甘孜州中藏医药产业十三五发展规划.docx

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甘孜州中藏医药产业十三五发展规划

甘孜州中藏医药产业“十三五”发展规划

序 言

“十三五”期是甘孜州中藏医药产业加快发展的重要时期，是国家深入实施脱贫攻坚的关键时期。

为进一步落实党中央、国务院关于扶持中医药事业发展的方针政策，深入贯彻甘孜州“产业富民”战略，加快推进甘孜州中藏医药产业发展，根据国务院《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》，国家中医药管理局《关于加强中医理论传承创新的若干意见》，四川省《促进健康服务业发展实施方案》《关于加快医药产业创新发展的实施意见》《中医药大健康产业“十三五”发展规划》《关于贯彻落实国家中药材保护和发展规划（2015—2020年）的实施意见》等文件精神，按照《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年发展规划建议》要求，在总结全州中藏医药产业“十二五”期发展状况和主要经验的基础上，深入研判中藏医药产业发展形势，提出产业发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，特制定《甘孜藏族自治州中藏医药产业“十三五”发展规划》。

本规划是今后五年全州中藏医药产业发展的蓝图和行动纲领，是各级部门履行职责的重要依据，对各类市场主体参与中藏医药产业发展具有重要指导作用。

第一章  发展回顾

第一节  基本概况

“十二五”期，全州紧紧围绕建设“美丽生态和谐幸福新甘孜”的战略定位，全面实施“生态立州、产业强州、科教兴州、和谐安州、依法治州”的经济社会发展总体战略和“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，在《甘孜州中藏医药产业“十二五”发展规划》的指导下，抢抓机遇，创新思路，攻坚克难，主动作为，中藏医药产业发展取得重要突破，呈现“经济总量不断增加，药材种植初具规模，饮片加工实现突破，品牌打造逐步加力，产品研发积极推进，医疗服务明显提升，人才培养有序开展”的发展态势，初步形成了药材种植、制剂配置、藏药加工、新药研发、成药生产、藏医服务、药品销售、文化展示等产业雏形，基本实现了“十二五”规划确定的目标任务。

截止2015年，全州共有中藏药企业14家，已获得《药品生产许可证》的企业3家，保健品生产企业2家，中药材野生抚育和人工种植企业50余家，药用动物养殖企业1家，有一定规模的药品流通贸易企业5家。

到2015年，实现产值7.60亿元，与2010年10.83亿元相比下降29.82%，其中：

第一产业中药材种植和野生药材采集收入6.70亿元，与2010年相比增长73.13%；第二产业药品生产加工0.10亿元，与2010年3.87亿元相比下降97.41%（由于金珠制药停产，致使产值下降，最高产值为2013年6.80亿元，与2010年相比增长121.80%）；第三产业藏医服务和药品销售0.80亿元，与2010年3.90亿元相比下降79.49%（最高产值为2013年7.70亿元，与2010年相比增长120.50%）。

图12011—2015年甘孜州中藏医药产业指标对比图

说明：

甘孜州中藏医药产业“十二五”规划目标中，以政府投入为主导的人才培养、公共卫生服务等目标执行较好，而以市场类投资为主导的目标完成不理想，如第二产业制药工业中饮片厂、基地建设等未达到预期目标，中藏药企业活力不足，准字号藏药未能投产。

第二节  发展现状

一、药材种植现状

全州种植川贝母、波棱瓜、大黄、秦艽等药材面积达2.5万亩，种植佛手柑8000亩、俄色茶树4万亩、沙棘2万亩。

恩威高原药材野生抚育基地采取公司主导的种植模式，已进入规模发展期，建立了500 亩优质种子资源圃、2000 亩人工种植示范基地、5000 亩野生抚育示范基地。

州农科所在道孚八美农场建药材种源基地50亩，入园品种50余种，并在康定大河沟村进行重楼等品种选育，编制《甘孜州地产药材种植栽培技术》。

表1   甘孜州中藏药种植情况表

县（市）

中藏药材种植情况（2015年）

康定

秦艽300亩、珠芽蓼800亩、人参果300亩、川贝母500亩、重楼500亩。

泸定

波棱瓜1200亩、佛手柑8000亩、金银花300亩、重楼200亩。

九龙

重楼350亩、大黄200亩。

丹巴

天麻200亩。

稻城

重楼50亩。

理塘

秦艽500亩。

乡城

雪山一枝蒿、大黄等400亩。

雅江

秦艽500亩。

道孚

秦艽100亩、党参100亩。

炉霍

俄色茶树基地4万亩（其中有机绿色基地8000亩），建中藏药材种植产业园3000亩，川贝母5亩。

色达

红景天、藏木香、大黄、独一味基地200亩。

石渠

独一味抚育基地500亩，枸杞50亩、沙棘1.6万亩。

德格

大黄410亩、藏木香400亩。

白玉

波棱瓜500亩、藏木香300亩。

新龙

川贝母5亩。

巴塘

雪菊50亩。

二、生产加工现状

（一）生产加工企业情况。

“十二五”期，全州规划在泸定县建成中藏药产业园区，在白玉、德格、色达、炉霍、乡城建五个中藏医药产业发展基地，在海螺沟建“中国南派藏医药传承创新基地”。

四川康定金珠制药公司、康定兴康气体公司和色达金马药业公司拥有《药品生产许可证》。

龙头企业金珠制药公司集药品加工、产品研发、物流仓储为一体的泸定药业园区一期工程已基本竣工，并完成4条生产线设备安装调试，现拥有44个品种，“小儿定风丸”为全国独家生产品种，有7个品种为国家或省级基本药物品种。

炉霍雪域俄色公司开发出2个系列、4大类、35个产品，完成4500平方米的研发中心主体建设，从事变叶海棠（俄色）种苗培育、原料种植和茶产品开发销售，拥有制茶机具60多台（套）、4条生产线，并向保健食品、药品开发领域拓展。

色达金马药业公司新建药材饮片生产加工厂取得生产许可证，生产线通过GMP认证。

德格宗萨藏医药公司完成5000平方米标准化制剂室、中药饮片厂厂房建设，完成现代制药设备安装和调试。

（二）藏药制剂生产情况。

州藏医院和白玉、德格、色达、理塘、乡城、得荣7家藏医院获得《医疗机构制剂许可证》。

州食药监局、州食药监所协同州县藏医院开展制剂标准提升工程，抓好藏药制剂规范和质量提升，实施了“甘孜州常用中藏药材标本体系研究”项目，建立了“甘孜州常用中藏药材标本数据库”和“南派藏药制剂标准提升研究”项目，完成常用藏药制剂的清理工作，编印了《常用藏药制剂质量标准指导手册》，将藏药制剂892个批准文号梳理规范为336个品种（见附表一）。

全州10县中藏医院制剂室标准化建设项目启动实施，投入8000万元，严格参照新版GMP标准设计和修建，各县基本完成建设。

藏医院制剂以丸剂、散剂为主，年产制剂150余吨，州藏医院、白玉、德格、乡城及宗萨藏医院制剂产量占据全州制剂生产主体，大部分藏医院从这5家制剂室调配使用。

（三）研发创新情况。

州县藏医院和藏医药研究所先后收集整理藏医药古籍文献200余部，承担州级以上藏医药科研课题10余项，藏药“佐塔”中汞的安全性研究获得省政府科技进步三等奖。

“然降多吉胶囊”获得国药准字，成为川内第一个取得国药准字号的藏药新药品种；新药“胃舒胶囊”进入药品临床前试验；药品“康珠甘露胶囊”进入研究阶段；藏肤霜、藏药通络熏蒸散、如意熏香散、鼻炎散完成处方优化；乡城县藏医院“甘露治肝胶囊”深度研发稳步推进。

炉霍雪域俄色公司大力研发雪域俄色饮料、雪域俄色果酒系列产品，并提交“霍尔古藏茶降糖胶囊”等食品健字号申请；州藏医院保健酒“药王御液”已成功上市；色达县藏医院合作研发的纽玛颗粒取得QS认证；白玉县藏医院特色食品“芫根含片”积极申报《食品生产许可证》。

（四）品牌打造工作。

围绕“圣洁甘孜”打造南派藏医药品牌，全州提交中藏药专利申请44件，其中发明专利27件。

康定金珠获得四川省知名商标。

炉霍雪域俄色通过“QS、绿色、有机”和国家地理标志产品认证以及变叶海棠药用标准评审，雪域俄色茶获得四川省著名商标。

色达县“景芪茶”取得国家发明专利授权。

州藏医院藏药浴粉深受广东、深圳等沿海地区喜爱，余甘子茶远销东北地区。

三、藏医服务现状

（一）藏医服务能力建设。

全州拥有中藏医院20家，藏医药研究所3家，拥有床位762张。

建成国家级民族医重点专病专科4个，省级重点专病专科11个，州级重点专病专科15个；开展了临床疗效验证和诊疗技术、诊疗方法的创新研究，启动了中国南派藏医药康养项目前期工作。

各级中藏医院不断加强自身能力建设，提升医院综合服务水平，全州5家中藏医院达到二级甲等民族医院标准，5家中藏医院达到二级乙等民族医院标准，全州70%乡镇卫生院设立中藏医科，40%的村卫生室能够提供中藏医药服务。

白玉、乡城、色达等县藏医院初步实现药材种植、制剂配制、藏医服务一体化。

（二）人才队伍建设情况。

到2015年底，全州在职中藏医专业技术人员720人；州内知名的藏医专家20人（12人为事业单位退休人员，6人为民间知名藏医专家，2人为在职人员）；民间师承中藏医从业人员472人，其中，村医占60%；省藏校和州卫校就读藏医专业的中专学生339人；民间师承学徒148人；寺庙师承学徒283人。

（三）中藏医药流通销售情况。

全州通过GSP认证的中藏药流通企业有2家，从事药材销售的个体商贩270余户。

地产中藏药材流通主要通过药企直接采购、商贩零散销售以及外运到成都荷花池中药材专业市场销售，尚未形成集中、规范化管理，药材销售效益未充分体现。

第三节  主要经验

——出台政策，明确目标，奠定基础。

州委州政府高度重视中藏医药发展，2013年州委、州政府召开了全州中藏医药产业发展大会，调整充实了中藏医药产业发展领导小组，组建了专家咨询委员会，出台了甘孜州《关于加快推进中藏医药产业发展的意见》和《中藏医药产业发展实施方案（2013—2015年）》，各县相继召开会议研究部署，做到了全州上下思想统一，任务明确，为全州中藏医药产业发展奠定了思想基础。

——深入调研，加强督导，摸清家底。

州经信委、州卫计委、州食药监局、州农牧局、州科技局等药办成员单位相继奔赴各县（市），深入实地调查研究，全面了解医药企业、药材种植、州县藏医院制剂室建设等情况，督促指导各县中藏医药产业发展，摸清了中藏医药产业发展的成效和困难，结合藏区实际，制定了行之有效的工作措施予以扶持，为全面贯彻落实产业发展政策提供了强有力的指导和帮助。

——强化宣传，大力推介，拓展市场。

利用西博会等平台，组织州县藏医院和医药企业成功参展，共有260种优势中藏药产品参展，发放宣传资料5000余份，推介项目20余个，成功签约项目2个。

2014年8月，组织5家州县藏医院和6家医药企业前往宁夏银川参加全国民族医药博览会，筛选100余种优势产品参展，推介招商项目14个，发放宣传光碟1000份，接受咨询2000余人次，免费义诊200余人，达成意向性合作企业2家。

2015年7月，州经信委、州商务局、州卫计委带领州藏医院、金珠公司、宗萨藏医药公司赴广东省医药企业进行对接洽谈，做好以商招商工作，进一步扩大了中藏医药的影响力。

——整合资源，通力合作，优化环境。

州县药办成员单位根据职能调整，理顺管理体制，完善目标考核，主动加强对接，整合项目资源和科研成果，做好“十二五”期中藏医药产业发展评估工作和“十三五”规划的前期专题研究，广泛听取专家咨询委员们和政协委员们建议意见，梳理产业发展的问题和建议，得到省经信委、省食药监局的大力指导和工作支持，有力推进了全州中藏医药产业的有序发展。

——考察学习，借鉴经验，理清思路。

组织州级相关部门、州县藏医院及医药企业，先后赴西藏、宁夏、甘肃、青海等省区，实地考察药材种植基地、医药加工企业、药材交易市场、博览馆和藏医院，并与当地政府及相关部门就优化环境、招商引资、要素保障、政策配套、企业扶持、行业管理等进行交流，学习借鉴他们优惠政策推动、藏医服务促动、药材基地驱动、龙头企业带动、服务平台联动的中藏医药业工作经验，提出符合我州实际的产业发展思路。

第二章  形势研判

第一节  国内外形势分析

中医药作为独特的卫生资源、优秀的文化资源和重要的经济资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。

随着健康服务业的蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中藏医药，造福人类健康。

——国外形势：

医药是当今世界经济中最富活力的先导性、战略性产业，大健康产业正处于大规模产业化阶段，世界各国纷纷加大扶持力度，抢占竞争制高点，产业发展呈现出集聚发展的特点，发达国家已形成了若干产业密集区，并获得成功，通过“政府引导、市场调节”的方式，实行资本、技术、人才互补共享，科研、教育、生产一体化发展，产业集群模式成为医药产业高速发展的推动力之一。

全球医药制造业和研发机构正向我国转移，为医药产业迅速做大做强提供了机遇。

随着人们对藏医药的了解和认知，藏医药开始从“世界屋脊”走向内地乃至世界各国，10年前已在美国、日本、印度、尼泊尔等地设立诊疗机构或研究中心，已走向欧洲和东南亚市场，成为藏医药产业发展的有效载体。

    ——国内形势：

全国已有19个省、自治区颁布了促进民族医药事业发展的地方性法规，主要包括藏、蒙、维、苗、傣、彝六类。

民族药生产已经成为地区医药经济中的一个新兴门类和十分活跃的产业群体。

西藏建成了以奇正、西藏药业、自治区藏药厂等为主体的藏药产业体系，18家藏药生产企业全部实现了在GMP条件下生产，可生产近400种藏成药和制剂，国药准字号有300多个品种。

青海省拥有中藏药生产企业21家，已取得国家批准文号的中藏药品种500余种，青海金诃藏医药集团是全国藏医药行业目前唯一一家集医疗、科研、教育、生产、资源保护多位一体的集团公司。

形成了以医疗为基础，科研为先导、加工为主体、藏医教育为补充的有机整体。

云南以彝药、苗药、傣药为代表的民族医药为重点，培育壮大了云南白药、昆药集团、盘龙云海、滇虹药业等一批知名企业，重点打造了“云南白药系列”“三七系列”“灯盏花系列”“龙血竭系列”等产品，全省共生产销售民族药120个类别，突破百亿大关。

而我省目前民族药的规模、产值、利润与青海、西藏和云南的民族药产业化开发相比，存在较大差距，由于历史原因错失了民族医药产业发展契机，致使发展明显滞后，民族医药存在缺乏科学规划、产学研力量分散、没有龙头企业、资源保护堪忧等诸多问题，未能将资源优势转变成资本优势，民族药产业还未形成民族地区经济发展的强劲动力，急需抓住当前良好机遇，整合资源、重组产业，大力推进中藏药产业的发展。

第二节  州内形势分析

“十三五”期，全州经济发展仍处于重要战略机遇期，既面临重大机遇，也存在严峻挑战，需要深入研究国家宏观经济发展的“新常态”和阶段特征，把握和清醒认识全州中藏医药产业发展程度、发展基础和发展环境，从机遇和挑战两个方面，准确判断产业发展形势。

——药材资源非常丰富，但开发利用率仍较低。

甘孜州独具特色的地貌和垂直气候差异在维系西南地区的生态平衡上发挥着十分重要的作用，是保护国际（CI）组织确定的全球34处生物多样性地区之一。

为各种道地药材人工繁殖提供了有利条件，全州46处自然保护区更为药材的生长和保护提供了广阔的空间，州内极其丰富的药材资源是发展中藏药产业的基础与优势。

全州面积15.3万平方公里，占四川省面积的1/3，根据中药资源普查的统计资料显示，全州有药用动、植物（包括地衣类、真菌类）共计2378种，其中，药用植物159科、2158种；药用真菌类22科、77种；药用动物61科、143种，占全省药用动植物种类的40％以上，是全省最大的药材主产区和药材基因库。

但是州内药材资源综合开发利用不足，据不完全统计，全州药材产量在8000吨左右。

一方面，全州药品生产加工量不足500吨，药材资源开发利用率不到5%，另一方面，冬虫夏草、川贝母、羌活、独一味等重点品种缺乏保护，药材无序采挖现象日益严重，重要药材资源受到破坏；适宜药材种植面积虽较大，但道地大宗药材种植面少，无产量优势，缺乏规范化生产意识，全州还没有一个中药材规范化基地，企业市场营销实力不强，基地效益差，部分基地在运行一段时间后成为“理论面积”“纸面基地”；医院藏药制剂品种较为丰富，但研发与转化滞后，准字号藏药稀缺，虽有川内第一个准字号藏药，但迟迟不能投入生产，未能形成“康巴藏药”自主品牌优势。

——藏医文化历史悠久，但传承创新能力较弱。

厚重的人文资源和民族医药文化是培植中藏医药产业的土壤，藏医药是继中医药之后的第二大传统医药，位居四大民族医药（藏、蒙、维、傣）之首，长达3800余年，医药典藏十分丰富，德格印经院就收藏有典籍资料60余部，1200余套藏医药印版，还有大量流传于民间的单方、验方、秘方。

甘孜州是南派藏医药传承的腹地，2006年5月“甘孜州南派藏医药”被列入国务院首批国家级非物质文化遗产，为中藏医药业发展提供了坚实的历史、理论、人文根基，全州在中藏医药研究方面形成了具有本民族特色、理论完整的藏医药体系，对治疗心脑血管、代谢性疾病、消化道、肝胆、类风湿等疾病、高寒地区地方病和部分疑难病种有确切而独特的疗效，产业应用优势明显。

但是全州对中藏医药的认识、宣传、挖掘以及传承创新举措方面远远不够；科技研发、产品开发还远远不够；概念性描述多，实际推动少。

如何将人文优势转化成产业优势是亟待解决的关键问题，药企竞争力与产能有限、产品研发创新乏力且进展缓慢、藏医院发展力度弱、行业思维保守、对外合作交流不够、人才培养滞后等问题，都必须进行认真思考和研究。

——产业发展面临机遇，但基础建设欠账较多。

随着社会对健康产业的重视，以及州内交通、电力、通信等基础设施的改善，中藏药业具有广阔的市场空间和发展前景。

国家、省、州对民族医药产业发展的支持力度不断加大，国务院《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》、四川省《加快医药产业创新发展的实施意见》《中药材大品种培育工作方案（2015—2017年）》、甘孜州《加快推进中藏医药产业发展的意见》等一系列扶持政策，在政策层面和资金扶持上实现了突破。

但是全州由于历史原因和客观原因，各方面工作都欠账较多，中藏医药产业发展十分滞后，带动作用差，面临的实际困难和具体问题较多，表现在机遇没抓住、基础未夯实、人才缺储备、工艺没突破、品牌没打造、资金欠保障、设备没达标，在要素保障能力方面还很弱。

——中藏药业加力推进，但产业化程度还较差。

全州将中藏药产业作为六大产业之一加以推动，列入全州重点工作，实现了州县互动、部门互动、政企互动。

出台了《关于加快推进中藏医药产业发展的意见》《关于推进“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展的意见》及《实施方案》。

州内药材种植、药品加工、医院制剂生产、藏药研发、藏医服务不断推进，药材种植初具规模，种植面积达到2万多亩；药材企业不断增多，规模也不断扩大；藏医服务水平不断提高，藏医院制剂室升级改造有序推进。

但是全州中藏药业普遍处于创业初期，市场发育程度极低。

各县贯彻落实《推进意见》还比较差，部门职责模糊，推进举措还比较弱，与周边藏区相比，全州中藏药业发展缓慢，尚未形成有效的产业链，与现代化管理脱节，与市场化进程脱节，在一二三产业之间还未能有效融合，还没有真正实现产业化经营。

第三节 面临的困难和问题

结合五省藏区藏医药产业发展实际情况，通过对比分析，甘孜州中藏医药发展主要面临缺龙头、缺市场、缺资金、缺标准、缺人才、缺基地。

具体表现在：

——龙头企业少，带动作用差。

龙头企业少、小、弱是产业发展的“硬伤”，缺乏有实力的大企业，企业管理粗放，市场空间狭窄，开拓能力不强。

全州中藏药业仅有金珠制药公司为龙头企业，由于金珠公司的控股公司科创集团资金断链，致使金珠制药从销售收入6亿多元到2015年处于停产状态，对全州工业经济增长的贡献少。

——市场主体小，产业程度低。

国家对药品质量要求越来越高，不断提高了市场准入门槛，国药准字号和药厂许可证申领难度增大。

全州制剂室重复生产现象普遍，优势院内制剂难以形成规模，无法进入市场，市场化率、商品化率低。

“然降多吉胶囊”为我州首个取得注册批件新药，但目前生产线未通过新版GMP认证，无法落地生产。

    ——资金投入少，统筹协调差。

由于州内财政拮据，全州产业发展引导资金较少，支持范围有限。

制剂室标准化建设配套资金缺口大。

中藏医药产业涉及面广，需要各部门通力合作，齐抓共管，但各级部门之间工作脱节，州内药材生产分散，项目资源整合差，地、水、电、路、通讯等基础配套设施跟不上。

——统一标准难，品牌打造少。

全州虽初步建立了常用藏药材和藏药制剂的基础标准，编制了《常用藏药材质量控制标准汇编》《常用藏药制剂质量控制标准指导手册》，但与现行国家、省级标准相比，藏药质量标准研究水平相对滞后。

目前质量标准主要以性状、鉴别和常规检验为主，藏药质量标准控制指标有待进一步完善和提高，明确指标性成分或有效成分，逐步提高其有效性和安全性。

藏药配制及检验人员缺乏，检验设备不足，质量管理规范意识淡漠，未能升级为标准化、现代化的制剂室，全州藏药制剂配制未形成合力，难以推出具备地理标志的特色优势品种。

——专业人才缺，研发能力弱。

全州藏医药人才紧缺，普遍呈现“学历偏低、职称偏低”的现象，藏医师承培养差，后续传承范围有限，出现人才断层，懂得中藏药研发、生产、经营及管理的复合型人才匮乏，人才引进、使用和培养力度不够。

藏药生产主要依赖医院制剂室，由于基础研究和科研力量薄弱，制剂室设备管理、使用严重不规范，研发工作长期滞后，院内制剂和民间偏方深度研究成果少。

——基地建设慢，种植规模小。

州内药材种植基地建设严重滞后，缺乏种植科研团队，种植研究进度慢，培训指导服务跟进弱，农户种植经验欠缺，药材产量低，品质不高，难以获得较高的经济效益，全州无规范化药材种植基地。

由于中药材种植周期较长，药材种植企业引进少，70%藏药材原料靠野生采挖，药材贮量越来越少。

州内药材种植专业合作社正刚刚起步，地方支持药材种植手段单一，土地流转政策配套差，药材种植仅仅停留在小规模和不成片的探索阶段。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

牢固树立五大发展理念，深入实施“脱贫攻坚”战略，紧紧围绕全州“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”总体部署，坚持“政府引导、市场驱动、医药互动、弘扬特色、创新发展、服务群众”的方针，按照“龙头企业为主体、药材种植为前提、医药结合为基础、科技研发为关键、标准制定为核心”的产业发展思路，遵循中藏医药发展规律，激发中藏医药健康服务潜能，构建中藏医药健康服务体系。

突出中藏医药“在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用”，做到“农药、旅药、养药、医药”四个结合，走规模化、科学化、特色化、生态化和信息化发展道路，实现药材种植规范化、藏药研发系统化、生产流通集约化、藏医服务特色化，提升中藏药产业发展竞争优势，将中藏医药产业培育成为“发展速度快、经济效益好、带动效应强”的战略性新兴产业。

第二节  基本原则

——坚持市场主导，政府推动的原则，推进中藏医药业协调发展。

充分发挥市场的决定性作用，坚持以企业为主体、以效益为中心、以政策为引领、以需求为导向，统筹兼顾中藏医药产业发展各领域、各环节，促进中藏医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展。

积极引进省内外企业，做好市场对接，大力培育龙头企业，充分发挥政府扶持导向作用，动员全社会力量参与，助推产业加快发展。

——坚持传承创新，科技支撑的原则，推动中藏医药业特色发展。

把传承创新作为中藏医药产业发展的重点，传承南派藏医药的优秀精髓，把握好传承和创新的关系，坚持传承中创新，创新中传承，用现代科学技术改造和提升传统产业，用先进技术、先进工艺改造传统工艺，开发新药品、新制剂、新项目，形成一批拥有自主知识产权的新药品，丰富和发展中藏药理论和实践，在创新中不断形成新特色、新优势，永葆中藏医药传统特色。

——坚持开放合作，规范经营的原则，推动中藏医药业健康发展。