荆州市城乡规划局.docx

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荆州市城乡规划局

荆州市城乡规划局

2009年度工作总结及2010年工作思路

2009年，是全面深入学习实践科学发展观和加强作风建设、提高部门整体能力的主导活动年，也是我局“城乡规划”主题工作年。

一年来，我局以党的十七大会议精神为指导，以科学发展观为统领，在国家建设部城乡规划督察员的督导下，在省建设厅、市建委的领导和具体指导下，紧紧围绕市委市政府“服务保增长”、“新农村建设”、“项目建设年”三大重点工程，坚持以超前意识科学组织规划编制，以以人为本的理念完善服务机制，在全局干部职工的共同努力下，完成了总规修编方案及名城保护规划的报批工作，完成了41项各类规划的编制、论证和审批。

办理“绿色通道”项目24宗，建设项目选址意见书（规划意见书）174宗，涉及总用地面积为1032公顷；办理建设用地规划许可证68宗，用地面积为334.5公顷；办理建设工程规划许可证157宗，建筑面积为200万平方米；审查批准修建性详细规划45项，用地面积131.5公顷，建筑面积218.6万平方米。

查处各类违法建设案件796宗，拆除违法建筑571处，总面积为45613平米；配合创卫工作，与相关执法部门共同整治小区拆除各类乱搭乱盖5445处，总面积约22.8万平米。

依规代收城市基础设施配套费5859万元（截止11月底）。

积极争取省财政资金440万元，完成了荆州市测区1︰1万数字化地图的更新。

较好地完成了本局的年度工作计划和上级交办的各项工作任务。

2009年度工作总结

2009年，对于荆州城市发展来说，可以说是面临着难逢的历史机遇期。

从城市总规修编的冲刺阶段，到把握长江经济带的新一轮开放开发，及鄂西生态文化旅游圈建设，都赋予荆州规划至关重要的责任，任务极其繁重，我们也瞄准了机遇，克难攻坚，保证了荆州城乡规划工作的与时俱进。

一、积极围绕全市中心工作，科学组织规划编制，充分发挥规划的引导与调控作用

1、完成了总规的报批。

《荆州市总体规划（2008-2020年）》今年2月上报国务院审批。

今年8月，我局又针对国务院各部委、总参、民航总局等单位的意见，组织力量逐一修改完善、答复，目前已进入国务院正式审批程序。

与此同时，还组织完成了《荆州历史文化名城保护规划》的编制，并已通过省级专家评审。

2、组织完成了41项各类规划的编制、论证和审批，基本保证了城市建设的需要。

一是针对新增的34.5平方公里的控规，组织人力物力加强编制。

如朝阳片区等19个单元控规已通过市政府批准，居正园片区等7个单元的控规已完成专家论证，另还要4个单元的控规正在按程序征求意见。

二是为抢抓开放开发长江经济带的机遇，组织编制市域城镇空间拓展及产业布局专项规划。

三是抓住鄂西生态文化旅游圈的战略机遇，配合做好荆州市生态文化旅游圈规划编制。

四是完善规划体系，有序开展专业规划编制及审查。

今年组织完成《塔桥路（荆沙大道—318国道）道路规划》、《荆州市绿地系统规划》等10项专业规划的编制，其中2项道路规划已经批准，《荆州市燃气专项规划》已通过专家评审；组织完成了《荆州市园林路（北京路—西干渠）街景整治规划》等3项街景规划和《沪蓉高速铁路荆州火车站站前综合区概念规划》及的编制。

3、全力服务政府中心工作，较好地发挥规划的超前指导作用。

一是积极参与水环境整治工作，为荆州的人水和谐城市建设出谋划策。

通过系统的学习考察、缜密论证，我局向市委市政府提出了《科学发展观指导下的城市水环境规划与建设》。

二是利用规划咨询中心的技术优势，大力服务全市创卫工作。

应整治工作的需要，咨询中心高质量地组织编制了《荆州市永红片区整治规划》、《荆州市洪垸片区整治规划》、《荆州市北荷社区局部改造规划》、《荆州市东桥社区还迁小区策划方案》等修建性详细规划；编制完成了《荆州市红星路街景整治规划》详细的整治方案，所有规划方案全部免费编制并及时提供，得到了各级领导的好评。

三是主动为招商引资当好向导，服务工业兴市。

今年根据市政府的要求，我局组织完成了八岭山《荆州自然医学园概念性规划》等规划的编制。

四是积极参与创卫行动，全力配合全市的综合整治工作。

在创建省级卫生城市的活动中，我局全力配合、积极参与。

荆州开发区分局完成了6个小区（地段）的整治，拆除违法建设4600处（面积78000平米）；荆州分局完成了7个小区（地段）的整治，拆除违法建设820处（面积23408平米）实施了强制拆除。

沙市规划分局完成了对城区所有主次干道和部分小区的综合整治，共拆除违法建设25处，拆除违法建设面积126586平米。

二、主动严格专项治理，完善服务方式，努力打造荆州规划效率

1、以抓专项治理，进一步规范规划审批程序。

一是根据住房和城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》精神，我局已完成对2007年1月1日至2009年3月31日领取建设用地规划许可证的所有房地产项目的清理，包括中心城区自查，县市建设（规划）部门的清查。

这次自查出违法变更规划的项目32项，已整改3项（其中已没收违法建设所得1项，已追缴土地出让金1项,已补交规费1项）；未整改的29项。

我局对未整改的29项提出了整改意见：

1、函告国土部门追缴土地出让金有19项；2、完善控制性详细规划调整程序有8项；3、撤销规划许可1项；4、没收违法建设所得1项。

较好地完成了自查阶段的工作。

二是已全面启动工程建设领域突出问题专项治理工作。

按照中央、省、市的统一安排和部署，我局已制定专治方案、组建工作专班；对内已进行了动员教育，对外已通过各媒体进行了宣传，并编辑专刊通报我局的工作动态，现已展开对国家投资项目和较大项目的清理。

2、调整审批环节，服务效率再次提升。

一是实施市区两级审批方式，提升规划部门服务工业兴市的速度。

对进驻工业园区的工业项目，审批权全部下放到分局，方便企业就近办理规划手续。

二是大胆推行“容缺受理、补缺发证、弹性流程、双向承诺”的工作方法，积极做到规划审批提前介入，对大型招商引资项目，继续实行“绿色通道”，想方设法为企业缩短审批时间，力争为项目尽快落地创造条件，取得了较好的效果。

三是加强“一书两证”管理，严格执行《城乡规划法》，不仅对市中心城区的证书规范管理，还按照省厅的要求，对所辖县、市“一书两证”的发放工作给予了指导和监管。

现在，我局的行政审批效率为：

选址意见书10个工作日，用地许可证5个工作日，工程许可证10个工作日，对工业项目实行超底线的运转。

三、理顺城乡规划管理体制，不断拓展公众参与平台，推行管理与服务的并进。

1、逐步理顺规划管理事权。

今年，是规划管理体制改革的第一年，按照市政府的要求，市、区间的规划管理事权有一定范围和程度的调整。

一方面，积极与荆州区、沙市区政府协商，至今年8月底，已分别与两区政府达成规划管理事权移交备忘录，原属两区建设局的乡镇规划审批职能全部集中由我局所属派出机构（分局）行使，区建设局不再行使乡镇规划管理权。

另一方面，将无证违法建设的日常监察职能全部移交给各区城管局。

在规划管理事权理顺和调整的阶段，各分局按照局党委的要求，严格责任制狠抓了辖区全覆盖的巡视率，即对准建项目巡视的同时，丝毫不放松对主次干道的日常巡视，发现违反法规建设，做到了以“我”为主，主动依法查处，不等不靠。

在与沙市区、荆州区分别完成相关工作的移交后，与各区城管局建立了《无证违法建设查处抄告制度》，截止目前，我局沙市规划分局共抄告违法建设项目38项，荆州分局739项，荆州开发区分局11项。

我局“以我为主”的意识和可行的抄告制度，实现规划管理的“无缝链接”。

2、坚持做好规划听证，建立控规公众查询系统，再度拓展公众参与规划的平台。

听证，是我局率先推行的公众参与规划的一种形式，也是法律赋予公民的权力。

在落实公众参与规划的制度上，我局坚持执行批前批后公示，严格实施行政许可听证制度。

今年共有行政许可事项80项，其中规划类53项，工程类24项，违法类3项。

组织召开行政许可听证会37次，对41个项目进行了采信回告，共收集意见150条。

为保证公众参与的质量、更好地接受社会的监督，今年我局又投资建立起了控制性详细规划公众查询系统，方便市民通过互联网查询控规，目前已初步建成开放。

3、修定完善相关管理制度，建立非强制性规划执法体系。

非强制性规划行政执法就是依法对建设各方主体所采取的以教育宣传为手段、以优质服务为引导、以信息公开（一是部门间的通报、二是媒体的披露）为形式的执法管理措施。

按照《城乡规划法》的规定和市建委的诚信管理制度，我局对现行的各项执法管理制度进行了整合，并出台了《关于进一步加强城乡规划非强制性执法措施的通知》、修定了《荆州市城市规划管理局城乡规划行政执法预警制度》及行政处罚自由裁量权制度等。

今年我局对有严重违法行为的武汉泽华房地产公司的名流锦都、三环万通大众4S店、杨林堤路社区居委会办公楼等项目，在江汉商报刊登其违法信息，向社会公告；对中山房地产公司、三江建设公司、鸿翔房地产公司等十四家建设、施工及监理单位进行了诚信惩戒，向相关部门予以通报。

这些非强制性手段，对违法责任主体起到了较大的震慑作用。

四、加强测绘基础工作，努力为城乡规划服务

1、组织完成了全市测绘单位的资质注册和培训。

我市今年测绘资质注册单位32家，于5月底全部成功的通过了注册。

2、编制了荆州市测绘行政许可流程，制定了《荆州市基础测绘成果提供使用管理暂行规定》，规范了荆州市的基础测绘成果提供使用管理的具体操作。

3、积极争取省财政资金440万元，完成了荆州市测区1：

1万数字化地形图更新的工作。

该项目由湖北省第一测绘院承担制作数字化地形图，已经通过湖北省测绘产品质量监督检验站验收合格。

4、协助荆州市开发区完成了“数字开发区”的申报工作。

五、充分发挥规划委员会、城乡规划协会作用，提升规划成果的科学性

1、规划委员会认真履责，严把规划方案审核关。

今年，市城市规划委员会分别组织召开了9次专业委员会会议，审议通过了市开发区综合服务中心、画扇风单元、廖子河单元等22个控规和3个古城项目；审议了8个规划建筑方案，其中荆州开发区综合服务区创业大厦建筑方案、荆州市护城河畔住宅小区规划建筑方案等6个方案获得通过。

为建立城市规划委员会专家委员备选库，规委会秘书处再次面向市直有关单位公开推选产生了荆州市城市规划委员会专家委员，进一步充实了规委会的技术结构。

2、建立全市城乡规划协调组织，推进行业健康发展。

经过一年多的筹备，荆州市城乡规划协会于2009年7月7日正式成立。

协会成立后，进一步完善了内设机构，成立了规划设计研究、规划管理、测绘等专委会，制定了年度工作计划，出版了协会刊物（已出版一期），建立了各行业的人才库，组织了一期测绘骨干GPS测绘的培训。

协会工作已进入正常运作轨道。

六、深入开展党建和党风廉政建设，切实加强专题教育活动，实现“三个文明”建设同步提高

1、以抓党风廉政建设，强力提升党员干部队伍的素质。

今年在党员干部队伍建设上，我局党委主抓学习长鸣警钟、落实制度防微杜渐，具体做法是：

一是坚持“学习日”制度，保证学习内容不掉课。

以中心理论学习小组、领导班子政治学习日、“周四学习日”等学习形式，完成了规定的政治学习计划和时事政治的学习。

二是不断完善制度，跟踪制度的落实。

年初，局党委书记与市局领导班子成员和所属5个单位“一把手”分别签订了《党风廉政建设责任书》和《优化经济发展环境责任书》等，在强化相关责任的同时，还在敏感岗位安装了电子监控设备，全方位地对干部职工实施保护。

全年未发生党风廉政建设及责任追究案件和领导干部廉政自律案件。

2、深入实践科学发展观，扎实开展“能力建设年”和“作风建设年”活动。

深入学习实践科学发展观，是今年首要的政治学习任务，我局做到了“四个结合”。

即坚持集中学习与个人自学相结合；读原著与听辅导相结合；观看电教片和组织讨论相结合；理论研究与实地调研相结合。

组织全局干部职工12次集中学习、2次大讨论，向社会征集意见建议50余条。

局领导班子成员还结合城乡规划工作实际，组织专题调研亲自撰稿，并分别在荆州日报上发表。

“能力建设年”和“作风建设年”活动是深入学习实践科学发展观活动的补充。

我局一是严格按照“确责、履责、问责”的要求，在明确部门职能和岗位职责的基础上，还同时明确了岗位的基本能力。

二是抓好能力的自训和培训，提高干部职工的基本能力。

以市委的“周末课堂”为主，加强副科以上干部的能力培训；借助普通话推行活动，认真抓了全局干部职工语言和文字基本功的训练；部署了科以下干部职工的公文写作和计算机操作的自我训练，并组织了基本能力测试。

三是把窗口服务人员的态度和效率、机关全体人员的作息管理，作为“作风建设年”活动的抓手，努力提升部门形象。

3、关注民生，开展“互联共建”。

今年，我们按照市委组织部《关于开展“百千万·互联共建”活动的通知》要求，及时组建两个工作专班，分赴沙市区北荷社区和公安县章庄铺镇铜桥村开展“互联共建”活动。

在社区，我们投资17万元，为社区修建了居民活动广场，购置了办公桌椅、电脑、空调等；机关31名党员干部与社区特困家庭结对共建，开展送温暖、扶贫帮困活动。

在铜桥村，我们充分发挥规划优势，及时组织技术力量，对《铜桥村整治规划》进行了修编，对拟建村部进行了规划，编制了《铜桥村村部办公楼建筑设计方案》，并筹措资金5万元，帮助该村进行基础设施建设。

4、加大宣传力度，充分展示荆州规划新形象。

今年，我局结合市建委的相关规定，对全局的宣传工作实行量化考核与奖励，并逐季度通报督办。

今年，我们的对外新闻宣传数量比去年有较大上升：

在省、市人民广播电台10次，市级报刊媒体报道57篇；向政府信息部门报送新闻信息62篇，完成了规定任务。

同时，在宣传报道上我局突出了相关重要活动和事件，营造我局政治氛围。

如学习实践科学发展观，我们不仅在内部的荆州规划网上开辟了学习实践活动专栏、办了2期学习实践活动墙报、开办了学习园地、编发了3期学习实践活动专刊，还在《荆州日报》刊载了党委成员学习实践科学发展观活动调研文章7篇。

还如在加强郢城火车站片区规划控制性管理方面，针对出现了的“种房”风，我局及时召开新闻通气会，并通过新闻媒体的现场报道、跟踪报道、记者访谈等手法，最终引起了社会的广泛关注，较好地遏制了“种房”风，保证了重点项目的顺利实施。

七、切实抓好综治工作和计生管理，充分发挥工、青、妇群团组织作用，努力增强集体凝聚力。

1、严格落实社会治安综合治理责任制，重点突出“加强内部管理、坚持外部维稳”的内保工作思路。

在强化内部管理方面，主要是抓“三防”落实：

对物防、技防进行了全面检查，增设了摄像监控设备、对我局自动化办公系统涉密改造，建立内外两条线，提高了安全标准，保证了全年无泄密、无盗窃、火灾等安全事故的发生。

在坚持外部维稳方面，重点放在信访接待上。

今年我们严格按照信访制度做好群众来信来访工作，共接待来信来访131件，办理市长热线和行风热线转办信访件19件，处理来文来函5件，对6个重大的信访事项实行了包案制。

做到了件件有回复，件件有落实。

今年全局没有发生一起因信访、拆违而集体上访的事件，局内无一人参加“黄、毒、赌”和参与类似法轮功的活动。

12月17日，市综治工作考核检查组给予了充分的肯定和较高的评价。

2、充分发挥群团组织的作用，不断加强计生管理，努力增强集体凝聚力。

我局能严格执行国家的计划生育政策，在与市建委签定计划生育责任书后又与所属单位签定了责任书，全年未发生一起违反计划生育的现象。

我局工会、共青团均能认真履行职责，今年，工会组织全局干部职工开展了拔河、棋类、球类等春季运动会，参加了市建委组织的文艺联欢活动、国庆60周年“红歌会”等；代表组织看望了40多名生病住院的职工和家属；同时还组织职工参加了学习工会法规方面知识竞赛的活动，参加率为100%。

切实抓了机关的职工食堂管理，努力改善职工的中餐质量。

八、其他工作

1、认真办理市人大代表、政协委员提案、议案。

今年我局受理市人大、政协代表议案、提案8件，其中建议5件，提案3件；协办13件，其中建议5件，提案3件。

在案件办理过程中，切实做到了亲自到现场查看、与提案人见面、反复交换意见，我局主办件首次回复情况的满意率均为100%。

2、积极配合建设部驻荆城乡规划督察员工作。

城乡规划督察员从今年七月进驻我市以来，我局积极提供督察员生活和工作的基本条件。

为使督察员对荆州的城乡规划工作有个全面了解，我局指定相对稳定的联系人，并陪同其赴所辖县市调研、中心城区重要地段现场察看，保证了督察员工作的正常进行。

2009年，我们虽然在中心工作多、任务繁重的形势下，取得了一些成绩，但也暴露出一些问题或不足，主要包括：

一是在落实管理责任制方面，“三早四率”还需进一步加强；二是对大型建设项目违建的管理力度不够；三是乡镇规划工作有待进一步理顺。

2010年规划工作思路

指导思想：

坚持科学发展观的理念，继续围绕省委开放开发长江经济带和鄂西生态文化旅游圈的战略部署，搞好与荆州城乡规划的对接；围绕工业兴市的战略，服务满园工程；围绕国家园林城市和省级卫生城市建设，充分发挥城乡规划的调控指导作用。

一、规划编制管理

1、根据新一轮总规要求，进一步抓好建设用地范围内控规的编制，提高控规的覆盖率。

2、根据荆州市城乡统筹规划要求，抓好规划区分区规划的编制，指导乡镇规划和村庄规划编制，进一步提高镇一级控制性详细规划的覆盖率。

二、规划实施管理

1、认真贯彻落实市委市政府关于城管体制改革的意见，进一步加强与区政府的联系协调，切实理顺城乡规划管理事权。

2、进一步完善公众参与城乡规划的网络平台，将城乡规划工作全面置于社会公众的监督下。

全面完成控制性详细规划的各种查询系统的建设，全面开放行政许可及违法查处办公系统，由结果公开向过程公开、依据公开发展。

三、测绘工作

再次争取启动建立荆州市地理信息系统的工作。

四、反腐倡廉工作

1、继续抓好违规调整规划和容积率的专项治理工作，切实保证依据法规规范审批规划、审批项目的运作流程。

2、认真抓好工程建设领域突出问题的专项治理，努力营造良好的城乡规划服务氛围。

3、以十七大和十七届三中、四中全会精神为主要教育内容，认真抓好党建和党风廉政建设，打造一支政治素质高、业务能力强、作风过得硬的城乡规划队伍。

二00九年十二月二十四日