关于固定资产管理的办法.docx
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关于固定资产管理的办法
固定资产及低值易耗品管理规定
一、固定资产管理规定
1.为了加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的效能，保证固定资产的安
全完整，结合集团的实际情况，集团从 2008 年 10 月 1 日起开始使用恩腾条码
固定资产管理系统。
2.固定资产是指公司在生产经营过程中所使用或控制的，使用年限较长，单位
价值较高，且在使用过程中不改变实物形态的经济资源，其主要用于公司的生
产经营活动，而不是为了出售或其他目的。
凡单位价值在 1000 元以上、使用
年限在一年以上的属于公司主要经营设备的房屋、建筑物、机器、设备、器具、
工具等资产应作为固定资产；对于不属于公司主要经营设备的物品，只要其单
位价值在 1000 元以上，并具使用年限在 2 年以上的，也应作为固定资产进行
管理。
3.按照恩腾条码固定资产管理的编码规则结合本酒店的实际情况，现将固定资
产按以下划分为七类：
4.房屋、建筑物。
房屋包括营业用房以及简易房、仓库等；建筑物是指房屋和
仓库以外的建筑物，如围墙、水塔、门前喷水池、工艺雕塑等。
5.机器设备。
包括供电、供热系统设备、电子计算机系统设备、中央空调、通
讯、洗涤、维修、厨房用具、电梯等。
6.交通运输工具。
指用于载人、运货的各种运输工具，包括客车、小轿车、货
车等。
7.家具用具设备。
包括营业用和办公用家具用具，如各种地毯、沙发、高级组
合家具等。
8.电器及影视设备。
包括闭路电视播放设备、音响设备、电视机、电冰箱等。
9.文体娱乐设备。
包括高级乐器、游乐场设备、健身房设备、游泳馆设备等。
10.其他设备。
指除以上各种设备外的各种设施，如工艺设备、消防设备等。
11.固定资产的残值率为 3%。
各类别资产的预计使用年限参照如下表格：
类别编号类别
折旧年限
备注
01
房屋、建筑物
5~40 年
房屋折旧年限统一按 20 年
02
机器设备
3~20 年
电脑设备按 5 年、中央空调按 10 年、通讯设备按 5 年
03
交通运输工具
5~10 年
汽车按 5 年
04
家具用具设备
3~20 年
一般家具按 6 年
05
电器及影视设备
5~10 年
彩电按 5 年
06
文体娱乐设备
5~10 年
一般按 5 年
07
其他设备
6~10 年
根据使用特性而定
1.固定资产均按平均年限法进行折旧，具体折旧计算公式如下：
某固定资产月折旧率=（1-净残值率）÷（固定资产折旧年限×12）
某固定资产月折旧额=固定资产原值×月折旧率
各部门在启用恩腾条码固定资产管理软件的时候应选择计提方式为平均年限法，
各部门应按月通过恩腾固定资产条码管理系统计提固定资产折旧，折旧的计算
方法及折旧年限一经确定，不得随意变更。
六、对以下固定资产可不计提折旧：
（但必须通过恩腾固定资产条码管理管理
变更资产状态）
1.房屋、建筑物以外的未使用及不需用的固定资产。
2.以经营性租赁方式租入的固定资产。
3.已经提足折旧继续使用的固定资产，以及未提足折旧提前报废的固定资产。
本月增加的固定资产当月不提折旧，下月起开始计提折旧，本月减少的固定资
产当月照提折旧，下月起不提折旧。
当月价值发生变化的固定资产，当月折旧
仍按变动前的价值计提折旧，下月起按变动后的价值进行折旧。
七、对以下固定资产应当逐月计提折旧：
1.房屋、建筑物及其他正在使用的固定资产。
2.大修理停用、季节性停用的固定资产。
3.融资租入固定资产（如按揭取得的房屋）。
4.以经营性租赁方式租出的固定资产。
已经达到可使用状态的固定资产，如果尚未办理竣工决算的，应按估计价值暂
估入帐，并计提折旧；待办理了竣工决算手续后，再按照实际成本调整原来的
暂估价值，同时调整原已计提的折旧金额。
1.所有固定资产均需粘贴由恩腾条码固定资产管理软件生成的条码固定资产标
签（格式附后），不得粘贴非系统生成标签。
编号规则为两位数的“类别编号”
+5 位数的“序列号”，例如：
酒店大楼主楼编号为：
0100001。
除建筑物等无法
粘贴标签外，其他设备等则尽可能将条码固定资产标签，并贴于固定资产上不
易碰损的地方。
对有附属设备的固定资产，在恩腾条码固定资产管理软件上注
明，编号规则为：
“固定资产编号”+“-”+“各附属设备的顺序号”。
如电脑壹套（由
主机、显示器、键盘、打印机、扫描仪组成），则分别对电脑主机编号为：
0200001-1 对显示器编号为：
0200001-2，对键盘编号为：
0200001-3，对打印
机编号为：
0200001-4，对扫描仪编号为：
0200001-5。
2.固定资产应按取得时的历史成本入帐，入帐后不得随意变更。
凡属下列情况
者，方可进行帐务调整：
3.发现原有固定资产价值有错误。
4.根据统一规定对固定资产重新估价。
5.增加补充设备或改良工程。
6.将固定资产的一部分拆除。
7.根据实际价值调整原来的暂估价值。
对固定资产的大修理费用（指一次性修理费用在 5000 元以上的），应分期
摊销计入期间费用，不得调整资产原值。
对固定资产的中小修理（指一次性修
理费用在 5000 元以下的），则在发生当月直接计入期间费用。
1.凡对固定资产进行改良或追加附属设备的，必须调整原资产价值，并在固定
资产卡片的“附属设备”栏记录相应附属设备的编号及价值。
不得将所追加的附
属设备单独作为一项固定资产来入帐并计提折旧。
2.固定资产增加
对直接购入、自建完工、集团调入、接受投资、盘盈、接受捐赠、融资租入
的固定资产应由资产管理部门及时录入“恩腾固定资产条码管理系统”并生成“验
收单”，恩腾资产管理条件并流入其他部门备份或审核，第一进入财务部门，第
二进入使用部门，最后回到资产管理部门。
审核完成以后，资产管理部门根据
“固定资产增加验收单”建立固定资产对应信息，并进行资产标签的打印，同时
将打印好的固定资产标签粘贴于固定资产上。
1.固定资产转移
固定资产在公司内部进行转移时，应由转出部门在恩腾资产管理系统中
填写“固定资产内部调拨单”，然后转入财务部门备份，第二转出部门审核、第
三转入部门审核、第四联资产管理部门审核并备份。
财务部门根据调拨单在固
定资产管理系统中进行部门调整及入帐科目的调整。
固定资产在集团内部各公司进行转移时，应由转出公司在恩腾条码资产管理软
件上填写“集团内固定资产调拨单”，第一由调出公司财务部门审核备份，第二
调入公司财务部门审核，第三调出公司使用部门审核，第四调出公司资产管理
部门审核备份。
集团内固定资产调拨必须由集团财务部审核后方可进行资产调
拨。
财务部门根据集团内调拨单在恩腾固定资产管理系统中进行资产减少的操
作。
1.固定资产减损
对出售、盘亏、报废、毁损、投资转出、捐赠转出、融资租出的固定资
产，应由使用部门在恩腾条码固定资产管理软件上填写“固定资产减损单”，第
一财务部门审核备份，第二使用部门审核，第三资产管理部门审核备份。
减损
单必须注明减损原因及处理意见，并经总经理在授权范围内签批（超出授权的，
需由集团总裁签批）后方可进行财务处理。
1.固定资产盘点
固定资产应定期通过恩腾条码资产管理软件进行盘点，详细步骤参考恩
腾条码资产管理软件盘点说明，并由恩腾软件生成“固定资产盘盈（亏）报告表”
。
盘点表需由财务部门、使用部门及资产管理部门责任人审核确认，并根据总
经理签署的意见（超出授权的需由集团总裁签署意见）对盈亏及时进行帐务调
整。
对固定不动的固定资产要求至少每年进行一次全面盘点，对使用过程中可
搬动的固定资产，要求至少每半年进行一次全面盘点。
1.闲置固定资产的处理
固定资产管理部门至少每 3 个月将经营上认为无利用价值的闲置固定资
产予以整理，在恩腾条码资产管理软件里更改“资产状态”，拟定处理意见后呈
报总经理（超出授权的呈报集团总裁），经核定后进行处置。
二、低值易耗品管理规定
1.低值易耗品是指单位价值在规定标准以下，或使用年限在一年以内，不作为
固定资产管理的各种工具、用具、玻璃器皿以及在经营过程中周转使用的床上
用品、布件、包装容器等。
凡单位价值在 1000 元以下、使用过程中不改变其
实物形态，属于公司主要经营设备的机器、设备、器具、工具等资产应作为低
值易耗品进行管理。
对不符合固定资产定义的其他一切经营设备，均应作为低
值易耗品进行管理。
2.根据低值易耗品的用途划分类别并规定摊销月份如下：
序号
类别
摊销月份
备注
1
小家具
36 以内
不符合固定资产价值标准的办公、生活及经营用家具。
2
灯饰
36 以内
不包括灯泡、灯管，灯泡灯管应按 6 个月摊销。
3
小家电
36 以内
4
小地毯
36 以内
小面积不符合固定资产价值标准的地毯。
5
床上用品
24 以内
羊毛毯、鸭绒被、床罩、枕心等
6
消防器具
24 以内
灭火器等
7
器皿餐具
24 以内
金属类、玻璃类、陶瓷类、厨房用具等
8
员工制服
24 以内
9
布草
12 以内
洗理用巾、餐厅用布件、各种帘套等
10
工具
12 以内
包括小台称、计算器等量、度、衡器具。
11
通讯器材
12 以内
12
其他
6 以内
1.对低值易耗品通过恩腾条码资产管理软件低值易耗品模块进行管理，人员变
动时应进行相应移交。
部门之间调拨时应进行相应调整，具体可以参考恩腾条
码资产管理软件低值易耗品模块使用说明书。
2.对一次性购入总金额在 3000 元以上的低值易耗品，才可按第二条规定的摊销
月份进行逐月摊销，对一次性购入总金额在 3000 元以下的低值易耗品，则在
购入时一次性摊销计入期间费用。
以上规定，集团下属各公司财务应严格遵照执行，并对固定资产进行全面清
理、盘点。
对不符合固定资产价值标准的应列入低值易耗品，并根据低值易耗
品的摊销标准补计摊销额。
对固定资产全面盘点前应按恩腾固定资产管理软件
的信息打印资产标签并在盘点时粘贴在相应的资产上。
在固定资产全面盘点前
同时应检查固定资产的折旧年限、残值率、累计已折旧额是否准确规范，是否
符合恩腾条码资产管理软件的要求，对不准确的应进行相应调整，对不规范的，
应进行统一规范。
集团要求所有下属公司固定资产的财务核算，均需启用恩腾
条码资产管理软件。
对启用恩腾条码资产管理软件的工作计划及时间进度安排
由各公司财务总监（经理）在 9 月 15 日前上报集团财务部。
特 此 规 定！
（一）行政单位国有资产管理工作亟待加强
行政单位国有资产是行政单位开展公务活动的物质
基础，是国有资产的重要组成部分。
近年来，各级财政部
门、主管部门和行政单位在资产管理方面做了大量的工作，
取得了比较显著成效，但由于规章制度滞后，管理体制未
理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：
基础工作
比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、
超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，
还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性
资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失情况严重等。
这些问题几乎覆盖了资产管理的每个环节，行政单
位国有资产管理工作亟待加强，迫切需要尽快出台新的、
更为有效的管理办法加以规范。
（二）原有制度已不适应实际管理工作的需要
本办法出台以前，行政单位国有资产管理依据的仍
然是原国家国有资产管理局、财政部 1995 年制定的《行政
事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产
产权登记实施办法》、《行政事业单位国有资产处置管理
实施办法》等规章制度。
这些办法在许多方面已经不能适应实际管理工作的
需要：
①从体制上看，这些办法规定，由归口财政部管理
的国家国有资产管理局负责履行行政单位国有资产管理的
职责。
1998 年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局
已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。
为
理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理办法，
进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。
②从管理内容看，这些办法的具体规定已经不能满
足当前行政单位国有资产管理工作的需要，如在资产配置
环节，没有对资产配置标准和审批制度作出相应的规定；
在资产使用环节，没有对提高资产利用率、资产调剂使用
作出相应的规定，对非经营性资产投入生产经营活动的管
理不够严格；在资产处置环节，没有对资产处置程序、处
置方式、收入管理作出严格的规定，等等。
为全面加强行
政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管理，必须制
定新的管理办法统一进行规范。
③近年来，随着我国社会主义市场经济体制的进一
步完善，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财
政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、“收
支两条线”等多项改革，这些都对行政单位国有资产管理
提出了新的、更高的要求。
按照部门预算改革要求，资产
管理必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性；
按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、
公平的原则，按照政府采购法律法规的规定进行；资产处
置必须严格按照规定程序报批；按照“收支两条线”管理
改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入
财政专户实行“收支两条线”管理。
因此，必须制定新的管理办法，将上述要求落实到
行政单位国有资产管理工作中去。
目前,行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。
虽然,行政事业单位进行
了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失问题相当严
重。
一、行政事业单位的固定资产日常管理中存在的问题
1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。
一是不少单位对固定资产不按规定
核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账账不符。
二是增加资产不能及时、正确地账务处
理,如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使
其资产直接在账外,失去控制。
三是减少的资产，该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的
房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人
员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。
2.擅自处置,造成国有资产流失。
部分单位国有资产管理意识不强,在国有资产售出时
不按规定程序处置,未委托评估机构评估,未经国有资产管理部门审核备案批准,仅经单位领
导同意后,擅自出售国有资产,擅自定价,随意性较大。
一些单位交通工具,房屋不做国有资
产价值评估,也不报国有资产管理部门批准,就擅自变卖,有的将国有资产变现收入转入“小
金库”,变为单位小团体利益,致使资产失去监控,存在严重的资产流失隐患,易产生违纪及
腐败现象。
3.管理制度不健全。
部分行政事业单位只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常
管理,缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。
购置后不能及时登记固定资产的台账、卡
片账,或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账,有的单位缺乏内部控制,无健全的资
产的领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。
对长期不能使用的固定
资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没
有作报废处理,使不能报废的资产堆积一边无人管理,处于闲置状态。
类似情况很多,再有部
分领导对于固定资产的处理过于轻率,造成资产的严重浪费。
4.报废、变相处置,造成国有资产流失。
一是随意捐赠、随意赞助,一些单位领导法纪
观念淡薄,不经集体讨论决定,不经上级部门及领导批准,不顾单位的实际情况及国家利益,
听不进大家的意见,认为自己是一把手,法人代表,可以随意处置单位财产,拿国家财产送人
情,从中谋取政治资本和个人利益。
二是一些单位在机构改革,换届、领导升迁调动之机,有
些单位领导怕得罪人,不坚持原则,睁一只眼闭一只眼,贵重办公设备,通信工具,物随人走,
最终国有资产变成私人财产,使国家利益受到损失。
三是一些单位不执行国家有关政策法规,打
着合法的名义,利用特权变相乱收管理费、保护费、赞助费等,所得收入不进单位账,直接进
入“账外账”,用于请客送礼,乱发补贴奖金,甚至私分。
5.暗箱操作,造成国有资产流失。
当前,一些非经营性资产也随之转入经营活动,但投入
的资产得不到合理的补偿,一些单位的店面,房屋出租,食堂等对外出包,不公开、不透明、
不竞争,以低于市场上同期价款出租、出包,个人从中谋利,损害国家利益。
此外,单位购置
大批贵重办公用品、公用设备,有法不依,不按《中华人民共和国政府采购法》办理,不搞市
场调查,不竞价、私下交易、人情交易,与高出市场同类商品、产品的价格购进,使国家利益
蒙受较大损失。
行政事业单位资产流失的原因是多方面的,建议各级领导要提高认识,加强
领导,认真落实国家的法律法规,建立健全管理制度,有关国资部门及执法部门要加强监管,
严格财经纪律对造成国有资产损失流失的,要严肃处理,确保国有资产安全、完整。
6.监督机制不健全。
从目前固定资产的管理看,单位主要是资产管理部门或财务部门,
在实际操作中由于多方面的原因,往往账物分离或账账、账物不符,没有专人管理,缺乏有效
的监督、考核和激励机制。
二、强化行政事业单位固定资产管理的对策建议
1.抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。
随着经济的发展,有些物品界定为固定资产
还是界定为消耗用品,如现在购买的一些电子产品,有些单位价值在 500 元左右,使用年限也
可能长也可能短,财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。
财政部门应不断
完善固定资产核算制度,重新界定固定资产范围,细化固定资产明细的固定资产目录。
加强
各单位非经营性资产转为经营性资产的管理,省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监
管力度。
完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度,领导干部固定资产管理责任制。
单位领导为固
定资产管理第一责任人,任期内固定资产管理的好坏,使用效能情况要与领导干部的绩效挂
起钩来,明确责任。
同时,在单位领导干部会计责任审计时,单位的固定资产管理使用效率和
安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一,使固定资产管理责任落到实
处。
2.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段,强化对行政事业单位资产的管
理。
一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。
行政事业单位将
资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准;行政事业单位有资
产出租、出借收入和国有资产处置收入等,均应纳入预算管理。
二是通过政府采购实行监控
审核。
监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,采购是否按合法的程序进行,通过政府
采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免
重复和盲目购置固定资产。
三是积极推进政府收支分类改革,通过政府收支进行分类,更加
细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途,更加便于预算管理和日常核算的规范,为
进一步加强国有资产管理奠定基础。
3.加强固定资产管理人员的培训,提高管理人员的素质。
随着经济发展,对固定资产管
理人员也提出了新的要求。
固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理,传递资料,还要
对固定资产的使用进行分析,为管理提供决策参考。
必须建立人员素质控制制度,应对管理
人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。
管理人员上岗必须接受岗前培训,并不断更新知
识,以提高业务技能。
固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件,还要具备资
产管理等其他方面的知识。
有了先进的设备和信息管理系统,还要有合格的管理人员。
因此,加
强人员培训,提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。
4.加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理。
目前,我们在财务管
理上率先推进了信息化,实现了电算化核算。
财务的电算化核算也推进了财务集中的发展,
同样,固定资产的管理也需要推进信息化管理。
原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子
卡片代替,也就是固定资产的“电子身份证”来取代。
把固定资产的信息输入电脑,对其信
息实现计算机联网管理。
通过计算机网络,单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中
进行管理操作,固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。
信息化管理的优势不仅加快了
数据信息的处理速度。
还可以加快信息传递的速度。
进行信息化管理后,固定资产的采购、
使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来,如此的业务操作流程,不仅加快了
信息传递速度,也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
5.加强对固定资产的日常管理,加强执法检查和监督力度。
现行政事业单位的固定资产
的盘点一般采用定期盘点的制度,一年一次,这远远不够。
各单位要建立健全固定资产管理
制度,健全固定资产的入账手续,保证账账相符、账实相符,完善固定资产的台账、保管账、
出入账登记等管理账簿的建立。
并且制定定期核查制度,把行政事业单位固定资产的真实完
整和保值、增值作为监督的重点,事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。
完善行
政事业单位的内控制度,建立健全自我约束机制。
随着 《行政事业单位国有资产管理暂行办法》和 《市属行政事业单位国有资产处置实
施细则 》的出台，各级部门对固定资产的管理意识逐步加强，但从近期审计的结果来看，
固定资产的管理不容乐观，依然存在着新建和购置的固定资产不入账，固定资产清理不
及时，固定资产处置不规范，不按规定建立固定资产明细账、台账、卡片账的现象。
笔者就目前行政事业单位固定资产管理中存在的一些问题进行了分析，对在新形势
下加强固定资产管理的重要性和必要性进行一些探讨，就如何加强固定资产管理谈点自
己的看法。
一、当前固定资产管理工作中存在的问题
一是单位主要领导对固定资产管理工作认识不到位，要求不高，存在重钱轻物现象，
对固定资产管理不够重视。
二是固定资产管理方式单一，管理措施跟不上，力度也不强，
资产重用轻管现象比较普遍。
三是执行资产报废制度不够严谨，资产报废随意性较大。
对平时损坏、遗失的资产未查其去向和根源，落实好责任追究，而是在固定资产清查、
核对后进行一次性报废处理，资产报废变成了资产管理中帐物平衡工具。
四是固定资产
登记不规范，账目建立不全面，对上级调拨、捐赠的资产存在多登、漏登现象，尤其对
报废处理的车辆等设备不能进行相应的变更，导致资产管理帐物不一致，管理混乱等情
况。
二、加强固定资产管理工作的重要性和必要性
一是固定资产管理是新形势下财务工作的需要。
根据当前财务工作面临的形势和任
务，必须进一步加强固定资产管理基础工作，不断总结经验，创新举措，用科学的态度，
改革的方法，做好固定资产管理工作。
二是加强固定资产管理工作是进一步强化管理意
识的需要。
“重购置、轻管理 ”的固定资产管理意识依然存在，认为固定资产是大宗物品，
看得见，摸得着，管不管一回事，忽视了固定资产管理。
加强固定资产管理工作就是要
通过完善制度、规范操作、强化监督、科学管理的方式，让使用部门注重资产的使用和
保管，甚至可以由资产管理部门调剂使用，杜绝你有我有，你用了的我不用的现象发生，
要利用固定资产的流动价值，让其发挥固定资产共享。
三是加强固定资产管理工作是进
一步完善管理制度的需要。
现行的固定资产管理在制度上存在
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