森林生态效益补偿工作总结和的工作计划.docx

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森林生态效益补偿工作总结和的工作计划

2019年森林生态效益补偿工作总结和2019年的工作计划

实施森林生态效益补偿工作，是对森林所有者和管护者在森林资源管护中所发生的营造、抚育、保护和管理支付资金补助的行为，使其更好地管护森林资源，所需资金由中央财政预算安排。

通过实施补偿，改变长期无偿使用森林生态效益的现状，实现林业由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变，加快林业生态建设、巩固生态建设成果、保障林业持续快速协调健康发展。

XX县森林生态效益补偿工作在上级业务主管部门的指导和各级政府的支持下，通过各管护单位的共同努力，2019年公益林管理和森林生态效益补偿工作成效显著，森林资源得到有效保护，生态效益日益显著，各项补偿基金及时、足额兑现，管理制度更加规范化，现将一年来工作及下一年工作计划归结如下：

一、森林生态效益补偿工作基本情况

2019年修编后，XX县纳入森林生态效益补偿的公益林林地总面积70.73万亩，其中：

国家级公益林面积56.93万亩；省级公益林面积13.8万亩。

国家级公益林面积56.93万亩，按地类分：

有林地48.9107万亩，疏林地0.5366亩,灌木林地7.4827万亩；按权属分：

国有林26.83万亩（保护区面积22.1135万亩，其它国有林面积1.6937万亩，国营新街林场面积3.0228万亩）；集体林30.10万亩；按生态区位分:

江河两岸7.7000万亩，荒漠化和水土流失严重地区49.2300万亩。

项目涉及14个乡镇和1个国营新街林场及1个保护区，共392个林班，1253个小班，322个管护责任区，124个责任单位，368名护林员（国有林护林员97人,集体林护林员271人）。

签订管护合同《国家级公益林管护合同A》124份、《国家级公益林管护合同B》368份、签订禁限伐协议124份。

省级公益林面积13.8万亩（2019年开始实施）。

按地类分：

有林地7.9775万亩，疏林地0.3074亩,灌木林地3.5025万亩，未成林造林地面积0.2198万亩，宜林地1.7928万亩;按权属分：

国有0.2400万亩（新街林场0.0977万亩、林业局0.1423万亩）,集体13.5600万亩；按生态区位分:

交通干线护路林0.1976万亩，重点水源林、风景林、环境保护林13.6024万亩;按二级林种分:

水源涵养林13.3117万亩，护路0.1976万亩，环境保护林0.2907万亩。

涉及14个乡（镇），1个林场及1个县林业局护林办，85个村委会，220个村民小组，207个林班，463个小班。

管护责任单位87个，区划责任区125个，共签订禁（限）伐协议219份，《省级公益林管护合同A》87份，《省级公益林管护合同B》117份。

二、2019年的主要工作

一年来，在上级林业主管部门的关心支持下，经全县各级政府和公益林管理人员的共同努力，我县生态公益林管理取得了一定的成效，有效维护了森林资源，保护了生态环境。

主要的做法是：

1、加强宣传力度

为使公益林管护和森林生态效益补偿的相关政策深入民心，做到家喻户晓，我县通过印发有关法律、法规、条例宣传手册，粘贴标语，广播或召开群众会议等方式进行大力宣传，使广大群众真正认识到对公益林保护和管理的目的和重要意义，广泛争取广大群众支持，让广大干部群众在思想认识上形成共识，引导群众积极参与对生态公益林的管护。

据统计，全年共粘贴宣传标语324条，召开群众会议435次，参会人员达13.5万人（次），为生态公益林的保护和管理创造了良好的社会氛围。

2、预防为主、积极消灭，做好森林防火工作

防火期间形势极其严峻，为做好我县生态公益林防火工作，我们采取以下措施:

一是早预防、早部署、早落实。

进入防火期之前，召集各责任区的管护人员以会代训的方式认真部署和安排护林防火工作，把防火工作落到实处，做到公益林区时时有人守，坚决不松懈。

二是对重点林区的路口、交通要道进行封堵、严守，进入林区严禁携带火种，坚决制止林区边缘烧地草、放荒火等现象。

三是做到打早、打小、打了。

一旦林区或林区边缘发现火情，及时给予扑灭，并追究相关责任，做到见烟就查，见火就打。

通过加强各项防火措施的落实，同时在广大干部群众的共同努力下，杜绝了森林火情、火灾的发生。

3、加强巡山管护力度

为加强对生态公益林区的管护，管护人员根据自己的管护责任、管护面积经常巡山管护，并对巡山管护情况进行认真记录，同时坚决制止乱砍滥伐、盗伐林木、非法侵占林地、开山炸石、开矿采沙、乱捕滥猎、破坏野生动植物资源等一切违法行为，若发现情况及时上报县分类办，并依法给予从严查处，做好下情上报，上情下达的衔接工作，认真负责好各个管护责任区内的森林资源保护。

4、制度和责任落实情况

我县人民政府将公益林管护和森林生态效益补偿工作纳入本级政府的目标责任制考核，不断制定和完善公益林管理制度，使公益林建设管理走上制度化、规范化。

并层层签定了公益林保护管理责任书，落实公益林管理、管护责任。

制定并完善《XX县生态公益林管护人员管理办法》、《XX县生态公益林管理办法》、《XX县森林资源管护人员管理办法》、《XX观音山省级自然保护区管理站管理办法》等护林员管理办法。

强化对公益林的管护力度。

全县公益林专、兼职护林员、公益林扑火队员共600余人形成局部区域联防，构成了公益林联防机构，对全县公益林进行管护。

另外县级林业主管部门还与全县的管护责任单位签订管护合同及限伐协议，管护责任单位与所聘请的管护人员签订聘用合同，明确了各方的职责、权利、义务。

5、加强对重点公益林区的指导与督查

为加强对生态公益林区的管理，县分类办定期或不定期对各个责任区进行认真指导和督查，对各个管护单位责任区的管护人员出勤情况、巡山情况详细了解，同时进入责任区进行检查，对发现的问题、隐患给予及时指导，并限期整改。

全年对各个责任区己巡回检查五次，加大了对公益林区的指导、督查力度。

6、加强对公益林管理人员的考核

为加强对公益林管护人员的管理，提高管护质量，按照《XX县生态公益林管理办法》和《XX县生态公益林管护人员管理办法》，组织由保护办、防火办、林政股、分类办组成的工作组，在分管领导带队下，采取查阅巡山记录、考勤登记、听取当地群众意见、护林员间相互评分、实地查看管护成效等方式对各乡镇所有公益林护林员一年来履职情况进行考核。

对未尽到工作职责的，管护过程中出现盗伐、滥伐林木的，巡山护林不认真或没有巡山记录的护林员给予解聘，对认真履行职责的给予续聘。

7、补偿基金的管理使用严格按要求执行

对补偿基金的使用，严格按《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》和《云南省省级森林生态效益补偿基金管理办法》的要求使用，对管护劳务费的支出，属国有和保护区的，由县林业局按月支付给个人；属集体的，由县林业局会同县财政局联合拨付到乡镇财政所，并由乡镇林业站按时、足额地支付到管护单位手中，拨付到各乡镇的补偿基金，并认真做好跟踪监督工作，其余资金及时按要求做好各项专项设计，精心组织实施，确保补偿基金正确使用，补偿基金无截留、挤占、挪用、抵扣、代扣资金的问题。

8、认真贯彻政策、按时按质完成修编工作

根据《关于开展公益林生态效益补偿县级实施方案修

订和编制工作的通知》（云南省林业厅、云南省财政厅云

林联发[2019]39号）的文件精神，按“五对照”的要求，在进一步核实补偿地块、补偿面积、权属构成、工程区、责任区划定等内容的基础上，取消原补偿实施方案中的项目规划内容，重点对国家级和省级公益林管护作业设计和资金测算进行修编。

并认真落实地块，签订禁、限伐协议，划定管护责任区，签订管护合同，制定相关制度，落实责任单位，落实管护人员及管护经费。

完成了公益林修编工作，现已通过州级审核，待省厅审核批复。

三、2019年基金使用情况

1、补偿基金到位及使用情况

2019年到位全县到位501.22万元，分别是：

《XX州财政局XX州林业局关于提前下达2019年中央财政森林生态效益补偿基金的通知》（红财农（2019）318号）到位资金378.22万元、《XX州财政局XX州林业局关于下达2019年省级公益林生态效益补偿资金的通知》（红财农（2019）9号）到位资金123.0万元。

2、国家级公益补偿资金支付情况

国家级公益林基金共支出289.3885万元,其中:

下拔各乡镇林权所有者补偿费管护劳务费289.3885万元.

3、省级公益林补偿基金支付情况

省级公益林资金共支出119.5887万元,其中:

下拔各乡镇林权所有者补偿费管护劳务费119.5887万元.

   四、实施森林生效益补偿所取取得的成效

   1、公益林生态效益日益增强  

XX县公益林共区划界定70.73万亩，通过采取林中空地补植补造，加强低效林分抚育等措施后，公益林区的林分现状较以前好转，林木生长良好，林相整齐，森林蓄积已逐年增加，森林生态效益日趋显著。

主要体现在，山区群众的春耕备耕生产工作，依然能正常开展春耕生产工作，这主要得益于万亩梯田周边的公益林涵养水源的增强，公益林起着极为重要的作用，充分发挥了公益林的生态效益。

 2、公益林管护力度得到强化 

   县、乡各级人民政府都将公益林建设纳入本级目标责任制考核，层层签定了公益林保护管理责任书，落实公益林管理、管护责任。

严格按照《XX县生态公益林管护人员管理办法》、《元阳县生态公益林管理办法》、《XX县森林资源管护人员管理办法》、《XX观音山省级自然保护区管理站管理办法》等管理办法，强化对公益林的管护力度。

全县公益林专、兼职护林员、公益林扑火队员547人形成区域联防，构成公益林联防组织，通过强化管理，近几年来我县公益管理工作未出现乱砍滥伐，乱挖乱占、森林火灾、补偿基金违规使用等情况。

    3、公益林管理护林人员风险保障机制得到完善  

为建立健全公益林管理护林人员风险保障机制，提倡以人为本，构建和谐社会，提高护林员的工作积极性，保障护林员的人生安全，县林业局在中国人寿保险股份有限公司云南分公司，对林业专业防火队员、保护区公益林区管护人员、公益林管护责任区负责人参与投保，2019年投保人自负部分全部由县林业局集中支付。

在保险期限内，因火灾、巡山管护、制止乱砍滥伐、盗伐林木，非法侵占林地、乱捕滥猎、破坏野生动植物资源等一切违法行为，工作中发生交通事故直接造成伤亡的由保险公司负责赔偿。

五、存在的问题和困难

森林生态效益补偿工作虽然在管护公益林和资金管理方面取得了一定的成效，但还存在以下问题：

（一）森林生态效益补偿是一项政策性强、工作量大的长期、永久性工作，但分类办工作人员编制尚未落实，对公益林的管理工作带来不便；

（二）补偿标准过低，管护人员待遇偏低，给管护工作带来一定的难度；

（三）补偿基金方式有待改进，中间环节过多，工作难度加大；

（四）公益林区基础设施滞后，管理设备缺乏。

特别是交通工具、通信工具缺乏，林区道路建设投入不足。

   六、2019年工作计划

为了规范、加强生态公益林和森林生态效益补偿基金的管理，提高资金使用效益和发挥生态公益林的生态功能，在已取得成绩的基础上，再接再励，力争明年上新的台阶，2019年工作计划如下：

1、进一步加大宣传工作，提高保护意识

进一步宣传、贯彻有关公益林管理的政策、法律、法规、规章和文件规定，组织和指导本行政区公益林管护质量检查验收和森林生态效益补偿责任制的检查考评工作，使森林生态效益补偿工作的相关政策深入民心，做到家喻户晓；组织县内公益林资源调查和监测、管护站点建设、林区道路维护等重大工作方案和项目的上报、审核及审批，逐步改善管理措施。

2、进一步加大防火工作，确保生态安全

为做好我县生态公益林防火工作，在公益林面积较多的乡镇组建七支专业扑火队210人，14个乡镇组建了半专业扑火队1560人，加强森林火灾的扑救能力建设。

为做好全县森林防火工作，重点开展三个方面的工作:

一是做到早预防、早部署、早落实。

二是做到对重点林区的路口、交通要道进行封堵、严守，进入林区严禁携带火种，坚决制止林区边缘烧地草、放荒火等现象。

三是做到打早、打小、打了。

专、兼职护林员坚持24小时值班制度和火情报告制度，保证信息渠道畅通不乱，发生火情及时报告，并正确处理，坚决杜绝森林火情、火灾的发生。

3、进一步加大巡山管护

为加强对生态公益林区的管护，管护人员根据自己的管护责任、管护区域经常巡山管护，并对巡山管护情况进行认真记录，同时坚决制止乱砍滥伐、盗伐林木，非法侵占林地、开山炸石、开矿采沙、乱捕滥猎、破坏野生动植物资源等一切违法行为，若发现情况及时上报县分类办，并依法给予从严查处。

做好下情上报，上情下达的衔接工作，认真负责好各个管护责任区域的森林资源保护。

4、进一步加大重点公益林区的指导与督查

为加强对生态公益林区的管理，县分类办定期或不定期对各个责任区进行认真指导和督查，对各个管护单位责任区的管护人员出勤情况、巡山情况作了详细了解，同时进入责任区进行检查，对发现的问题、隐患责令限期整改。

全年对各个责任区己巡回检查五次，加大了对公益林区的指导、督查和管理力度。

5、进一步规范补偿基金的管理使用

对补偿基金的使用，认真执行中央、省和州的资金管理规定，严格按《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》和《云南省省级森林生态效益补偿基金管理办法》的要求使用。

我县具体的兑现方式：

一是县财政局拨付到林业局，县林业局再拨付到乡财政所，由乡人民政府组织乡财政所和林业站共同兑现。

二是兑现时村小组（林权所有者）必须是三人以上（村小组长、副组长和村民代表或公益林资金管理委员会）；三是必须持有村委会证明和身份证；四是必须持有村民大会会议记要（资金使用情况决议）。

按时、足额地兑现到管护单位和管护人员手中，并按要求做好专项设计，精心组织实施。

对拨付到各乡镇的补偿基金，做到跟踪监督，确保补偿基金安全运行。

                            XX县林业局

                            2019年11月29日