机动车约26.5万台，近年来城市汽车保有量大幅提高，道路拥挤、停车困难、停车设施供给不足等问题也日显突出。
节假日期间“自驾游”规模的不断增长，更加重了城市的交通压力。
在机动车辆快速增长的同时，由于城市土地资源紧张和早期停车配建标准低的影响，城市停车供给严重不足，公共停车设施缺乏。
“停车难”已经成为困扰城市交通、影响居民生活质量和旅游环境的严重问题。
城市停车场建设相对滞后，停车泊位总量不足、布局不平衡、管理不专业，导致停车供需矛盾日渐突出，造成城市交通拥堵和停车困难，在不同程度上影响和制约着城市的发展。
对此，张家界市政府要求编制相关规划，为今后停车场建设和监管提供规划保障和依据，加快停车场的建设，切实解决停车难题。
同时，针对城市停车难日益突出的问题，国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部及中国银监会于2015年8月3日联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，首次放开民资投建停车场，并且明确提出鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施等解决停车难问题，这也将是本次规划的一个重点内容。
为解决张家界市中心城区停车需求，满足社会经济和城市发展的要求，落实国家新的停车政策，确保城市停车场的建设科学合理、规范有序地推进，结合张家界市中心城区的实际情况，并与城市综合交通交通规划、城市停车设施规划及各分区控制性详细规划相衔接，特编制《张家界市中心城区停车场（库）近期建设规划（2015-2020）》（以下简称本规划）。
通过本规划，统筹安排、合理布局中心城区城市停车场（含立体停车库等），落实路外公共停车场建设用地，促进城区动静交通相互协调。
一.2规划依据
1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；
2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—1995）；
3、《城市道路路内停车泊位设置规范》（GA/T850—2009）；
4、《城市公共设施规划规范》（GB50442—2008）；
5、《停车场规划设计规则（试行）》（公安部/建设部881003颁，890101实施）；
6、《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-2014）；
7、《机械式停车设备类别、型式与基本参数》（JB/T8713-1998）；
8、《机械式汽车库建筑构造》（建质[2008]125号）；
9、《机械式停车库（场）设计规程》（DGJ08-60-2006）；
10、《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》（建城[2010]74号）；
11、《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础[2015]1788号）；
12、《张家界市城市总体规划》（2007-2030年）；
13、《张家界市城市总体规划》（2007-2030年）（2014年修订）；
14、《张家界市城市综合交通体系规划》（2008-2030）；
15、《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》；
16、《张家界市城市规划技术规定》；
17、《永定城区综合停车场建设工程建设项目资料汇编》；
18、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件。
一.3规划期限
本次规划为城市停车场的近期建设规划，因此本次规划的期限为2015-2020年。
一.4规划范围
本次规划范围分为空间上的用地范围和停车场类型上的停车场范围两个层面，具体如下：
规划用地范围：
本次规划的用地范围为张家界市中心城区，即张家界市政府和永定区政府驻地。
中心城区用地范围与城市总体规划规划范围基本一致，至2020年，中心城区建设用地主要分布在澧水两岸，包括永定老城区、且住岗、西溪坪、南庄坪及官黎坪5个城市片区。
同时根据城市各片区的建设时序和发展现状，将规划的重点区域划定为人口密集、交通量较大、基础配套设施不足的永定老城区、官黎坪以及南庄坪三个区域。
规划停车场范围：
停车场按其所服务的对象可以分为公共停车场（即社会停车场）和专用停车场，按其用地性质又可分为路内停车场和路外停车场。
本次规划的城市停车场主要是指公共停车场（社会停车场）和路外停车场，主要是为解决城市公共停车需求，不包含路内停车场和居住小区等配套建设的停车场等。
一.5规划指导思想及目标
一.5.1.规划指导思想
1、合理布局，充分利用：
优化城市停车场空间布局，综合考虑停车场的服务半径，合理布置各类型的城市停车场，有效提升停车场的管理水平，提高停车场的利用效率。
2、远近分期，分区考虑：
考虑不同期限、不同区域的需求特征，按比例协调发展不同型式的停车场,实现城市停车宏观总量的可控制性、规划管理的可操作性、分期建设的可行性。
3、宏观调整，总量适宜：
在达到宏观调控目的的同时，使城市提供的公共停车泊位供给能够基本满足必须的社会停车需求，缓解城市“停车难”的现状，同时科学预测未来的停车需求。
4、理念先进，重在落实：
引进国内外先进理念，使用机械式停车库、立体停车楼等集约化的停车场形式，节约土地资源，同时充分考虑规划的可实施性。
一.5.2.规划目标
基于张家界市中心城区未来停车供需关系及城区停车场建设、管理现状，制定本次规划目标如下：
1、以城市交通战略为指导，制定停车发展战略和对策，促进城市停车体系协调发展，引导城市停车供应结构健康发育；
2、以城市总体规划和综合交通规划、停车设施规划为依据，做到公共停车场布局合理、规模适当、使用方便，保障动、静态交通的协调有序；
3、预留立体停车库（楼）用地，为可持续发展留下余地；
4、健全停车发展保障机制，培育停车市场氛围，形成良性停车设施建设市场，推动城市停车问题的解决。
第二章城市停车场建设现状分析及评价
二.1人口与社会经济
张家界市辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县，共包括6个街道办事处、32个建制镇、63个乡，土地总面积约9516平方公里。
根据张家界市统计公报的数据，2014年年底张家界市常住人口达172.1万人，其中中心城区人口达23.2万人。
根据永定区2005-2014年国民经济和社会发展统计公报以及市公安局提供的数据显示，张家界市域和中心城区近年来人口变动处于稳定态势，人口变动情况具体情况详见下表。
表一：
张家界市人口变动情况统计表
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
全市总人口数
（万人）
160.1
161.5
162.4
164
165.3
166.5
168.43
168.9
170.9
172.1
永定区城镇人口
（万人）
18.95
19.23
20.29
20.94
21.36
21.78
22.2
22.62
23.04
23.2
近年来，张家界市积极实施旅游带动战略，经济运行步入了一个新的增长期，主要经济指标实现翻番。
2014年全市生产总值（GDP）达410.02亿元，比上年增长10.7%。
全市居民人均可支配收入11341元，比上年增长9.7%；城镇居民人均可支配收入18055元，比上年增长8.9%；农村居民人均可支配收入6332元，比上年增长11.7%。
社会经济呈现良好的发展态势，居民生活水平不断提高。
二.2机动车拥有量
近年来，随着经济的快速增长，居民生活和消费水平不断提高，张家界市机动车辆拥有量也在持续增加，车种构成也发生了很大的变化，小汽车进入快速增长阶段，截至2010年，张家界全市民用机动车拥有量约为14.1万辆，至2014年年底，全市拥有机动车约26.5万台，其中中心城区机动车拥有量约5万辆，其数量还在持续增加。
这已经给城市的停车供给及运行管理带来了极大的压力和挑战。
二.3停车场现状调查与分析
二.3.1.停车设施现状调查概况
2011年，张家界市政府委托上海市同济城市规划设计研究院做了《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》，该院采用现状停车设施与停车泊位普查、典型停车设施停放特征调查、典型停车设施问卷调查三种方法对张家界市城区的停车设施进行了一个全面的调查。
根据停车设施摸底调查得知，2011年张家界中心城区共有停车场241处，小型泊位数约11740个，大型泊位546个，其中公共停车泊位数仅886个。
在老城区，泊位的千人拥有率仅在50个左右，而汽车的千人拥有率已经达到62.9l辆，老城区的基本停车需求已不能满足，停车问题较为严重。
而从泊位属性看，公共停车泊位仅占7.5%，相对较低，主要分布在交通枢纽等地，配建停车位（含景区）占92.5%,相对较高。
表二：
中心城区现状停车设施统计概况表（2011年）
总体来看，老城区的泊位供给缺口大。
由于历史原因，老城区的停车建设“欠账”多年，特别是早期的住宅小区，只有少量甚至根本就没有配建车位，许多车辆“无家可归”，只能占路停放。
随着近年来机动化水平的快速提升，停车供需矛盾更加突出，有限的泊位已经不能满足大众的停车需求。
在车位紧张的情况下，大部分车辆在道路两侧随意停放，使原本就不宽裕的道路，变得更加狭窄，对车辆通行也造成了较大的影响。
老城区外围的新开发地区由于现阶段人口和就业岗位的导入规模不大，且新增泊位数量较多，停车需求能够得到满足，也不存在“历史欠账”问题，但是未来增加的需求还是值得关注。
二.3.2.停车设施空间分布
根据2011年上海市同济城市规划设计研究院所做的《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》中的相关调查分析，可知城区各区域停车场的分布情况，具体如下：
永定街道：
老城区以居住和公共服务设施为主，包括商业金融、行政办公、医疗卫生、文化体育、邮政电信、餐饮酒店等。
根据调查，该区共有81个停车场（含路内），2556个停车泊位（小型车），其中配建车位有2444个，公共停泊位仅112个。
该区的人均泊位数最低，停车供需矛盾突出。
崇文街道：
该区共有68个停车场，泊位总计2818个，其中小型车停车泊位2692个，大型车停车泊位126个。
南庄坪街道：
该区以行政办公和居住为主，共有停车场52个，小型车停车泊位2040个，大型车泊位66个。
该区缺少公共停车场，近年来仅沿行车道边缘增加了部分路内停车带。
官黎坪街道：
该区共有停车场13个，停车泊位数1213个，其中公共停车泊位数391，配建停车停车泊位数822个。
由于该区的火车客运站公共停车规模较大，该区的公共泊位比例相对较高。
大桥街道：
该区共有停车场13个，共计停车泊位数约1743个，全部为配建泊位，目前还没有公共的停车场。
西溪坪街道：
该区共有停车场19个，共计泊位数1775个，也全部为配建的停车场，没有公共的停车场。
二.3.3.城市公共停车场建设现状分布
2015年8月，我院通过现场踏勘、资料收集等方式再次对张家界市中心城区内的社会公共停车场进行了一个全面的调查。
调查得知，中心城区现有社会公共停车场15处，停车泊位1593个，用地面积约64015平方米。
其中：
永定组团10处，停车泊位761个，用地面积约22129平方米；南庄坪组团1处，停车泊位111个，用地面积约4886平方米；官黎坪组团3处，停车泊位621个，用地面积约33000平方米；且住岗组团1处，停车泊位100个，用地面积约4000平方米。
具体情况详见下表：
表三：
中心城区现有公共停车场统计表（2015年）
编号
停车名称或地点
停车场类型
泊位数（个）
占地面积（㎡）
备注
1
汽车西站
平面停车场
100
4000
公共停车场
2
土家风情园
平面停车场
111
4886
景区停车场
3
市人民医院
平面停车场
120
3000
配建共享
4
大庸府城
地面停车场、地下停车库结合设置
300
9000
配建共享
5
市中医院
平面停车场
150
4000
配建共享
6
人民广场北
平面停车场
20
774
公共停车场
7
人民广场南
平面停车场
20
625
公共停车场
8
烈士公园
平面停车场
21
550
公共停车场
9
区林业局西侧
平面停车场
30
730
公共停车场
10
建材市场
平面停车场
40
1450
配建共享
11
观音桥下（北）
平面停车场
30
1000
公共停车场
12
市一中对面
平面停车场
30
1000
公共停车场
13
观音桥下（南）
平面停车场
30
1000
公共停车场
14
天门山索道下站
平面停车场
200
20000
配建共享
15
火车站广场
平面停车场
391
12000
公共停车场
合计
1593
64015
二.3.4.停车场建设的现存问题
1、停车设施供给严重不足，规划建设滞后，供需矛盾突出
现有停车泊位数与机动车保有量存在较大差距，尤其是在老城区，公共停车场的数量和规模都不能满足现有的停车需求，停车供需矛盾十分突出。
2、停车场布局不合理，供应结构落后
中心城区现有的公共停车场的分布不均衡，布局不合理，同时现状仅有平面停车场，缺乏停车楼和机械式立体停车库等集约化高利用率的新型停车库形式，停车场供应结构还较落后。
3、路内乱停现象严重
由于公共停车位的缺乏，导致很多机动车辆占道占放，尤其是在老城区私房较密集路段，如解放路、北正街、回龙路等占道乱停的现象最为严重，降低了各城市道路的交通通行能力，造成了交通拥堵。
4、停车管理水平落后
咪表收费、停车诱导系统等停车管理设施目前在城区尚未被应用，路内停车不收费，导致了停车泊位周转效率低、停车放任自流等新问题。
第三章停车需求预测
三.1城市居民停车泊位需求总量预测
在《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》中，分别采用了按城市建设用地、按城市人口以及按汽车保有量预测三种方法对城市居民停车泊位需求总量进行了预测，具体如下：
1、按城市建设用地预测
根据《张家界市城市总体规划（2007-2030）》，中心城区2020年城市建设用地约为39平方公里，按照停车场用地占建设用地2-3%的比例来计，至少共需公共停车泊位为2.08-3.51万个，则相应地，2020年中心城区停车总泊位需求为6.94-11.7万个。
表四：
中心城区2020年停车泊位总需求计算表
城市建设用地面积
（平方千米）
公共停车场用地面积（万平方米）
公共机动车停车场所占比例
公共机动车停车场面积（万平方米）
公共机动车总泊位（万个）
机动车总泊位（万个）
39
78-117
80%-90%
62.4-105.3
2.08-3.51
6.94-11.7
注：
城市停车场用地占城市总建设用地的建设低限为2%-3%，每个车位按30㎡计。
2、按人口预测
根据《张家界市城市总体规划（2007-2030）》，中心城区2020年人口为35万人。
根据《城市道路交通规划设计规范》的相关要求，中心城区2020年公共停车需求泊位为0.75-1.04万个。
考虑公共停车在总停车泊位中所占份额，则2020年中心城区停车总泊位需求为5.0-7.0万个。
表五：
中心城区2020年停车泊位总需求计算表
城市规划人口
（万人）
公共停车场用地面积（万平方米）
公共机动车停车场所占比例
公共机动车停车场面积（万平方米）
公共机动车停车泊位需求（万个）
机动车总泊位（万个）
35
28-35
80%-90%
22.4-31.5
0.75-1.04
5.0-7.0
3、按汽车保有量预测
张家界中心城市2011年初客车保有量为60.1辆/千人，参照Logistic模型估计张家界2020年千人汽车保有量为190辆，按照张家界市城市总体规划确定的人口规模为2020年中心城区人口达35万人，则2020年中心城区小客车保有量为40884辆。
按照每增加1辆汽车，将增加1.2-1.5个停车泊位需求来计算，中心城区2020年停车泊位需求数为4.91-6.14万个。
4、城市居民停车泊位需求预测结论
在《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》中，综合上述分析与预测，采用三种预测方法综合平衡的方式，取其平均值和高值预测得知：
张家界市中心城区2020年总停车泊位需求为6.58万个。
同时根据停车设施规划的相关要求：
规划至2020年城市公共停车比例应达16.1%，则相应的城市公共停车泊位数应达到1.06万个。
本次规划对城市公共停车位的需求预测采取《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》中的同样的预测方法和预测结果，本次规划期末（2020年）张家界市中心城区的城市公共停车泊位数约为1.06万个，包含了路内停车带和路外停车场。
本次规划所涉及范围仅为路外停车场。
三.2城市居民停车泊位需求分布预测
根据《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》的停车泊位需求分布预测可知各城市片区2020年所需的停车泊位总量和公共停车泊位数，具体如下表所示：
表六：
各城市组团2020年停车泊位
组团名称
永定
南庄坪
官黎坪
西溪坪
且住岗
阳湖坪
长岭
荷花
枫香岗
合计
停车泊位总量（个）
17803
3974
9017
11703
11470
4195
3193
2940
1505
65800
公共停车泊位占比
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
16.1%
公共停车泊位数（个）
2866
640
1452
1884
1847
675
514
473
243
10594
注：
本次规划结合中心城区发展的实际情况和停车泊位的实际需求，规划期限内未将阳湖坪、长岭、荷花以及枫香岗五个城市组团纳入本次规划范围内。
三.3旅游停车泊位需求预测
在《张家界市城市停车设施规划（2011-2030）》中，采用增长率和总量控制相结合的办法来预测旅游停车需求，主要根据历年游客数量和自驾游的比例计算停车需求，分别对中心城市的旅游小型车泊位需求和大型车泊位需求做了预测。
其预测结果为2020年旅游停车泊位需求总量为9450个，其中小型车泊位需求为6900个，大型车泊位需求为2550个，旅游停车泊位需求预测包含了中心城区和武陵源城区两个区域。
具体详见下表：
表七：
中心城市2020年旅游停车泊位需求预测
2011年
2015年
2020年
小型车泊位需求量
3200
4800
6900
其中
景区和P+R旅游停车泊位需求
2200
3200
4600
非景旅游停车泊位需求
1000
1600
2300
大型车泊位需求量
——
2250
2550
其中
景区和P+R旅游停车泊位需求
——
1910
2170
非景旅游停车泊位需求
——
340
380
合计
3200
7050
9450
注：
表中2011年数据为停车设施规划调研的现状基础数据，2015年和2020年的数据为其规划预测的停车需求量。
第四章城市公共停车场发展战略、形式选取及布局原则
四.1停车发展战略
1、区域差异化战略
在城市核心区，实行从紧停车供给策略，严格控制停车供应与收费，在城市新区，实行停车泊位按需充分供应的政策。
具体为永定老城区、南庄坪、官黎坪为从紧供应区，且住岗、西溪坪等为按需供应区。
2、时限差异化战略
在城市中心区，近期停车场建设以增加供给为主，改扩建现有城市停车场，弥补历史欠账，解决当前停车难题。
远期以停车场管理为主、停车场建设为辅。
在各城市新区，实行停车需求管理与停车场建设并重的策略，停车场必须按需供应。
3、停车场型式多样化战略
城市停车场采用地面停车、地下车库、路内停车、立体停车楼以及机械式立体停车库等多种停车型式，根据城市不同区域的用地条件，采取适宜的停车形式。
积极推进停车新技术产品的研发和使用，以完善停车场供应结构。
四.2规划布局原则
1、满足城市总体规划和地块控规提出的土地开发强度下的停车需求，公共停车场点的规划布局与土地利用相适应；
2、公共停车场规划应以城市停车战略和策略为指导，支持城市交通发展战略目标的实现，适应交通需求管理目标和措施的需要；
3、确定停车场规模采用定性与定量相结、在定性分析的指导下进行定量研究方法，提高规划的科学性；
4、规划布局不单纯以满足停车需求为目标，还必须综合考虑社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等多目标的要求；
5、停车场布局力求符合“就近、分散、方便”原则，停车场型式因地制宜，在建筑密度高、停车需求大的中心区优先考虑立体停车库型式。
四.3停车场（库）形式的选取
1、停车场（库）形式
停车场按建筑类型主要分为平面停车场、地下停车场（库）、停车楼和机械式立体停车库四种建造形式。
各形式具体情况详见下表：
表八：
停车场（库）形式对比表
停车场（库）建造形式
平面停车场
地下停车场（库）
停车楼
机械式立体停车库
定义
停放和存储车辆的地面露天场地。
建设在地面以下一层或多层的停车场。
专用或兼用停车的建筑物。
使用机械设备作运送或运送且停放车辆的停车场（库）。
特点
1、建造成本低；
2、停车存取方便；
3、平均每车位面积约25㎡；
4、可供各类型车辆停放；
1、占地面积少；
2、建造成本相对较高；
3、可配合建筑地下室设置；
4、对周围环境影响小。
1、占地面积少，每车位占地面积少；
2、可配合建筑物共同设置；
3、建造成本相对较高。
1、节省占地面积，每车位占地面积少；
2、安全性可靠、操作简单；
3、智能化程度高；
4、形式多样，适用各类地形；
5、建造成本高。
适用范围
地价低廉、停车需求不高的地区以及路内停车带。
住宅区停车场、一般建筑附设停车设施、大型停车场，对环境要求较高的地区。
停车需求较大，地价昂贵、建筑共同设置时。
地价昂贵、可用地较狭小、停车需求大，对环境要求较高的地区。
2、停车场（库）形式选取原则
结合张家界中心城区各组团的用地条件和开发特点，因地制宜地选择停车场形式，引导停车设施的多样化发展。
同时应在城市中心区鼓励向占地少、安全性好、存取方便、简洁美观的立体机械化形式发展。
（1）在用地紧张、停车需求大以及停车场建设难度大的老城区等区域优先选择机械式立体停车库、停车楼等集约化的停车场形式，在用地相对宽松、停车需求相对较小的城市新区优先选择平面停车场的停车场形式。
（2）在用地面积较小，建筑高度限制较小的区域优先选择垂直升降类立体车库（塔库），在地形狭长的地区，可以优先选择水平循环类等立体车库形式。
第五章城市停车场建设布局规划
五.1上位规划及其它相关要求
1、张家界市城市总体规划（2
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